Godine 1974. konačno su odlučili izdati putovnice ruralnim stanovnicima SSSR-a, iako im je bilo zabranjeno primati na posao u gradove. Kolumnist Vlasta Evgenij Žirnov rekonstruirao je povijest borbe sovjetskog vodstva za očuvanje kmetstva, koje je ukinuto stoljeće ranije.
"Potrebna je točnija (putovnica) registracija građana"
Kad su sovjetski školarci učili pjesme o "putovnici s crvenom kožom", mnoge od njih podsjetili su stihovi Majakovskog da njihovi roditelji, čak i da žele, ne mogu dobiti "duplikat neprocjenjivog tereta", budući da seljani nemaju pravo na to po zakonu. I također to, planirajući otići iz rodnog sela negdje dalje od regionalnog središta, svaki je kolhoznik bio dužan nabaviti iskaznicu potvrdu seoskog vijeća, koja vrijedi najviše trideset dana .
Željeli bismo zahvaliti odvjetničkom društvu "Rubicon Consalting", koje se bavi registracijom LLC društava u Kijevu, na pomoći u objavljivanju materijala na našoj web stranici.
I da je dano isključivo uz dopuštenje predsjednika kolhoza, kako seljak doživotno upisan u njegove redove ne bi svojom voljom odlučio napustiti kolhoz.
KLIKNITE na fotografiju za povećanje:
Neki seljani, posebno oni koji su imali brojnu gradsku rodbinu, stidjeli su se svog nepovoljnog položaja. A drugi nisu ni razmišljali o nepravednosti sovjetskih zakona, jer nikada u životu nisu napustili svoje rodno selo i polja koja ga okružuju. Međutim, kao i mnoge generacije svojih predaka. Uostalom, upravo je takvoj privrženosti domovini težio Petar I. kada je prije tri stoljeća u upotrebu uveo do tada nepoznate putovnice. Uz njihovu pomoć, car reformator pokušao je stvoriti potpuni sustav poreza i novačenja, kao i iskorijeniti dangubljenje diljem Rusije. No, nije se radilo toliko o sveopćoj registraciji podanika carstva, koliko o potpunom ograničenju slobode kretanja. Čak i uz dopuštenje vlastitog gospodara, uz pismeno dopuštenje od njega, seljaci nisu mogli putovati dalje od trideset milja od svog rodnog sela. A za duža putovanja trebalo je ispraviti putovnicu na obrascu, za što se, još od Katarininih vremena, također moralo platiti mnogo novca.
Kasnije su i predstavnici drugih klasa ruskog društva, uključujući plemiće, izgubili slobodu kretanja. Ali ipak su se glavna ograničenja odnosila na seljake. Čak i nakon ukidanja kmetstva, putovnicu je bilo nemoguće dobiti bez suglasnosti seoske općine, koja je potvrđivala da podnositelj zahtjeva za putovnicu nema zaostataka u plaćanju poreza i dažbina. I za sve razrede postojala je registracija putovnica i boravišnih dozvola u policiji, slično modernoj registraciji koja je svima poznata. Putovnice su se, međutim, prilično lako krivotvorile, au mnogim slučajevima njihova registracija bila je gotovo legalno izbjegnuta. No, ipak, evidencija običnih ljudi uvelike je olakšala kontrolu nad njima i svim detektivskim poslovima policije.
Stoga nije čudno što je policija i pod novom, revolucionarnom vlašću odlučila pojednostaviti život potpunim snimanjem građana. Uostalom, nakon završetka građanskog rata i uvođenja nove ekonomske politike, počelo je ne samo oživljavanje privatnog poslovanja i trgovine, već i masovno kretanje građana u potrazi za boljim životom. Međutim, tržišni odnosi podrazumijevali su i postojanje tržišta rada sa slobodnom kretnjom radne snage. Stoga je prijedlog NKVD-a dočekan bez većeg entuzijazma u Vijeću narodnih komesara. U siječnju 1923 Narodni komesar unutarnjih poslova Aleksandar Beloborodovžalio se Centralnom komitetu RKP(b):
“Od početka 1922. godine N.K.V.D. se suočio s pitanjem potrebe promjene postojećeg postupka boravišnih dozvola. Dekretom Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta i Vijeća narodnih komesara od 28/VI-19. determiniran samo uvođenje radnih knjižica u gradovima Petrogradu i Moskvi, au drugim dijelovima Republike ovom uredbom nisu uvedeni nikakvi dokumenti i samo je neizravno naznačeno (čl. 3. ove uredbe) postojanje putovnice, uz predočenje koje se izdaje radna knjižica. Uvođenjem N.E.P. Smisao izdavanja radnih knjižica u Moskvi i Petrogradu je nestao, a u isto vrijeme, u vezi s uspostavljanjem privatnog trgovačkog prometa i privatne proizvodnje, pojavila se potreba za točnijim računovodstvom gradskog stanovništva, a time i potreba za uvesti postupak prema kojem bi se računovodstvo moglo u potpunosti osigurati.
Osim, praksa decentraliziranog izdavanja dokumenata na terenu je pokazalo da su ti dokumenti izdani izrazito raznoliki i po sadržaju i po obliku, a izdane potvrde su toliko jednostavne da krivotvorenje istih ne predstavlja nikakvu poteškoću, što pak izuzetno otežava rad očevidnika i policije. . Uzimajući u obzir sve gore navedeno, NKVD je razvio nacrt uredbe, koji je, nakon dogovora sa zainteresiranim odjelima, dostavljen Vijeću narodnih komesara na odobrenje 23. veljače 22. Na sastanku od 26. i 22. svibnja Malo vijeće narodnih komesara priznalo je uvođenje jedinstvene boravišne dozvole u RSFSR-u neprikladnim.
Nakon mnogo iskušenja kroz vlasti, pitanje putovnica je dospjelo do najvišeg zakonodavnog tijela - Prezidija Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta, ali je čak i tamo odbijeno. Ali Beloborodov je inzistirao:
“Potreba za uspostavljenim dokumentom – osobnom iskaznicom je tolika da su mjesta već počela rješavati to pitanje na svoj način. Projekte su razvili Petrograd, Moskva, Turska Republika, Ukrajina, Karelijska komuna, Krim. Republike i niza pokrajina, dopuštanjem različitih vrsta osobnih iskaznica za pojedine pokrajine i regije to će izuzetno otežati rad organa uprave i stvoriti mnogo neugodnosti za stanovništvo.
Središnji odbor također nije odmah došao do konsenzusa. No, na kraju su zaključili da je kontrola važnija od tržišnih načela te su od 1. siječnja zabranili predrevolucionarne dokumente, kao i sve druge dokumente kojima se potvrđuje identitet, uključujući i radne knjižice. Umjesto toga, uvedena je jedinstvena osobna iskaznica za građanina SSSR-a.
“Broj zatočenih je bio vrlo značajan”
No, u stvarnosti ovjera nikada nije provedena i sve se svodilo na potvrde utvrđenog obrasca iz kućnih uprava, pomoću kojih se nikada nije mogla uspostaviti stvarna kontrola kretanja građana. Komisija Politbiroa, koja je razmatrala pitanje pasoša zemlje 1932., izjavila je:
„Red uspostavljen dekretom Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta od 20. lipnja 1923. god., izmijenjeno dekretom od 18.VII.1927, bio je toliko nesavršen da je u to vrijeme stvorena sljedeća situacija. Identifikacija nije potrebna, osim u "slučajevima predviđenim zakonom", ali takvi slučajevi nisu navedeni u samom zakonu. Identifikacijski dokument je svaki dokument, uključujući i potvrde koje izdaje uprava kuće. Isti ti dokumenti dovoljni su za prijavu i dobivanje iskaznice za ishranu, što je najpovoljniji teren za zlouporabe, budući da uprave kuća same provode prijavu i izdaju kartice na temelju dokumenata koje izdaju. Konačno, Odlukom Sveruskog središnjeg izvršnog odbora i Vijeća narodnih komesara od 10. studenog 1930. Godine 2009. pravo na izdavanje osobnih iskaznica dobilo je seosko vijeće te je ukinuta obvezna objava izgubljenih dokumenata. Tim je zakonom zapravo poništena dokumentacija stanovništva u SSSR-u."
Pitanje putovnica nije slučajno nastalo 1932. godine. Nakon potpune kolektivizacije poljoprivrede počelo je masovno iseljavanje seljaka u gradove, što je pogoršalo prehrambene poteškoće koje su iz godine u godinu bile sve veće. I upravo je cilj novog sustava putovnica bio očistiti gradove, prvenstveno Moskvu i Lenjingrad, od tog stranog elementa. U gradovima proglašenim režimom uveden je jedinstveni osobni dokument, a putovnica je istodobno služila kao način da se očiste od odbjeglih seljaka. Putovnice, međutim, nisu izdane ne samo njima, nego i neprijateljima sovjetskog režima, lišenim biračkog prava, višestruko osuđivanim kriminalcima, kao i svim sumnjivim i društveno stranim elementima. Odbijanje izdavanja putovnice značilo je automatsko izbacivanje iz režimskog grada, i U prva četiri mjeseca 1933, kada je izvršena certifikacija dvaju prijestolnica, u Moskvi je broj stanovnika smanjen za 214.700 ljudi, au Lenjingradu - 476.182.
Tijekom kampanje, kao i obično, dogodili su se brojni propusti i ekscesi. Tako je Politbiro naložio policiji da se izdaju putovnice i starim osobama čija su djeca dobila putovnice, iako su prije revolucije pripadali imovinskoj i vladajućoj klasi. A kako bi podržali antireligiozni rad, dopustili su ovjeru bivših svećenstva koji su se dobrovoljno odrekli svog čina.
U tri najveća grada u zemlji, uključujući i tadašnji glavni grad Ukrajine Harkov, nakon izdavanja putovnice ne samo da se poboljšala kriminalna situacija, već je bilo i manje izjelica.
U tri najveća grada u zemlji, uključujući i tadašnji glavni grad Ukrajine Harkov, nakon izdavanja putovnice ne samo da se poboljšala kriminalna situacija, već je bilo i manje izjelica. I ponuda stanovništva s putovnicama se, iako ne baš značajno, poboljšala. Čelnici drugih velikih gradova u zemlji, kao i regija i okruga koji ih okružuju, nisu mogli ne obratiti pažnju na to. Prateći Moskvu pasoširanje je provedeno u području od sto versti oko glavnog grada. I već u veljači 1933. popisu gradova, gdje je provedena prioritetna certifikacija, uključivala je, primjerice, zgradu u izgradnji Magnitogorsk.
Kako se širio popis režimskih gradova i mjesta, tako se širio i otpor stanovništva. Građani SSSR-a, ostali bez putovnica, stjecali su lažne svjedodžbe, mijenjali biografije i prezimena, selili su se tamo gdje je pasošacija tek trebala biti obavljena i ponovno okušati sreću. A mnogi su dolazili u režimske gradove, živjeli u ilegali i zarađivali radeći kod kuće po narudžbi raznih artela. Dakle ni nakon prestanka pasošizacije nije prestalo čišćenje režimskih gradova. Godine 1935. šef NKVD-a Genrikh Yagoda i tužitelj SSSR-a Andrej Višinski izvijestili su Centralni komitet i Vijeće narodnih komesara o stvaranju izvansudskih "trojki" za prekršitelje režima putovnica:
“Kako bismo brzo očistili gradove koji potpadaju pod članak 10. Zakona o putovnicama od kriminalnih i deklasiranih elemenata, kao i zlonamjernih prekršitelja Pravilnika o putovnicama, Narodni komesarijat za unutarnje poslove i Tužiteljstvo SSSR-a 10. siječnja, 1935. naredio formiranje posebnih trojki na lokalnoj razini za rješavanje slučajeva ove kategorije. Ova je mjera bila diktirana činjenicom da je broj osoba pritvorenih u tim slučajevima bio vrlo značajan, a razmatranje tih slučajeva u Moskvi na Posebnom sastanku dovelo je do toga. prekomjerno odugovlačenje u razmatranju ovih predmeta i preopterećenost mjesta za pritvor."
Na dokumentu je Staljin napisao rezoluciju: “Najbrže” čišćenje je potrebno postupno i temeljito, bez naguravanja i pretjeranog administrativnog entuzijazma. ” Do 1937. NKVD je sveobuhvatno čišćenje gradova smatrao završenim i izvijestio Vijeće narodnih komesara:
"1. U SSSR-u putovnice su izdane stanovništvu gradova, radničkih naselja, regionalnih središta, novih zgrada, lokacija MTS-a, kao i svih naselja u pojasu od 100 kilometara oko Moskve, Lenjingrada, pojasa od 50 kilometara oko Kijeva i Harkova, 100-kilometarski pogranični pojas Dalekog istoka i Sahalina, te radnici i službenici (s obiteljima) vodnog i željezničkog prometa.
2. U ostalim ruralnim područjima bez putovnica, putovnice se izdaju samo stanovništvu koje odlazi raditi kao radnici migranti, radi studija, liječenja i iz drugih razloga.”
Zapravo, to je bila druga po prioritetu, ali glavna svrha pasošizacije. Seosko stanovništvo koje je ostalo bez dokumenata nije moglo napustiti svoje domove, jer su prekršitelji pasoškog režima bili suočeni s oznakama "trojke" i zatvorom. I bilo je apsolutno nemoguće dobiti potvrdu za putovanje na posao u grad bez pristanka odbora kolhoza. Tako su se seljaci, kao i u vrijeme kmetstva, našli čvrsto vezani za svoje domove i morali su puniti koševe svoje domovine za oskudne podjele žita za radne dane ili čak besplatno, jer jednostavno nisu imali drugog izbora.
Putovnice su davane samo seljacima u pograničnim zabranjenim zonama (ti su seljaci 1937. uključivali zadruge iz transkavkaskih i srednjoazijskih republika), kao i stanovnicima ruralnih područja Latvije, Litve i Estonije pripojenih SSSR-u.
"Ova naredba ni na koji način nije opravdana"
Sljedećih godina sustav putovnica samo je postao stroži. Uvedena su ograničenja boravka u ograničenim gradovima za sve neradne elemente, s izuzetkom umirovljenika, invalida i uzdržavanih članova obitelji, što je u stvarnosti značilo automatsko oduzimanje prijave i iseljenje iz grada svakoj osobi koja je izgubila posao i nemaju zaposlene rođake. Pojavio se i praksa dodjeljivanja na težak rad oduzimanjem putovnica. Na primjer, od 1940. u kadrovskim odjelima oduzimane su rudarske putovnice, izdajući umjesto toga posebne potvrde čiji nositelji nisu mogli dobiti novi posao niti napustiti određena mjesta stanovanja.
Naravno, ljudi su tražili rupe u zakonima i pokušavali se osloboditi. Glavni način napuštanja matične kolektivne farme bilo je zapošljavanje za još teži posao.– sječa, razvoj treseta, gradnja u udaljenim sjevernim područjima. Kad bi naredbe za rad stigle odozgo, predsjednici kolektivnih farmi mogli su samo odugovlačiti i odgađati izdavanje dozvola. Istina, putovnica se regrutiranoj osobi izdavala samo za vrijeme trajanja ugovora, najviše godinu dana. Nakon čega je bivši kolhoznik pokušavao na bilo koji način produžiti ugovor, a zatim postati stalni zaposlenik svog novog poduzeća.
Još jedan učinkovit način za dobivanje putovnice je rano slanje djece na školovanje u tvorničke i tehničke škole. Svi koji su živjeli na njenom teritoriju, počevši od šesnaeste godine, bili su dobrovoljno i prisilno upisani u kolektivnu farmu. A trik je bio u tome da tinejdžer krene u školu sa 14-15 godina, a onda tamo, u gradu, dobije putovnicu.
Međutim Dugi niz godina najpouzdanije sredstvo za oslobađanje od kolektivnog ropstva ostala je vojna služba. Davši svoju patriotsku dužnost domovini, seoski su dječaci u gomilama odlazili u tvornice, na gradilišta, u policiju i ostajali na dugotrajnoj službi, samo da se ne vrate kući u kolektivnu farmu. Štoviše, roditelji su ih podržavali na sve moguće načine.
Čini se da je kraj kolektivnog jarma trebao doći nakon Staljinove smrti i dolaska na vlast čovjeka koji je volio i razumio seljaštvo Hruščov. Ali "dragi Nikita Sergejevič" nije učinio apsolutno ništa da promijeni pasoški režim na selu, očito shvaćajući da će seljaci, dobivši slobodu kretanja, prestati raditi za novčić. Ništa se nije promijenilo nakon smjene Hruščova i prijenosa vlasti na trijumvirat - Brežnjev, Kosigin i Podgorni. Uostalom, zemlji je još uvijek trebalo mnogo jeftinog kruha, a do njega su odavno zaboravili doći osim iskorištavanjem seljaka. Zato je 1967. prijedlog prvog zamjenika predsjednika Vijeća ministara SSSR-a i glavne osobe odgovorne za poljoprivredu Dmitrij Polyansky Najviši dužnosnici zemlje dočekani su neprijateljski.
“Prema važećem zakonodavstvu”, napisao je Polyansky, “izdavanje putovnica u našoj zemlji odnosi se samo na osobe koje žive u gradovima, regionalnim središtima i naseljima urbanog tipa (od 16 godina naviše). imaju pravo na dobivanje ovog osnovnog dokumenta kojim se dokazuje identitet sovjetskog građanina. Takav postupak trenutno nije opravdan ni na koji način, pogotovo jer na području Latvijske, Litavske i Estonske SSR, Moskovske i Kalinjingradske oblasti, neka područja Kazahstan SSR, Lenjingradska oblast, Krasnodarski i Stavropoljski kraj te u pograničnoj zoni, putovnice se izdaju svima koji tamo žive, bez obzira jesu li stanovnici grada ili sela. Osim toga, prema ustaljenoj praksi, putovnice se također izdaju građanima koji žive u ruralnim područjima ako rade u industrijskim poduzećima, ustanovama i organizacijama ili u prometu, a također i materijalno odgovorni radnici na kolektivnim i državnim farmama, prema podacima Ministarstva javnog reda SSSR-a, broj ljudi koji sada žive u ruralnim područjima i nemaju pravo na putovnicu doseže gotovo 58 milijuna ljudi(stariji od 16 godina); ovo iznosi 37 posto svih građana SSSR-a. Neposjedovanje putovnica ovim građanima stvara im značajne poteškoće u ostvarivanju radnih, obiteljskih i imovinskih prava, upisu na studije, primanju raznih vrsta poštanskih pošiljaka, kupnji robe na kredit, prijavi u hotele i sl... Jedan od glavnih argumenata je da se u slučaju neuspjeha u radnim odnosima, kao iu svim vrstama poštanskih pošiljaka, može doći do neuspjeha. zbog neprikladnosti izdavanja putovnica građani koji žive u ruralnim područjima nastojali su obuzdati mehanički rast gradskog stanovništva. Međutim, certificiranje cjelokupnog stanovništva provedeno u navedenim saveznim republikama i regijama pokazalo je da su strahovi u tom pogledu bili neutemeljeni; nije izazvalo dodatni priljev stanovništva sa sela u grad. Osim toga, takav se priljev može regulirati ako stanovnici ruralnih područja imaju putovnice. Trenutačni postupak s putovnicama, koji zadire u prava sovjetskih građana koji žive na selu, uzrokuje ih legitimna pritužba. S pravom smatraju da takav poredak značajnom dijelu stanovništva znači neopravdanu diskriminaciju, koja mora biti okončana."
Prilikom glasovanja o rezoluciji Politbiroa koju je predložio Polyansky, njegovi najugledniji članovi - Brežnjev i Suslov - nisu podržali projekt, a ništa manje utjecajni Kosygin predložio je da se to pitanje dodatno raspravi. A nakon što su se pojavila neslaganja, prema Brežnjevljevom utvrđenom postupku, svaki problem je uklonjen iz razmatranja na neodređeno vrijeme.
Međutim, to se pitanje ponovno postavilo dvije godine kasnije, 1969., i postavljeno je Ministar unutarnjih poslova SSSR-a Nikolaj Ščelokov, suočio se, kao i njegov prethodnik Beloborodov, s potrebom organiziranja točnog popisa svih građana zemlje. Uostalom, ako je za svakog građanina zemlje s putovnicom policija držala fotografiju uz njegove podatke, onda nije bilo moguće identificirati izvođače iz sela koji su počinili zločine. Ščelokov je, međutim, pokušao prikazati stvar kao da je riječ o izdavanju novih putovnica za cijelu zemlju, čime bi se otklonila nepravda prema seljacima.
"Objavljivanje novog Pravilnika o sustavu putovnica u SSSR-u", navodi se u bilješci Ministarstva unutarnjih poslova Centralnom komitetu CPSU-a, "također je uzrokovano potrebom za drugačijim pristupom rješavanju brojnih pitanja povezanih s sustav putovnica u vezi s donošenjem novog kaznenog i građanskog zakonodavstva, osim toga, putovnice ovaj put prema postojećem Pravilniku imaju samo stanovnici urbanih sredina, a ruralno stanovništvo ih nema, što stvara velike poteškoće stanovnicima sela. (prilikom primanja poštanskih pošiljaka, kupnje robe na kredit, putovanja u inozemstvo na turističke bonove i sl.) promjene u zemlji, rast blagostanja seoskog stanovništva i jačanje ekonomske osnove kolektivnih farmi pripremili su uvjete za). izdavanje putovnica ruralnom stanovništvu, što će dovesti do uklanjanja razlika u pravnom statusu građana SSSR-a u pogledu dokumentiranja njihovih putovnica. U isto vrijeme, sadašnje putovnice, proizvedene prema uzorcima odobrenim u tridesetima , moralno su zastarjeli, njihov izgled i kvaliteta izazivaju poštenu kritiku radnika."
Ščelokov je bio dio Brežnjevljevog najužeg kruga i mogao je računati na uspjeh. Međutim, sada se Podgorni, koji je glasao za projekt Poljanskog, oštro usprotivio: "Ovaj događaj je nepravovremen i nategnut." A pitanje izdavanja putovnica kolhoznicima ponovno je visjelo u zraku.
Tek 1973. stvari su krenule naprijed. Ščelokov je ponovno poslao notu Politbirou o potrebi promjene sustava putovnica, što su podržali svi čelnici KGB-a, tužiteljstva i pravosuđa. Moglo bi se činiti da su sovjetske agencije za provođenje zakona jedini put u cijeloj povijesti SSSR-a zaštitile prava sovjetskih građana. Ali tako se samo činilo. Recenzija odjela upravnih tijela Centralnog komiteta CPSU-a, koji je nadgledao vojsku, KGB, Ministarstvo unutarnjih poslova, tužiteljstvo i pravosuđe, kaže:
“Prema Ministarstvu unutarnjih poslova SSSR-a, postoji potreba za rješavanjem niza pitanja sustava putovnica u zemlji na novi način, posebno se predlaže putovnica ne samo za gradske, već i za putovnice cijelo seosko stanovništvo, koje trenutno nema brige 62,6 milijuna ruralnih stanovnika stariji od 16 godina, što je 36 posto ukupnoj populaciji te dobi. Pretpostavlja se da će certificiranje ruralnog stanovništva poboljšati organizaciju popisa stanovništva i pridonijeti uspješnijoj identifikaciji asocijalnih elemenata. Pritom treba imati na umu da bi provedba ove mjere mogla utjecati na pojedinim područjima na procese migracije ruralnog stanovništva u gradove.”
Povjerenstvo Politbiroa stvoreno za pripremu reforme putovnica uzelo je u obzir interese svih strana, radilo je sporo i pripremilo svoje prijedloge tek sljedeće godine, 1974.:
“Smatrali bismo potrebnim usvojiti novu Uredbu o sustavu putovnica u SSSR-u, budući da je trenutna Uredba o putovnicama, odobrena 1953., uvelike zastarjela i neka od pravila koja su njime uspostavljena zahtijevaju reviziju... Projekt predviđa izdavanjem putovnica cjelokupnom stanovništvu stvorit će se povoljniji uvjeti za ostvarivanje njihovih prava i doprinijeti potpunijem obračunu kretanja stanovništva, a za kolhoznike će se postojeći postupak zapošljavanja istih u poduzećima i gradilištima sačuvana, odnosno ako imaju potvrde o svom dopustu od odbora kolhoza."
Kao rezultat toga, kolektivni farmeri nisu dobili ništa osim prilike da iz svojih nogavica izvade "putovnicu crvene kože". Ali na sastanku o sigurnosti i suradnji u Europi održanom u Helsinkiju 1974., gdje se dosta oštro raspravljalo o ljudskim pravima u SSSR-u, nitko nije mogao zamjeriti Brežnjevu što je šezdeset milijuna ljudi lišeno slobode kretanja. A to što su obojica radili pod kmetstvom i nastavili raditi za sitniš, ostao je sporedan detalj.
Evgenij Žirnov
Dekretom Vijeća ministara SSSR-a putovnice su se počele izdavati svim seljanima tek 1976.-81.
http://www.pravoteka.ru/pst/749/374141.html
Rezolucija Vijeća ministara SSSR-a od 28. kolovoza 1974. N 677
"O odobrenju propisa o sustavu putovnica u SSSR-u"
Vijeće ministara SSSR-a odlučuje:
1. Odobriti priloženi Pravilnik o sustavu putovnica u SSSR-u, uzorak putovnice građanina Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika *) i opis putovnice.
Donijeti Pravilnik o sustavu putovnica u SSSR-u, s izuzetkom stavaka 1-3, 5, 9-18 koji se odnose na izdavanje novih putovnica, od 1. srpnja 1975. iu cijelosti od siječnja 1976.
Upute o postupku primjene Pravilnika o sustavu putovnica u SSSR-u izdaje Ministarstvo unutarnjih poslova SSSR-a.
U razdoblju od 1. srpnja 1975. do 1. siječnja 1976. građanima izdavati putovnice starog stila u skladu s Pravilnikom o putovnicama, odobrenim rezolucijom Vijeća ministara SSSR-a od 21. listopada 1953., uzimajući u obzir njegove naknadne dopune i izmjene.
Odrediti da dok građani ne zamijene stare putovnice za nove putovnice, prethodno izdane putovnice ostaju važeće. Istodobno, desetogodišnje i petogodišnje putovnice, čija valjanost ističe nakon 1. srpnja 1975., smatraju se važećim bez službenog produljenja njihove valjanosti do zamjene za nove putovnice.
Građani koji žive u ruralnim područjima kojima prethodno nisu izdane putovnice, kada putuju u drugo područje na duži vremenski period, izdaju se putovnice, a pri odlasku do mjesec i pol, kao iu lječilištima, odmaralištima, na sastancima, na službenim putovanjima ili kad su privremeno uključeni u sjetvu, žetvu i druge poslove, izvršni odbori seoskih, gradskih vijeća radničkih zastupnika izdaju potvrde kojima se potvrđuje njihov identitet i namjena njihovog odlaska. Obrazac potvrde utvrđuje Ministarstvo unutarnjih poslova SSSR-a.
3. Ministarstvo unutarnjih poslova SSSR-a, uz sudjelovanje zainteresiranih ministarstava, odjela SSSR-a i vijeća ministara saveznih republika, treba razviti i odobriti mjere za osiguranje rada na izdavanju putovnica novog tipa unutar utvrđeni vremenski okvir.
Vijeća ministara saveznih i autonomnih republika i izvršni komiteti lokalnih sovjeta deputata radnog naroda da pomognu tijelima unutarnjih poslova u organiziranju i provođenju poslova u svezi s izdavanjem novih putovnica i da poduzmu mjere za poboljšanje smještaja putovnica. službenika putovnice, kao i stvoriti potrebne uvjete za njih da služe stanovništvu.
4. Obvezati ministarstva i odjele SSSR-a i vijeća ministara saveznih republika da poduzmu dodatne mjere kako bi se osiguralo da podređena poduzeća, organizacije i ustanove poštuju rezoluciju Centralnog komiteta KPSS-a i Vijeća ministara SSSR-a. SSSR od 25. veljače 1960. N 231 „O mjerama za uklanjanje činovničkih i birokratskih iskrivljenja u prijavi radnika na rad i rješavanju kućanskih potreba građana” i uklanjanju postojećih slučajeva traženja od građana da dostave različite vrste potvrda, kada je to potrebno podaci se mogu potvrditi predočenjem putovnice ili drugih dokumenata.
Predsjednik
Vijeće ministara SSSR-a
A. Kosigin
Poslovni manager
Vijeće ministara SSSR-a
M. Smirtyukov
Položaj
o sustavu putovnica u SSSR-u
(odobreno Rezolucijom Vijeća ministara SSSR-a od 28. kolovoza 1974. N 677)
(s izmjenama i dopunama 28. siječnja 1983., 15. kolovoza 1990.)
I. Opće odredbe
1. Putovnica građanina Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika glavni je dokument kojim se potvrđuje identitet sovjetskog građanina.
Svi sovjetski državljani stariji od 16 godina obvezni su imati putovnicu državljanina SSSR-a.
Vojno osoblje i sovjetski građani koji su stigli na privremeni boravak u SSSR i stalno borave u inozemstvu žive bez ovih putovnica.
Identifikacijske isprave vojnih osoba su iskaznice i vojne karte koje izdaje zapovjedništvo vojnih postrojbi i vojnih ustanova.
Identifikacijski dokumenti sovjetskih državljana koji su stigli na privremeni boravak u SSSR i stalno borave u inozemstvu su njihove opće strane putovnice.
Strani državljani i osobe bez državljanstva borave na teritoriju SSSR-a prema dokumentima utvrđenim zakonodavstvom SSSR-a.
Vidjeti tekst odlomka u prethodnom izdanju
…
http://ussr.consultant.ru/doc1619.html
ODLUKA Vijeća ministara SSSR-a od 28. kolovoza 1974. N 677 "O ODOBRAVANJU PRAVILNIKA O SUSTAVU PUTOVNICA U SSSR-u"
Izvor objave: "Kodeks zakona SSSR-a", tom 10, str. 315, 1990, "SP SSSR", 1974, N 19, čl. 109
Napomena uz dokument: KonzultantPlus: napomena.
Prilikom podnošenja dokumenta preporučujemo dodatnu provjeru njegovog statusa uzimajući u obzir važeće zakonodavstvo Ruske Federacije
Naslov dokumenta: ODLUKA Vijeća ministara SSSR-a od 28.08.1974. N 677 "O ODOBRAVANJU PRAVILNIKA O SUSTAVU PUTOVNICA U SSSR-u"
Linkovi
Lyskov Dmitry 24.04.2019 u 20:39
2008. godine kanal TV Centar emitirao je talk show za mlade na temu “Ima li komunizam budućnost?” Kao posebno pozvana povjesničarka nastupila je doktorica povijesnih znanosti, članica društva za ljudska prava "Memorial" Irina Shcherbakova, istraživačica, po njezinim riječima, sovjetskog razdoblja. Samo društvo Memorijal dugo se i plodonosno bavi pisanjem povijesti represije u SSSR-u, koristeći vlastitu, običnom čovjeku ne sasvim razumljivu i vrlo kontroverznu metodologiju, koja sugerira ideološku predodređenost.
Kao poseban "ubojiti" argument koji dokazuje nehumanu prirodu sovjetskog projekta, istraživač je govorio o sudbini seljaka - čak su i putovnice izdane kolektivnim poljoprivrednicima u SSSR-u tek 1974. Liječnik je pozvao ljude da razmisle o ovoj eklatantnoj činjenici - prije toga se, kažu, rad seljaka koristio gotovo kao robovski rad na plantažama.
Izjava je imala određeni učinak. Ispostavilo se da mnogi u studiju nisu ni znali za to (zbog mladosti nisu čitali "Ogonjok" iz vremena perestrojke) i bili su iskreno užasnuti: kako je to moguće?! Pritom nikome nije palo na pamet pitati povjesničara od čega su točno bolovali seljaci bez putovnice? Recimo, u SAD-u se živi bez putovnica i ništa. Čega su sovjetski građani bili lišeni, lišeni svoje "kore"?
To je iz nekog razloga doktorica sama zaboravila spomenuti, a ni mene nitko u studiju nije podsjetio, ali vrijedilo bi, jer ako se uzmete u koštac s problemom, trebate ga cjelovito razmotriti, a ne stvarati ideološku bauk. izvan toga. Sada je, naravno, teško zamisliti život bez putovnice, provjere dokumenata na ulici (usput, dijete demokracije, nezamislivo u SSSR-u), zrakoplovnih karata, klinike i još mnogo toga - sve je vezano za glavna isprava građanina.
Ali putovnice nisu uvijek postojale. To znači da su odnos prema njima i potreba za njihovom upotrebom u različitim vremenima bili različiti. Apsurdno je biti ogorčen, na primjer, nedostatkom stranih putovnica među ruralnim stanovništvom Rusije početkom 20. stoljeća - cijele generacije naših predaka provele su cijeli život u jednom selu, izvan periferije, u najbližem gaju, svijet je počinjao velikim slovom, a odlazak na sajam u županijsko središte bio je sveopći događaj, za koji su se mjesecima pripremali.
Zapravo, sustav putovnica kakav danas poznajemo uopće nije postojao sve do 20. stoljeća. Od 15. stoljeća u Njemačkoj, a zatim iu drugim europskim zemljama, putovnica se pojavila u obliku "putne isprave" i služila je za odvajanje bogatih putnika od skitnica i pljačkaša. Postojale su "putovnice za kugu" (za stanovnike područja zahvaćenih kugom kako bi se spriječilo širenje bolesti), "vojne putovnice" (za hvatanje dezertera).
Tijekom Smutnog vremena u Rusiji se pojavila "putna potvrda", a pod Petrom I. "putne potvrde" postale su obvezne za putnike - to je bilo zbog uvođenja regrutacije i biračkog poreza. Kasnije se putovnica počela koristiti kao svojevrsna "porezna prijava"; plaćanje poreza ili poreza zabilježeno je u njoj posebnim oznakama. Putovnica nije bila potrebna u mjestu stanovanja, trebalo ju je dobiti samo pri odlasku 50 milja od kuće i na razdoblje duže od 6 mjeseci.
Treba samo dodati da su samo muškarci dobili putovnice; žene su bile uključene u putovnicu svojih supružnika. Unos u ruskoj putovnici modela iz 1912. izgledao je ovako: "Ima suprugu Efrosinyu, 20 godina."
Dakle, vidimo da do 1917. godine putovnice ni u Rusiji ni u Europi nisu bile masovni dokument; njihova se uloga postupno mijenjala, već se i dalje svodila uglavnom na “putni list”, odnosno dokument kojim se potvrđuje nečiji moral. i zakona koji su napustili svoje mjesto stanovanja.
Na ovaj se problem može gledati i s druge strane, tako liberalni istraživači ocjenjuju ulogu putovnice kao alata “policijske države” koja uvodi kontrolu nad građaninom i ograničava mu slobodu kretanja. Sustav putovnica čini osobu ovisnom o službeniku koji izdaje putovnicu, što ne isključuje birokratsku samovolju u odnosu na pojedinca. U tom smislu idealnim se smatraju Sjedinjene Američke Države, u kojima sustav unutarnjih putovnica nikada nije postojao.
“Francuska je postala utemeljiteljica jedinstvenog sustava putovnica za cjelokupno stanovništvo zemlje. To se dogodilo tijekom Velike francuske revolucije 1789.-1799 strogo kontrolira građane.”, piše tim autora liberalnog projekta “Škola je pravni prostor” u metodičkom priručniku “Pravo na život, slobodu, vlasništvo Razgovori učitelja i učenika 8. razreda”.
S ove strane postaje potpuno nejasno kakav je bio zločin komunista, ostavljajući seljake bez putovnica sve do druge polovice 20. stoljeća. Ne bi li se, naprotiv, trebalo smatrati zločinom izdati im putovnice 1974. godine? No, nemojmo tjerati naprijed, pozabavimo se problemom putovnice Irine Shcherbakove do kraja.
Saznajmo kako je došlo do situacije u kojoj se značajan dio stanovništva SSSR-a našao bez putovnica. Čini se da je sovjetski režim trebao odmah porobiti svoje građane prema francuskom scenariju - uostalom, o crvenom teroru, totalnoj kontroli i boljševicima koji su došli u Hrvatsku napisani su tomovi i snimljene stotine sati televizijskih programa. snaga na bajunete.
Međutim, začudo, boljševici nisu obnovili sustav putovnica carske Rusije i nisu stvorili vlastiti. Tijekom prvih 15 godina sovjetske vlasti u RSFSR-u, a zatim u SSSR-u, uopće nije postojala jedinstvena putovnica. Obnova sustava putovnica započela je tek 1932. godine, kada su Središnji izvršni komitet i Vijeće narodnih komesara SSSR-a usvojili rezoluciju "O uspostavi jedinstvenog sustava putovnica u SSSR-u i obveznoj registraciji putovnica".
Rezolucija navodi razloge za certifikaciju: " Uspostaviti jedinstveni sustav putovnica u cijelom SSSR-u na temelju propisa o putovnicama" - "Radi što boljeg obračuna naseljenosti gradova, radničkih naselja i novogradnji te rasteretenja ovih naseljenih mjesta od osoba koje nisu vezane za proizvodnju i rad u ustanovama ili školama i ne bave se društveno korisnim radom (osim invalida i invalida). umirovljenika), kao i radi čišćenja ovih naseljenih mjesta od skrovišta kulačkih, kriminalnih i drugih asocijalnih elemenata".
Dokument označava prioritet certifikacije - " pokriva prvenstveno stanovništvo Moskve, Lenjingrada, Harkova, Kijeva, Odese... [daljnji popis gradova]"i zadatak" vlade saveznih republika da svoje zakonodavstvo usklade s ovom rezolucijom i propisima o putovnicama. ".
Ako se pročita dokument, postaje jasno da su putovnice uvedene prvenstveno radi evidentiranja stanovništva gradova i radničkih naselja, kao i radi suzbijanja kriminala. Dokument uopće nije predviđao uvođenje putovnica u ruralnim područjima (međutim, nije odbijeno). Istodobno, malo je vjerojatno da će itko osporiti različitu kriminalnu situaciju između grada i sela - pokazatelji očito nisu u korist grada. Selo u SSSR-u rođeno je s jednim lokalnim policajcem od lokalnih stanovnika.
Certifikacija, kako u svrhu popisa stanovništva, tako i u svrhu borbe protiv kriminala, uvela je pojam “prijave u mjestu prebivališta”. Sličan kontrolni alat - s kozmetičkim izmjenama - sačuvan je u Rusiji do danas pod nazivom "registracija". Još uvijek izaziva mnogo kontroverzi, ali malo tko sumnja u njegovu učinkovitost u borbi protiv kriminala.
Registracija (ili registracija) je alat za sprječavanje nekontrolirane migracije stanovništva; u tom pogledu sovjetski pasoški kod je izravni potomak predrevolucionarnog i općenito europskog sustava putovnica, kao što vidimo, boljševici nisu izmislili ništa novo .
Zapravo, djetinjasto naivni zahtjevi akademika Saharova da se dopusti slobodno useljavanje iz Afganistana u SSSR radi trijumfa demokracije još su 80-ih mogli inspirirati određene segmente stanovništva. Sada ljudima koji su iskusili “demokraciju” 90-ih više nije potrebno objašnjavati značenje i svrhu restriktivnih mjera od strane sovjetskih vlasti.
Međutim, upravo nedostatak slobode kretanja je ono na što se još uvijek pozivaju pristaše “uvrijeđenih kolhoza” iz razdoblja SSSR-a. “Ali evo što je zanimljivo”, pišu već citirani autori udžbenika “Razgovori između učitelja i učenika 8. razreda”: putovnice su uvedene samo za stanovnike gradova, radničkih naselja i državnih farmi. Seljacima, koji su se počeli nazivati kolektivnim poljoprivrednicima, čak je oduzeto pravo na putovnicu. A bez toga su se našli vezani za svoje selo, za svoju kolhozu, nisu mogli slobodno ići u grad, jer tamo je bilo nemoguće živjeti bez prijave."
Članak o kolhozima iz Wikipedije, slobodne enciklopedije, situaciju dovodi do potpunog apsurda: " Kada je 1932. godine u SSSR-u uveden sustav putovnica, poljoprivrednicima nisu izdavane putovnice kako se ne bi mogli preseliti u gradove. Kako bi pobjegli sa sela, poljoprivrednici su ušli u više obrazovne ustanove i krenuli u vojnu karijeru".
Pomislite samo do čega je totalitarni sovjetski režim doveo običnog seljaka: prisilio ga je da upiše sveučilište i nastavi vojnu karijeru! Kako su ušli na sveučilišta bez putovnice?
Ispada da je elementarno. Oni koji su željeli studirati strukovnu školu, upisati fakultet, “nastaviti vojnu karijeru”, raditi u novonastalim poduzećima itd., i dalje su dobivali putovnice. Postojao je određeni problem "samo preseljenja u grad" - iz dva razloga, a oba nisu ovisila o prisutnosti putovnice, već o prisutnosti institucije za registraciju. Država je smatrala svojom obvezom osigurati svakom čovjeku stan i posao. Radno mjesto je, osim toga, zahtijevalo određenu kvalifikaciju (i ovdje je svatko mogao poboljšati svoje kvalifikacije u školi ili na fakultetu, nije bilo ograničenja).
Bez posla i stana, gdje će “tek pristigla” osoba bez kvalifikacija i obrazovanja? Zapravo, to vidimo svaki sat na ulicama Moskve - s Tadžicima koji žive u bunkerima za smeće, brojnim beskućnicima i prosjacima koji pristaju na bilo kakav posao, pa tako i kriminalni. Da, postoji slobodna ekonomska migracija i svatko može, nakon što je prodao kuću u selu, okušati sreću u glavnom gradu - na primjer, pridružiti se broju prosjaka na stanici Kursky.
Možda će se sovjetski sustav mnogima učiniti nehumanim, lišenim slobode i previše organiziranim. Ali alternativa nam je pred očima, imamo priliku usporediti. Koji je sustav humaniji - onaj koji osigurava zajamčeno stanovanje i zaposlenje ili efemerni "san o uspjehu" - svatko odlučuje za sebe.
27. prosinca 1932. u Moskvi su predsjednik Centralnog izvršnog komiteta SSSR-a M.I. Kalinjin, predsjednik Vijeća narodnih komesara SSSR-a V.M.Molotov i sekretar Centralnog izvršnog komiteta SSSR-a A.S 57/1917 “O uspostavi jedinstvenog sustava putovnica u SSSR-u i obveznoj registraciji putovnica.”
Vrijeme nije odabrano slučajno: ruralno stanovništvo je iskorijenjeno sa svog rodnog tla i raštrkano po cijeloj zemlji. Milijune ljudi koji su “razvlašteni” i u strahu pobjegli sa sela od “kolektivizacije” i neodržive nabave žitarica trebalo je identificirati, uzeti u obzir, raspodijeliti u tokove ovisno o njihovom “socijalnom statusu” i rasporediti na državne poslove. Bilo je potrebno vješto iskoristiti plodove “pobjede” postignute tijekom “radikalnih promjena”, učvrstiti to novo stanje – raspršenost ljudi, spriječiti ih da se vrate u rodna mjesta i okončati prisilnu podjelu ruskog društva. na "čiste" i "nečiste". Sada je svaka osoba morala biti pod budnim okom OGPU-a.
Propisi o putovnicama utvrdili su da "svi građani SSSR-a stariji od 16 godina, koji stalno žive u gradovima, radničkim naseljima, rade u transportu, na državnim farmama i na novim zgradama, moraju imati putovnice." Od sada je cijeli teritorij zemlje i njezino stanovništvo podijeljeno na dva nejednaka dijela: onaj u kojem je uveden pasoški sustav i onaj u kojem ga nije bilo. U područjima s putovnicama, putovnica je bila jedini dokument koji je "identificirao vlasnika". Sve prethodne potvrde koje su prije služile kao boravišne dozvole su poništene. Obavezna prijava putovnica policiji uvedena je “najkasnije 24 sata po dolasku u novo mjesto prebivališta”. Otpust je također postao obvezan za sve koji su napustili “granice određenog mjesta potpuno ili za razdoblje duže od dva mjeseca”; za sve koji napuštaju prijašnje mjesto stanovanja, zamjena putovnica; zatvorenici; uhićeni i zadržani u pritvoru više od dva mjeseca.
Osim kratkih podataka o vlasniku (ime, patronim, prezime, vrijeme i mjesto rođenja, nacionalnost), u putovnici je navedeno: društveni status (umjesto činova i titula Ruskog Carstva, sovjetski novogovor uspostavio je sljedeće društvene oznake za ljude: “radnik”, “koljoznik”, “seljak pojedinac”, “zaposlenik”, “student”, “pisac”, “umjetnik”, “umjetnik”, “kipar”, “rukotvorac”, “umirovljenik”, “ uzdržavana osoba”, “bez određenog zanimanja”), prebivalište i mjesto rada, odsluženje vojnog roka i popis dokumenata na temelju kojih je putovnica izdana. Poduzeća i ustanove su od primljenih morali zahtijevati putovnice (ili privremene potvrde) s naznakom vremena upisa u njih. Glavnoj upravi radničke i seljačke milicije pri OGPU SSSR-a naloženo je da u roku od deset dana podnese upute Vijeću narodnih komesara o "provođenju rezolucije". Minimalni rok za izradu uputa, koji se spominje u rezoluciji, ukazuje na to da je ona sastavljena i dogovorena na svim razinama najvišeg partijskog i državnog aparata sovjetske vlasti mnogo prije prosinca 1932.
Većina zakonodavnih dokumenata iz sovjetske ere koji reguliraju temeljna pitanja ljudskih života nikada nisu u potpunosti objavljeni. Brojni dekreti Prezidija Vrhovnog sovjeta SSSR-a i odgovarajući akti saveznih republika, rezolucije Vijeća narodnih komesara i Središnjeg komiteta Partije, okružnice, direktive, naredbe narodnih komesarijata (ministarstva), uključujući Najvažniji - unutarnji poslovi, pravosuđe, financije, nabava - nosili su oznake "Nije za objavu", "Ne podliježe odavanju", "Tajno", "Strogo povjerljivo" itd. imala, takoreći, dvije strane: onu u kojoj se pravna norma definirala otvoreno i javno – “za narod”. I druga, tajna, koja je bila glavna, jer je propisivala svim državnim tijelima kako se točno zakon treba shvaćati i praktično provoditi. Često je zakon namjerno, kao u rezoluciji koju smo citirali od 27. prosinca 1932., sadržavao samo opće odredbe, a njegova provedba, odnosno praksa primjene, bila je objavljena u tajnim podzakonskim aktima, uputama i okružnicama koje su izdavali zainteresirani odjelu. Stoga je Rezolucija Vijeća narodnih komesara SSSR-a br. 43 od 14. siječnja 1933. odobrila "Upute o izdavanju putovnica", koje su imale dva odjeljka - opći i tajni.
U početku je bilo propisano obavljanje putovnice uz obaveznu registraciju u Moskvi, Lenjingradu (uključujući pojas od stotinu kilometara oko njih), Harkovu (uključujući pojas od pedeset kilometara) tijekom siječnja - lipnja 1933. Iste godine planirano je završiti radove u preostalim regijama zemlje koje su bile predmet pasošizacije. Područja tri gore navedena grada s pojasom od sto do pedeset kilometara oko njih proglašena su ograničenim. Kasnije, rezolucijom Vijeća narodnih komesara SSSR-a br. 861 od 28. travnja 1933., "O izdavanju putovnica građanima SSSR-a na teritoriju SSSR-a", gradovi Kijev, Odesa, Minsk, Rostov na Donu, Staljingrad, Staljinsk, Baku, Gorki, Sormovo, Magnitogorsk klasificirani su kao osjetljivi gradovi, Čeljabinsk, Grozni, Sevastopolj, Stalino, Perm, Dnjepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Khabarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Spassk, Blagoveshchensk, Anzhero -Sudžensk, Prokopjevsk, Lenjinsk, kao i naselja unutar stokilometarskog zapadnoeuropskog graničnog pojasa SSSR-a. U tim područjima bilo je zabranjeno izdavati putovnice i boraviti osobama u kojima je sovjetska vlast vidjela izravnu ili neizravnu prijetnju svom opstanku. Ti su ljudi, pod kontrolom policije, bili podvrgnuti deportaciji u druge dijelove zemlje u roku od deset dana, gdje su dobili “pravo nesmetanog boravka” uz izdavanje putovnice.
Tajni odjeljak gore spomenutih uputa iz 1933. godine uspostavio je ograničenja izdavanja putovnica i registracije u osjetljivim područjima za sljedeće skupine građana: "ne angažirani na društveno korisnom radu" u proizvodnji, u ustanovama, školama (s izuzetkom invalidi i umirovljenici); “kulaci” i “otimanici” koji su pobjegli sa sela (“pobjegli”, u sovjetskoj terminologiji), čak i ako su “radili u poduzećima ili bili u službi sovjetskih institucija”; “prebjezi iz inozemstva”, odnosno oni koji su samovoljno prešli granicu SSSR-a (osim političkih emigranata koji imaju odgovarajuću potvrdu Centralnog komiteta moskovskog Ministarstva političkih poslova); pristigli iz drugih gradova i sela zemlje nakon 1. siječnja 1931. godine “bez poziva za rad u ustanovi ili poduzeću, ako trenutno nemaju određena zanimanja, ili iako rade u ustanovama ili poduzećima, očiti su letači (tj. što su oni koji su često mijenjali mjesta nazivali radom u potrazi za boljim životom -. V.P.), ili su podvrgnuti otpuštanju zbog dezorganizacije proizvodnje”, dakle opet oni koji su izbjegli sa sela prije početka “potpune kolektivizacije”; “obespravljeni” - ljudi lišeni prava glasa po sovjetskom zakonu - isti “kulaci” koji “koriste najamni rad”, privatni trgovci, svećenstvo; bivši zatvorenici i prognanici, uključujući one osuđene čak i za manje zločine (rezolucija od 14. siječnja 1933. dala je "nejavni" poseban popis tih osoba); članovi obitelji svih navedenih skupina građana.
Budući da sovjetsko narodno gospodarstvo nije moglo bez stručnjaka, za potonje su napravljene iznimke: izdane su im putovnice ako su mogli pružiti "potvrdu o svom korisnom radu od tih poduzeća i institucija". Iste su iznimke bile napravljene za “obespravljene” ako su ovisili o svojim rođacima koji su služili u Crvenoj armiji (ove starce i starice sovjetske vlasti više nisu smatrale opasnima; osim toga, bili su taoci u slučaju “nelojalnog ponašanja” ” vojnog osoblja), kao i za svećenstvo “koje obavlja poslove održavanja postojećih crkava”, drugim riječima, pod potpunom kontrolom OGPU-a.
U početku su bile dopuštene iznimke za one koji nisu bili angažirani na “društveno korisnom radu” i one lišene biračkog prava koji su bili porijeklom iz režimskih područja i tamo stalno živjeli. Rezolucija Vijeća narodnih komesara SSSR-a br. 440 od 16. ožujka 1935. otkazala je takvu privremenu "koncesiju" (o tome ćemo detaljnije govoriti u nastavku).
Za prijavu su novodošli u zabranjena područja morali priložiti, osim putovnice, potvrdu o dostupnosti stambenog prostora i dokumente koji potvrđuju svrhu posjeta (poziv na posao, ugovor o zapošljavanju, potvrdu odbora kolhoza). o dopustu za “godišnji odmor” itd.). Ako je veličina prostora za koji se posjetitelj namjeravao prijaviti bila manja od utvrđene sanitarne norme (u Moskvi je, na primjer, sanitarna norma bila 4 - 6 m2 u spavaonicama i 9 m2 u državnim domovima), tada mu je odbijena registracija.
Dakle, u početku je bilo malo režimskih područja - to je bila nova stvar, OGPU nije imao dovoljno ruku za sve odjednom. I trebalo je pustiti ljude da se naviknu na nepoznatu sponu kmetstva, usmjeriti spontane migracije u smjeru koji je željela vlast.
Do 1953. režim se proširio već na 340 gradova, mjesta i željezničkih čvorova, na pogranični pojas duž cijele granice zemlje u širini od 15 do 200 kilometara, a na Dalekom istoku do 500 kilometara. Istodobno su Zakarpatska, Kalinjingradska, Sahalinska regija, Primorski i Habarovski kraj, uključujući Kamčatku, potpuno proglašeni režimskim područjima. Što je grad brže rastao i što se u njemu gradilo više industrijskih objekata koji su bili dio vojno-industrijskog kompleksa, to je prije prelazio na “režimski”. Dakle, sa stajališta slobode izbora mjesta stanovanja u domovini, industrijalizacija je dovela do brze prisilne podjele cjelokupnog teritorija na velike i male “zone”. Režimski gradovi, koje je sovjetska vlast “očistila” od svih nepoćudnih “elemenata”, davali su svojim stanovnicima zajamčene prihode, ali su zauzvrat tražili “naporan rad” i potpunu ideološku i bihevioralnu pokornost. Tako se razvio poseban tip “urbanog čovjeka” i “urbane kulture”, labavo povezan sa svojom povijesnom prošlošću.
Ova strašna nesreća duboko je shvaćena i istinito opisana još 1922. godine - deset godina prije uvođenja putovničkog sustava! - Ruski pjesnik Sergej Jesenjin: “Grade, grade, ti si u ljutom boju / Krstio nas kao strvinu i ološ. / Ledi se polje u dugoj melankoliji, / Guši se u telegrafskim stupovima. / U đavola vrat mišić žilav, / I lako joj je konop od lijevanog željeza. / Pa, pa što? Uostalom, nije nam prvi put / I olabaviti i nestati.” Pjesnik je dao povijesno točnu, krajnje istinitu i religiozno sadržajnu sliku pustošenja ruske zemlje, iako većina ljudi danas, čitajući te pjesme, nije sklona pridavati ozbiljnu važnost proročkom predviđanju - oni pjesnikove riječi doživljavaju kao lirsku čežnju. za "selo koje nestaje".
...U iste svrhe provedena je i “certifikacija u željezničkom prometu” koja se odvijala u tri etape - od kolovoza 1933. do veljače 1934. godine. U početku je certificiranje provedeno na Oktjabrskoj, Murmanskoj, Zapadnoj, Jugozapadnoj, Jekaterininskoj, Južnoj, Usurijskoj i Transbajkalskoj željeznici. Zatim na transkavkaskom, sjevernokavkaskom, jugoistočnom, permskom, samarsko-zlatoustovskom i rjazanjsko-uralskom, te na kraju na srednjoazijskom, turkestansko-sibirskom, tomskom, omskom, moskovsko-kazanskom, sjevernom i moskovsko-kurskom putu. Niz tajnih naredbi OGPU-a postavio je glavnu zadaću pri izdavanju putovnica radnicima i zaposlenicima željezničkog prometa "pažljivo identificirati i točno utvrditi njihov društveni status". Da bi se to postiglo, predloženo je koristiti ne samo materijale operativnih evidencija koje su se vodile o svim otvorenim i tajnim "neprijateljima sovjetske vlasti" u OGPU i policiji, već i podatke dobivene od dobrovoljnih pomoćnika - političkih odjela, sindikata , partijske organizacije i “pojedinci”, odnosno tajni doušnici (u narodnom jeziku – doušnici). Kao rezultat poduzetih mjera, prometne vlasti OGPU-a identificirale su i "izliječile" (izraz koji koristi policija) one čiji su položaj sovjetske vlasti definirale kao društveno stran i neprijateljski. Ova akcija učvrstila je podjelu zemlje na “zone”.
Sljedeća faza pasošizacije pretvorila je teritorij "u blizini željeznice" u zabranjeno područje. Naredbom NKVD-a SSSR-a br. 001519 od 27. prosinca 1939., kojom se provodi još jedna tajna rezolucija Vijeća narodnih komesara SSSR-a, svim šefovima cestovnih i prometnih odjela ovog narodnog komesarijata naređeno je da “odmah počnu pripremati zarobljavanje antisovjetskih i kriminalnih elemenata koji žive u privremenim stambenim zgradama u blizini željeznice.” Iz svih tih zgrada (zemunica, „šangajskih“, „kineskih“, kako su označene u naredbi) u pojasu od dva kilometra od željezničke pruge ljudi su iseljeni, a same zgrade srušene. Trideset osam željeznica SSSR-a (isključujući ceste zapadne Ukrajine i Bjelorusije), uključujući 64 željeznička i 111 vojno-ekonomskih čvorova, bilo je u punom pogonu. “Operacija” – tako je ova akcija nazvana u zapovijedi – izvedena je prema provjerenom scenariju: sastavljeni su popisi “za sve utvrđene antisovjetske i zločinačke elemente” (korištenjem istražnih i arhivskih materijala i tajnih ispitivanja) i ljudi koji su prethodno bili protjerani iz svojih domova, ali oni koji su preživjeli tijekom “izgradnje temelja socijalizma” bili su prisilno poslani odlukama Posebnih skupova u “zabačena područja” i “popravne radne logore”. Srušene su i željezničke zgrade i one koje su pripadale ljudima koji nisu radili u prometu. Prema tužitelju SSSR-a V. Bočkovu, “u Čeljabinsku mnoge radničke obitelji žive pod vedrim nebom, u štalama i predvorjima. Zbog nepostojanja određenog mjesta stanovanja, djeca ostaju izvan škola. Među njima počinju bolesti. Neki od radnika koji su ostali bez krova nad glavom podnose peticiju upravi svojih poduzeća za otpuštanje kako bi pronašli posao i stan. Njihovi zahtjevi u većini slučajeva ostaju neispunjeni.” Kako bi zaustavio spontani bijeg ljudi, Vijeće narodnih komesara SSSR-a poslalo je cirkular Vijeću narodnih komesara Saveza u kojem obvezuje gradska i okružna vijeća, zajedno s direktorima poduzeća, da “odmah osiguraju smještaj radnicima i namještenicima iseljenim iz privremeni smještaj.” Međutim, te su upute u pravilu ostajale na papiru, a Sovjeti nisu imali potreban stambeni fond u rezervi...
Stanovnici sela bili su podvrgnuti posebno ponižavajućem porobljavanju, budući da je, prema gore navedenim rezolucijama Vijeća narodnih komesara SSSR-a br. 57/1917 od 27. prosinca 1932. i br. 861 od 28. travnja 1933., u ruralnim područjima putovnice su se izdavale samo na državnim farmama i na područjima proglašenim "režimom". Ostali mještani nisu dobili putovnice. Oba su propisa uspostavila dugu, napornu proceduru za dobivanje putovnica za one koji su željeli napustiti selo. Formalno, zakon je odredio da „u slučajevima kada osobe koje žive u ruralnim područjima odlaze na dugotrajno ili trajno nastanjenje u područje u kojem je uveden pasoški sustav, dobivaju putovnice od okružnih ili gradskih odjela radničko-seljačkog sindikata. milicije u mjestu prijašnjeg prebivališta u trajanju od jedne godine. Nakon isteka jednogodišnjeg roka, osobe koje su došle na stalni boravak dobivaju putovnice u novom mjestu prebivališta na općoj osnovi” (točka 3. rezolucije Vijeća narodnih komesara SSSR-a br. 861 od 28. travnja , 1933). Zapravo je sve bilo drugačije. Dana 17. ožujka 1933., rezolucija Središnjeg izvršnog komiteta i Vijeća narodnih komesara SSSR-a “O postupku othodničestva iz kolektivnih farmi” obvezuje odbore kolektivnih farmi da “isključe iz kolektivne farme one poljoprivrednike koji, bez dopuštenje, bez dogovora s gospodarskim vlastima registriranim u odboru kolektivne farme (tako su se zvali predstavnici uprave koji su putovali u ime sovjetskih poduzeća po selima i sklapali sporazume s poljoprivrednicima. - V.P.) napustiti svoju kolektivnu farmu.” Potreba da imaju ugovor pri ruci prije odlaska iz sela prva je ozbiljna prepreka za othodnike. Istjerivanje iz kolektivne farme nije moglo jako uplašiti ili zaustaviti seljake, koji su iz prve ruke upoznali težinu kolektivnog rada, nabavu žita, plaćanje radnih dana i glad. Prepreka je bila drugačija. Dana 19. rujna 1934. godine usvojena je zatvorena rezolucija Vijeća narodnih komesara SSSR-a br. 2193 „O registraciji putovnica kolektivnih poljoprivrednika-othodnika koji stupaju na rad u poduzećima bez ugovora s gospodarskim vlastima“. Tradicionalni izraz "othodnici" kamuflirao je masovni egzodus seljaka iz kolektivnih "rezervata".
Rezolucija od 19. rujna 1934. odredila je da na certificiranim područjima poduzeća mogu zaposliti kolektivne poljoprivrednike koji su otišli u mirovinu bez sporazuma s gospodarskim vlastima registrirane pri odboru kolektivne farme, „samo ako ti kolektivni poljoprivrednici imaju putovnice dobivene na svom prethodnom mjestu stanovanja i potvrdu kolhoznog odbora o njegovom pristanku na odlazak kolhoza.” Prolazila su desetljeća, mijenjale su se upute i propisi o putovničkom radu, mijenjali su se narodni komesari, pa ministri unutarnjih poslova, diktatori, birokrati, ali je ova odluka - temelj za upućivanje seljaka na kolektivne radove - zadržala svoju praktičnu snagu.
Iako je propis o putovnicama iz listopada 1953. ozakonio izdavanje kratkoročnih putovnica “othodnicima” za “trajanje ugovora”, poljoprivrednici su bili itekako svjesni relativne vrijednosti tih dokumenata, smatrajući ih formalnom dozvolom za sezonski rad. . Kako se ne bi petljali s policijom, uzeli su potvrde od odbora kolektivnih farmi i seoskih vijeća. Ali pet godina nakon uvođenja takozvanih kratkoročnih putovnica za poljoprivrednike, Ministarstvo unutarnjih poslova SSSR-a zabilježilo je 1958. godine brojne činjenice "kada se građanima regrutiranim u ruralnim necertificiranim područjima za sezonski rad ne izdaju kratkoročne putovnice."
Kako su seljaci pronalazili i najmanje rupe u zakonu o putovnicama i pokušavali ih iskoristiti za bijeg iz sela, vlada je pooštrila zakon. Okružnica Glavne policijske uprave NKVD-a SSSR-a br. 37 od 16. ožujka 1935., donesena u skladu s rezolucijom Vijeća narodnih komesara SSSR-a br. 302 od 27. veljače 1935., propisuje: „Osobe koje žive u ruralnim područjima bez dokumenata, bez obzira na to kamo idu (čak i ako putuju u ruralno područje bez putovnica), dužni su prije odlaska pribaviti putovnice u mjestu prebivališta na razdoblje od godinu dana.” Vlasti su, naravno, shvaćale da seljaci lutaju od sela do sela u potrazi za mjestom odakle bi lakše pobjegli u grad. Na primjer, ljudi su saznali da se u Čeljabinsku gradi velika tvornica traktora i stoga će se pojačano organizacijsko zapošljavanje provesti u okolnim selima i regijama. I mnogi su pohrlili u sela bliže ovom gradu da okušaju sreću.
Istina, Čeljabinsk, kao i drugi grad u ovoj regiji - Magnitogorsk - bio je klasificiran kao "režimski" i ljudi čije je podrijetlo "socijalno strano" sovjetskom režimu nisu imali gotovo nikakve šanse tamo se registrirati. Takvi su ljudi trebali potražiti mjesto s puta, otići tamo gdje ih nitko ne poznaje i tamo pokušati nabaviti nove dokumente kako bi sakrili prošlost. U svakom slučaju, preseljenje radi stalnog boravka iz jednog seoskog područja u drugo do ožujka 1935. bio je takoreći “legalan” način bijega, koji nije bio zabranjen zakonom.
No, nakon usvajanja gore spomenute okružnice, lokalne su vlasti bile obvezne ukloniti migrante koji nisu imali putovnice iz sela. Okružnica nije točno objašnjavala kamo treba poslati bjegunce bez dokumenata, odnosno davala je potpunu slobodu djelovanja za samovolju lokalnih vlasti.
Zamislimo psihološko stanje osobe koja je podvrgnuta "uklanjanju". Vratiti se u rodno selo znači ne samo ponovno vući umorni kolektivni teret, nego i lišiti se svih, čak i iluzornih, nada za miran život. Uostalom, sama činjenica bijega iz kolektivne farme teško da je mogla proći nezapaženo od strane seoskih vlasti. To znači da je postojao samo jedan izlaz: bježati dalje, tamo gdje se, kako se činilo, mišolovka još nije zalupila, gdje se nazire barem najmanja nada. Dakle, pravi smisao okružnice bio je osigurati odbjeglim seljacima koji nemaju putovnice njihov "ilegalni položaj" bilo gdje u SSSR-u, pretvoriti ih u nenamjerne kriminalce!
U selima i selima ostali su oni koji su se oslanjali na sovjetsku vlast, koji su joj odlučili vjerno služiti, koji su namjeravali napraviti karijeru na poniženju i porobljavanju svojih sumještana, koji su željeli sebi izgraditi bolji život kroz izrabljivanje. običnih kolhoznika. Ostali su prevareni od režima i oni koji zbog godina, obiteljskih prilika ili fizičkih ozljeda nisu mogli pobjeći. Konačno, bilo je i onih koji su već 1935. shvatili da se od sovjetskog režima nema gdje sakriti.
Vjerni nepisanom pravilu da se od naroda taji najnužnije, Vlada novu uredbu nije objavila u tisku. Policijska okružnica je predložila da se "široko objavi ruralnom stanovništvu" promjene u zakonu o putovnicama "kroz lokalni tisak, putem priopćenja, putem seoskih vijeća, lokalnih inspektora, itd."
Seljaci koji su odlučili napustiti selo u skladu sa zakonima o putovnicama, za koje su znali iz priča, bili su suočeni s teškim zadatkom: morali su sklopiti sporazum s poduzećem - tek tada su mogli dobiti putovnicu od policije i otići . Ako nije bilo dogovora, morali ste se pokloniti predsjedniku kolhoza i zatražiti potvrdu za "odlazak". Ali sustav kolektivnih farmi nije stvoren kako bi seoskim robovima bilo dopušteno slobodno "šetati" zemljom. Predsjednik kolhoza dobro je razumio ovaj "politički trenutak" i njegov zadatak - "držati se i ne pustiti." Već smo naznačili da su formalna prava na dobivanje putovnice također bila rezervirana za stanovnike “područja bez pasoša” - kako je određeno vladinom uredbom od 28. travnja 1933. godine. Čitajući ovaj dokument, normalan čovjek mogao bi steći dojam da je dobivanje putovnice u okružnoj (ili gradskoj) policijskoj postaji laka stvar. Ali tako su mogli misliti samo neiskusni seoski prostaci. U samim uputama za rad s putovnicama, koje su stupile na snagu 14. veljače 1935. naredbom br. 0069 narodnog komesara unutarnjih poslova SSSR-a G. G. Yagode, bilo je puno pravnih nedorečenosti, izvana (u obliku) kontradiktornih, ali uključen u dokument namjerno kako bi lokalni kraljevi (od predsjednika kolektivne farme ili seoskog vijeća do načelnika okružne policijske uprave) imali priliku za neograničenu proizvoljnost u odnosu na običnog kolektivnog farmera. Jedino “ograničenje” koje je moglo nastati njihovoj svemoći bio je onaj “viši interes” kada je industrijski Moloh ponovno širom otvorio svoja nezasitna usta tražeći nove žrtve. Tek tada su seljaci morali biti pušteni u grad po takozvanoj “organizacijskoj regrutaciji”. I osudjeno su pali pod sljedeći zupčanik stroja za izbijanje “sovjetskog naroda” iz pravoslavnog ruskog naroda.
U točki 22. Uputa za rad s putovnicama iz 1935. navedeni su sljedeći dokumenti potrebni za dobivanje putovnice: 1) potvrda kućne uprave ili seoskog vijeća iz mjesta stalnog boravka (na obrascu br. 1); 2) potvrdu poduzeća ili ustanove o radu ili službi s obveznom naznakom "od kada i u kojem svojstvu radi u tom poduzeću (ustanovi)"; 3) isprava o stavu prema vojnoj obavezi "za sve koji su je dužni imati po zakonu"; 4) svaka isprava kojom se potvrđuje mjesto i vrijeme rođenja (metrička knjiga, matični list i dr.). U točki 24. iste upute stajalo je da “koljoznici, seljaci pojedinci i nezadružni obrtnici koji žive u ruralnim područjima ne podnose nikakve potvrde o radu”. Čini se da ova klauzula daje kolektivnom farmeru pravo da ne predoči policiji potvrdu odbora kolektivne farme o dopuštenju za odlazak na "otpad", inače zašto uključiti posebnu klauzulu o tome u upute? Ali to je bila lukava pojava. U člancima 46, 47, u različitim oblicima, radi preglednosti, naglašeno je da svi seljaci (zadrugari i individualci) dužan za napuštanje sela na period duži od pet dana, imati potvrdu lokalnih vlasti, koja je bila praktički glavni dokument za dobivanje putovnice.
Seljaci ništa od toga nisu znali, jer su upute za rad s putovnicama bile dodatak naredbi NKVD-a SSSR-a, koja je imala pečat “Sov. tajna." Stoga je ljudima, kad su se susreli s njom, posebno cinično zvučala dobro poznata zakonska norma: nepoznavanje zakona ne oslobađa kazne po njemu.
Pokušajmo zamisliti muku seljaka da dobije “slobodu”... U pravilu nema ugovora u rukama, jer je država pomno pratila i regulirala “organizaciju” na selu. Ovisno o situaciji s kadrovima u pojedinoj industriji, gradilištu, tvornici, rudniku, tada je dopuštao državnim regruterima da zapošljavaju radnu snagu u selima (na temelju državnog plana, koji je uzeo u obzir ne samo industrije kojima su potrebni “kadrovi”, ali također naznačio njihov određeni broj za svaki odjel ili gradilište, kao i ona ruralna područja u kojima je zapošljavanje bilo dopušteno), a zatim zatvorio ovu rupu u zakonu. To znači da je prije svega seljak trebao otići predsjedniku kolhoza po potvrdu. On to izravno odbija ili odugovlači, nudeći da pričeka odlazak do završetka poljoprivrednih radova. Ne postigavši ništa na kolektivnoj farmi, seljak pokušava krenuti s drugog kraja - prvo dobiti suglasnost seoskog vijeća. Predsjednik seoskog vijeća isto je "drhtavo stvorenje" kao i predsjednik kolektivne farme, ovisno stvorenje koje cijeni svoje mjesto "šefa" više od bilo čega drugog. Naravno, pita seljaka ima li potvrdu odbora, traži da je pokaže. Ako certifikata nema, razgovor je završen, krug je zatvoren. Jedina preostala opcija je podmititi seoske službenike ili krivotvoriti potrebnu potvrdu. Ali policija zato i služi, da provjerava sve dokumente do kraja, i ako treba, pita tijelo koje je izdalo potvrdu. To stvara tlo za stapanje lokalne elite moći - kolektivne farme, sovjetske, policijske - elite, koja postaje nepodijeljeni gospodar sela. Pljačka, kvari, ponižava narod, stvoren je upravo za tu svrhu, a sustav putovnica ovdje pruža neograničene mogućnosti.
Pisac V. Belov svjedoči o stanju duha ruske osobe, nasilno pretvorene u „koljošnika“: „Za seoski život u ranim tridesetim godinama (dodajmo: možda tek tridesete? - V.P.) koncept poput "kopije" ili "kopije iz kopije" bio je vrlo tipičan. Papir ili njegov nedostatak mogli su poslati na Solovke, ubiti ili umrijeti od gladi. A tu surovu istinu mi, djeca, već smo znali. Nisu nas uzalud učili sastavljati dokumente na satu... U sedmom ili šestom razredu, sjećam se, učili smo napamet Nekrasovljevu pjesmu „Razmišljanja na glavnom ulazu“: „Evo glavnog ulaza. Posebnih dana, opsjednut ropskom bolešću, cijeli grad s nekim strahom prilazi dragim vratima.” N.A. Nekrasov nazvao je običnu ulizicu ropskom bolešću. Ali može li se strah od seoskog dječaka bez putovnice koji stoji pred svemoćnim službenikom nazvati ropskom bolešću? Dva puta, 1946. i 1947. godine, pokušao sam ići u školu. U Rigi, Vologdi, Ustjugu. Svaki put kad su me okrenuli. Putovnicu sam dobio tek 1949. godine, kada sam pobjegao iz kolhoza u Savezni zoološki vrt. Ali izvan seoske periferije bilo je još više službenika...”
...Prema uputama za pasoški rad 1935. godine, uz putovnice s tri godine važenja i jednogodišnje putovnice, postojale su privremene potvrde s rokom važenja do tri mjeseca. Izdavali su se “na nerežimskim područjima u nedostatku dokumenata potrebnih za dobivanje putovnice” (točka 21. upute). Drugim riječima, radilo se uglavnom o ruralnim stanovnicima koji su putovali u “certificirano područje” na privremeni (sezonski) rad. Pomoću ove mjere država je nastojala regulirati migracijske tokove i zadovoljiti potrebe nacionalnog gospodarstva za radnom snagom, a da pritom niti jednu osobu ne izgubi iz vida policije.
Često su bježali iz sela bez ikakvih dokumenata. Činjenicu da su takve pojave bile raširene svjedoči sljedeći izvadak iz okružnice Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a br. 563/3 od 17. ožujka 1934.: „Unatoč kampanji razjašnjenja koju provodi policija, ovaj se zahtjev ne ispunjava. : postoji masovni dolazak građana iz ruralnih područja u gradove bez putovnica, što uzrokuje policijske mjere zadržavanja i udaljenja posjetitelja.” Bilo je čestih pokušaja registracije pomoću lažnih i krivotvorenih potvrda o otkhodnichestvu. No, naravno, ta se “rukotvorina” nije mogla ozbiljnije oduprijeti mehanizmu totalitarnog stroja, putovnice bačene narodu oko vrata.
Pravni status seljaka u doba kolektivne farme učinio ga je prognanikom u rodnoj zemlji. I ne samo on, nego i njegova djeca morala su živjeti pod takvim psihičkim pritiskom. Prema važećem modelu statuta poljoprivrednog artela (1935.), članstvo u kolektivnom gospodarstvu bilo je formalizirano podnošenjem zahtjeva nakon čega je slijedila odluka o prijemu na glavnoj skupštini artela. U praksi se ovo pravilo nije poštovalo u odnosu na djecu kolektivnih farmera, koje je odbor nakon navršenih šesnaest godina mehanički uključivao u popise članova artela bez njihove molbe za prijem. Pokazalo se da seoska omladina nije mogla upravljati svojom sudbinom: nije mogla svojom voljom nakon šesnaest godina dobiti putovnicu u područnoj policijskoj upravi i slobodno otići u grad raditi ili studirati. Punoljetni mladi ljudi automatski su postajali kolhoznici i stoga su samo kao takvi mogli tražiti putovnice. Već smo pisali o tome kako je većina tih pokušaja završila. Formalno, ova praksa nije bila zakonski ugrađena u povelju poljoprivrednog artela. Zapravo, kolhozi su postali prisilna klasa "iz generacije u generaciju".
...Bijeg u gradove stvarao je privid stjecanja slobode. Život je natjerao ruralne bjegunce iz užih ruskih krajeva na periferiju.
Do 1939. udio Rusa u sljedećim nacionalnim regijama naglo je porastao (u usporedbi s popisom iz 1926.): u Čečensko-Ingušeskoj Autonomnoj Sovjetskoj Socijalističkoj Republici s 1,2 - 2,9 na 28,8 posto, u Sjevernoosetskoj Autonomnoj Sovjetskoj Socijalističkoj Republici sa 6,6 posto. do 37,2 posto, u Jakutskoj ASSR od 10,4 do 35,5 posto, u Burjatsko-mongolskoj ASSR od 52,7 do 72,1 posto, u Kirgiskoj ASSR od 11,7 do 20,8 posto. Naknadno je “industrijalizacija” samo pojačala ovaj centrifugalni proces.
Certificiranje stanovništva doprinijelo je potpunoj kontroli nad građanima. Tajni nadzor je dobio razmjere bez presedana u svjetskoj povijesti. Odjeli za putovnice pojavili su se u regionalnim policijskim upravama, a uredi za putovnice pojavili su se u gradskim i okružnim odjelima. U naseljima u kojima je živjelo preko 100 tisuća “putovnica” stvoreni su adresni uredi. Osim njih, ali u druge svrhe - ne za registraciju stanovništva i izdavanje putovnica, već za "poboljšanje potrage za odbjeglim i odbjeglim kriminalcima" - naredbom NKVD-a SSSR-a br. 0102 od 10. rujna 1936. u svim većim gradovima u zemlji (preko 20 tisuća stanovnika) organizirani su adresni uredi Klastera. Centralni adresni ured (CAB) djelovao je u Moskvi. Ako su 1936. uredi klastera postojali u 359 gradova SSSR-a, a zatim 1937. - u 413. Svaki od preostalih gradova i regija u zemlji bio je pridružen određenom uredu za adresu klastera. Tako je cijeli teritorij SSSR-a bio obuhvaćen istragom. To je bilo prerušeno u "brojenje kretanja stanovništva".
Propisi o adresnim uredima klastera, odobreni naredbom NKVD-a SSSR-a br. 077 od 16. kolovoza 1937., utvrdili su da je „glavni registracijski, registracijski i referentni dokument dolazni list koji se ispunjava prilikom registracije cjelokupnog stanovništva i za svakog građanina koji dolazi u određeno mjesto.” Listovi dolaska i odlaska imali su isti naziv - „adresni list“. Obračun kretanja stanovništva bio je sekundarni zadatak. Prije nego što su stavljeni u kartoteku za pristigle osobe, svi adresni listovi provjeravani su u mjesnim uredima s knjigom traženja putovnica, jer su mnogi živjeli na tuđim ili krivotvorenim putovnicama. Istovremeno su dolazne liste provjeravane s tzv. watch listama (potjernicama), koje su se ispunjavale za “tražene kriminalce” raspisane na sindikalnoj ili lokalnoj tjeralici, a pohranjivale su se u posebne ormare u klasteru. adresni uredi. Kada je otkrivena tražena osoba, to je odmah prijavljeno “aparatu NKVD-a koji je raspisao potragu”, ali su kartice i dalje bile pohranjene “kao kompromitirajući materijal do uputa za njihovo oduzimanje i uništenje”.
1. siječnja 1939. uveden je novi, napredniji oblik adresnih listova, što nije bilo slučajno. 17. siječnja trebao se održati svesavezni popis stanovništva. Prethodni popis obavljen je samo dvije godine ranije. Dakle, državi nisu toliko bili potrebni točni podaci o stanovništvu koliko utvrđivanje mjesta stanovanja svake osobe. Doista, 1937. - 1938. u zemlji je provedena masovna čistka ("rotacija") sovjetskog birokratskog sloja. Bivši rukovodeći kadrovi, u atmosferi terora i općeg straha, pokušavali su na sve načine promijeniti mjesto stanovanja i dobiti nova dokumenta. Ljudi su predstojeći popis doživjeli kao izravnu prijetnju svojim životima i pokušali su se unaprijed sakriti. Stoga je režim smatrao nužnim pojačati kontrolu nad “kretanjem stanovništva” kako bi bilo koga mogao uhititi u pravo vrijeme. Pojedinci (stanovnici dača, turisti u sanatorijima, kućama za odmor, koji dolaze na odmor, izletnici, turisti koji dolaze na sastanke, kongrese i odlaze natrag) bili su privremeno registrirani na adresnim listovima bez kupona za trganje. Za sve ostale, registracija i izvadak su zabilježeni na adresnim listovima s kuponima za trganje, a zatim su ti podaci poslani u odjel, a odatle u Središnji odjel za nacionalno gospodarsko računovodstvo Državnog odbora za planiranje SSSR-a (TSUNKHU). List s adresom ostao je u policiji. U osjetljivim područjima takvi su se obrasci ispunjavali u dva primjerka: jedan je ostajao u adresnom birou, a drugi u policijskoj upravi “radi kontrole odlaska na vrijeme prijavljenih”. Ispunjeni su dodatni listovi za dolazak (ili odlazak) za „socijalno strance” i „kriminalne elemente”, koji su poslani na centraliziranu registraciju u adresne urede klastera. Dakle, došlo je do dvostrukog brojanja “kretanja stanovništva” u zemlji. Najvažniji je u policiji, sporedan je u Državnom odboru za planiranje. Uputama za pasoški rad iz 1935. godine utvrđen je prioritet u poslovima adresnih ureda na sljedeći način: „a) pomoć upravnim tijelima u pronalaženju potrebnih osoba; b) izdavanje uvjerenja o prebivalištu građana institucijama i pojedincima; c) vođenje evidencije o kretanju stanovništva.” Suprotno tradicionalnim idejama, aparat za putovnice u SSSR-u nije postojao toliko za potrebe stanovništva koliko za potragu za buntovnicima.
Naredba NKVD-a SSSR-a br. 230 od 16. prosinca 1938. o radu adresnih ureda klastera izravno je naznačila da su oni stvoreni za "poboljšanje rada policije u potrazi za kriminalcima", a ne za uzimanje u obzir kretanja stanovništva. Za rješavanje potonjeg problema, navodi se u nalogu, postoje adresni uredi. U uredima klastera provjeravali su se listovi novih pristiglih osoba na prisutnost "kompromitirajućih informacija" u biografiji osobe, nakon čega se, ovisno o prirodi "kompromitirajućih dokaza", o tome izvještavalo čelnika poduzeća u radno mjesto osobe ili “odmah u kriminalistički odjel”.
Upute za rad s putovnicama iz 1935. godine definirale su glavne zadaće policije za “održavanje pasoškog režima” u SSSR-u na sljedeći način: spriječiti ljude da žive bez putovnice i bez prijave; zabrana zapošljavanja ili službe bez putovnice; čišćenje zaštićenih područja od “kriminalnih, kulačkih i drugih asocijalnih elemenata, kao i od osoba koje nisu povezane s proizvodnjom i radom”; stavljanje pod posebnu evidenciju svih “kulačkih, kriminalnih i drugih asocijalnih elemenata” na nerežimskim područjima.”
Praktični rad osnovnog policijskog aparata na provođenju “posebne registracije” bio je strukturiran na sljedeći način: u potvrdi kućne uprave ili seoskog vijeća iz mjesta stalnog prebivališta (obrazac br. 1), koja se obvezno predočavala policiji prilikom primanja putovnice, u rubrici „Za posebne oznake policijskih organa RK” upisani su svi „kompromitirajući podaci” o primatelju putovnice. Počevši od 1936. godine počela se stavljati posebna bilješka u putovnice bivših zatvorenika i prognanika, lišenih prava glasa i “prebjega”. Potvrde na obrascu br. 1 pohranjene su u općem ormaru policijskog ureda za putovnice; osobe koje su bile u posebnom registru upisivane su u popise na posebnom obrascu. “Industrijalizacija” se širila, “potpuna kolektivizacija” je dovršena, gradovi su rasli, politički procesi su bili izmišljeni, teror je postajao sve žešći, broj “zločinaca”, “letača” i drugih “asocijalnih elemenata” se povećavao. Sukladno tome, poboljšana je istraga, povećani su kartoteke Središnjeg i klaster adresnih ureda.
Kako bi se poboljšala identifikacija identiteta građanina SSSR-a, od listopada 1937. godine u putovnice se počela stavljati fotografska kartica, čiju je drugu kopiju policija čuvala na mjestu izdavanja dokumenta. Kako bi se izbjegle krivotvorine, Glavna policijska uprava uvela je posebnu tintu za ispunjavanje obrazaca za putovnice i posebne mastike za pečate, žigove za pričvršćivanje fotokartica, a svim policijskim upravama poslala je operativno-metodološke “upute” o prepoznavanju krivotvorenih isprava. U slučajevima kada su se prilikom dobivanja putovnica predočili rodni listovi iz drugih krajeva i republika, policija je bila dužna prvo zatražiti punktove za izdavanje potvrda kako bi oni potvrdili vjerodostojnost dokumenata. Za pooštravanje mjera za “održavanje pasoškog režima” policija je, osim vlastitih snaga, privukla domare, stražare, brigadnu miliciju, “seoske čuvare” i druge “osobe od povjerenja” (kako su ih zvali u policijskom žargonu).
O razmjerima nadzora stanovništva svjedoči i sljedeća činjenica. Prema Glavnoj policijskoj upravi, početkom 1946., u regijama Moskovske regije, "agentno-informativni aparat" sastojao se od 396 stanovnika (uključujući 49 plaćenih), 1142 agenta, 24 agenta na putu i 7876 doušnika. U isto vrijeme, šef odjela, general pukovnik Leontjev, primijetio je da je "obavještajna mreža u regiji velika, ali kvalitativno još uvijek slaba". Rječnik stranih riječi daje nekoliko tumačenja pojma “rezident”, ali uvijek govorimo o osobi koja obavlja diplomatske, obavještajne ili administrativne funkcije u stranoj državi. Očito je komunistička vlast imala dovoljno razloga smatrati Rusiju stranom zemljom.
...1940. putovnice su se mijenjale u Moskvi, Lenjingradu, Kijevu i drugim “režimskim” gradovima. Kao i 1936. godine, NKVD SSSR-a zahtijevao je da se razmjena provodi "redoslijedom trenutno planiranog rada, bez davanja karaktera masovne kampanje i bez stvaranja posebnog aparata za tu svrhu." Zemlja je dovršila mjere za porobljavanje većine stanovništva, a vlastima nije trebala nepotrebna buka oko toga. Do kraja 30-ih sovjetsko je vodstvo s pravom moglo izjaviti cijelom svijetu o "izgradnji temelja socijalizma u SSSR-u". Kao najuvjerljiviji argument za to poslužilo je konačno formiranje pasoškog režima.
Kako bismo ispravno procijenili prirodu promjena u pravnom statusu ruskog naroda, ukratko razmotrimo glavne odredbe sustava putovnica carske Rusije. Glavni dokument bila je "Povelja o putovnicama", objavljena 1903. godine. Prema njemu, svi koji žive u mjestu stalnog prebivališta nisu bili dužni imati putovnicu. Pod stalnim prebivalištem podrazumijevalo se: za plemiće, trgovce, službenike, počasne građane i pučane - mjesto gdje su imali nekretnine ili kućnu opremu ili bili zaposleni u službi; za buržuje i obrtnike - grad ili mjesto u kojem su bili klasificirani kao građansko ili obrtničko društvo; za seljake - seoska zajednica ili volost kojoj su dodijeljeni. U tvornicama, pogonima, manufakturama i rudarskim pogonima, koji su podlijegali pravilima o nadzoru industrijskih pogona, svi su radnici morali imati putovnice, čak i u slučajevima kada se poduzeće nalazilo u mjestu stalnog prebivališta tih radnika.
Nije bilo zahtjeva za dobivanje putovnice u slučajevima kada su ljudi napustili svoje stalno mjesto boravka unutar ili izvan svog okruga, ali ne dalje od 50 milja i ne više od šest mjeseci. Bilo je moguće zaposliti se za seoske poslove bez ograničenja razdoblja odsutnosti i bez dobivanja putovnice, ako ste morali raditi u pokrajinama pokraj okruga.
U drugim slučajevima, pri promjeni mjesta stalnog boravka, putovnice su izdavane: neograničeno - neslužbenim plemićima, rezervnim časnicima otpuštenim iz javne službe, počasnim građanima, trgovcima i pučanima, petogodišnjim - građanima, obrtnicima i seoskim stanovnicima. Ako su potonji imali zaostataka u javnim, državnim, zemaljskim ili svjetovnim porezima, putovnice su se izdavale samo uz pristanak društava kojima su bile dodijeljene, za razdoblje do jedne godine.
Muškarci mlađi od sedamnaest godina koji nisu bili u državnoj službi i žene mlađe od 21 godine mogli su dobiti pojedinačne putovnice samo uz suglasnost roditelja i staratelja u čije su putovnice bile upisane. Udate žene dobivale su putovnice uz pristanak svojih muževa (iznimke su bile one čiji su muževi bili u nepoznatom odsutstvu, u zatvoru, u progonstvu ili bolovali od ludila).
Članovima seljačkih obitelji, uključujući i punoljetne, putovnice su izdavane uz suglasnost vlasnika seljačkog domaćinstva. Bez toga, dokumenti su se mogli izdati samo po nalogu zemstva ili seljačkog načelnika ili drugih odgovornih osoba.
Osobe koje su izdržavale kaznu u popravnim odjelima, zatvorima i tvrđavama u skladu s Kaznenim zakonom (u nekim slučajevima odlukom Posebnih sastanaka ministra unutarnjih poslova) bile su pod posebnim policijskim nadzorom. Putovnice su ovim osobama izdavane samo uz dopuštenje policije, au njima je bila napomena o nekaznjenosti vlasnika te evidencija o ograničenju mjesta prebivališta. Pasoški režim koji je postojao u Ruskom Carstvu omogućavao je čak i revolucionarima, nakon što su odslužili kaznu za posebno opasne zločine, ne samo da se ne osjećaju izopćenicima u društvu, nego i da žive u podnošljivim, ljudskim uvjetima, mijenjaju mjesto boravka, nastave uključiti se u revolucionarne poslove i putovati u inozemstvo. Mnoge su se zlouporabe tada povezivale upravo s pretjeranom liberalizacijom putovničkog režima.
Godine 1900. izdana je strana putovnica, primjerice, V. Uljanovu, bratu pogubljenog terorista, aktivnom poborniku rušenja monarhije, koji je promicao svoje ideje. Čak je smiješno zamisliti mogućnost nečeg takvog u SSSR-u nakon uvođenja sustava putovnica.
Među sličnostima sustava putovnica Rusije i SSSR-a, koje na prvi pogled imaju neke sličnosti, su ograničenja nametnuta ruralnim stanovnicima. No, i ovdje je lako uočiti različite ciljeve kojima se težilo uvođenjem standarda putovnica. U predrevolucionarnoj Rusiji, s jasnom prevlašću seoskog stanovništva nad urbanim, "otkhodnichestvo" je služilo ne samo kao način da se izgladi sezonalnost seoskog rada, već i kao dodatni prihod za seljake, koji im je omogućio da plate od poreza i dugovanja. Što se tiče zakonskih ograničenja, čak su i sovjetski povjesničari prisiljeni priznati da je carski dekret od 5. listopada 1906. seljacima osigurao "ista prava u odnosu na javne službe" kao i druge klase i "slobodu izbora mjesta stalnog boravka", bez čega bilo je nemoguće provesti stolipinsku reformu.
Svrha sovjetskog sustava putovnica bila je rasporediti ljude na kolektivne poljoprivredne poslove, a tradicionalni izraz "otkhodnichestvo" prikrivao je bijeg ljudi od užasa kolektivizacije.
Prije revolucije, diktat glave seljačkog domaćinstva u vezi s dopuštenjem izdavanja putovnica članovima svoje obitelji, prvo, temeljio se na gospodarskoj i vjerskoj tradiciji razvijanoj stoljećima i određenoj načinom poljodjelstva, a drugo, nije se mogao u usporedbi sa samovoljom i izrugivanjem sovjetskih vlasti pri izdavanju putovnica kolhoznicima.
Drugi svjetski rat pokazao je nove mogućnosti totalitarnog sustava putovnica. Godine 1939. SSSR je vratio teritorije koje je osrednje izgubio tijekom vojne kampanje devetnaest godina ranije. Stanovništvo ovih mjesta bilo je podvrgnuto prisilnoj sovjetizaciji. Dana 21. siječnja 1940. stupile su na snagu privremene upute za provedbu sustava putovnica u zapadnim regijama, koji se nije razlikovao od onoga koji je bio na snazi u Sovjetskom Savezu.
...Iste godine rezolucijom Vijeća narodnih komesara SSSR-a broj 1667 od 10. rujna počinje se provoditi novi pravilnik o putovnicama i nova uputa NKVD-a SSSR-a o njegovoj primjeni. Novi dokument imao je jednu značajnu razliku od rezolucije iz prosinca 1932.: proširio je teritorij pasošizacije na regionalna središta i naselja u kojima se nalazio MTS. Činilo se da se približava draga crta iza koje je počeo život s putovnicom. Činilo se da vlasti pokazuju poziv seljanima; povećala se migracija sa sela. No, nakon što su dobili posao na novom mjestu u poduzećima, bivši seoski stanovnici odmah su pali pod dekret od 26. lipnja 1940. Prema njemu je pod prijetnjom kaznene kazne zabranjeno neovlašteno napuštanje poduzeća radnika i namještenika. Fiktivna "liberalizacija" sustava putovnica zapravo se obrušila na one koji su to prihvatili. Proširenje pasošenog teritorija svjedočilo je o stalnom napredovanju grada prema selu, jer je u regionalnim središtima stvorena urbana atmosfera sa svim čarima sovjetskog rezervata.
Osim spomenute novine, propisi o putovnicama uvažavali su promjene nastale nakon 1932. godine. Granice režimskih područja pojašnjene su u vezi s teritorijalnim oduzimanjem SSSR-a 1939. - 1940.; proširenje sustava putovnica na stanovnike novih zemalja formalizirano je zakonom; utvrđen je postupak za izdavanje putovnica nomadskim Ciganima i osobama primljenim u državljanstvo SSSR-a; utvrđena je praksa oduzimanja putovnica radnicima i zaposlenicima obrambene industrije i industrije ugljena, željezničkog prometa i izdavanje posebnih potvrda zauzvrat na neodređeno vrijeme. Ordenonoše, osobe starije od pedeset i pet godina, osobe s invaliditetom i umirovljenici sada su morali dobiti putovnice bez ograničenja; petogodišnje kartice izdane su građanima od 16 do 55 godina. Nastavljena je praksa izdavanja privremenih potvrda “građanima koji putuju iz područja u kojima nije uveden sustav putovnica”.
Još u svibnju 1940. NKVD SSSR-a naredio je radnicima u industriji ugljena izdavanje posebnih potvrda umjesto putovnica. Putovnice su se čuvale u kadrovskim odjelima poduzeća i izdavale su se u iznimnim slučajevima (na primjer, za predočenje dokumenta u matičnom uredu prilikom promjene prezimena, braka ili razvoda). Ovaj postupak je otkazan tek u svibnju 1948., vraćajući putovnice vlasnicima. Kao iu industriji ugljena, slična situacija 1940. - 1944. proširila se na one sektore nacionalnog gospodarstva čija su poduzeća karakterizirali posebno teški uvjeti rada i imala stalne poteškoće s radnicima (uglavnom nekvalificiranim) - crna i obojena metalurgija, kemijska industrija. , teška industrija, brodogradnja. Izdavanje potvrda umjesto putovnica postojalo je u željezničkom, pomorskom i riječnom prometu, u sustavu Glavne uprave rezervi rada.
U lipnju 1940. zabranjen je neovlašteni odlazak radnika i namještenika iz poduzeća i ustanova, a u prosincu 1941. utvrđena je kaznena odgovornost za sve radnike vojne industrije, uključujući i one djelatnosti koje su radile za obranu “na principu kooperacije”, koji su otišli bez dopuštenja proglašeni dezerterima i podvrgnuti suđenju vojnim sudovima. Dodatnim dekretima iz 1942. ova je odredba proširena na radnike i zaposlenike industrije ugljena i nafte, transporta, kao i radnike i zaposlenike pojedinačnih poduzeća (na primjer, Magnitostroy). Tako je u potrebnim slučajevima sustav putovnica dopunjen promjenama radnog zakonodavstva.
Domovinski rat 1941. - 1945. zahtijevao je dodatne napore sovjetske policije da održi pasoški režim u zemlji. Tajna okružnica NKVD-a SSSR-a br. 171 od 17. srpnja 1941. propisuje sljedeću proceduru za narodne komesare unutarnjih poslova republika i načelnike odjela NKVD-a teritorija i regija za „dokumentaciju građana koji dolaze bez putovnica u pozadini u vezi s vojnim događajima.” U početku je bilo potrebno provjeriti sve koji su se našli u pozadini bez putovnica: detaljno ispitati okolnosti gubitka dokumenata, utvrditi mjesto gdje su primljeni, tamo poslati zahtjev i fotografiju podnositelja zahtjeva. Tek nakon odgovora "potvrđivanje izdavanja putovnice i identiteta fotokartice" dopušteno je izdavanje putovnice. Ako zbog njemačke okupacije nije bilo moguće izvršiti provjeru, a ljudi su imali druge dokumente koji potvrđuju njihov identitet, dobivali su privremene potvrde. Ako su svi dokumenti izgubljeni, nakon temeljitog osobnog ispitivanja i provjere tih podataka, onima bez putovnice izdavana je potvrda, koja vlasniku nije mogla služiti kao identifikacijski dokument, ali mu je olakšavala privremenu prijavu i zapošljavanje.
Ovaj dodatni dodir karakteristikama sovjetskog sustava putovnica, koji se na prvi pogled čini nepotrebnim, zapravo hvata njegovu bit. Teško je zamisliti da bi se njemački agenti infiltrirali na naš teritorij bez osobnih dokumenata koji odgovaraju operativnoj legendi. NKVD je to dobro razumio. Bez ikakve vidljive svrhe u ratnim uvjetima, napori tog golemog državnog aparata utrošeni su na beskrajne (i uglavnom besmislene) provjere, ispitivanja i dvostruke provjere kako bi se razjasnilo očito. Naime, taj je taj i taj, bježeći od smrti i ne želeći ostati pod okupacijom, pobjegao u pozadinu i pritom izgubio ili uništio (pod prijetnjom zarobljeništva) svoje dokumente. Došao je do svojih ljudi, spašen je od smrti, za njega je to radost, ima pravo očekivati sudjelovanje u svojoj sudbini. Umjesto toga, vlasti su ga izvele na pravi put. Vlasti imaju trag, “kompromitirajuće podatke” o prisutnosti osobe na privremeno okupiranom području. I do kraja života dužan je tu činjenicu naznačiti u svim upitnicima. Ova mala okružnica ispisana jednom stranicom imala je presudan utjecaj na sudbinu stotina tisuća ljudi i poništena je tek 1949. godine.
Najmanje se ceremonijalo u SSSR-u sa zatvorenicima. Dana 19. prosinca 1933., tajna okružnica OGPU-a br. 124 obavijestila je sva podređena tijela o postupku otpuštanja iz “popravnih radnih logora OGPU-a, u vezi s uspostavljanjem pasoškog režima”. Prema otpuštenima iz logora trebalo je primijeniti “diferencirani pristup”.
Oni koji su osuđeni za sljedeće zločine nisu dobili putovnice i nisu bili registrirani u sigurnim područjima: kontrarevolucionarne aktivnosti (iznimke su bile osobe koje su "propisima OGPU-a dodijeljene određenim poduzećima za rad" i amnestirane posebnim vladinim propisima, to jest visoko kvalificirani stručnjaci, bez kojih nitko ne bi mogao raditi na jednom predmetu), banditizam, pobune, izbjegavanje regrutacije za vojnu službu "s otežavajućim obilježjima", krivotvorenje isprava, krijumčarenje, putovanje u inozemstvo i ulazak u SSSR "bez dopuštenja", kršenje monopol vanjske trgovine i pravila o deviznom poslovanju, zlonamjerno neplaćanje poreza i odbijanje plaćanja dužnosti, bijeg uhićenih, mjesečina, otpor državnim službenicima nasiljem, nasilje nad društvenim djelatnicima, pronevjera, podmićivanje i podmićivanje, krađa državne i javne imovine, ilegalni pobačaji, zlostavljanje djece, silovanje, podvođenje, opetovane krađe, pljačke, prijevare, podmetanje požara, špijunaža. Iz gornjeg popisa jasno je da je kategorija kriminalaca uključivala ne samo kriminalce i političke protivnike režima, već i onu višemilijunsku masu stanovništva koja je postala žrtva raznih “eksperimenata” sovjetske vlasti u izgradnji socijalističkog društva. . Mnogi su osuđeni bez ikakve krivnje, budući da je, prema komentaru Kaznenog zakona s izmjenama i dopunama iz 1926., “zločinsko djelo” shvaćeno kao “pokušaj na glavne tekovine proleterske revolucije; dakle, dovršeno kazneno djelo bit će već od trenutka pokušaja; možda neće biti stvarnih štetnih učinaka.”
Svatko tko je služio “hitnu dužnost (u bilo kojem vremenskom razdoblju. - V.P.) zatvor, progonstvo ili protjerivanje na temelju pravomoćnih presuda sudova i kolegija OGPU-a” za gore navedena kaznena djela uvršteni su u poseban popis osoba kojima nisu izdane putovnice u osjetljivim područjima. Vladin dekret broj 43 od 14. siječnja 1933., koji je sadržavao gornji popis, primjenjivao se na sve one koji su osuđeni za ove zločine nakon 7. studenoga 1927., dakle pet godina prije donošenja državnog zakona o sustavu putovnica!
...Među građanima koje je sovjetski režim odbacio, seljaci su bili na samom dnu. Okružnica br. 13 Glavne policijske uprave NKVD-a SSSR-a od 3. veljače 1935. temeljila se na rezoluciji Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a od 25. siječnja iste godine, u kojoj je stajalo da je „obnova civilne prava deportiranih kulaka ne daju im pravo da napuste mjesto naseljavanja.” Prema ovoj okružnici, svim protjeranim “kulacima kojima su vraćena građanska prava” izdane su putovnice “isključivo na mjestu radnog naselja” na temelju popisa koje su dostavile okružne komande. Putovnica mora nužno naznačiti da je izdana "na temelju popisa tog i tog zapovjedništva radnog naselja, tog i tog okruga, broja i datuma popisa." Točka 3. obvezuje: „Osobe koje imaju navedeni upis u putovnici ne smiju prijavljivati prebivalište nigdje osim u mjestu naselja. Ukoliko se te osobe zateknu u drugim područjima, zadržati ih kao da su pobjegle i uputiti ih u mjesto naseljavanja.”
Od 1933. tajno (u posebnim policijskim prijavnicama), a od 8. kolovoza 1936. i tajno i javno (u registracijskim dokumentima Ministarstva unutarnjih poslova iu putovnici) bilježila se kaznena evidencija osobe. U putovnicama bivših zatvorenika, “obespravljenih” i “prebjega” (onih koji su “neovlašteno” prešli granicu SSSR-a) upisan je sljedeći zapis: “Izdano na temelju stavka 11. rezolucije Vijeća naroda Komesari SSSR-a br. 861 od 28. travnja 1933. Nakon donošenja 1940. godine novog pravilnika o putovnicama i uputa za njegovu primjenu, upis je dobio sljedeći oblik: “Izdano na temelju čl. 38 (39) Pravilnika o putovnicama.” Ovaj dodatak je također napravljen u putovnicama nomadskih Roma.
Pronaći pristojan posao za osobu koju je sovjetska vlast klasificirala kao "socijalno strani element" ili koju je sama prisilno pretvorila u "kriminalni element" bilo je gotovo nemoguće.
Za milijune ljudi s kriminalnim dosjeom, put do njihovih obitelji i rodbine bio je zauvijek zatvoren. Bili su osuđeni na lutanje rodnom zemljom, svaki dan su mogli biti otpušteni s posla bez ikakvog objašnjenja. Bio je to život pod podignutim mačem koji im se svakog trenutka mogao srušiti na glavu. Mnogi bivši zatvorenici nisu se pokušali vratiti prijašnjim životima jer su shvatili uzaludnost svojih napora. Drugi su se smjestili u blizini logora iz kojih su došli ili su regrutirani u udaljena područja zemlje. Vlada je često, kako bi zakrpila kadrovske “rupe” u poduzećima s teškim uvjetima rada, koristila metodu svojevrsnog “masovnog zapošljavanja”. "U skladu s nalogom Ministarstva unutarnjih poslova SSSR-a i glavnog tužitelja SSSR-a br. 0039/3 od 13. siječnja 1947.", navodi se u okružnici Ministarstva unutarnjih poslova SSSR-a br. 155. od 19. ožujka iste godine, “Ministarstva industrije ugljena istočnih krajeva šalju na rad u rudnike i druga poduzeća Ministarstva industrije ugljena 70.000 ljudi prijevremeno puštenih iz zatvora i logora.” Ispostavilo se da su ljudi prijevremeno puštani kako bi jedan težak rad zamijenili drugim, koristeći "prijevremeno puštanje" kao mamac. Budući da je 1947. godine još uvijek bio na snazi postupak po kojem su se radnicima i namještenicima u industriji ugljena umjesto putovnica izdavale posebne potvrde, okružnicom je ministrima unutarnjih poslova republika i načelnicima odjeljenja Ministarstva unutarnjih poslova u 1947. godini naloženo teritoriji i regije kako bi se osigurala legalizirana norma za putovnice.
Ponekad je, u obrazovne svrhe, sovjetska vlada pokazivala “humanizam” prema bivšim zatvorenicima. Godine 1945., zajedničkom naredbom NKVD-a SSSR-a, NKGB-a SSSR-a, Narodnog komesarijata pravde SSSR-a i Tužitelja SSSR-a br. 0192/069/042/149 „O postupku provedbe Dekreta Prezidija Vrhovnog sovjeta SSSR-a od 7. srpnja 1945. o amnestiji, u vezi s pobjedom nad nacističkom Njemačkom” , nadležnim je vlastima dopušteno slanje maloljetnika, trudnica i žena s malom djecom, starih i invalidnih osoba. podliježu amnestiji režimskim područjima i registraciji u tim područjima, koji su “slijedili svoje prethodno mjesto stanovanja, svoju rodbinu ili bližu rodbinu”. Do kraja studenog 1945. potpuno je oslobođeno 620,8 tisuća ljudi osuđenih na razne kazne i 841,1 tisuća ljudi osuđenih na prisilni rad. Za 212,9 tisuća osuđenih na više od tri godine smanjene su preostale kazne. Ipak, od listopada 1945. godine - nakon završetka amnestije - bilježi se porast broja osuđenika koji ulaze u logore. U samo četiri mjeseca (listopad 1945. - siječanj 1946.) broj zatočenika u cijeloj zemlji porastao je za 110 tisuća, a mjesečni prijem ljudi u logore premašivao je njihov gubitak za 25 - 30 tisuća ljudi. U praksi amnestija nije bila čin milosrđa prema pobjedničkom narodu, već način zamjene i obnavljanja radne snage logoraša.
3. ožujka 1949. Ured Vijeća ministara SSSR-a razmatrao je pitanje uvođenja nove vrste putovnice i nacrt novog propisa o sustavu putovnica u SSSR-u. Razvoj je provelo Ministarstvo unutarnjih poslova SSSR-a prema osobnim uputama i inicijativi zamjenika predsjednika Vijeća ministara SSSR-a, člana Politbiroa Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije (boljševika) L. P. Berije. Prijedlog je motiviran činjenicom da je “tijekom rata značajan dio obrazaca važećih putovnica i uputa za primjenu propisa o putovnicama pao u ruke neprijateljskih i zločinačkih elemenata, čime je uvelike dešifrirana tehnika rada s putovnicama u SSSR.” Najvažnija razlika predloženog projekta bila je u tome što je ova odredba o sustavu putovnica predviđala “izdavanje putovnica ne samo urbanom, već i ruralnom stanovništvu”.
Ovaj pokušaj ne treba smatrati stvarnom liberalizacijom sovjetskog režima. Certificiranje cjelokupnog stanovništva zemlje od 16 i više godina u tim je uvjetima značilo potpunu kontrolu nad svačijim životom, jer posjedovanje putovnice samo je stvaralo privid ljudskih prava – građanin SSSR-a, budući da bi glavna stvar u određivanju njegove sudbine bila i dalje biti “kompromitirajući podaci”, pohranjeni u centrali i adresnim uredima klastera. Prijelaz na potpunu pasošizaciju stanovništva zemlje obećao je značajne koristi Ministarstvu unutarnjih poslova i osobno njegovom upravitelju Beriji, jer bi važnost ovog ministarstva porasla i pojavile bi se dodatne šanse u borbi za vlast. Sa stajališta države - potpune kontrole nad životom svakog člana društva - postojali su svi razlozi za prihvaćanje prijedloga. No odbijen je uz formulaciju u kojoj nisu obrazloženi razlozi odbijanja: “Predloženo je da se Ministarstvo unutarnjih poslova doradi na temelju mišljenja Zavoda”. Pitanje izdavanja putovnica cijelom seoskom stanovništvu (uključujući i zadruge) ponovno se nije vraćalo sve do 1974. godine, iako je nakon Staljinove smrti u listopadu 1953. usvojen novi propis o putovnicama.
...Istina, ono što je Berija uspio postići na vrhuncu svoje karijere, kada je u ožujku 1953. imenovan prvim zamjenikom predsjedavajućeg Vijeća ministara SSSR-a i ponovno preuzeo dužnost ministra unutarnjih poslova, bilo je uspjeti progurati vlada prije njegova uhićenja i pogubljenja nacrt rezolucije "O smanjenju zabranjenih područja i ograničenja putovnica." Izvješće upućeno novom predsjedniku Vijeća ministara SSSR-a Malenkovu, koje je potpisao Beria, poslano je 13. svibnja 1953. godine. Odgovarajuće kopije izvješća poslane su svim članovima Predsjedništva Centralnog komiteta KPSS - V. M. Molotovu, K. E. Vorošilovu, N. S. Hruščovu, N. A. Bulganjinu, L. M. Kaganoviču, A. I. Mikojanu, M. Z. Saburovu, M. G. Pervuhinu. 21. svibnja 1953. ovaj je projekt odobren kao Rezolucija Vijeća ministara SSSR-a br. 1305-515. Glavne promjene svele su se na isključenje iz režima oko stotinu i pedeset gradova i mjesta, svih željezničkih čvorova i postaja (režimska ograničenja ostala su u Moskvi iu dvadeset i četiri okruga Moskovske regije, u Lenjingradu i pet okruga Moskovske regije). Lenjingradska oblast, u Vladivostoku, Sevastopolju i Kronštatu); smanjenje veličine ograničenog graničnog pojasa (s izuzetkom pojasa na granici s Turskom, Iranom, Afganistanom i na Karelskoj prevlaci); smanjenje popisa kaznenih djela za koja je osuda podrazumijevala zabranu boravka u zaštićenim područjima (zadržani su svi “kontrarevolucionarni zločini”, banditizam, huliganstvo, ubojstvo s predumišljajem, opetovane krađe i pljačke). No reforma sustava putovnica koju je zamislio Beria, kao što je navedeno, imala je dublje značenje. To potvrđuju brojni referentni materijali (uključujući sustav putovnica Ruskog Carstva), koje je pripremilo Ministarstvo unutarnjih poslova u travnju 1953.
Naredba Ministarstva unutarnjih poslova br. 00375 od 16. lipnja 1953., koju je potpisao Beria, a kojom su ukinuta ograničenja putovnica, izdana kao razvoj vladine rezolucije, odiše čistom očinskom brigom za potrebe bivših zatvorenika i njihovih obitelji: “Pod trenutna situacija, građani koji su služili kaznu u mjestima pritvora ili progonstva i time okajali svoju krivnju pred društvom, i dalje doživljavaju deprivaciju... Prisutnost širokih ograničenja putovnica u zemlji stvara poteškoće u naseljavanju ne samo za građane koji izdržali kaznu, ali i za članove njihovih obitelji koji se također, s tim u vezi, nalaze u teškoj situaciji.” Nadalje je navedeno da su “režim i ograničenja putovnica uvedena u ova područja (zona ograničenja koja se proteže stotinama kilometara u unutrašnjost. - V.P.), koče njihov gospodarski razvoj.” Imajući u rukama najpotpunije izvore informacija, Beria je prvi od komunističkih vođa shvatio da sustav Gulaga u poslijeratnom razdoblju više nije isplativ i da ne ispunjava potrebne uvjete za tehnokratski i ekonomski razvoj jedne zemlje. totalitarno društvo.
Međutim, sovjetska vlada nastavila je držati svog glavnog neprijatelja - ruskog seljaka - na "udici" putovnice. A prema propisu o putovnicama od 21. listopada 1953., stanovnici seoskih područja (s izuzetkom režimskih područja) nastavili su živjeti bez putovnica. Ako su privremeno - na razdoblje od najviše mjesec dana - uključeni u poljoprivredne radove, sječu drva, eksploataciju treseta u svojoj regiji, teritoriju, republici, izdana im je potvrda seoskog vijeća kojom se potvrđuje njihov identitet i svrha njihova odlazak. Ista je procedura zadržana za stanovnike sela u područjima bez pasoša ako su išli na odmor, na sastanke ili na službena putovanja. Ako su odlazili izvan svoje regije u druge dijelove zemlje na razdoblje dulje od trideset dana, prvo su morali ishoditi putovnicu od policije u mjestu prebivališta, što je bilo nerealno.
...Nakon Staljinove smrti činilo se da je život seljaka postao lakši: 1953. promijenjen je postupak nametanja poljoprivrednih poreza na seljačka gospodarstva, a od 1958. ukinuta je obvezna nabava svih poljoprivrednih proizvoda s poljoprivrednih gospodarstava; Ožujkom (1953.) amnestija je zaustavila izvršenje svih kazni bez iznimke, prema kojima su kolhoznici bili osuđeni na prisilni rad zbog neispunjavanja obveznog minimuma radnih dana. Za one koji su stalno radili u kolektivnoj farmi, amnestija je znatno olakšala život. Ljudi koji su se bez dopuštenja "povukli" iz kolhoznih odbora osjećali su se slobodnima zahvaljujući amnestiji. Ali to je bila samozavaravanje, budući da se nisu dogodile značajne promjene u pravnom statusu poljoprivrednika: približna povelja poljoprivrednog artela i dalje je bila na snazi, au godišnjem izvješću kolektivne farme "otkhodnici" su i dalje bili koje država uzima u obzir kao radnu snagu registriranu u kolektivnim farmama. Posljedično, vlada je u svakom trenutku mogla prisilno vratiti sve koji su otišli bez dopuštenja u kolektivne farme. Mač je i dalje bio podignut iznad njihovih glava, samo kao da su ga “zaboravili” spustiti. Vlasti su i dalje namjerno održavale ograničenja prava seljana na putovnice. Tako je u tajnoj okružnici br. 4 2 od 27. veljače 1958. godine ministar unutarnjih poslova SSSR-a N.P. biti poslani izvan regije, teritorija, republike (koja nema regionalnu podjelu) na sezonski rad na temelju potvrda seoskih vijeća ili kolektivnih farmi, osiguravajući izdavanje kratkoročnih putovnica ovoj kategoriji građana za vrijeme trajanja ugovora zaključili su.” Dakle, pravno, ograničenja u putovnicama za kolhoze 50-ih godina nisu se mnogo razlikovala od onih iz 30-ih.
Naredba Ministarstva unutarnjih poslova SSSR-a br. 0300 od 31. listopada 1953. kojom se objavljuje za vođenje i izvršenje gore spomenute vladine uredbe br. 2666-1124 od 21. listopada 1953. i novog propisa o putovnicama, uspostavljenom : „Ne izdavati putovnice osobama otpuštenim iz mjesta pritvora i nakon prethodnog prebivališta u ruralnim područjima, čiji stalni stanovnici, u skladu sa stavkom „d“ članka 2. i člankom 3. Pravilnika o putovnicama, nisu obavezni imati putovnice.”
Ispostavilo se da je u glavnoj stvari - u odnosu na rusko seljaštvo - ovo zakonodavstvo ere "otopljavanja" postalo još sofisticiranije nego prije. Takva posebna klauzula nije postojala u Jagodinskim uputama o radu s putovnicama iz 1935. i Berijinim propisima o putovnicama iz 1940. U njihovo vrijeme svi su zatvorenici nakon puštanja na slobodu dobivali potvrdu (ili potvrdu), a po dolasku u mjesto stalnog boravka u nerežimskom području – putovnicu. Štoviše, naredba narodnog komesara unutarnjih poslova SSSR-a G. G. Yagoda br. 84 od 14. travnja 1935. osudila je one policijske službe koje su odbijale izdati putovnice bivšim zatvorenicima i prognanicima. “Takav bezosjećajni birokratski odnos prema osobama koje su odslužile za njih utvrđenu mjeru socijalne zaštite vraća ih na kriminalni put”, stoji u nalogu. Naredba je obvezivala policiju da svim bivšim zatvorenicima i prognanicima na nerežimskim područjima bezuvjetno izda putovnice, uz predočenje potvrde kazneno-popravnog zavoda (popravnog zavoda. - V.P.) o završetku mjere socijalne zaštite.”
Naravno, Yagoda je bio licemjer, ali koliko je ciničnija bila naredba Ministarstva unutarnjih poslova iz 1953. godine! U selo se nakon logora i zatvora nisu vraćali profesionalni lopovi ili recidivisti, nego seljaci koji su, preživjevši sve sovjetske “eksperimente” izgradnje socijalističkog društva, odlazili kući živjeti svoje dane. Upravo su oni – osuđeni za “špice” i sličnu “krađu državne i javne imovine” u gladna predratna, ratna i poratna vremena – činili najveći dio zatvorenika. Policijska naredba jasno je ocrtavala njihovo mjesto u piramidi sovjetskog društva: ispod puštenih profesionalnih lopova koji se vraćaju u gradove, ravnopravno sa zatvorenicima i specijalnim doseljenicima. Ovo je trebalo posebno podrugljivo shvatiti u vrijeme masovne rehabilitacije bivših “državnika” (sovjetskih dužnosnika svih rangova), koji su svojom politikom tjerali seljake u logore.
...U rujnu 1956. proglašena je amnestija za sovjetske vojnike osuđene za predaju “neprijatelju tijekom Domovinskog rata”. Policiji je naređeno da „razmjeni prethodno izdane putovnice (s ograničenjima) građanima od kojih, na temelju najavljene rezolucije (rezolucija Prezidija Vrhovnog sovjeta SSSR-a od 20. rujna 1956. - V.P.) briše se kaznena evidencija i gubitak prava.” To je značilo da su od sada ti ljudi mogli otići na stalni boravak u bilo koju regiju zemlje, uključujući i one privilegirane. U siječnju 1957. Kalmicima, Balkarcima, Karačajima, Čečenima, Ingušima i članovima njihovih obitelji dopušteno je prebivati i prijaviti se u područjima iz kojih su prethodno bili iseljeni. Kampanja rehabilitacije je dobila zamah.
I samo su ruski seljaci i dalje ostali izopćenici u svojoj zemlji. Prema sadašnjem stanju, osuđeni prema člancima 2. i 4. Uredbe od 4. lipnja 1947. “O kaznenoj odgovornosti za krađu državne i javne imovine” nisu se mogli vratiti kući u svoje prijašnje mjesto stanovanja ako se njihovo selo nalazilo u sigurno područje. Samo 1950. godine u RSFSR-u je prema člancima 2. i 4. navedenog dekreta osuđeno 82,3 tisuće ljudi (od toga četvrtina su bile žene). Ovu je uredbu uvela vlada u vrijeme kada su mnogi seoski stanovnici, kako ne bi umrli od gladi, morali ukrasti žito s polja i tokova kolektivnih farmi.
...Od listopada 1953. izdaju se putovnice: neograničene - osobama koje su navršile četrdeset godina, desetogodišnje - osobama od 20 do 40 godina, petogodišnje - osobama od 16 do 20 godina. Izdana je i druga vrsta putovnice - kratkoročna (na razdoblje ne duže od šest mjeseci) - u slučajevima kada ljudi nisu mogli priložiti sve dokumente potrebne za dobivanje putovnice, u slučaju gubitka putovnice, kao i prilikom odlaska ruralna područja za sezonski rad (na “odlasku”) . Potonji su, kao što je već navedeno, dobili kratkoročne putovnice "za vrijeme trajanja ugovora" i mogli su ih zamijeniti "samo ako ponovno potpišu ugovore".
Uvriježeno je mišljenje da su se putovnice počele izdavati svim građanima SSSR-a koji su navršili šesnaest godina za vrijeme vladavine N. S. Hruščova. Čak i oni koji su napustili selo 50-ih godina smatraju da je Hruščov, između ostalih reformi, uspio provesti reformu putovnica. Toliko je velika moć javne zablude, pomiješane s predrasudama o "otopljenju" i nepoznavanjem činjenica novije ruske povijesti. Postoji i psihološki podtekst: za one koji su tijekom Hruščova uspjeli pobjeći iz sela u grad i dobili putovnicu, ovo je pitanje izgubilo svoju hitnost i prestalo se doživljavati kao jedno od glavnih u seoskom životu.
Zapravo, tek 28. kolovoza 1974., rezolucijom Centralnog komiteta KPSS-a i Vijeća ministara SSSR-a „O mjerama za daljnje poboljšanje sustava putovnica u SSSR-u“, donesena je odluka o uvođenju novog tip putovnice državljana SSSR-a iz 1976. Ovom odredbom o sustavu putovnica utvrđeno je da "svi sovjetski građani koji su navršili 16 godina moraju imati putovnicu državljanina SSSR-a." Izdavanje i razmjena novih dokumenata trebalo je obaviti od 1976. do 1981. godine.
Zašto su seljaci dobili jednaka prava s ostalim građanima zemlje više od četrdeset godina nakon uvođenja sustava putovnica u SSSR-u? Jer takvo je razdoblje bilo potrebno da se ruski narod pretvori u sovjetski narod. Ova povijesna činjenica zabilježena je u preambuli Ustava SSSR-a (usvojenog 7. listopada 1977.): „U SSSR-u je izgrađeno razvijeno socijalističko društvo... Ovo je društvo zrelih socijalističkih društvenih odnosa, u kojem, na temelju zbližavanja svih klasa i društvenih slojeva, pravne i stvarne jednakosti svih naroda i narodnosti, njihove bratske suradnje, nastala je nova povijesna zajednica - sovjetski narod.
Dok su sela i sela u Rusiji uništavana, gradovi su nabujali i industrijalizirali se bez imalo obzira prema svojoj kulturnoj tradiciji i očuvanju okoliša. Sovjetska ideologija formirala je doista novog čovjeka, lišenog povijesnih nacionalnih korijena. Oduzet mu je Bog i stavljen mu u ruke “kodeks graditelja komunizma”.
Središnji izvršni komitet i Vijeće narodnih komesara SSSR-a donijeli su 27. prosinca 1932. rezoluciju "O uspostavi jedinstvenog sustava putovnica u SSSR-u i obveznoj registraciji putovnica."
Ovoj rezoluciji dugujemo sustav unutarnjih putovnica koji se razvio još u SSSR-u, a koji koristimo i danas.Postkomunistički povjesničari, kao i aktivisti za ljudska prava i novinari iz doba perestrojke, očajnički su žigosali dekret od 27. prosinca 1932. kao antidemokratski i nehumani. Uz njega su povezivali mit o “drugom porobljavanju” seljaka u kolhoze, stvaranje dotad nečuvene institucije “prijave” (vezivanje gradskog stanovništva za određeno mjesto stanovanja), neutemeljena uhićenja građani na ulicama, te ograničenja ulaska u glavne gradove.
Koliko su te optužbe istinite? Hajdemo shvatiti.
Do 1932. ni Rusija ni SSSR nikada nisu imali jedinstveni sustav unutarnjih putovnica za građane.
Do 1917. godine uloga i funkcije putovnice bile su svedene prvenstveno na “putni list”, odnosno dokument kojim se potvrđuje dobar karakter i zakonitost osobe koja je napustila mjesto prebivališta.
Tijekom Smutnog vremena pojavila su se prva "putna pisma" za "suverene ljude" koji su putovali poslom. Pod Petrom I, "potvrde o putovanju" postale su obvezne za sve putnike. Do toga je došlo zbog uvođenja vojne obveze i birališta. Kasnije se putovnica počela koristiti kao neka vrsta "porezne prijave": plaćanje poreza ili poreza u njoj je označeno posebnim oznakama.
Sve do kraja 19. stoljeća, ne samo seljaci i obrtnici, već i predstavnici viših slojeva nisu imali putovnice niti bilo koje druge dokumente koji bi identificirali njihov identitet. Bilo je moguće potpuno nekažnjeno promijeniti ne samo ime i prezime, stalež ili dob, nego čak i spol. Primjer za to je dobro poznata priča o takozvanoj "djevojci konjici" Nadeždi Durovoj. Udata žena, plemkinja i majka malog djeteta, nekoliko je godina uspješno prolazila kao mladić koji je protiv volje roditelja pobjegao u vojsku. Prijevara je otkrivena samo na inicijativu Durove i dobila je širok odjek u ruskom društvu.
U carskoj Rusiji nije bila potrebna putovnica u mjestu stanovanja. Trebao ga je primiti samo ako putujete 50 milja od kuće i za razdoblje dulje od 6 mjeseci. Samo su muškarci dobivali putovnice; žene su bile uključene u putovnicu svojih supružnika. Unos u ruskoj putovnici modela iz 1912. izgledao je otprilike ovako: "Ima suprugu Avdotju, 23 godine." Onima koji su dolazili u grad na posao ili na stalni boravak izdana je samo “boravišna dozvola”, koja nije sadržavala nikakve podatke za točnu identifikaciju vlasnika. Jedina iznimka bile su “zamjenske” (“žute”) karte za prostitutke. Izdane su u policijskim upravama umjesto "boravišne dozvole" oduzete djevojci. Kako bi si olakšali posao, policija je prva u ovaj dokument zalijepila foto kartone vlasnika.
Nepotrebno je reći da je ovakva situacija doprinijela pojavi brojnih varalica i bigamista, odrešila ruke svakojakim prevarantima i prevarantima i omogućila tisućama kriminalaca i državnih zločinaca da nekažnjeno izbjegnu kaznu u nepreglednim prostranstvima Rusije...
Francuska je postala utemeljitelj jedinstvenog sustava putovnica za cijelo stanovništvo zemlje. To se dogodilo tijekom Velike francuske revolucije 1789.-1799. Uvođenjem i jačanjem ovog sustava nastao je koncept “policijske države” koja je strogo kontrolirala sva kretanja građana. Tijekom Prvog svjetskog rata mnoge su europske zemlje, zbog stalnih migracija stanovništva, uvele i unutarnje putovnice.
Zamislite iznenađenje Europe kada se, nakon revolucije 1917. i građanskog rata u Rusiji, slio cijeli tok emigranata praktički "bez putovnice"! Takozvane “Nansenove putovnice” morale su se izdavati političkim izbjeglicama (i civilima i vojnicima), vjerujući im na riječ. “Nansenova putovnica” potvrdila je status izbjeglice bez državljanstva bilo koje države i omogućila mu da se slobodno kreće svijetom. Za većinu protjeranih iz Rusije to je ostao jedini dokument. Ruske izbjeglice u pravilu su odbijale prihvatiti državljanstvo bilo koje zemlje koja ih je primila.
U međuvremenu se u sovjetskoj Rusiji događala još veća zbrka. U kaosu građanskog rata i poslijeratnih godina, mnogi građani zemlje Sovjeta često su nastavili postojati na temelju "mandata" i "potvrda" koje su izdavale lokalne vlasti, a koje su se lako mogle prenositi s jedne osobe na drugu. Većina stanovništva ostala je seoska i nije imala nikakve dokumente. Putovnice jednog sovjetskog tipa izdavale su se samo za putovanje u inozemstvo, ali samo onima koji su na to imali pravo. Ako je 1929. godine pjesnik V.V. Ispostavilo se da je Majakovski "zabranjen putovati"; malo je vjerojatno da bi imao sretnu priliku dobiti sovjetsku inozemnu putovnicu "iz svojih širokih hlača!"
Kako se moglo dogoditi da do početka 30-ih u SSSR-u većina stanovništva nije imala putovnice? Čini se da je totalitarni sovjetski režim trebao odmah porobiti svoje građane prema scenariju francuskih revolucionara. Međutim, dolaskom na vlast boljševici nisu krenuli putem obnove sustava putovnica carske Rusije. Najvjerojatnije zbog svoje nelikvidnosti i nepravovremenosti: nije imao tko distribuirati "žute" karte, a vrlo je malo ljudi putovalo u inozemstvo. Novoj vladi trebalo je 15 godina da stvori svoj jedinstveni sustav unutarnjih putovnica.
Rezolucijom Središnjeg izvršnog komiteta i Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 27. prosinca 1932. odlučeno je uspostaviti jedinstveni sustav putovnica u cijelom SSSR-u na temelju „Pravilnika o putovnicama“. Rezolucija jasno ukazuje na sasvim logične razloge kašnjenja pasošizacije. Provedeno je „radi boljeg obračuna stanovništva gradova, radničkih naselja i novogradnji i rasterećenja ovih naseljenih mjesta od osoba koje nisu vezane uz proizvodnju i rad u ustanovama ili školama i ne bave se društveno korisnim radom (uz osim invalida i umirovljenika), kao i radi čišćenja ovih naseljenih mjesta od skrivanja kulačkih, kriminalnih i drugih asocijalnih elemenata.
U dokumentu se također navodi prioritet pasošizacije – “prije svega za stanovništvo Moskve, Lenjingrada, Harkova, Kijeva, Odese... [u daljnjem tekstu popis gradova]” i naputak “vladama saveznih republika da donesu svoje zakonodavstvo uskladiti s ovom rezolucijom i propisima o putovnicama” .
Dakle, vidimo da su putovnice uvedene prvenstveno radi evidentiranja stanovništva gradova i radničkih naselja, kao i suzbijanja kriminala. U iste svrhe, putovnica je također uvela novi koncept za Rusiju - "registracija u mjestu prebivališta". Sličan kontrolni alat - s kozmetičkim promjenama - sačuvan je u Rusiji do danas pod nazivom "registracija". Još uvijek izaziva mnogo kontroverzi, ali malo tko sumnja u njegovu učinkovitost u borbi protiv kriminala. Propiska (ili registracija) je alat za sprječavanje nekontroliranih migracija stanovništva. U tom pogledu, kod sovjetske putovnice izravni je potomak predrevolucionarnog europskog sustava putovnica. Kao što vidimo, boljševici nisu izmislili ništa novo i “nehumano”.
Uvođenje putovnica u ruralnim područjima uopće nije bilo predviđeno rezolucijom SIP-a. Odsutnost putovnice kolektivnog farmera automatski je spriječila njegovu migraciju u grad, povezujući ga s određenim mjestom stanovanja. Što se tiče borbe protiv kriminala, pokazatelji “kriminogenosti” grada i sela uvijek očito nisu bili u korist grada. U SSSR-u se selo u pravilu snalazilo s jednim lokalnim policajcem koji je sve svoje "prijatelje" poznavao u dušu.
Sada ljudima koji su iskusili “demokraciju” 90-ih više nije potrebno objašnjavati značenje i svrhu restriktivnih mjera od strane sovjetskih vlasti. Međutim, upravo nedostatak slobode kretanja je ono na što se još uvijek pozivaju pristaše “uvrijeđenih kolhoza” iz razdoblja SSSR-a. Članak o kolhozima iz Wikipedije, slobodne enciklopedije, dovodi situaciju do točke potpunog apsurda: “Kada je 1932. godine u SSSR-u uveden sustav putovnica, kolhoznicima se nisu izdavale putovnice kako se ne bi mogli seliti u gradove. . Kako bi pobjegli sa sela, kolhozi su ušli u više obrazovne ustanove i krenuli u vojnu karijeru.”
Pomislite samo što je totalitarni sovjetski režim donio običnom seljaku! Prisilio ga je da upiše sveučilišta i nastavi vojnu karijeru!
Onima koji su željeli studirati u strukovnoj školi, upisati koledž ili "nastaviti vojnu karijeru" odbori kolhoza izdavali su putovnice. Postojao je problem "samo preseljenja u grad", ali to nije ovisilo o posjedovanju putovnice, već o prisutnosti institucije za registraciju. Država je smatrala svojom obvezom osigurati svakom čovjeku stan i posao. Radno mjesto je, osim toga, zahtijevalo određenu kvalifikaciju (a ovdje je svatko mogao unaprijediti svoje kvalifikacije u školi ili na fakultetu).
Rezimirajući temu putovnica, još jednom se osvrnimo na važne točke. Liberalni istraživači sve do danas smatraju univerzalnu izdavanje putovnica stanovništvu znakom “policijske države” i instrumentom državnog nasilja nad građanima. Međutim, sustav sovjetskih putovnica iz 30-ih nije bio, kao što smo vidjeli, jedinstveni "totalitarni" izum boljševika. Poput sustava putovnica stvorenih prije njega u Rusiji i Europi, slijedio je specifične ciljeve. Ponižavati građane grada “prebrojavanjem” i “servirati” kolhoznike na selu nije bilo među njima. Naprotiv, sustav je bio usmjeren na evidentiranje i kontrolu gradskog stanovništva, sprječavanje kriminala i održavanje reda i mira u velikim gradovima.
U 1930-ima, žrtva uličnih provjera dokumenata jednako je mogao biti nesretni stanovnik grada koji je zaboravio putovnicu kod kuće ili farmer koji je ilegalno pobjegao s kolektivne farme. Sustav putovnica iz 1932. nije poduzimao nikakve posebne mjere protiv seljaštva. Seoskom stanovništvu, uglavnom mladim ljudima, nisu davana nikakva ograničenja u studiranju, vojnoj karijeri ili radu u novonastalim poduzećima. Podsjetimo, već 50-ih i 60-ih godina 20. stoljeća nastavlja se masovni odljev seoske mladeži u grad, prekinut ratom. Da su seljaci istinski “vezani” za zemlju, teško da bi se dogodio tako masovni bijeg “za plavu pticu sreće”. Podsjetimo, službeni datum izdavanja putovnica svim poljoprivrednicima datira tek od 1974. godine.
Možda se sovjetski sustav putovnica mnogima i danas čini nehumanim, lišenim slobode i previše organiziranim. Ali alternativa nam je pred očima, imamo priliku usporediti: stroga registracija ili nekontrolirana migracija? Rizik od kažnjavanja zbog kršenja pasoškog režima – i rizik od stradanja od strane ilegalnog, nemoćnog, ali i nekontroliranog migranta? Automobili koji gore u Parizu noću - ili zakon i red u Minsku? Ili ćemo moći sami pronaći način da nahranimo vukove i spasimo ovce...
Kompilacija Elena Shirokova
Prvi sam put mit o tome da “sovjetski seljaci”, kolektivni farmeri i seoski radnici nisu imali putovnice u svom prijateljskom feedu pročitao od prilično zanimljive osobe, nacionalsocijalista Jurija Krugovyh (yury-krugovyh) u publikaciji “Kmetstvo u SSSR.”.
U ovom je članku navedeno sljedeće:
„Godine 1970. pojavila se mala praznina za zemljoradnike bez pasoša u „Uputama o postupku prijave i odjave građana od strane izvršnih komiteta seoskih i naseljskih vijeća poslanika radnog naroda“ usvojenim te godine. Naredbom Ministarstva unutarnjih poslova SSSR-a napravljena je naizgled beznačajna klauzula: „Iznimno, dopušteno je izdavanje putovnica stanovnicima ruralnih područja koji rade u poduzećima i ustanovama, kao i građanima koji su zbog prirode obavljenog posla zahtijevaju identifikacijske isprave.”
- O izotopskim tragovima i još jednom o elektronskim putovnicama
Ovom klauzulom su se služili svi oni - posebno mladi - koji su bili spremni na bilo koji način iz razorenih sela pobjeći u više ili manje uspješne gradove. Ali tek 1974. počinje postupno zakonsko ukidanje kmetstva u SSSR-u.
Novi „Pravilnik o sustavu putovnica u SSSR-u” odobren je Rezolucijom Vijeća ministara SSSR-a od 28. kolovoza 1974. br. 677. Njegova najznačajnija razlika od svih prethodnih rezolucija je u tome što su se putovnice počele izdavati svim građanima SSSR-a od 16 godina, po prvi put uključujući stanovnike sela i poljoprivrednike. Potpuna certifikacija započela je, međutim, tek 1. siječnja 1976. i završila 31. prosinca 1981. U šest godina izdano je 50 milijuna putovnica u ruralnim područjima.
Dakle, kolhozi su bili barem izjednačeni u pravima sa stanovnicima grada.
Tada sam na to gledao kao na još jednu antisovjetsku klevetu, ali kako nije bilo vremena za razumijevanje teme, odustao sam i odlučio da ću se time pozabaviti malo kasnije. A sada sam našao i vremena i informacija. I ovo je informacija s kojom vas želim upoznati.
Mora se unaprijed reći da se u općenitijim crtama ovaj mit izravno proteže na predratni SSSR. Kao, poslije rata nitko nije razmišljao o borbi protiv šaka, ali prije rata je takvo smeće bilo povezano s oduzimanjem imovine. Pa, dobro, proučimo povijest bolje. Dakle, glavna teza antisovjetista je da su u SSSR-u, na selu i u kolektivnim farmama, ljudi živjeli gotovo u ropstvu i nisu imali putovnice; tu tezu moramo pobiti.
Čim sam počeo proučavati povijest sustava putovnica u SSSR-u, odmah sam naišao na:
VIJEĆE NARODNIH KOMESARA RSFSR
DEKRET
od 20. lipnja 1923. godine
O OSOBNOJ ISKAZNICI
3. Osobne iskaznice u gradovima i naseljima gradskog tipa izdaje policija, au ruralnim područjima izvršni komiteti volosta u mjestu prebivališta građanina.
4. Svaki državljanin R.S.F.S.R. ima pravo dobiti osobnu iskaznicu bez razlike spola, osim osoba navedenih u čl. 5.
5. Maloljetnici mlađi od 16 godina upisuju se u osobnu iskaznicu osobe ili u popise ustanova o čijoj su skrbi.
11. Institucije iz čl. 3., dužni su izdati osobnu iskaznicu građaninu na njegov zahtjev, ako je identitet podnositelja zahtjeva i točnost podataka koji se unose u uvjerenje potvrđen dokumentima koje podnositelj zahtjeva prilaže.
12. Za dobivanje osobne iskaznice podnositelj zahtjeva mora predočiti jedan od sljedećih dokumenata:
1) u gradovima i naseljima gradskog tipa: a) rodni list (ili stari metrički) rodni list; b) uvjerenje o prebivalištu od kućne uprave i c) uvjerenje iz mjesta rada ili službe;
2) u ruralnim područjima: a) matični (ili stari metrički) rodni list ili potvrda o prebivalištu od seoskog vijeća.
Koliko god sam proučavao ovu uredbu, nigdje nisam našao riječi da je dobivanje osobne iskaznice obaveza građanina, a ne njegovo pravo. Odnosno, ako nemate gdje i nemate potrebe stalno pokazivati svoju putovnicu, ne morate je dobiti. To objašnjava samu činjenicu da putovnica nije bilo, odnosno bile su, a malo kasnije ću vam pokazati čak i nekoliko fotografija tih putovnica, ali nisu ih svi dobili.
Sljedeći dokument koji je regulirao zakon o osobnim iskaznicama je već:
Rezolucija Središnjeg izvršnog odbora i Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 27. prosinca 1932. "O uspostavi jedinstvenog sustava putovnica"
Prije citiranja sljedećih paragrafa iz ove rezolucije, potrebno je reći nekoliko riječi o tome zašto je nakon 10 godina bilo potrebno doraditi i promijeniti sustav. Odgovaram, počela je industrijalizacija i kolektivizacija. Ljudi sa sela su se u velikom broju selili u gradove na rad. Događale su se promjene i u samim selima, dolazilo je do rasipanja i ujedinjavanja u zadruge. Nećemo davati kvalitativnu ocjenu ovih procesa. Ali moramo shvatiti da takve procese moraju kontrolirati vlasti, moraju se odvijati mirno u skladu s određenim redom. Zbog toga je bilo potrebno da ljudi imaju osobne iskaznice.
Svi koji su ulazili u grad na stalni boravak morali su podnijeti molbu, dobiti putovnicu koja vrijedi do 3 godine, zatim se prijaviti u upravi kuće. I možeš dobiti posao. Ako to ne učinite na vrijeme, kazna je 100 rubalja. Usput, prijava je bila potrebna samo za one koji su imali putovnice. Kolhozi su živjeli bez ikakve prijave.
Godine 1926., kada su svi ti procesi tek nastajali, zemlja je imala 26,3 milijuna gradskog stanovništva i 120,7 milijuna ruralnog stanovništva.
Godine 1939., kada su svi ti procesi došli do svog logičnog završetka, urbano stanovništvo je već iznosilo 56,1, više nego udvostručeno. Zahvaljujući dolasku svima dostupne medicine, mortalitet na selu naglo je pao, a rađanja ostala ista kao i prije, sedam uzastopno, stoga je, unatoč golemim unutarnjim migracijama (urbanizaciji) iz sela u gradove, specifična populacija bila ista kao i prije. sela ostala je gotovo nepromijenjena i iznosila je 114, 5 milijuna
Proces porasta gradskog stanovništva i smanjenja seoskog stanovništva nastavio se i kasnije i zapravo još traje, 1962. godine taj se broj izjednačio i tada počinje prevladavati gradsko stanovništvo. No, vratimo se našim putovnicama.
O uspostavi jedinstvenog sustava putovnica u cijelom SSSR-u i obveznoj registraciji putovnica
Iz rezolucije Središnjeg izvršnog odbora i Vijeća narodnih komesara od 27. prosinca 1932. god.
Radi što boljeg obračuna naseljenosti gradova, radničkih naselja i novogradnji te rasteretenja ovih naseljenih mjesta od osoba koje nisu vezane za proizvodnju i rad u ustanovama ili školama i ne bave se društveno korisnim radom (osim invalida i invalida). umirovljenici), kao iu svrhu čišćenja ovih naseljenih mjesta od skrovišta kulačkih, kriminalnih i drugih asocijalnih elemenata, Središnji izvršni komitet i Vijeće narodnih komesara SSSR-a ODLUČUJU:
1. Uspostaviti jedinstveni sustav putovnica u cijelom SSSR-u na temelju propisa o putovnicama.
2. Uvesti jedinstveni sustav putovnica uz obaveznu registraciju u cijelom SSSR-u tijekom 1933. godine, prvenstveno pokrivajući stanovništvo Moskve, Lenjingrada, Harkova, Kijeva, Odese, Minska, Rostova na Donu, Vladivostoka...
3. Naložiti vladama saveznih republika da svoje zakonodavstvo usklade s ovom rezolucijom i propisima o putovnicama.
Predsjednik Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a M. Kalinin Predsjednik Vijeća narodnih komesara SSSR-a V. Molotov (Skrjabin) Sekretar Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a A. Enukidze
27. prosinca 1932. godine
PRAVILNIK O PUTOVNICI
1. Svi građani SSSR-a stariji od 16 godina, koji stalno žive u gradovima, radničkim naseljima, rade u transportu, na državnim farmama i na novim zgradama, obvezni su imati putovnice.
2. U područjima gdje je uveden sustav putovnica, putovnica je jedini dokument kojim se identificira vlasnik.
Svi ostali dokumenti i potvrde koji su služili kao boravišna dozvola poništavaju se kao nevažeći.
Putovnicu je potrebno predočiti:
a) nakon registracije nositelja putovnice (registracija);
b) prilikom prijave na natječaj za posao u poduzeću ili ustanovi;
c) na zahtjev policije i drugih organa uprave.
11. Osobe koje moraju imati putovnice, a nađu se bez putovnica ili privremenih potvrda, podliježu administrativnoj novčanoj kazni do stotinu rubalja.
Građani koji su stigli iz drugih područja bez putovnice ili privremene potvrde, a nisu odabrali putovnicu ili privremenu potvrdu u roku utvrđenom uputama, podliježu novčanoj kazni do 100 rubalja i udaljenju po nalogu policije.
12. Za život bez registracije putovnice ili privremene osobne iskaznice, kao i za kršenje pravila registracije, odgovorni podliježu administrativnoj novčanoj kazni do 100 rubalja, a ako opetovano krše pravila registracije, podliježu kaznenoj odgovornost.
Dakle, kao što vidimo, obveza dobivanja putovnica nije bila za sve i ne u svim regijama ogromne domovine. Ali svatko je imao pravo dobiti putovnicu, a svaka osoba koja je putovala iz sela u grad ili u gradsko naselje na stalni boravak, izdavala je putovnicu za sebe, za te je potrebe uveden ovaj sustav.
Dakle, sve su to mitovi i antisovjetske laži. Prava Goebbelsova propaganda. Svi su mogli dobiti putovnice; to je bilo pravo za sve. No, nije to bila obveza za sve, a mnogi koji su cijeli život živjeli na selu nisu imali namjeru nigdje otići, a kada tu putovnicu nije bilo kome pokazati, jednostavno nije izdana, a zašto trošiti novac, ova nije besplatan postupak...
Ali najzanimljivije nije to uopće, nego otkud cijela ova tema, dragi drugovi. Nisam odmah pomislio da pogledam na koji se izvor Krugovykh poziva. I sada, kada sam pripremao materijale na ovu temu, naravno da sam odlučio potražiti odakle dolaze informacije.
Sam Krugovykh se poziva na sljedeći članak “70. obljetnica sovjetske putovnice” - Izvor arxiv01.php
Postoji poveznica u ovom članku gotovo na samom početku
Sustav putovnica i sustav registracije u Rusiji
Kronid Ljubarski
I onda mi je postalo zanimljivo. Kakav je ovo Institut za ljudska prava, otvorim ga, znači njihova stranica
Pa, naravno, NGO, strani agent, granteater Kovalev, poznat po svom biseru "Demokracija NIJE vladavina većine"
Dakle, nisu uzalud razni aktivisti za ljudska prava primali svoje stipendije, oni rade svoj posao, preplavljuju društvo mitovima o sovjetskom ropstvu na kolektivnim farmama, a mnogi, na moju žalost, to aktivno provode.
Nadam se da smo se pozabavili ovim mitom, ne bez pomoći vaših dragih čitatelja, naravno posebno bih se zahvalio Sergeju Sokolovu (sokolov9686) na velikoj pomoći oko materijala.
