Dana 8. rujna 1802. godine car Aleksandar I. potpisao je manifest "O uspostavi ministarstava". Manifest je definirao cilj nove strukture sustava središnje vlasti u Rusiji: “... podijeliti državne poslove na različite dijelove, u skladu s njihovom prirodnom međusobnom povezanošću, i za najuspješniji tijek, povjeriti ih upravljanje naših izabranih ministara...”
U početku je osnovano osam ministarstava (njihov broj ostao je gotovo nepromijenjen sve do 1917.): kopnene vojske, vojne mornarice, vanjskih poslova, unutarnjih poslova, financija, pravosuđa, trgovine i narodne prosvjete.
Istovremeno su nastavili s radom dotadašnji odbori. Službenici kolegija bili su raspoređeni po granama djelatnosti novih ministarstava, ali su još desetak godina mnogi kolegiji djelovali po starim propisima, s istim osobljem i u istim organizacijskim oblicima.
Prvi planovi za ministarsku reformu potječu iz 18. stoljeća. Kolegijalno upravljanje središnjim aparatom od strane nekih visokih državnih dostojanstvenika smatralo se neučinkovitim već u drugoj polovici vladavine Katarine II.
Kancelar Nikita Ivanovič Panin (1719.-1783.) predložio je podjelu javne uprave između nekoliko osoba, od kojih bi svaka bila isključivo odgovorna monarhu za ona područja vlasti "koja ... zahtijevaju stalne korekcije, česte promjene i korisne vijesti."
Pokazalo se da su reforme provedene pod Pavlom I. ("O ustroju različitih dijelova javne uprave") još bliže ideji ministarstava.
Uz zadržavanje kolegija, ojačani su elementi jedinstva zapovijedanja u upravljanju državnim aparatom. Na čelu uprava pojavili su se glavni direktori. Ne ministri, ali već vrlo slični ministrima po opsegu prava i ovlasti, imali su pravo osobno izvješćivati suverena o stvarima iz svoje nadležnosti.
U istom razdoblju stvoren je i prvi ministarski položaj - Odjel za apanaže, osnovan 1797. godine, na čelu s knezom A.B. Kurakin, zvani ministar apanažnih posjeda.
Osim Odjela za apanaže, bilo je predviđeno osnivanje još sedam odjela u glavnim granama središnje vlasti: za pravosuđe, vojno, pomorstvo, inozemstvo, pravosuđe, financije, trgovinu i riznicu.
Ova je shema bila vrlo slična onoj koja je provedena nekoliko godina kasnije tijekom reforme ministarstva.
Pod novom vladavinom (od ožujka 1801.) o konturama ministarskog sustava raspravljalo se u uskom krugu političkih savjetnika Aleksandra I. - Tajnom odboru. Glavni programer novog središnjeg upravljačkog sustava bio je N.N.
Novosiltsev, no nisu se svi članovi Tajnog odbora složili oko pojedinosti uspostave ministarstava. Manifest od 8. rujna 1802. bio je rezultat više rasprava i usuglašavanja stajališta „prijatelja careva“ - autora ministarske reforme.
viši adm. tijelo u carskoj Rusiji, sastanak između cara i njegovih najpouzdanijih službenika o svim pitanjima vlasti. Osnovan 1802. Sastoji se od ministara, izvršnih direktora, državnih dužnosnika. blagajnik, od 1810 obuhvaćao pred. Državni odjeli. vijeće, od 1812. - pojedinci po imenovanju cara; Na sastanke je pozvan glavni tužitelj Sinode. Na razmatranje K. m.
izneseni su slučajevi o kojima ministri nisu mogli odlučiti zbog nedostatka zakona ili jer je slučaj zadirao u interese drugih odjela, slučajevi državnog nadzora. aparata, prema osoblju birokracije. KM je razmatrao pritužbe zemljoposjednika i seljaka i izdavao naloge za kažnjavanje seljaka. Od 1872. djelovao je kao najviši cenzorski organ. Važnost K. m. osobito je porasla 80-ih godina.
19. stoljeća Za mjesto pred. KM, osnovan 1810., imenovao je car najiskusnijim dužnosnicima koji su bili na ministarskim i drugim visokim položajima. Godine 1812-65 prije. K. m. je u isto vrijeme i prije. država savjet. Predsjednici K. m.: 1810-12 - drž. Kancelar grof N. P. Rumyantsev, 1812-16 - knez. N. I. Saltykov, 1816-27 - knez. P. V. Lopuhin, 1827-34 - knez. V. P. Kochubey, 1834-38 - grof N. N. Novosiltsev, 1838-1847 - knez. I.V.
Vasilčikov, 1847-48 - grof V. V. Levashov, 1848-56 - knez. A. I. Černišev, 1856-61 - knez. A. F. Orlov, 1861-64 - grof D. N. Bludov, 1864-1872 - knez. P. P. Gagarin, 1872-79 - grof P. N. Ignatiev, 1879-81 - grof P. A. Valuev, 1881-87 - grof M. X. Reitern, 1887-95 - N. X. Bunge, 1895 -1903 - I. N. Durnovo, 1903-06 - grof S.
U uvjetima revolucije 1905-07 K. m. pokazalo se arhaičnim. zavod i ukinut je u travnju. 1906., njegov adm. poslovi se dijele između Vijeća ministara i državnih zastupnika. savjet.
Lit.: Journals of the Committee of Ministers 1802-26, vol. 1-2, St. Petersburg, 1888-91; Istočno. pregled djelatnosti Komiteta ministara, svezak 1-5, Petrograd, 1902.; Telberg G.G., Podrijetlo Komiteta ministara u Rusiji. “ZhMNP”, 1907, dio 8; Ermolov A., Komitet ministara za vrijeme vladavine Aleksandra I., Petrograd, 1891.; Eroshkin N.P., Eseji o povijesti države. predrevolucionarne institucije Rusija, M., 1960. N. P. Eroshkin. Moskva.
- M.: Državna znanstvena izdavačka kuća "Sovjetska enciklopedija", 1961-1976.
KOMISIJA MINISTARA
u Rusiji od 1802. najviše upravno zakonodavno tijelo, sastanak cara s najpovjerljivijim službenicima o svim pitanjima vlasti. Stvaranje K.m. je bila posljedica uspostave ministarstava i problema koordinacije njihovih aktivnosti koji se s tim u vezi pojavio” Zakon o K.M.
odobrio je Aleksandar I. 1812. i u osnovi je zadržao svoju moć do likvidacije K.m. godine 1906
K.m. razmatrao nacrte novih uredbi, pitanja koja ministri - članovi odbora nisu mogli riješiti zbog nedostatka zakona i drugih ozbiljnih razloga. Pod Aleksandrom I. članovi K.m. bili su članovi Državnog vijeća, a predsjednici odjela Državnog vijeća bili su članovi K.M.
Krajem 1815. Aleksandar I je povjerio funkcije "izvješća i nadzora Odbora" A.A. Arakcheev, koji je zahvaljujući tome dobio priliku izvršiti odlučujući utjecaj na aktivnosti K.m. Od 1872. djelovao je kao najviši cenzorski organ. Godine 1812–1865 Predsjednik K.M., kojeg je imenovao car, bio je ujedno i predsjednik Državnog vijeća.
Članovi K.m. Postojali su ministri i njima jednaki šefovi vladinih odjela, predsjednici odjela i osobe koje je posebno imenovao monarh.
Riješiti problem koordinacije aktivnosti ministarstava K.m. neuspjeh. Ministri, koji su odgovarali izravno monarhu, djelovali su potpuno neovisno jedan o drugome. K.m. razmatrao razna administrativna pitanja, manje zakone i sudio u sudskim sporovima; često K.m. zamijenio Državno vijeće i preuzeo obavljanje njegovih funkcija. Rezolucije K.m. u većini slučajeva razmatranih u njemu, odobrio ih je car.
U 60–70-im godinama. XIX stoljeće među predmetima koji su podneseni na raspravu Kabinetu ministara najviše su bili statuti banaka, dioničkih društava, propisi o burzama itd. Ukinut u travnju 1906., njegovi su poslovi postali nadležnost Ministarskog vijeća.
Predsjednici (položaj uveden 1812.): N.I. Saltikov (1812–1816), P.V. Lopuhin (1816–1827), V.P. Kochubey (1827–1834), N.N. Novosiltsov (1834–1838), I.V. Vasilčikov (1838–1847), V.V. Levashev (1847–1848), A.I.
Černišev (1848–1856), A.F. Orlov (1856–1861), D.N. Bludov (1861.–1864.), P.P. Gagarin (1864–1872), P.N. Ignatiev (1872–1879), P.A. Valuev (1879–1881), M.Kh. Reitern (1881.–1886.), N.H. Bunge (1887. – 1903.), S.Y. Witte (1903–1906).
VIŠE I SREDIŠNJE DRŽAVNE INSTITUCIJE
Lokalne administrativne reforme 1775.-1785., ukidanje većine koledža, opći reakcionarni smjer u politici apsolutizma - sve je to uzrokovalo značajne promjene u najvišem i središnjem državnom aparatu Rusije.
Važnost Vijeća na najvišem sudu u tom je razdoblju znatno porasla.
Postala je najviše savjetodavno i upravno tijelo države o svim pitanjima ne samo vanjske nego i unutarnje politike.
Od jeseni 1773. do početka 1775. Vijeće se sastalo 54 puta, raspravljajući o mjerama za seljački rat pod vodstvom E.
I. Pugačeva.
Sabor je saslušao i raspravio sve predložene reforme državnog aparata 1775.-1785. Članovi Vijeća saslušali su u studenome 1775. 28 poglavlja “Ustanove o namjesništima”. Reformu lokalne samouprave i sudova odobrili su najviši državni dostojanstvenici.
U prve dvije godine vladavine Pavla I. Vijeće je i dalje ostalo najvažnije tijelo države. Krajnje centralizirajuće tendencije Pavlova apsolutizma ubrzo su se odrazile na Saboru; broj njegovih sastanaka počeo je padati.
Potkraj Pavlove vladavine Vijeće se pretvorilo u savjetodavnu ustanovu koja je razmatrala sporedna i nevažna pitanja. Od 21. prosinca 1800. Vijeće se nije uopće sastalo.
Lokalna reforma iz 1775. godine i s njom povezano značajno proširenje prava i nadležnosti lokalnih službenika i ustanova uzrokovali su ukidanje većine učilišta, ureda i ureda.
Do kraja 80-ih ostala su samo tri “državna” fakulteta: Vojni, Admiralitet i Vanjski poslovi. Trgovački kolegij nije imao vremena predati predmete prije vladavine Pavla I.
Od 1782. godine Poštanski odjel, koji je prethodno bio dio Senata, postaje samostalan središnji odjel.
Poslovi ukinutih odbora, ureda i ureda preneseni su na lokalne ustanove. Unutar Senata stvorene su ekspedicije koje su vodile pojedine grane vlasti.
Ekspedicija o državnim prihodima naslijedila je upravne funkcije Komore i Bergovih kolegija, o državnim rashodima - Državne urede, o ovjeri računa - Revizorski kolegij, o državnim dugovanjima - Ured za konfiskaciju.
U sastavu Senata bile su i redovite riznice u Petrogradu i Moskvi – blagajne zadužene za prijem, pohranu i raspodjelu novčanih sredstava cijele države. Stanja sredstava koja nisu potrošena od strane državnih tijela prenesena su u riznicu preostalih iznosa tijekom godine. Banke su također ostale pod jurisdikcijom Senata.
Godine 1794. Senatska geodetska ekspedicija transformirana je u Geodetski odjel, koji je bio zadužen za mjerenje zemljišta u Rusiji i analizu
međašne parnice.
Budući da su bile dio Vijeća, sve ove institucije nisu bile podređene njegovim odjelima, već glavnom tužitelju; bio je zadužen za Odjel pošte, Asignacijsku banku i formalno Tajnu ekspediciju.
Tako se glavni državni odvjetnik pretvorio u svojevrsnog ministra za unutarnju upravu, kombinirajući u sebi titulu ministra pravosuđa, financija, državne riznice i državne kontrole.
Guverneri su komunicirali s glavnim tužiteljem; Njemu je bio podređen aparat lokalnog tužiteljstva:
Važnost Senata naglo je pala.
Prestao je biti tijelo koje je vršilo opće upravljanje državnim aparatom i cjelokupnom državnom politikom; njegovi su odjeli postali u biti najviša pravosudna tijela.
Ogromni činovnički aparat Senata djelovao je tromo i neodlučno. Glavni državni odvjetnik imao je pravo povući svaki predmet iz odjela i prenijeti ga u svoj ured, koji je bio poveznica sa svim podređenim nadziranim institucijama i objedinjavao funkcije gotovo svih budućih ministarstava.
28 godina (od 1764.-1792.) knez A. je ostao generalni tužitelj.
A. Vjazemski, koji je uživao posebno povjerenje Katarine II.
Godine 1796. Pavao I. centralizirao je državnu upravu. Ukinute su pozicije guvernera koji su bili previše neovisni u svom djelovanju, a na njihovo mjesto vraćeni su neki fakulteti u središtu. Predsjednik svakog obnovljenog kolegija bio je “ravnatelj nad kolegijem” i dobio je pravo osobnog izvješćivanja kralju, kao i određenu neovisnost u djelovanju od članova kolegija. “Ravnatelji su također bili na čelu
kao samostalna središnja ustanova, Odsjek za vodne komunikacije i Odsjek za poštu, koji se iste godine izdvaja iz Senata.
Istodobno je počelo formiranje novih odjela; 1797. godine, rizničke ekspedicije Senata odvojene su od nadležnosti generalnog tužitelja i podređene rizničaru, grofu Vasiljevu. Šefa Trgovačkog kolegija, kneza Gagarina, počeli su nazivati ministrom.
"Institucija carske obitelji" stvorila je središnji odjel - Odjel za pripajanje - za upravljanje zemljom i seljacima koji pripadaju kraljevskoj obitelji.
Od prihoda koje je prikupljao Odjel za apanaže, članovi kraljevske obitelji godišnje su dobivali novac. Odjelom je rukovodio ministar apanaža.
Pojava ministarskih položaja imala je mali utjecaj na središnje institucije; njihova unutarnja organizacija i uredski rad ostali su kolegijalni.
Važnost Senata potpuno je pala. Pavel je prestao biti zainteresiran za svoje poslove, komunicirajući u svemu samo s glavnim tužiteljem.
Tajna ekspedicija Senata i dalje je zauzimala posebno mjesto u državnom aparatu Ruskog Carstva.
Kao sastavni dio Senata, Tajna ekspedicija bila je tih godina potpuno neovisna institucija s osobnim izvješćem svog šefa Katarini II., a zatim Pavlu I.
Kroz Tajnu ekspediciju prošli su svi veliki politički procesi u posljednjoj četvrtini stoljeća. Tajna ekspedicija odigrala je veliku ulogu u odmazdi protiv vođe Seljačkog rata E.
I. Pugačov i njegovi suradnici.
U procesu vojnog gušenja Seljačkog rata u ljeto - jesen 1774. stvorena su tajna istražna povjerenstva u Orenburgu (s ogrankom u gradu Jaitskom), Kazanu, Caricinu, Ufi i Simbirsku.
U tim povjerenstvima, na čelu s carskim pukovnicima i generalima, ispitivani su zarobljeni vođe narodnog pokreta. Sve te tajne komisije bile su povezane s Tajnom ekspedicijom.
U jesen 1774. materijali svih tajnih komisija stigli su u Moskvu, gdje je prebačena "prisutnost" Tajne ekspedicije.
Neki od vođa narodnog pokreta pogubljeni su na licu mjesta, a drugi su prebačeni u Moskvu. U željeznom kavezu s velikom, dobro naoružanom stražom, isporučen je E., kojeg je izdala elita Yaik Cossack.
I. Pugačov. Dana 4. studenog 1774. započela su ispitivanja Pugačova u "nazočnosti" Tajne ekspedicije pod vodstvom Šeškovskog. Mučenje se često koristilo tijekom ispitivanja. Ispitivanja Pugačova nastavljena su do 31. prosinca.
Konačno, careva “definicija” i manifest uslijedili su iz Petrograda. 10. siječnja 1775. Pugačov i njegovi suradnici A. Perfiljev, M. Šibajev, T. Podurov, V. Tornov su pogubljeni.
Odlukom Tajne ekspedicije članovi obitelji Pugačov zatvoreni su u tvrđavu Kexholm.
Dana 30. lipnja 1790. autor "Putovanja iz Sankt Peterburga u Moskvu", veliki plemićki revolucionar A., doveden je u Petropavlovsku tvrđavu i stavljen u okove.
N. Radiščev. Dva su tjedna danonoćno trajala beskrajna ispitivanja Radiščeva. Šeškovski, koji je vodio ispitivanja, u nastojanju da dobije usmeno i pismeno svjedočenje, nije prezirao ništa: izgladnjivao je zatvorenika, prijetio, obećavao oprost, itd. Istodobno je Tajna ekspedicija preko policije tragala za preživjelima. primjeraka prodao ili poklonio Radishchev "Izleti".
Kazneno vijeće Sankt Peterburga osudilo je A.
P. Radiščev je osuđen na smrt, a potvrdile su je dvije najviše vlasti - Senat i Vijeće pri najvišem sudu. U roku od dva tjedna A.N.Radishchev je očekivao smrt. Ali povodom sklapanja mira sa Švedskom, kao i na zahtjev plemića A. R. Vorontsova, koji je bio pokrovitelj Radiščeva, Katarina II je 4. rujna 1790. zamijenila smrtnu kaznu progonstvom na 10 godina zatvora u Ilimsku.
Tajna ekspedicija ispitala je slučaj odgojitelja N. I. Novikova, koji je osuđen na zatvor u tvrđavi Shlisselburg. Godine 1793. pred Tajnom ekspedicijom pojavio se F. Krechetov, prosvjetitelj i pristaša republike u seljačkoj slobodi, koji je nakon istrage također zatvoren u tvrđavi Shlisselburg. Pisac V., koji je bio blizak Radiščevu, bio je uključen u tajnu ekspediciju.
Passek, itd.
Pod Pavlom I. osramoćeni plemići, službenici i časnici često su završavali u tamnicama Tajne ekspedicije.
Kroz tajnu ekspediciju prošle su osobe svih klasa. Neki od njih su nakon istrage završili u vlažnim tamnicama Petropavlovske i Shlisselburške tvrđave, drugi su poslani u pokrajinske zatvore, a treći su poslani pod nadzor (“nadzor”) lokalnih vlasti.
Već sredinom stoljeća uloga Kabineta počela je opadati.
Godine 1763.-1764. Kabinet je prestao biti državno tijelo, pretvarajući se u instituciju zaduženu za osobnu imovinu carice. Kabinet je bio zadužen za skladište osobnih umjetničkih zbirki Katarine II - Ermitaž.
Osobni ured nositelja apsolutne vlasti datira još iz vremena vladavine Katarine II.; nastao je u osobi državnih tajnika, čije su funkcije bile odvojene od kabineta.
Godine 1763., "za upravljanje vlastitim poslovima Njezinog Carskog Veličanstva", imenovan je poseban službenik - državni tajnik G. N. Teplov, a državni tajnik I. P. Elagin imenovan je za primanje peticija upućenih carici.
Nakon toga su se mijenjali državni tajnici: to su bili Bezborodko, Zavadovski, Popov, Troščinski, Gribovski i drugi.
Do početka 1780
u uredu grofa Bezborodka bila su koncentrirana sva pitanja koja su bila podložna odobrenju ili dopuštenju carice.
Pod Pavlom I. konačno je formiran carski osobni ured, koji je kasnije dobio naziv "vlastiti ured Njegovog carskog veličanstva".
Primala je spomenice Senata, peticije, žalbe i druge dokumente koji su zavrijeđivali carevu pozornost.
Prethodna17181920212223242526272829303132Sljedeća
Analiza procesa stvaranja carstva, kao i sustava reformi i inovacija tijekom dinastije Qin
2.1 Sustav upravne i javne uprave
Za upravljanje ogromnom državom, uzimajući u obzir postojeće iskustvo, stvoren je složen sustav moći...
Javna uprava SSSR-a 1941-1945
2.4 Sustav narodnih komesarijata kao središnja karika vlasti
Tijekom Velikog domovinskog rata, sustav narodnih komesarijata, središnja karika javne uprave, pokazao se učinkovitim.
Za opskrbu oružanih snaga najnovijim vrstama vojne opreme u rujnu 1941.
Izvorno proučavanje povijesti sovjetskog društva
2. Dokumenti najviših tijela CPSU-a
Komunistička partija SSSR-a bila je vladajuća stranka.
Njegova rukovodeća uloga očitovala se u tome što su odluke njegovih najviših tijela (kongresi, konferencije i plenumi Središnjeg odbora) bile direktivne naravi...
Kneževska vlast u staroruskoj državi i sustav javne uprave prema "Ruskoj istini"
2. Sustav javne uprave u staroruskoj državi
Središnju upravu u staroruskoj državi personificirali su veliki knez, bojarsko vijeće, kneževski kongresi (snemas) i veče.
Svaka od ovih institucija bila je manifestacija odgovarajućeg monarhijskog...
Zakon o kolektivnoj farmi Rusije
3.2 Sustav upravnih tijela na kolektivnim farmama
Cijeli sustav upravnih tijela na kolektivnim farmama izgrađen je na načelima kolektivne demokracije.
Tijekom izgradnje kolektivnih farmi, ovaj sustav se mijenja i postupno poboljšava...
Formiranje i likvidacija Sovjetske Republike Litve i Bjelorusije
2.
Formiranje i djelovanje najviših tijela državne vlasti Litvansko-bjeloruskog SSSR-a
Čvrst stav V.I.
Tijela državne sigurnosti u SSSR-u
2. Promjene u ulozi, strukturi i funkcijama sigurnosnih agencija u kontekstu prelaska sustava javne uprave SSSR-a na ratno stanje
2.1 Formiranje NKVD-a SSSR-a, njegova struktura i funkcije Na sastanku Politbiroa Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika 20. veljače 1934., nakon izvješća J. V. Staljina, donesena je odluka da se organizirati Narodni komesarijat unutarnjih poslova Saveza uz uključivanje reorganiziranog OGPU-a u njega...
Reforme državnih tijela u vrijeme krize kmetskog sustava u prvoj polovici 19. stoljeća
2.
Sustav vrhovnih i središnjih državnih tijela pod Nikolom I
Početak vladavine Nikole I bio je tragičan. Te su okolnosti uvelike odredile Nikolin stav prema izgradnji države i metodama vladanja.
Osobne kvalitete Nikole I također su bile važne u tom pogledu...
Reforme 90-ih
1.2. Bit transformacije tijela državne uprave
Transformacija javne vlasti i upravljanja 1992.-1998. bio je uglavnom nedosljedan, neujednačen po prirodi, zbog objektivnih i subjektivnih razloga: ministarstva preostala iz sovjetskih vremena...
Reforme u Rusiji u 16. stoljeću
Poglavlje 3. Reorganizacija središnje i lokalne samouprave
Sredinom 50-ih. Dovršena je reorganizacija središnjih državnih tijela ("koliba"), koja su kasnije postala poznata kao naredbe. Ako su prije sadašnje upravljanje državom vršile Velika (središnja) i regionalna palača...
Reforme javne uprave pod Aleksandrom I
2.1 Reforma viših upravljačkih tijela
Poglavlje 1. Sustav viših središnjih i lokalnih tijela vlasti u Rusiji u prvoj polovici 18. stoljeća
Apsolutizam se u Rusiji oblikovao u drugoj polovici 17. stoljeća, ali njegovo konačno odobrenje i formalizacija datira u prvu četvrtinu 18. stoljeća. Apsolutna monarhija ostvarivala je dominaciju plemstva u prisustvu buržoaske klase u nastajanju...
Reforme javne uprave u Rusiji u 18. stoljeću
Reforma središnje države
Od svih Petrovih reformi središnje mjesto zauzela je reforma javne uprave, reorganizacija svih njezinih karika.
To je i razumljivo, budući da je stari upravni aparat naslijedio Petar...
Sustav javne uprave za vrijeme vladavine Katarine II
2 Sustav javne uprave za vrijeme vladavine Katarine II. Politika “prosvijećenog apsolutizma” i nova faza racionalizacije javne uprave u drugoj polovici XVIII.
Katarina II je do dolaska na prijestolje bila dobro upoznata s liberalnim idejama europske filozofske, političke i ekonomske misli. Još u mladosti čitala je djela francuskih prosvjetitelja - Voltairea, Rousseaua, Diderota...
Stolypinov program modernizacije Rusije: njegova provedba i posljedice
3.
Reforma Vlade
Na prijelazu iz 19. u 20.st. Europska politika postala je svjesna društvene odgovornosti države za životni standard svojih građana.
Oblikovano je uvjerenje da je pravo na dostojanstven život neotuđivo pravo svakog...
Sustav vrhovnih i središnjih državnih tijela pod Nikolom I
Reorganizacija središnje i lokalne samouprave
Sustav viših središnjih i lokalnih tijela vlasti u Rusiji u prvoj polovici 18. stoljeća
Politika “prosvijećenog apsolutizma” i nova faza racionalizacije javne uprave u drugoj polovici XVIII.
Reforma Vlade
Povijest Odbora ministara
Sastav Odbora ministara
Najvišom naredbom od 31. ožujka 1810. uvedeni su predsjednici odjela državnoga vijeća u ministarski odbor, koji je dotada sastojao samo od ministara, njihovih drugova (zamjenika) i državnoga blagajnika, u svim važnijim slučajevima, a g. predsjedanje je dodijeljeno državnom kancelaru grofu Rumyantsevu, koji je tada bio i predsjednik Državnog vijeća (prije toga, sastancima u odsutnosti cara predsjedavali su članovi Odbora ministara redom, počevši od viših po rangu, svaki za 4 sastanka).
Od 1812. mjesto predsjednika Odbora postalo je neovisno mjesto, koje je do 1865. bilo nužno spojeno s predsjedanjem Državnog vijeća.
Glavni tužitelj Svetog sinoda bio je član Odbora od 6. prosinca 1904., a prije toga (od 1835.) pozivan je na sastanke samo kad se raspravljalo o vjerskim pitanjima. Međutim, glavni tužitelji zapravo su prisutni u Odboru od 1865., budući da je grof D. A. Tolstoj (član Odbora od 1865. do 1880.) istodobno obnašao druge ministarske dužnosti, a glavni tužitelj Sinode 1880.-1905. K. P. Pobedonostsev bio je član Odbor posebnom Najvišom odredbom.
Općenito, u postreformno doba, članovi Odbora sastojali su se od 19 do 24 osobe odjednom.
Prema ustaljenoj tradiciji, predsjedanje Odborom bilo je posljednje časno mjesto u državnoj službi na koje su se postavljali uglednici koji su postali prestari za obavljanje tegobne ministrske dužnosti. Nekoliko predsjednika Odbora (prvenstveno knez A.I. Černišev, grof A.F. Orlov, grof D.N. Bludov) suvremenici su okarakterizirali kao "jedva žive", u "jadnom stanju" itd. O knezu A I. Černiševu M. A. Korf u šali je napisao u svom dnevniku: “Gle, definitivno je živ!” Princ P. P. Gagarin je na tom položaju umro u 83. godini života. Premještaj aktivnog i utjecajnog ministra financija S. Yu. Wittea na mjesto predsjednika Komiteta ministara suvremenici (i sam Witte) smatrali su političkim kolapsom i nekom vrstom časne ostavke; Prema uobičajenoj šali, Witte je "pao prema gore".
Nadležnost Odbora ministara
Nadležnost Odbora ministara imala je malo zajedničkog s uobičajenom modernom idejom kabineta ministara i njegovih funkcija. Svi ministri (i glavni upravitelji pojedinih jedinica) bili su neovisni jedni o drugima, bili su jedini odgovorni za rad svojih odjela i samostalno podnosili izvještaje caru. Odbor ministara nije bio odgovoran niti za aktivnosti pojedinih ministarstava niti za dosljednost njihove politike. Njegova se nadležnost razvijala povijesno i sastojala se od izrazito heterogenih skupina pitanja, od kojih su većina bila sitna i nevažna. Detaljan popis predmeta iz nadležnosti Povjerenstva kontinuirano se mijenjao, a njihov ukupan broj postupno se povećavao.
Formalno, nadležnost Povjerenstva sastojala se od dvije vrste predmeta:
- Tekući poslovi u ministarskom upravljanju (slučajevi, „čije ovlaštenje prelazi granice ovlasti povjerene posebno svakom ministru, a zahtijeva najviše dopuštenje”; slučajevi koji zahtijevaju razmatranje različitih odjela);
- Predmeti, posebno oni koji su zakonom dodijeljeni Odboru ministara.
Te su norme bile vrlo općenite prirode, a stvarni popis slučajeva koje je Odbor razmatrao bio je kaotičan; Tek 1905. godine prvi put se pokušava sistematizirati nadležnost Odbora.
Općenito, aktivnosti Odbora bile su podijeljene u tri područja:
- važna međuresorna pitanja javne uprave;
- „odiozna“ pitanja koja su formalno bila u nadležnosti jednog ministarstva, ali za koja ministri nisu htjeli osobno preuzeti odgovornost i nastojali su je prebaciti na kolegij;
- sitna pitanja, čiji je popis formiran sasvim slučajno (prvenstveno kao rezultat izbjegavanja pojedinih ministarstava preuzeti te poslove); Ova skupina pitanja uvijek je bila najbrojnija.
Najvažniji predmet u nadležnosti Odbora bili su željeznički poslovi. Odluke o davanju koncesija za izgradnju željeznica, osnivanju željezničkih društava, jamčenju države za njihove dionice i obveznice, otkupu željeznica u državnu blagajnu i slično, bile su od iznimne državne i gospodarske važnosti, počevši od doba Aleksandra II. Od 1891. Odbor je te slučajeve razmatrao na zajedničkim sastancima s Odjelom za gospodarstvo Državnog vijeća.
Mala pitanja koja su zaokupljala Odbor bila su raznolika i opsežna.
Najbrojniji su bili slučajevi pojedinačne dodjele mirovina umirovljenim službenicima. Do početka ere Aleksandra II., postojeće stope normalnih mirovina državnih službenika bile su zastarjele i nisu umirovljenicima osiguravale prihvatljiv životni standard. Od sredine 19. stoljeća sve se više mirovina dodjeljivalo prema pojedinim vrhovnim zapovijedima. Godine 1883. razvijen je sustav takozvanih "povećanih" mirovina. Ali i te su se mirovine dodjeljivale individualno, a pojedinačno ih je razmatrao i Odbor ministara, što mu je znatno zatrpalo papirologiju.
Druga velika skupina predmeta bilo je razmatranje statuta dioničkih društava. Dionička društva, čije je osnivanje uređeno zakonom 1833. godine, odobrena su dekretom, odnosno pojedinačnim zakonom za svako pojedino društvo. U nadležnost Odbora ministara spadalo je i razmatranje svih statuta s odstupanjima od zahtjeva zakona, a budući da je vrlo zastarjeli zakon dopuštao samo dionice na ime, a gotovo svi osnivači htjeli su izdavati dionice na donositelja, Odbor je do kraja godine 19. st. razmatraju gotovo sve povelje novoosnovanih društava. Broj takvih slučajeva dosegao je 400 u godinama najveće gospodarske aktivnosti.
Odbor je bio nadležan za pitanja starovjerstva i sektaša. Od 1882. Odbor se udaljio od razmatranja ove skupine pitanja koja su bila u nadležnosti Ministarstva unutarnjih poslova i Sinode. No, i na tom je području nadležnost bila zakonski nedovoljno definirana - 1894. godine ministar unutarnjih poslova I. N. Durnovo je preko Odbora donio Pravilnik o štundi, čime je izbjegao razmatranje tog pitanja u liberalno orijentiranom Državnom vijeću.
Odbor je razmatrao godišnja izvješća guvernera, generalnog guvernera i izvješće državnog kontrolora o izvršenju državnog plana rashoda i prihoda. Rasprava o tim izvješćima u pravilu je bila troma i nije dovela do značajnijih posljedica. Iznimkom se može smatrati skandal sa zlouporabama ministra željeznica A. K. Krivošeina koje je otkrila Državna kontrola (1894.), što je dovelo do njegove smjene.
Istisnuvši Stalno vijeće iz područja zakonodavstva, Odbor ministara u području uprave prisvojio je sebi prava Senata, koji je ostao "vladati" samo po imenu.
U području kaznenog pravosuđa, Odbor ministara ponekad je djelovao kao optužno vijeće, naređujući suđenja, ili kao revizijsko tijelo, tražeći preispitivanje sudskih odluka; ponekad je ulazio u razmatranje sudskih predmeta koji još nisu bili dovršeni na nižim sudovima; ponekad je, uglavnom u građanskim parnicama, djelovao kao najviši prizivni sud u odnosu na Senat, prihvaćajući pritužbe privatnih osoba protiv njegovih odluka. Tek 1864. godine prestaje biti sudska vlast.
U pravilu, Odbor ministara bavio se samo preliminarnim raspravama o pitanjima. Njegov zaključak, usvojen jednoglasno ili većinom glasova, upisan je u dnevnik, koji je podnesen caru na odobrenje.
Osobitost časopisa bila je u tome što su detaljno, s iscrpnom argumentacijom, iznosili ne samo stav većine, nego i stav manjine (ako nije bilo jednoglasne odluke), kao i posebna mišljenja pojedinih članova Odbor (ako su ih htjeli izraziti). Ured Povjerenstva sastavljao je dnevnike nastojeći značajne argumente razilazećih strana predstaviti u što neutralnijem tonu i što smislenije. Dnevnici nisu bili toliko transkripti sastanaka koliko analitička bilješka koju je sastavljao ured Odbora; mišljenja izražena na sastancima su preformulirana, au mnogim slučajevima dodani su im bolji primjeri i argumenti. Zadatak časopisa u slučaju razilaženja u mišljenjima nije bio uvjeriti cara da je većina u pravu, već objektivno predočiti mu cjelokupni raspon iznesenih mišljenja. Ta se praksa u potpunosti poklapala s praksom vođenja sličnih glasila Državnoga vijeća. Nije bilo neuobičajeno da se car pridruži mišljenju manjine.
Dnevnik koji je završavao frazom "Komisija smatra:", nakon čega je došao tekst zakonodavnog akta koji je predložio Odbor, nakon odobrenja od strane cara dobio je snagu zakona tzv. Visoko odobreni propisi Odbora ministara.
Predsjedavajući
- Nikolaj Petrovič Rumjancev (1810.-1812.)
- Nikolaj Ivanovič Saltikov (ožujak 1812. - rujan 1812.)
- Sergej Kuzmič Vjazmitinov (1812.-1816.)
- Pjotr Vasiljevič Lopuhin (1816.-1827.)
- Viktor Pavlovič Kočubej (1827.-1832.)
- Nikolaj Nikolajevič Novosilcev (1832.-1838.)
- Ilarion Vasiljevič Vasilčikov (1838.-1847.)
- Vasilij Vasiljevič Levašov (1847.-1848.)
- Aleksandar Ivanovič Černišev (1848.-1856.)
- Aleksej Fedorovič Orlov (1856.-1860.)
- Dmitrij Nikolajevič Bludov (1861.-1864.)
- Pavel Pavlovič Gagarin (1864.-1872.)
- Pavel Nikolajevič Ignjatijev (1872.-1879.)
- Pjotr Aleksandrovič Valujev (1879.-1881.)
- Mihail Hristoforovič Reitern (1881.-1886.)
- Nikolaj Kristijanovič Bunge (1887.-1895.)
- Ivan Nikolajevič Durnovo (1895.-1903.)
- Sergej Julijevič Witte (16. (29.) kolovoza - 23. travnja 1906.)
Književnost
- Beldova M.V. Odbor ministara // Državnost Rusije (kraj 15. stoljeća - veljača 1917.): Rječnik-priručnik. - M.: Nauka, 1999. - T. 2. - P. 347-352. - ISBN 5-02-008699-1.
- Povijesni pregled djelovanja Odbora ministara. - St. Petersburg. , 1902.
- Ermolov A. Komitet ministara za vrijeme vladavine cara Aleksandra I. - Sankt Peterburg. , 1891.
vidi također
Linkovi
- // Enciklopedijski rječnik Brockhausa i Efrona: U 86 svezaka (82 sveska i 4 dodatna). - St. Petersburg. , 1890-1907.
Zaklada Wikimedia. 2010.
Pogledajte što je "Odbor ministara" u drugim rječnicima:
Najviše tijelo Vijeća Europe koje se sastoji od ministara vanjskih poslova država članica Vijeća Europe. Odbor ministara odlučuje o: programu rada Vijeća Europe; preporuke Parlamentarne skupštine; prijedlozi...... Financijski rječnik
Najviše zakonodavno tijelo Ruskog Carstva (1802.-1906.), koje je uključivalo osobe od najvećeg povjerenja; sastanak kralja s ministrima i drugim višim dužnosnicima o pitanjima koja zadiru u interese raznih resora. Razmotreni projekti za nove... ... Političke znanosti. Rječnik.
Odbor ministara- (engleski Committee of Ministers) u Ruskom Carstvu, najviše zakonodavno i administrativno tijelo osnovano 1802. Činili su ga ministri, glavni upravitelji, državni rizničar, predsjednici odjela Državnog vijeća (od 1810.), s ... . .. Enciklopedija prava
Godine 1802. 1906 najviše zakonodavno tijelo u Rusiji; sastanak kralja s višim dužnosnicima o svim pitanjima vlasti. Ukinut je u travnju 1906., a njegovi su poslovi raspodijeljeni između Ministarskog vijeća i Državnog vijeća... Pravni rječnik
KOMISIJA MINISTARA- najviše zakonodavno tijelo u Ruskom Carstvu, sastanak cara s višim dužnosnicima o svim pitanjima vlasti. Osnovan 1802. pod Aleksandrom I. Na razmatranje K.m. nacrti novih uredbi, rješenja i... Pravna enciklopedija
Najviše zakonodavno tijelo Ruskog Carstva (1802.-1906.), sastanak cara s ministrima i drugim višim dužnosnicima o pitanjima koja utječu na interese različitih odjela. Razmatrao nacrte novih dekreta itd. Od 1872. bio je i najviši... ... Veliki enciklopedijski rječnik
ODBOR MINISTARA, 1802. 1906. najviše zakonodavno tijelo, sastanak cara s ministrima i drugim višim dužnosnicima o pitanjima koja zadiru u interese raznih resora. Razmatrao nacrte novih dekreta, itd. Od 1872. bio je i... ... ruska povijest
Najviše zakonodavno tijelo Ruskog Carstva (1802.-1906.), sastanak cara s ministrima i drugim visokim dužnosnicima o pitanjima koja utječu na interese različitih odjela. Razmatrao nacrte novih dekreta itd. Od 1872. bio je i... ... enciklopedijski rječnik
I u Rusiji, savjetodavna ustanova za prethodno raspravljanje izvršnih stvari koje rješava vrhovna vlast; samo se nekoliko slučajeva rješava vlastitom moći K. S kabinetom ili vijećem ministara zapadnoeuropskih država K.... ... Enciklopedijski rječnik F.A. Brockhaus i I.A. Efron
viši adm. tijelo u carskoj Rusiji, sastanak cara s najpovjerljivijim činovnicima o svim pitanjima državne uprave. Osnovan 1802. Sastoji se od ministara, izvršnih direktora, državnih dužnosnika. blagajnik, od 1810 obuhvaćao pred. Department of State savjet, s... Sovjetska povijesna enciklopedija
knjige
- Povijesni pregled djelovanja Odbora ministara. svezak IV. Odbor ministara za vrijeme vladavine cara Aleksandra III (1881. 2. ožujka - 1894. 20. listopada), I. Tkhorzhevsky. Reproducirano u autorovom izvornom pravopisu. U…
Formalno je Odbor ministara osnovan 1803., ali je formaliziran mnogo kasnije 1811. - 1812. U početku je Odbor ministara osnovan za koordinaciju aktivnosti ministarstava, ali Kabinet ministara nije se uspio nositi s tom zadaćom.
Car je bio na čelu odbora ministara. U njegovoj odsutnosti aktivnosti je vodio predsjednik Povjerenstva ministara. Kabinet ministara uključivao je ministre, šefove odjela Državnog vijeća, tajnika Državnog vijeća, glavne upravitelje, a osim njih, uključivao je i osobe koje je imenovao car.
Odbor ministara bio je najviše zakonodavno tijelo za administrativna pitanja. Odbor ministara raspravljao je io najvažnijim pitanjima unutarnje i vanjske politike te rješavao pitanja koordinacije rada ministarstava. Sve odluke odbora ministara dobivale su snagu zakona tek nakon što ih je odobrio car, uz manje iznimke: u interesu operativnog upravljanja, odbor ministara imao je mogućnost rješavanja manjih pitanja (dodjeljivanje mirovina državnim službenicima, kada to je moralo biti učinjeno hitno; slanje trupa na određeno područje Carstva, to jest, proglasiti to područje vojnim stanjem).
Odbor ministara odlučivao je o određenim kategorijama predmeta koji su mu pristigli iz ministarstava:
1. Predmeti koji se tiču nadležnosti više ministarstava.
2. Predmeti koji se nisu mogli riješiti u ministarstvima zbog nepostojanja zakonskog okvira. U tom je slučaju odbor izradio traženi zakonski prijedlog i predao ga caru na potpis. Time je praznina u pravu otklonjena.
3. Predmeti o kojima ministri nisu smjeli sami odlučivati zbog njihove javne važnosti.
Carska kancelarija.
Osobna kancelarija Njegovog Carskog Veličanstva dobila je od rata 1812. karakter državnog tijela. Tijekom rata korespondencija između cara i zapovjedništva ruske vojske odvijala se preko carske kancelarije. Ured preuzima sve poslove vezane uz obuku, novačenje i naoružavanje novih vojnih formacija. Ured se u to vrijeme bavio pitanjima naknade štete privatnim osobama koje su izgubile svoju imovinu tijekom neprijateljstava. Ustrojstvo kancelarijskog ureda stvaralo se postupno: 1826. stvoreni su 1., 2. i 3. odjel kancelarijskog ureda, 1828. - 4. odjel, 1836. - 5., 1842. - 6. odjel. Svaki je odjel bio potpuno neovisna državna institucija. Na čelu je bio vlastiti šef i djelovao je gotovo autonomno.
Prvi odjel bavio se pitanjima kadrovske politike u sustavu javne uprave, osim toga ovaj je odjel vršio kontrolu i nadzor nad djelovanjem državnog aparata te izvršavao osobne careve naloge.
Drugi odjel bavio se pitanjima sistematizacije ruskog zakonodavstva.
Treći odjel bio organ političke istrage i istrage. Bio je podijeljen u nekoliko ekspedicija od kojih je svaka imala jasno definirano područje djelovanja. Područja djelovanja:
1. Uprava sveruskih političkih zatvora.
2. Istrage u slučajevima političkih i službenih zločina.
3. Nadzor i praćenje stranaca koji se nalaze na području carstva.
4. Promatranje revolucionarnih protuvladinih organizacija.
5. Cenzura.
Izvršno tijelo trećeg odjela bio je zaseban žandarski zbor, a načelnik trećeg odjela bio je ujedno i načelnik žandarskog zbora.
Postojalo je 7 glavnih i pokrajinskih uprava žandarmerijskog zbora i 123 odvojena zapovjedništva bila su raspoređena po cijelom carstvu. Sjedišta su bila stacionirana u Moskvi, St. Petersburgu, Varšavi i Odesi.
Treći odjel pripremao je godišnje analitičke bilješke za Vladu, koje su se zvale “Izvješća o radu”.
Četvrti odjel bila uključena u dobrotvorna pitanja i obrazovne ustanove za žene.
Peti odjel je posebno stvoren za pripremu sustava za upravljanje državnim seljacima.
Šesti odjel pripremao administrativne reforme na sjevernom Kavkazu.
Odbor ministara odigrao je vrlo istaknutu ulogu. Nastao je 1802. istodobno s ministarstvima. U njemu su bili ministri, šefovi odjela s pravima ministarstva, šefovi odjela Državnog vijeća i osobe koje je imenovao car. Godine 1903. ukupan broj članova Odbora ministara dosegao je 24. U postreformnom razdoblju Odbor su vodili iskusni i utjecajni vladini ljudi, među kojima su grof P. N. Ignatiev (1872.-1879.), grof P. A. Valuev (1879.). -1881.), istaknuo se N.H. Bunge (1887.-1895.). Glavna zadaća Odbora ministara bila je zajednička rasprava ministara i njima izjednačenih osoba o slučajevima koji su zahtijevali koordinaciju između više odjela ili u slučaju da je rješavanje takvih slučajeva prelazilo ovlasti pojedinih čelnika. U drugoj polovici 19. stoljeća statuti dioničkih društava, poduzeća, banaka i propisi o burzama također su bili podneseni na odobrenje Odboru ministara. Razmatrao je pitanja izgradnje željeznica u zemlji, uništavanje tiskovina štetnih s političkog gledišta, jačanje policije, vlast lokalnih upravitelja i niz drugih vrlo raznolikih pitanja. Odluke Odbora ministara dobivale su snagu zakona tek nakon što ih je odobrio car. Senat. Važnost Senata u drugoj polovici 19. stoljeća nije se bitno promijenila u odnosu na prethodno razdoblje. Nastavio je služiti kao najviši sud i nadzorno tijelo nad provedbom državnog zakonodavstva. Istodobno, reforma pravosuđa iz 1864. dovela je do nekih promjena u njegovim funkcijama, unutarnjem ustrojstvu i djelovanju. Budući da su reformom sudska vijeća i okružni kongresi magistrata postali najviši prizivni sudovi, Senatu su dodijeljene samo funkcije najvišeg kasacijskog tijela, a ne i prizivnog tijela. S tim u vezi postupno su zatvarani žalbeni odjeli Senata. Do početka dvadesetog stoljeća Senat je imao šest odjela: upravni, seljački, heraldički, kasacijski građanski i kazneni te sudski. Odjeli su imali glavne tužitelje koji su odgovarali ministru pravosuđa kao glavnom tužitelju. U postreformnom razdoblju obavljeno je 20 zastupničkih revizija tijela lokalne uprave i sudova radi unaprjeđenja njihova djelovanja. Senat je također razmatrao pritužbe seljaka u vezi s reformom iz 1861. Od 1872. počeo je razmatrati slučajeve državnih i političkih zločina, kao i nezakonitih zajednica. Senatore je imenovao car, i to u pravilu doživotno. Tako je 25 godina bio senator izvrsni pravnik i pravosudni lik A. F. Koni, koji je dao veliki doprinos uspostavi načela zakonitosti i pravde u Rusiji. 1. siječnja 1903. godine broj senatora iznosio je 183 osobe. Svi su oni bili nasljedni plemići bilo po podrijetlu bilo prema svom rangu. sinoda. U sustav najviših državnih tijela ulazio je i Sveti sinod, koji je bio najviša zakonodavna, upravna i sudska institucija vlasti za poslove Ruske pravoslavne crkve. Tijekom postreformskog razdoblja njegove funkcije i organizacijska struktura ostale su gotovo nepromijenjene. Imao je golem utjecaj na rad ovog tijela 1880.-1905. Glavni tužitelj Svetog sinoda, jedan od najistaknutijih predstavnika ruskih konzervativaca - K. P. Pobedonostsev.
Opće karakteristike razdoblja
Političke i ekonomske značajke razdoblja:
Ø održava se apsolutna monarhija
Ø dolazi do daljnje centralizacije i birokratizacije državnog aparata;
Ø pojavljuju se nove središnje vlasti
Ø produbljuje se specijalizacija pojedinih državnih tijela
Ø dolazi do krize feudalizma i razvoja kapitalističkih odnosa
Počinje industrijska revolucija
Ø povećava se korištenje najamne radne snage
1. Državnost Rusije u prvoj polovici 19. stoljeća.
Oblik vladavine – apsolutna monarhija
Državno-teritorijalni ustroj – carstvo
Državni sustav organi:
1. Car je poglavar države.
a. Status- Car je proglašen nositeljem vrhovni autocratic neograničen vlasti.
b. Vlast cara se nasljeđivala. Prijestolje je prešlo na najbližeg potomka rođaka preminulog ( car) po muškoj liniji. U nedostatku potonjeg, dopušteno je nasljeđivanje od strane ženskih rođaka. (Ova naredba je ugrađena u Zakon Pavla I. iz 1797. i zabilježena u Zakoniku osnovnih državnih zakona.
c. Funkcije cara:
ja Donošenje zakona
ii. viša javna uprava;
iii. imenovanje i razrješenje ministara;
iv. Vrhovno zapovjedništvo oružanih snaga;
v. upravljanje vanjskom politikom;
vi. pitanja rata i mira;
vii. najviša sudska vlast.
2. Bitan savjet RI. Nastala je 1801. godine. U njoj je bilo 12 članova predvođenih feldmaršalom N.I. Saltykov. Ovo tijelo imalo je status najvišeg zakonodavnog tijela pod carem. Stalno vijeće likvidirano je 1810. Umjesto njega stvoreno je Državno vijeće.
Državno vijeće (formirano 1810.)
a. Status- vrhovno zakonodavno tijelo
b. Spoj– Članove Državnog vijeća imenovao je i razrješao car, ( to može biti bilo koja osoba, bez obzira na klasu, rang, dob i obrazovanje. Apsolutnu većinu u Državnom vijeću činili su plemići, a imenovanje u Državno vijeće u većini je slučajeva bilo zapravo doživotno. Članovi po dužnosti bili su ministri. Predsjednika i potpredsjednika Državnog vijeća imenovao je car svake godine). Broj - Godine 1810. bilo je 35 članova Državnog vijeća, 1890. - 60 članova, a početkom 20. stoljeća njihov je broj dosegao 90. Ukupno je u razdoblju od 1802. do 1906. godine Državno vijeće brojalo 548 članova.
c. Funkcije:
ja Izrada računa
d. Promjene – bez velikih promjena
Odbor ministara (formiran 1802.)
a. Status- najviše državno savjetodavno tijelo. Donesena je samo preporuka. Konačna odluka bila je na caru.
b. Spoj- ministri, prijestolonasljednici, predsjednik Državnog vijeća, glavni tužitelj Svetog sinoda (broj od 19-24 osobe) - bili su uključeni u sastav po položaju i statusu.
c. Funkcije– vrlo heterogena
ja Željeznički poslovi
ii. Predmeti o dodjeli mirovina umirovljenim službenicima
iii. Slučajevi o osnivanju dioničkih društava Slučajevi o starovjercima i sektašima
iv. I tako dalje.
d. !Značajka – nije ujedinio ministre u jednu vladu i nije koordinirao niti kontrolirao njihove aktivnosti.
5. Ministarstva i drugi odjeli - prvih 8 nastalo je 1802. godine.
a. Status- središnja sektorska tijela državne vlasti Republike Ingušetije, podređena izravno caru. Ministre je imenovao car.
b. Spoj
ja M Vojne kopnene snage 1802
ii. M mornaričke snage 1802
iii. M Vanjski poslovi 1802
iv. M VD 1802
v. M Commerce 1802
vi. M. financija 1802. god
vii. M pučke prosvjete 1802. god
viii. M pravde 1802
ix. Glavno ravnateljstvo vodnih i kopnenih komunikacija 1809
x. Ministarstvo carskog dvora i apanaža 1826
xi. Ministarstvo državnih dobara - 1837. god
c. Struktura- Svako ministarstvo dobilo je sljedeću strukturu: na čelu ministarstva. bio je ministar s drugom (tj. zamjenikom); ministar je imao ured i vijeće. Radni aparat ministarstava sastojao se od odjela, koji su bili podijeljeni na odsjeke, a odsjeci na stolove. Organizacija svakog ministarstva temeljila se na načelu jedinstva zapovijedanja.
d. Funkcije
ja Upravljanje relevantnom sferom društva.
Na primjer,
Ministarstvo državne imovine- upravljao državnim zemljama i drugom državnom imovinom u Ruskom Carstvu.
Ministarstvo financija- bio je zadužen za pitanja financijske i gospodarske politike.
Ministarstvo unutarnjih poslova Ruskog Carstva - bio je zadužen za pitanja državne sigurnosti, javne sigurnosti, provedbe zakona, upravljanja lokalnim vlastima, suzbijanja kriminala, zaštite mjesta pritvora, sustava izdavanja dozvola, cenzure u medijima i izdavaštva knjiga .
e. Posebnost -. Kroz cijelo 19.st. Ministarstva su bila raštrkana, nisu imala tijelo koje bi koordiniralo njihov rad, a ministri su odgovarali izravno caru.
6. Senat je najviše državno tijelo. Osnovao ga je Petar 1. 1711. U drugoj polovici 19. stoljeća.
a. Status- u prvoj polovici 19.st. - najviše sudbeno tijelo. Sastav senatora imenovao je sam car. U Senatu su stvoreni odjeli (do 12). Svaki odjel sastoji se od senatora koji se imenuju prema najvišoj diskreciji. Prema zakonu, njihov broj ne može biti manji od tri; u stvarnosti, broj senatora kreće se od 6-7 (odjel heraldike) do 18 (odjel građanske kasacije).
b. Funkcije
1) nadzor nad radom državnih institucija - razmatra pitanja zakonitosti njihovog rada
2) proglašenje zakona – zakoni su objavljivani i slani regionalnim vlastima.
3) razmatranje predmeta u kasacijskom postupku: kasacijski odjel za građanske predmete i kasacijski odjel za kaznene predmete.
sinoda
a. Status - Sveti upravni sinod(ruski doref. Sveti upravni sinod) - najviše tijelo crkveno-državne uprave Ruske Crkve u sinodskom razdoblju (1721.-1917.).
b. Spoj- Članove Svetog praviteljstvujuščeg sinoda imenovao je car. Bili su predstavnici crkve. Carev predstavnik u Sinodu bio je glavni tužitelj. Ovo je bio svjetovni položaj.
c. Funkcije– upravno i sudsko u crkvenom području
Na primjer,
· pravo (uz suglasnost vrhovne vlasti) otvarati nove odjele,
· birati i imenovati biskupe,
ustanoviti crkvene praznike i obrede,
· kanonizirati svece,
· pitanja duhovnog obrazovanja naroda
8. S.E.I.V.K. – prvi put stvoren pod Petrom 1
a. Status- središnja vlast, bila je podijeljena na nekoliko odjela, status svakog bio je jednak ministarskom
b. Sastav i funkcije. Sve službenike imenovao je car. Odjel je vodio car
ja Prvi odjel (formiran 1826.) - bavio se pripremom najviših dekreta
ii. Drugi odjel (formiran 1826.) – dovođenje u red postojećih zakona. Odsjek je pod vodstvom M. M. Speranskog pripremio Cjelovitu zbirku zakona Ruskog Carstva i Zakonopravila Ruskog Carstva. Godine 1882. pretvoren je u Kodifikacijski odjel pri Državnom vijeću.
iii. Treći odjel (formiran 1826.) bavio se istraživanjem i istraživanjem političkih poslova, provodio cenzuru, borio se protiv sektaštva itd. Zapravo, to je bilo najviše tijelo političke policije. Godine 1880. preustrojena je u Državnu redarstvenu upravu pri Ministarstvu unutarnjih poslova.
iv. Četvrti odjel (formiran 1828.) - Odjel za ustanove carice Marije nastao je 1828. na temelju ureda preminule carice Marije Fjodorovne. Poput ureda carice udovice, bavio se dobrotvornim ciljevima: obrazovanjem žena, sirotištem, zdravstvenom skrbi.
v. Peti odjel je osnovan 1835. za pripremu reforme državnog sela (vidi reformu Kiseljeva) i upravljanja državnim seljacima u provinciji St. Petersburg. Na čelo ovog odjela postavljen je grof P. D. Kiseljov. Godine 1837. pretvoreno je u Ministarstvo državne imovine Ruskog Carstva.
vi. Šesti odjel osnovan je privremeno 1842. godine. Bavio se uređenjem mirnog života u zakavkaskoj regiji.
3. Kodifikacija ruskog prava u prvoj polovici 19. stoljeća.
Razlozi za kodifikaciju:
a. Ogroman broj zakona koji su u to vrijeme bili na snazi u Rusiji.
b. Zakoni koji su doneseni u 17. i 18. stoljeću i dalje su na snazi, očito zastarjeli
c. Nisu svi zakoni bili uređeni, bilo je puno zakona koji su regulirali iste odnose, a bilo je i zakona koji su bili u suprotnosti jedni s drugima.
d. Sve to otežavalo je državnim tijelima, uključujući i pravosuđe, primjenu zakona. (Suci su, primjerice, u istom predmetu mogli pronaći izvore s potpuno suprotnim normama. To je dovelo do samovolje, podmićivanja i odugovlačenja predmeta.)
e. U zemlji su se razvijali novi ekonomski odnosi - kapitalistički, koji su zahtijevali i ažuriranu pravnu regulativu.
Kodifikacijsko tijelo. Za provedbu kodifikacije, postojeća kodifikacijska komisija, stvorena pod Aleksandrom 1, pretvorena je u II odjel vlastite kancelarije Njegovog carskog veličanstva. Službeno, Drugim odsjekom rukovodio je profesor Mihail Andrejevič Balugjanski, učitelj političkih znanosti Nikole I. Ali Mihail Mihajlovič Speranski praktički je vodio rad ovog tijela
2. Plan kodifikacije koji je predložio Speranski
a. Prva faza - Prikupite zajedno sve zakone izdane u Rusiji od usvajanja Kodeksa Vijeća i poredajte ih kronološkim redom. - (stvorite PSZ)
b. Druga faza - Sve postojeće zakone dovesti u određeni sustav - (kreirati SZRI)
c. Treća faza je donošenje novih propisa o građanskom, kaznenom i trgovačkom pravu.
3. Provedba kodifikacije:
Prva razina:
Do 1830. godine dovršena je prva točka plana i pripremljena PSZ.
PSZ (potpuna zbirka zakona) - cjelovita zbirka svih zakona donesenih od 1649. godine. do 1825., aktivni i neaktivni, poredani kronološkim redom.
Sastojao se od 46 svezaka: 40 svezaka – normativni akti, 6 svezaka – kazala, crteži, crteži. Prvi PSZ obuhvaćao je 30.920 pravnih akata.
Druga faza:
Do 1832. proveden je drugi smjer i pripremljen je SZRI.
NZRI (kodeks zakona Ruskog Carstva) zbirka je svih zakona koji su bili na snazi u Republici Ingušetiji u vrijeme 1832. godine, raspoređenih po tematskom redu. Zakonik je objavljen 1833., a stupio na snagu 1835. godine.
Kodeks je objavljen u XV svezaka, objedinjeno u 8 knjiga. Na primjer, knjiga 1. Knjiga 1 obuhvaćala je uglavnom zakone o vlasti i upravljanju i javnoj službi (svezak 1-3), knjiga 5 sadržavala je građansko zakonodavstvo (svezak 10), knjiga 8 (svezak 15) sadržavala je kaznene zakone.
Treća faza kodifikacije: - stvaranje novih zakonika o glavnim granama prava. Pripremljen je i usvojen jedini kazneni zakonik - Zakonik o kaznenim i popravnim kaznama iz 1845. godine.
Kazneni zakonik iz 1845. prvi je kodificirani izvor ruskog kaznenog prava.
Vanjska struktura: Zakonik se sastojao od 15 svezaka.
Zakonik o kaznenim i popravnim kaznama iz 1845. sastojao se od
2224 članka. Struktura mu je sljedeća: 12 odjeljaka, podijeljenih na poglavlja,
neka poglavlja - u odjele, odjele - u odjele, odjele u članke.
Sadržajna struktura: Sadržajno je podjela zakona na opće i posebne dijelove bila prilično jasno vidljiva (prvi put opći pojmovi kaznenog zakonodavstva izdvojeni su u samostalan odjeljak u Zborniku zakona Ruske Federacije Carstvo).
