Mjere zakonske odgovornosti državnih službenika glavna su vrsta sankcija u zakonodavstvu. Stegovne mjere, koje djeluju kao mjere zakonske odgovornosti, po svojoj su biti i državno obvezne. Odredbu o stegovnim mjerama stranke ne predviđaju prilikom sklapanja ugovora o djelu. Uvršten je u sadržaj ugovora o djelu kao uvjeti predviđeni Zakonom o državnoj službi.
Kazne koje je država propisala pravnim normama za počinjenje stegovnog prijestupa državnog službenika spadaju među mjere zakonske prisile. Obavljanjem stegovne vlasti predstavnik poslodavca ostvaruje državnu prisilu Melnikov V. Ruska državna služba: domaće iskustvo organizacije i suvremenosti. - M., 2004. - Str. 340..
Mjere zakonske odgovornosti usmjerene su, prije svega, na sprječavanje društveno opasnih djela protiv utvrđenog pravnog poretka i otklanjanje njihovih štetnih posljedica. U jednom slučaju koriste se prvenstveno za prevenciju radnih (službenih) prijestupa; u ostalima - zaštititi imovinu poslodavca, uključujući predstavnika poslodavca, od opasnosti fizičkog uništenja, oštećenja, gubitka; treće, primijeniti zakonske mjere prisile prema prekršiteljima; četvrto - za naknadu materijalne štete uzrokovane predstavniku poslodavca (poslodavca) Rosenfeld V.G.. Uredba. Op. - Str. 159..
Koristeći sve zakonom predviđene mjere utjecaja protiv osoba koje zadiru u pravni poredak državnog tijela, ne smije se izgubiti iz vida da je njihov cilj, prije svega, korigirati ponašanje državnog službenika, promijeniti njegov odnos prema državnoj državnoj službi.
Što se tiče osnova za dovođenje državnih službenika na stegovnu odgovornost, to je, kao što je već navedeno, stegovni prekršaj, koji je jedna od vrsta prekršaja u oblasti državne službe (članak 57. dio 1. Zakona o državnoj građanskoj odgovornosti). Servis).
Disciplinski prijestup je definirajući pojam u vezi s pitanjima radne discipline, a njegovo razumijevanje temelji se na sveobuhvatnoj usporedbi s drugim pitanjima upravnog prava i vodećim granama ruskog zakonodavstva.
Sadašnje rusko zakonodavstvo daje koncept disciplinskog prekršaja. Dakle, prema čl. 192 Zakona o radu Ruske Federacije, disciplinski prijestup se shvaća kao neuspjeh ili nepravilno obavljanje zaposlenika, njegovom krivnjom, radnih dužnosti koje su mu dodijeljene Styazhkin Yu. Neki aktualni znanstveni aspekti i pravni temelji formiranja moderne javne službe u Rusiji // Društvo i pravo. - 2006. - N 1(11). - Str. 22..
Ova definicija tvrdi da je glavna, budući da je navedena u normativnom aktu, koji je glavni pravni akt u radnom pravu, a također i zbog činjenice da ne slijedi, već izravno proizlazi iz normativnog akta.
Ova definicija stegovnog prijestupa konstruirana je navođenjem glavnih razlikovnih i obveznih obilježja određene vrste prijestupa.
Međutim, ova definicija nije jedina i općeprihvaćena. Dakle, i na razini propisa postoje drugačije definicije stegovnih prijestupa vezanih uz posebnu stegovnu odgovornost.
Ako se osvrnemo na pravno uređenje ovih pitanja na razini saveznih zakona, tada ćemo se prije svega zadržati na pojmu stegovnog prekršaja, definiranom u čl. 14 Savezni zakon od 27. ožujka. Br. 58-FZ (s izmjenama i dopunama 28. prosinca 2010.) „O sustavu javne službe Ruske Federacije” O sustavu javne službe Ruske Federacije: savezni zakon br. 58-FZ od 27. svibnja 2003. // Rossiyskaya Gazeta, 2003. 30. travnja. Prema odredbama ovoga članka službenom se greškom smatra neispunjavanje ili neuredno obavljanje poslova koji su mu određeni.
Kao što je vidljivo iz navedene definicije, pojam „službene povrede“ ne uključuje znak krivnje koji je kao takav označen u čl. 192 Zakon o radu Ruske Federacije. Osim toga, nisu navedene dužnosti čija povreda podrazumijeva postojanje stegovnog prijestupa.
Gornja analiza propisa, izgrađena uzimajući u obzir postojeće poglede u znanosti o upravnom i radnom pravu, omogućuje nam da zaključimo da ne postoji jasan pojam "disciplinskog prekršaja". Ovakav zaključak temelji se na činjenici da značajan broj propisa koji se odnose na stegovnu odgovornost zapravo različito definiraju pojam „stegovnog prijestupa“. Iz navedenog pak proizlazi neizbježan zaključak da u cilju razvoja i jačanja pravne kulture i prakse provedbe zakona, zakonodavac mora dati jasan pojam „stegovnog prijestupa“ koji bi podzakonskim aktima prihvatio i unificirao. . Definicija dana u Zakonu o radu Ruske Federacije, naravno, ne može djelovati kao takva, jer ona sadržana u čl. 192 definicija u nizu slučajeva ne može se primijeniti na one pravne odnose koji nastaju u području stegovne odgovornosti. Jasna definicija stegovnog prijestupa koja odgovara postojećim pravnim odnosima može pozitivno utjecati na opću razinu pravne kulture, te zakonodavac u svom zakonodavnom radu mora voditi računa o ovoj perspektivi.
Radno zakonodavstvo, kao što je poznato, kao mjeru općestegovne odgovornosti utvrđuje samo tri vrste stegovnih kazni: opomenu, ukor i otkaz. Štoviše, kako nam se čini, polazeći od stvarnih posljedica ovih stegovnih sankcija, možemo konstatirati nepostojanje jasne razlike između opomene i opomene.
U pravnoj literaturi se navodi da je ukor teža vrsta stegovne sankcije od opomene. Na primjer, Yu.K. Terekhova smatra da je "najlojalnija" stegovna sankcija primjedba koja se "svodi na verbalni ukor zaposlenika koji je počinio prekršaj" Terekhov Yu.K. Disciplinski postupak. Udaljavanje s posla. - M., 2009. - S. 137. Prema njezinom mišljenju, "ukor je stroža mjera u usporedbi s ukorom i izdaje se odgovarajućim nalogom poslodavca" Terekhova Yu.K. Dekret. Op. - Str.139. S ovim se ne možemo složiti, budući da su opća pravila za izricanje stegovne kazne (izdavanje naloga, upoznavanje s nalogom i sl.) utvrđena za sve vrste stegovnih kazni i ne predviđaju nikakve iznimke u odnosu na opomene.
Ovdje se prije možemo složiti s mišljenjem I.V. Pogodina da je „ukor službena negativna ocjena ponašanja zaposlenika koju je izrazio poslodavac, priopćena zaposleniku u kategoričnijem i oštrijem obliku u odnosu na primjedbu” Pogodina I.V. O pitanju primjene disciplinskih sankcija zaposlenicima // Radno pravo. - 2008. - br. 12. - str. 39. . Razlika je ovdje "psihološke" prirode. Po svojoj suštini, sve disciplinske sankcije utvrđene radnim zakonodavstvom dijele se na otkaz kao mjeru prirode "pravne obnove" i druge vrste koje imaju preventivnu funkciju Kruss V.I. Dekret. Op. - P. 501.. Mora se reći da je ranije u Zakonu o radu RSFSR-a još uvijek postojala razlika između disciplinskih sankcija koje nisu bile povezane s otkazom, budući da je otkaz zbog opetovanog kršenja radnih dužnosti pretpostavljao dosljednu primjenu cjelokupne "ljestvice" od kazni: ukor, ukor, strogi ukor . U vezi s liberalizacijom gospodarstva i priznavanjem poslodavca kao neovisnog, neovisnog aktera gospodarskih odnosa, zakonodavac je pojednostavio ovaj postupak. Međutim, ova se pravila ne bi trebala automatski primjenjivati na stegovnu odgovornost državnih službenika Gukova Zh.A. Unapređenje upravno-pravnog položaja državnih službenika // Upravno pravo i proces. - 2011. - N 5. - S. 53.
Zakon o državnoj službi proširuje popis stegovnih sankcija koje se mogu primijeniti na državnog službenika. U skladu s dijelom 1. čl. 57. Zakona o državnoj službi, predstavnik poslodavca ima pravo primijeniti sljedeće disciplinske sankcije prema državnim službenicima:
1) primjedba;
2) ukor;
3) upozorenje na nepotpunu usklađenost poslova;
4) razrješenje službeničkog mjesta koje se popunjava;
5) razrješenje iz državne službe iz razloga iz stava 2. st. “a” - “d” klauzula 3, klauzule 5 i 6, dio 1, čl. 37. Zakona o državnoj službi.
U isto vrijeme, u smislu njihovih stvarnih posljedica i prirode utjecaja na počinitelja, prve tri vrste disciplinskih sankcija praktički se ne razlikuju. Postavlja se pitanje: koji je smisao proširenja liste disciplinskih sankcija? U ovom slučaju potrebno je koristiti diferenciraniji pristup, koji podrazumijeva uzimanje u obzir prirode učinka pojedine vrste stegovne kazne. U tom smislu zanimljive su odredbe Disciplinske povelje Oružanih snaga Ruske Federacije o odobravanju općih vojnih povelja Oružanih snaga Ruske Federacije: Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 10. studenog 2007. br. 1495 (s izmjenama i dopunama 23. listopada 2008.) (zajedno s Poveljom unutarnje službe Oružanih snaga Ruske Federacije, Disciplinskom poveljom Oružanih snaga Ruske Federacije, Poveljom garnizonske i stražarske službe Oružanih snaga Snage Ruske Federacije) // ATP “Consultant Plus”. Na primjer, stegovna kazna u obliku upozorenja o nepotpunoj službenoj sukladnosti primjenjuje se jednom tijekom boravka pripadnika na redovnoj vojnoj dužnosti. Specifičnost mu je što se ne otplaćuje automatski nakon 12 mjeseci. Nakon isteka godine dana od primjene ove stegovne kazne, zapovjednik, u roku do 30 dana, donosi odluku o skidanju ove stegovne kazne ili, ako vojnik nije popravio svoje ponašanje, o smanjenju vojnog ili prijevremenog službenika. otpust iz vojne službe na propisani način.
Kao što je primijetio A.S. Kovalev, kazna u obliku upozorenja o nepotpunoj službenoj usklađenosti igra dvostruku ulogu:
Prvo, kao samostalna kazna, moralne, psihološke, odgojne prirode, usmjerena na ispravljanje ponašanja vojne osobe primjernim obavljanjem vojne dužnosti;
Drugo, kao upozorenje da se vojniku u budućnosti može primijeniti stroža kazna u obliku prijevremenog otpuštanja iz vojne službe ili degradiranja u A.S. Kovalev. Upozorenje na nepotpunu službenu usklađenost: pojam, razlozi, posljedice izricanja ove kazne // Pravo u oružanim snagama. - 2005. - br. 11. - Str.22.
Čini se da je u državnoj službi očiti analog upozorenju na nepotpunu službenu sukladnost upozorenje na nepotpunu službenu sukladnost. Međutim, za razliku od zakona o vojnoj službi, zakon o civilnoj službi ne predviđa nikakve specifičnosti u vezi s primjenom ove kazne. Pritom, želim naglasiti da se, već i po samom nazivu, treba primjenjivati na one državne službenike koji ne odgovaraju u potpunosti radnom mjestu koje zauzimaju. S tim u vezi nameće se logično pitanje zašto se stegovna kazna u vidu nepotpune radne obveze automatski ukida nakon godinu dana? Ako državni službenik u trenutku izricanja stegovne kazne ne odgovara u potpunosti radnom mjestu koje popunjava, niotkud ne proizlazi da će mu za godinu dana odgovarati. U svakom slučaju, izostanak novih stegovnih sankcija sam po sebi ne može to ukazivati. Prikladno je, opet, podsjetiti da je pitanje usklađenosti ili neusklađenosti zaposlenika s radnim mjestom koje se popunjava podložno obveznom odlučivanju u učestalosti određenoj zakonom tijekom postupka certificiranja (članak 48. Zakona o državnoj državnoj službi ). S tim u vezi, logičnijim bi se činilo da se državni službenici prema kojima je primijenjen stegovni postupak u vidu nepotpune radne usklađenosti, nakon godinu dana (ili ranije, na inicijativu predstavnika poslodavca) upućuju na izvanrednu ovjeru, tijekom što pitanje njihove daljnje sudbine u potpunosti u skladu s odredbama čl. 48. Zakona Gukov Zh.A. Unapređenje upravno-pravnog položaja državnih službenika // Upravno pravo i proces. - 2011. - N 5. - S. 53..
U odnosu na raniji Zakon o osnovama državne službe, čl. 57. Zakona o državnoj službi uvodi i do sada nepoznatu stegovnu kaznu - razrješenje s mjesta koje se popunjava. Pritom, razrješenje s radnog mjesta koje se popunjava, u smislu ove norme, nije istovjetno razrješenju iz državne službe. S druge strane, otpuštanje s položaja koji se zamjenjuje pokazuje neke sličnosti s degradacijom.
Dakle, razrješenje s radnog mjesta koje se popunjava ne može značiti premještaj državnog službenika na drugo radno mjesto, jer se premještaj na drugo radno mjesto ne može primijeniti kao stegovna sankcija za počinjenje stegovnog prijestupa.
Očigledno, pri primjeni ove stegovne kazne treba se rukovoditi uputama 10. dijela čl. 58. Zakona o državnoj službi, prema kojem se državni službenik, kad se zbog stegovne sankcije razriješi službeničkog radnog mjesta na koje se popunjava, uvrštava u kadrovsku pričuvu radi popunjavanja drugog službeničkog radnog mjesta na temelju natječaja. No, iz teksta Zakona ostaje nejasno na koje se državno službeničko mjesto može prijaviti prekršitelj uvršten u kadrovsku pričuvu. Radi li se u ovom slučaju o radnom mjestu niže razine ili o radnom mjestu iste razine kao ono s kojeg je razriješen ili se i razriješeni radnik može prijaviti za napredovanje? A.F. Nurtdinova smatra da “kada se državnom službeniku izrekne stegovna mjera kao što je razrješenje s radnog mjesta koje se popunjava, on se ne razrješava državne službe, već se uvrštava u pričuvu za popunjavanje drugog, obično nižeg i manje odgovornog radnog mjesta u državna služba na natjecateljskoj osnovi » Komentar Saveznog zakona „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije” / rep. izd. A.F. Nozdračev. M.: Statut, 2007. - S. 32. U načelu se može složiti s ovim mišljenjem, uz dopunu da formalno-pravno ne postoji zabrana imenovanja zaposlenika koji je razriješen dužnosti na višu dužnost na temelju rezultata natječaj, 10. dio čl. 58. Zakona o državnoj službi ne sadrži, iako je, naravno, ovakav scenarij proturječan samoj biti stegovne odgovornosti.
Pritom ne treba zaboraviti da u trenutku primjene ove stegovne kazne za zaposlenika možda neće biti odgovarajućeg slobodnog radnog mjesta.
U ovom slučaju javno-službeni odnos prema građaninu prestaje na neodređeno vrijeme, što, kako vidimo, po svojim stvarnim posljedicama izjednačava razrješenje s radnog mjesta sa stegovnom kaznom kao što je razrješenje. Zapravo: razrješenje s radnog mjesta koje se popunjava razlikuje se od razrješenja samo uključivanjem državnog službenika u kadrovsku pričuvu za popunjavanje drugog radnog mjesta u državnoj službi, i to na natječajnoj osnovi. A ni ta razlika nije temeljna, jer na natječaju (pa i za kadrovsku pričuvu) ne može sudjelovati samo državni službenik razriješen radnog mjesta koje se popunjava, već i građanin koji nikada nije bio u javnoj službi.
Literatura je već upozorila na sličnosti između razrješenja sa zamijenjenog radnog mjesta i stegovnog otkaza. Tako je, primjerice, A.V. Sergeev ističe da je razrješenje s dužnosti kao disciplinska mjera vrlo bliska stegovnom otkazu i povezana je sa značajnim ograničenjem prava državnog službenika kojeg Sergeev A.V. Dekret. Op. - Str. 108..
Ovdje se čini potrebnim obratiti pozornost na sljedeću, s našeg gledišta, temeljnu okolnost: zakonodavac, kako u Zakonu o radu, tako iu Zakonu o državnoj službi, ograničava upotrebu stegovne mjere kao što je otkaz, kao što je gore navedeno. Međutim, ne postoje takva ograničenja u pogledu razrješenja s položaja. Drugim riječima, u postojećem stanju, predstavnik poslodavca može za bilo koji stegovni prijestup razriješiti državnog službenika s radnog mjesta na koje se popunjava, što zapravo znači razrješenje iz državne službe. Ova situacija zahtijeva izmjene i dopune postojećeg zakonodavstva o državnoj službi kako bi zakon jasno ukazao na prihvatljive slučajeve primjene stegovne sankcije kao što je razrješenje s radnog mjesta koje se popunjava.
Dakle, možemo zaključiti da:
1. Pravna obilježja stegovne odgovornosti državnih službenika obuhvaćaju skup pravnih normi zakonodavstva i pravnih akata tijela javne uprave i službenika kojima se utvrđuju i nameću zaposlenicima odgovornosti poštivanja stegovnih zahtjeva, kao i mjere njihova stegovnoj odgovornosti i postupovnom postupku primjene ovih mjera u slučaju kršenja ovih uputa.
2. Stegovnu odgovornost državnih službenika treba shvatiti kao nametanje im zakonom utvrđene obveze poštivanja zahtjeva stege i javnog reda, au slučaju kršenja tih zahtjeva (činjenje stegovnog prekršaja) - trpjeti štetne posljedice njihovog nezakonitog ponašanja u obliku stegovnih mjera (stegovnih sankcija), izrečenih po redu službene podređenosti od strane nadležnih osoba državnih tijela.
Ukratko, možemo zaključiti da disciplinske norme državnih službenika odražavaju specifičnosti ustrojstva državne službe, posebnosti odnosa među zaposlenicima i proizlaze iz zadaća državne službe. Uz njihovu pomoć država regulira ponašanje i djelovanje državnih službenika. Ukupnost takvih normi čini sadržaj discipline. Disciplinske norme odnose se na sve službene poslove državnih službenika, a uređuju i određene aspekte ponašanja službenika izvan službe.
Stegovna odgovornost je samostalna vrsta pravne odgovornosti koju karakterizira postojanje vlastite osnove - stegovnog prekršaja, posebnih sankcija - stegovnih sankcija predviđenih zakonom, posebnog subjekta stegovne odgovornosti i subjekta stegovne vlasti ovlaštenog za primjenu stegovnih sankcija. u službenom svojstvu.
Disciplinska odgovornost izriče se u posebnim slučajevima koji se odražavaju u radnom zakonodavstvu. Ali određene kategorije radnika podliježu posebnim zakonima. To se prvenstveno odnosi na državne službenike.
Poštovani čitatelji! U članku se govori o tipičnim načinima rješavanja pravnih pitanja, ali svaki je slučaj individualan. Ako želite znati kako riješi točno tvoj problem- obratite se konzultantu:
PRIJAVE I POZIVI SE PRIMAJU 24/7 i 7 dana u tjednu.
Brz je i BESPLATNO!
Razlozi privlačnosti
Danas se za pojedine oblike prekršaja i neispunjenja službene dužnosti propisuje stegovna odgovornost.
Štoviše, njegov format izravno ovisi o vrsti prekršaja i statusu državnog službenika. Danas je ovaj trenutak reguliran Saveznim zakonom od 27. travnja 2004. "O državnoj državnoj službi".
Razlozi za odgovornost su:
- počinjenje stegovnog prijestupa;
- neizvršavanje ili nepravilno vršenje službene dužnosti.
Postoji nekoliko različitih vrsta kazni koje se izriču u vezi sa disciplinskim postupcima. Sve ove točke predstavljene su u Saveznom zakonu br. 79-FZ.
Pojam disciplinskog prekršaja, pak, dovoljno je detaljno objašnjen u Zakonu o radu Ruske Federacije.
Danas se takav prekršaj shvaća na sljedeći način:
- kasniti na posao;
- izostanak s posla;
- prisutnost na poslu u alkoholiziranom stanju:
- alkoholičar;
- narkotik;
- otrovan;
- počinivši nemoralni čin.
Važno je upamtiti da se za odgovornost mora slijediti određeni algoritam.
Utvrđen je u važećem zakonodavstvu i izgleda ovako:
- provodi se interna revizija tijekom koje se otkrivaju sve činjenice kršenja i utvrđuju okolnosti;
- u određenom roku državni službenik je dužan dostaviti obrazloženje na odgovarajući način;
- na temelju primljenih pisanih obrazloženja poslodavac donosi odluku o stegovnoj mjeri;
- izdaje se naredba ili uputa, ovisno o stupnju odgovornosti i težini prekršaja;
- Nakon potpisa, zaposlenik mora biti upoznat s ovim dokumentom;
- nalog stupa na snagu i zaposlenik odgovara.
Važno je zapamtiti: odbijanje zaposlenika da sastavi bilješku s objašnjenjem, kao i da potpiše pregled naloga, nije osnova da se ne podvrgne stegovnom postupku.
Ova se točka odražava u važećem zakonodavstvu (radnom i posebnom, saveznom). U tom slučaju kopija naloga jednostavno se šalje na mjesto registracije zaposlenika. O odbijanju sastavljanja objašnjenja sastavlja se poseban akt.
Istodobno, poslodavac se mora sjetiti obvezne usklađenosti sa svim propisima i normama utvrđenim zakonom.
Važno je znati da nepoštivanje istih i kršenje zakona može dovesti do ozbiljnih problema s regulatornim tijelima.
Ako postoji kršenje zakona, zaposlenik ima pravo žalbe inspekciji rada ili sudu. Sudska praksa po ovom pitanju prilično je dvosmislena. Stoga je vrijedno prvo se upoznati s odlukama u ovakvim slučajevima.
Rokovi
Zakon utvrđuje da se zaposlenik mora privesti pravdi takve vrste u roku od 1 mjeseca od dana počinjenja bilo kojeg prekršaja. Optimalno rješenje je odmah provesti istragu o okolnostima nastanka.
U tom slučaju, bilješku s objašnjenjem mora sam sastaviti zaposlenik u roku od 2 dana. Ako se taj rok iz nekog razloga propusti, to nije razlog da se ne odgovara za prekršaj.
Treba uzeti u obzir da mjesečno razdoblje u kojem će biti moguće pozvati zaposlenika na odgovornost ne uključuje sljedeća vremenska razdoblja:
- privremena nesposobnost za rad, bolovanje;
- boravak na godišnjem odmoru (redovnom ili o vlastitom trošku);
- odsutnost s posla iz drugih opravdanih razloga.
Ako su razlozi izostanka određenog stegovno odgovornog radnika s radnog mjesta nevažeći, nalog se može sastaviti i u njegovoj odsutnosti. Nespremnost zaposlenika da se upozna s nalogom nije razlog za njegovo neprimjenjivanje.
Naknadno će se jednostavno poslati običnom poštom, preporučenom poštom. Posebna viza je pričvršćena na samu narudžbu, što potvrđuje odsutnost upoznavanja.
Važno je zapamtiti da se interna revizija mora provoditi u skladu sa zakonom. Štoviše, postoje posebni regulatorni dokumenti za sve vrste javnih usluga.
Na primjer, Ministarstvo unutarnjih poslova ima naredbu Ministarstva unutarnjih poslova od 27. travnja 2011. „O dodjeli određenih ovlasti...“. Na temelju ovog dokumenta, u inspekciju mogu biti uključene treće strane i službenici.
Trajanje interne revizije ne smije biti dulje od 1 mjeseca. Zakon ne predviđa mogućnost njegova produljenja.
Dakle, u tom roku potrebno je rasvijetliti sve okolnosti, podnijeti izvješće i donijeti nalog za kazneni progon.
Koje su vrste stegovne odgovornosti državnih službenika?
Trenutno se vrste disciplinske odgovornosti odražavaju u Ruskoj Federaciji. U tom je slučaju navedena lista zatvorena. Ne podrazumijeva nikakve dodatne mjere. Ova točka je objavljena u Zakonu o radu Ruske Federacije.
Vrste takvih odgovornosti danas uključuju sljedeće:
- komentar;
- ukor;
- otkaz.
Također, mogućnost izricanja raznih drugih vrsta disciplinskih sankcija odražava se u Zakonu o radu Ruske Federacije i članku br. 192 Zakona o radu Ruske Federacije.
Na temelju ovih regulatornih dokumenata postaje moguće dovesti do odgovornosti u skladu s posebnim zakonima. Važno je zapamtiti da posebna disciplinska odgovornost ima niz obilježja.
Određeni su sljedećim točkama:
- specifičnosti obavljanja pojedinih radnih funkcija;
- posljedice koje mogu nastati kao posljedica neurednog obavljanja službene dužnosti.
U ovom slučaju, obično se posebna vrsta odgovornosti uspostavlja ne za sve građane koji služe, već za određene kategorije, određene službenike.
Zbog toga zaposlenici svih vrsta državnih tijela mogu biti podvrgnuti i posebnoj stegovnoj odgovornosti i običnoj.
Koje su mjere
Stegovna mjera je određena kazna za zaposlenika zbog počinjenog stegovnog prijestupa.
Dodjeljuje se uzimajući u obzir mnogo različitih čimbenika. Ako povreda nije teška, ali je potrebno ukazati na samu činjenicu, obično se izriče opomena.
Sastavlja se u pisanom obliku i može se unijeti izravno u osobni karton u odjeljku broj 10 „Dodatne informacije“.
Ako prekršaj ima dovoljno ozbiljne posljedice, ali postoje okolnosti zbog kojih je otkaz zaposlenika nepoželjan, izriče se ukor.
Kao i primjedba, ne upisuje se u radnu knjižicu. Istodobno, možete držati odgovarajuće bilješke u svom osobnom dosjeu ili kartici.
Najteža disciplinska mjera je razrješenje. Štoviše, ako je imenovana, u radnu knjižicu upisuje se odgovarajuća bilješka s pozivom na članak koji je poslužio kao osnova za otpuštanje zaposlenika.
· dati ostavku na državnu državnu službu
· prijavu povjerenstvu za rješavanje sukoba interesa
· o tome pismeno izvijestiti kadrovsku službu državnog tijela u kojem je na službi u državnoj službi
· ne treba ništa poduzimati
478. U kojem slučaju predstavnik poslodavca NE smije razriješiti državnog službenika s radnog mjesta koje popunjava u državnoj službi (dopustiti mu obavljanje službenih poslova):
· U slučaju pojavljivanja na dužnosti u alkoholiziranom, narkotičkom ili drugom otrovnom stanju
· U slučaju kaznenog progona kao optuženika u odnosu na kojeg je sud donio odluku o privremenom udaljenju s dužnosti u skladu s odredbama kaznenog procesnog zakonodavstva Ruske Federacije
· Ako se kod ovog državnog službenika utvrdi sukob interesa
· U slučaju neprolaska na osposobljavanje i provjeru znanja i vještina iz područja profesionalne zaštite (zaštite na radu) prema utvrđenom postupku
Državni službenik namjerava dati u najam stambeni prostor koji mu pripada. Što treba učiniti kako bi ispunio sve zakonske zahtjeve?
· nema pravo davati nekretninu u najam
· ima pravo sklopiti ugovor, ali je dužan prikazati primljeni prihod u potvrdi utvrđenog obrasca
· dužan je obavijestiti svog neposrednog rukovoditelja i predstavnika poslodavca
· mora podnijeti prijavu povjerenstvu za rješavanje sukoba interesa u državnom tijelu
Državni službenik izrazio je želju da se učlani u sindikat. Što bi trebao učiniti?
· ne može dok je u državnoj službi
· mora dobiti dopuštenje predstavnika poslodavca
· mora dobiti suglasnost povjerenstva za sukob interesa
· može se učlaniti u sindikat bez poduzimanja daljnjih radnji
Što treba učiniti građanin koji je službeno član političke stranke prilikom stupanja u državnu službu?
· mirovati članstvo u stranci od trenutka sklapanja ugovora o djelu s njim
· obavijestiti predstavnika poslodavca o članstvu u političkoj stranci
· podnijeti prijavu povjerenstvu za ispunjavanje uvjeta službenog ponašanja i rješavanje sukoba interesa
· nije potrebno poduzimati nikakve radnje
Nekoliko državnih službenika odlučilo je stvoriti primarnu ćeliju jedne od političkih stranaka u državnoj agenciji u kojoj rade kao državni službenici. Koliko je to legalno?
· ovo je legalno
· to je legalno ako je ta politička stranka članica Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije
· to je zakonito ako je broj ljudi koji žele osnovati ćeliju određene stranke najmanje 50% broja osoblja određenog državnog tijela
· ovo je protuzakonito
Državni službenik odlučio se kandidirati za izbornu dužnost u tijelu lokalne samouprave. Što ako bude izabran?
· moći će kombinirati državno službeničko mjesto i izborno radno mjesto u tijelu lokalne samouprave
· moći će objedinjavati državno službeničko mjesto i izborno radno mjesto u tijelu lokalne samouprave, ako je iz tijela lokalne samouprave podnesen službeni prijedlog državnom tijelu.
· zabranit će mu se obnašanje dužnosti u državnoj državnoj službi
· o mogućnosti spajanja državnog službeničkog položaja i izbornog radnog mjesta u tijelu lokalne samouprave odlučit će predstavnik poslodavca
Državni službenik počinio je stegovni prijestup za koji je odlučeno da mu se izrekne stegovna mjera. U kojem slučaju će to biti učinjeno ispravno?
· za jedan stegovni prijestup izriče se samo jedna stegovna kazna
· za lakši prekršaj izriče se jedna disciplinska kazna, a za teži prekršaj dvije
· broj stegovnih sankcija određuje voditelj ovisno o težini prijestupa
· osim disciplinske mjere može se izreći i novčana kazna
485. Za počinjenje stegovnog prekršaja predstavnik poslodavca ima pravo primijeniti sljedeće stegovne sankcije (odaberite što potpuniji i točniji odgovor):
· Primjedba, opomena, opomena zbog nepotpune službene obveze, razrješenje iz državne službe
· Primjedba, opomena, strogi ukor, razrješenje službeničkog mjesta koje se popunjava, razrješenje iz državne službe
· Primjedba, opomena, strogi ukor, opomena zbog nepotpune službene obveze, razrješenje iz državne službe
· Primjedba, opomena, opomena, strogi ukor, razrješenje službeničkog mjesta koje se popunjava, razrješenje iz državne službe
486. Smatra se da državni službenik nije stegovno kažnjen ako mu se ne izrekne nova stegovna kazna:
· U roku od šest mjeseci od dana izricanja stegovne kazne
· U roku od devet mjeseci od dana izricanja stegovne kazne
· U roku od godinu dana od dana primjene stegovne kazne
· U roku od dvije godine od dana primjene stegovne kazne
487. Predstavnik poslodavca ima pravo ukinuti stegovnu kaznu državnom službeniku prije isteka roka od godinu dana od dana primjene stegovne kazne (odaberite što potpuniji i točniji odgovor):
· Samoinicijativno
· Na pismeni zahtjev državnog službenika ili na zahtjev njegovog neposrednog rukovoditelja
· Na vlastitu inicijativu, na pismeni zahtjev državnog službenika ili na zahtjev njegovog neposrednog rukovoditelja
· Na vlastitu inicijativu, na pismeni zahtjev državnog službenika, na zahtjev njegovog neposrednog rukovoditelja ili sindikalnog tijela.
488. Stegovna kazna prema državnom službeniku na temelju rezultata revizije ne može se primijeniti ako je od dana počinjenja stegovnog prijestupa zastarjelo:
· Šest mjeseci
· Jedna godina
· Godinu i pol
· Dvije godine
489. Poticaji i nagrade za državnu službu NE uključuju:
· Dodjela počasne povelje državnog tijela uz isplatu jednokratnog poticaja ili uz uručenje vrijednog dara
· Objava zahvale uz isplatu jednokratnog poticaja
· Isplata jednokratne naknade uz odlazak u državnu mirovinu za radni staž
· Prijevremeno povlačenje disciplinske mjere
490. Državni službenik ima pravo žalbe na stegovnu kaznu u pisanom obliku (odabrati što potpuniji i točniji odgovor):
· Povjerenstvu državnog tijela za službene sporove ili sudu
· Čelniku državne agencije ili sudu
· Povjerenstvu državnog tijela za službene sporove, Povjerenstvu za ispunjavanje uvjeta službenog ponašanja državnih službenika i rješavanje sukoba interesa ili sudu
Podsjetimo, ograničenja pri zapošljavanju, obveze državnih službenika, pravila službenog ponašanja, odgovornost za povrede, kao i postupak rješavanja sukoba interesa i službenih sporova utvrđeni su Saveznim zakonom od 27. srpnja 2004. br. 79- FZ "O državnoj civilnoj službi Ruske Federacije". Svi drugi propisi koji sadrže norme radnog prava mogu se primijeniti ako temeljni zakon ne daje izravan odgovor na pojedino pitanje i ako odredbe zakona nisu u suprotnosti s navedenim zakonom.
Odgovornost državnog službenika za prekršaje iz područja profesionalnog službeničkog djelovanja utvrđuje se službeničkim aktom državnog službenika koji je sastavni dio upravnog propisa državnog tijela. Upućivanje na propise o radu mora biti u ugovoru o djelu. Na primjer, glavni stručnjak-stručnjak općeg odjela Međuregionalne inspekcije poreza i pristojbi dužan je pridržavati se pravilnika o radu koji je razvijen za ovo radno mjesto i koji je dio Upravnog pravilnika poreznog tijela.
Korak lijevo, korak desno
Stegovna odgovornost prijeti državnom službeniku u sljedećim slučajevima:
Zabranjeno je zahtijevati od državnog službenika da obavlja službene dužnosti koje nisu utvrđene ugovorom o službi i pravilnikom o radu (sedmi dio članka 24. Saveznog zakona br. 79-FZ)
- neizvršavanje ili nepravilno izvršavanje službenih dužnosti utvrđenih pravilnikom o radu i ugovorom o djelu;
- odbijanje izvršavanja uputa upravitelja (u okviru ovlasti upravitelja);
- odbijanje prelaska na drugo mjesto radi sprječavanja ili otklanjanja nesreće;
- kršenje službenih propisa državne agencije;
- nedostatak potpore za kvalifikacije potrebne za obavljanje radnih dužnosti;
- otkrivanje podataka koji predstavljaju državnu tajnu; druga tajna zaštićena saveznim zakonom; podaci koji su mu postali poznati u vezi s obavljanjem službenih dužnosti (koji se odnose na privatni život, zdravlje građana ili utječu na njihovu čast i dostojanstvo);
- nepoduzimanje mjera za očuvanje državne imovine (uključujući one predviđene za obavljanje službenih dužnosti);
- nedavanje podataka: o sebi i članovima obitelji, o ostvarenim prihodima, o imovini u vlasništvu imovinskih prava, o imovinskim obvezama;
- neobavještavanje predstavnika poslodavca o odricanju od državljanstva Ruske Federacije ili stjecanju državljanstva druge države; o osobnim interesima koji mogu dovesti do sukoba interesa;
- kršenje sljedećih ograničenja, zahtjeva za službeno ponašanje, zabrana utvrđenih za državne službenike;
- prestanak obnašanja službene dužnosti radi rješavanja službenog spora;
- nedolazak na certificiranje bez valjanog razloga ili odbijanje podvrgavanja certificiranju;
- neosposobljavanje i provjera znanja iz oblasti zaštite na radu krivnjom državnog službenika;
- izostanak s posla;
- pojavljivanje na poslu u alkoholiziranom, narkotičkom ili otrovnom stanju.
Zabranjeno je zahtijevati od zaposlenika da obavlja posao u slučaju prijetnje njegovom životu i zdravlju zbog kršenja zahtjeva zaštite na radu (članak 4. Zakona o radu Ruske Federacije).
Kao što ste mogli primijetiti, mnogo je više razloga za pokretanje stegovnog postupka protiv državnog službenika nego protiv običnog namještenika (nedavanje podataka, sukob interesa i sl.).
Vrste disciplinskih sankcija
Za državne službenike utvrđuju se sljedeće vrste stegovnih sankcija: opomena, ukor, opomena zbog nepotpune službene obveze, razrješenje sa službeničkog mjesta koje se popunjava, kao i razrješenje iz državne službe iz sljedećih razloga:
- opetovano neispunjavanje službenih dužnosti (ako državni službenik već ima stegovnu kaznu);
- apsentizam (odsustvo s posla bez opravdanog razloga duže od četiri sata uzastopno tijekom radnog dana);
- pojavljivanje na poslu u alkoholiziranom, narkotičkom ili otrovnom stanju;
- odavanje podataka koji predstavljaju državnu tajnu, druge tajne zaštićene zakonom, službene informacije koje je državni službenik saznao u svezi s obavljanjem službene dužnosti;
- počinjenje na mjestu dužnosti krađe (uključujući male) tuđe imovine, pronevjere, namjernog uništavanja ili oštećenja imovine (činjenica mora biti utvrđena sudskom presudom ili rješenjem o upravnom prekršaju koji je stupio na pravnu snagu);
- donošenje neutemeljene odluke od strane državnog službenika (rukovoditelja), koja je za posljedicu imala: narušavanje sigurnosti imovine, protupravno korištenje imovine, oštećenje imovine državnog tijela;
- jednokratno grubo kršenje službenih dužnosti od strane državnog službenika (rukovoditelja), ako je time nanesena šteta državnoj agenciji ili je prekršeno zakonodavstvo Ruske Federacije.
U odnosu na redovne namještenike, prema državnom službeniku primjenjuju se dvije dodatne vrste stegovnih sankcija: upozorenje zbog nepotpune službene obveze i razrješenje sa službeničkog mjesta koje se popunjava.
Ako zaposlenik koji je počinio prekršaj odbije napisati obrazloženje, objasnite mu da ga odbijanje davanja objašnjenja neće osloboditi stegovnog postupka. Preporučamo da uvijek pismeno zatražite od zaposlenika da napiše obrazloženje. Prvo, učinite to polako i u prisutnosti jednog ili dva svjedoka. Drugo, svakako naznačite koji je točno prekršaj, te koju je od odredbi pravilnika o radu ili ugovora prekršio. Treće, ne zaboravite tražiti da navedete razloge i okolnosti prekršaja (loše zdravstveno stanje, iznenadno pogoršanje kronične bolesti, potreba za brigom o bolesnom članu obitelji itd.).
Ako zaposlenik i dalje odbija dati objašnjenje, obavezno sastavite akt i o tome napravite bilješku na zahtjevu, potvrdivši to svojim potpisom i potpisom svjedoka. Obavezno provjerite datume koje su rukom napisali svi sudionici.
Sakupljanje korak po korak
Postupak za izricanje stegovne kazne državnom službeniku podijeljen je u tri faze: prethodna faza, izricanje kazne i skidanje kazne.
Prije izricanja stegovne kazne predstavnik poslodavca dužan je: od državnog službenika zatražiti pisano obrazloženje, sastaviti djelovati(ako je zaposlenik odbio dati objašnjenje), provesti internu reviziju.
Servisna provjera provodi razdiobu državnog tijela o pitanjima državne službe i osoblja uz sudjelovanje predstavnika sindikata i zaposlenika pravne službe. Za provođenje interne revizije potrebno je sastaviti jedan od sljedećih dokumenata: riješenje predstavnik poslodavca o službenom nadzoru (provjera se obavlja u roku od mjesec dana od dana donošenja rješenja); napisano izjava državni službenik.
Jedinica koja provodi inspekciju mora dati pismeno mišljenje s jasnim, motiviranim odgovorima na sljedeća pitanja:
- je li državni službenik počinio stegovni prekršaj, odnosno čime se točno dokazuje činjenica da je prekršaj počinjen (izvješća ili službene zabilješke, iskaz očevidca, akt i dr.);
- je li zaposlenik kriv za počinjenje prekršaja (je li mu osigurano sve što je potrebno za uredno obavljanje službene dužnosti i sl.);
- pod kojim uvjetima i iz kojih razloga je kazneno djelo počinjeno;
- prirodu i opseg štete koja je državnom službeniku prouzročena nedoličnim ponašanjem (je li šteta prouzročena; kakva je šteta; tko je osobno ozlijeđen ili koja je imovina oštećena; materijalna procjena prouzročene štete i dr.);
- koje su okolnosti bile temelj za prijavu državnog službenika za provođenje unutarnje revizije.
Ako u inspekcijskom nadzoru sudjeluje državni službenik koji je izravno ili neizravno zainteresiran za njegove rezultate, rezultati nadzora su nevažeći.
Završni dio zaključka mora sadržavati prijedlog: primijeniti ili ne primijeniti stegovnu kaznu prema državnom službeniku. Odluku o tome koju vrstu kazne primijeniti na prekršitelja donosi predstavnik poslodavca - čelnik državnog organa u kojem zaposlenik radi. Inspekcijski zaključak dostavlja se predstavniku poslodavca i prilaže osobnom dosjeu državnog službenika.
Prava predstavnika poslodavca i državnog službenika tijekom unutarnje revizije
"Kazna" koju treba izvršiti
Pri primjeni jedne ili druge stegovne sankcije mora se uzeti u obzir: težina stegovnog prekršaja, stupanj krivnje državnog službenika, okolnosti prekršaja, rezultati državnog službenika u obavljanju službenih dužnosti. prethodio stegovnom prijestupu.
O primjeni stegovne kazne donosi se akt (nalog) u kojem mora biti naznačena osnovanost primjene kazne. Primjerak akta predaje se državnom službeniku uz potvrdu o primitku pet dana od dana objave akta.
Stegovni postupak mora se primijeniti odmah po otkrivanju stegovnog prijestupa i najkasnije za mjesec dana nakon otkrića. Ovo razdoblje može se povećati za vrijeme bolesti državnog službenika, godišnjeg odmora, odsutnosti iz službe iz opravdanog razloga ili obavljanja službene revizije.
Disciplinska amnestija
Ako unutar jedne godine od dana primjene stegovne kazne državnom službeniku nije izrečena nova stegovna kazna, smatra se da nije stegovno kažnjen.
Predstavnik poslodavca može prijevremeno ukloniti stegovnu kaznu samoinicijativno, na pismeni zahtjev državnog službenika ili na zahtjev neposrednog rukovoditelja državnog službenika.
Disciplinski postupak nije primjenjivo najkasnije u roku od šest mjeseci od dana počinjenja stegovnog prijestupa, a kasnije u roku od dvije godine od dana počinjenja, ako je prijestup otkriven inspekcijskim nadzorom financijsko-gospodarskog poslovanja ili revizijom.
Žalba na naplatu
Ako se državni službenik ne slaže s kaznom koja mu je izrečena, može izjaviti žalbu na način razmatranja pojedinačnih službenih sporova. Pojedinačni službeni sporovi razmatraju se u skladu sa Saveznim zakonom br. 79-FZ od 27. srpnja 2004., au dijelu koji nije reguliran ovim zakonom, u skladu s Zakonom o radu.
Opširnije o nalogu za izricanje stegovnih mjera vidi u br. 2, 2006.
U vremenski okvir nije uračunato vrijeme kaznenog postupka.
Stegovnu odgovornost karakterizira neispunjavanje službene dužnosti državnog službenika. Regulirano je čl. Opisano je 57 Saveznog zakona „O državnoj civilnoj službi Ruske Federacije“, kao i 192. čl. Zakona o radu Ruske Federacije.
Vrste stegovne odgovornosti državnih službenika
Stegovna odgovornost uključuje najčešću vrstu kazne - ukor (a za nju se može izreći i odgovarajući nalog). Ovo uključuje:
- kršenje propisa o radu,
- neobavljanje radnih funkcija državnih službenika.
Opomena je jedan od razloga za otpuštanje nesavjesnog radnika. Ovo je teška kazna i prvi korak prema otkazu. Ovo je upozorenje na nepotpunu službenu usklađenost (iako se može osporiti i izdati nalog za skidanje stegovne kazne: uzorak).
Temeljni pojam je “prikladnost za položaj”, a njegovi kriteriji uključuju:
- visok stupanj poznavanja službenih dužnosti i njihovo pravilno obavljanje,
- inicijativa,
- organiziranost i niz drugih pozitivnih osobina među kolegama,
- sposobnost vodstva,
- visoka samokritičnost i predanost,
- zdravstveno stanje mora odgovarati položaju koji obnaša.
Posebna vrsta stegovne kazne je razrješenje iz državne službe (ili udaljenje s dužnosti na određeno vrijeme: detalji o trajanju te kazne). Ovo uključuje:
- neispunjavanje službenih dužnosti od strane zaposlenika bez opravdanog razloga;
- grubi prekršaj koji je počinio zaposlenik;
- odsutnost s posla više od 4 sata bez valjanih razloga;
- obavljanje službenih dužnosti u pijanom stanju;
- odavanje podataka koji se odnose na državnu tajnu;
- počinjenje krađe na radnom mjestu.
Razlozi za disciplinski postupak
Poslodavac je, rukovodeći se čl. 192 Zakona o radu Ruske Federacije ima pravo pozvati prekršitelja na odgovornost za propust, ako zaposlenik ne ispunjava svoje službene dužnosti bez opravdanog razloga.
Da biste to izbjegli, morate se strogo pridržavati svojih radnih obaveza i ne kršiti svoj raspored rada. Sve je to navedeno u ugovoru o radu zaposlenika, tako da se dužnosti koje nisu navedene u dokumentu, ali ih zahtijeva šef, mogu osporiti.
Prekršaji uključuju: izostanak s radnog mjesta bez opravdanog razloga, kršenje internog reda voditelja. Date su odgovarajuće vrste disciplinskih sankcija.
Zastara pokretanja stegovnog postupka
Prilikom izricanja kazne poslodavac je dužan pridržavati se rokova propisanih Zakonom o radu. Do ukidanja primijenjenih mjera dolazi ako su prekršeni rokovi za privođenje pravdi.
Prekršaj se može kazniti u roku od 1 mjeseca (od dana saznanja za prekršaj), a najkasnije u roku od šest mjeseci od dana počinjenja.
Prekršaji utvrđeni revizijom ili inspekcijom imaju svoj rok zastare za kažnjavanje krivca. U ovom slučaju rok je 2 godine.
Ovi rokovi ne mogu uključivati:
- odmor,
- bolovanje,
- rok za donošenje rješenja na temelju inspekcijskog materijala.
Zaposlenikovo neslaganje s optužbama ostavlja mu pravo obratiti se sudu ili inspekciji rada. Ali ne smijemo zaboraviti na zastaru dovođenja zaposlenika na kaznu. Treba imati na umu da je za jedan prekršaj nemoguće nekoliko puta kazniti i izdati nekoliko naloga - to je kršenje Zakona o radu Ruske Federacije.
Postupak dovođenja na odgovornost
Prvo što upravitelj mora učiniti sukladno čl. 193 Zakona o radu - zahtijevati od prekršitelja pismeno objašnjenje prekršaja. Uglavnom, počinitelj odbija ovu praksu, ali to ga ne oslobađa od počinjenog djela. Osobu je moguće privesti pravdi na temelju materijala unutarnje revizije u roku od mjesec dana od dana utvrđivanja činjenice stegovnog prekršaja, a najkasnije šest mjeseci od dana počinjenja. Poslodavac nakon provjere i utvrđivanja prekršaja potpisuje rješenje kojim se prekršitelju izriče opomena, opomena ili hitni otkaz kada je u pitanju počinjenje osobito teškog prekršaja.
S nalogom o disciplinskom postupku krivac se upoznaje na potpis u roku od 3 dana od dana donošenja. Ako prekršitelj odbije potpisati nalog, to ga ne oslobađa kazne, budući da u trenutku upoznavanja postoje svjedoci koji su spremni potvrditi ispravnost postupka na sudu ako okrivljenik odluči podnijeti prijavu protiv šefa zbog nezakonit otkaz.
Upravno-stegovna odgovornost državnog službenika - razlike
Državni službenik, kao i građanin, odgovara pred zakonom za akte upravne naravi. Kazne za prekršaje ove prirode propisane su Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Također u Zakonu o upravnim prekršajima postoji članak 2.4 predviđen za državne službenike koji su počinili upravni prekršaj. Zakon strogo razlikuje upravnu i disciplinsku odgovornost.
Pogledajmo njihove razlike:
- Državni službenik podliježe disciplinskoj kazni prema redoslijedu službene podređenosti, izvršenje provodi izvršna vlast koju imenuje predsjednik Ruske Federacije ili sudovi;
- Upravna odgovornost ima nešto drugačije mjere utjecaja na prekršitelja od disciplinske: upozorenje, suzbijanje, kazna.
Upravna odgovornost proteže se ne samo na službenike i građane, već i na ustanove, organizacije i poduzeća.
