El 8 de septiembre de 1802, el emperador Alejandro I firmó el manifiesto "Sobre el establecimiento de ministerios". El manifiesto definió el objetivo de la nueva estructura del sistema de gobierno central en Rusia: “... dividir los asuntos estatales en diferentes partes, de acuerdo con su conexión natural entre sí, y para lograr el mayor éxito, confiarlos a la gestión de nuestros ministros electos…”
Inicialmente, se establecieron ocho ministerios (su número se mantuvo casi sin cambios hasta 1917): fuerzas militares terrestres, fuerzas navales militares, asuntos exteriores, asuntos internos, finanzas, justicia, comercio y educación pública.
Al mismo tiempo, las juntas previamente existentes continuaron trabajando. Los funcionarios de los colegios se distribuyeron entre las ramas de actividad de los nuevos ministerios, pero durante otros diez años muchos colegios funcionaron según las antiguas normas, con el mismo personal y con las mismas formas organizativas.
Los primeros planes de reforma ministerial se remontan al siglo XVIII. La gestión colegiada del aparato central por parte de algunos altos dignatarios estatales se consideró ineficaz ya en la segunda mitad del reinado de Catalina II.
El canciller Nikita Ivanovich Panin (1719-1783) propuso dividir la administración pública entre varias personas, cada una de las cuales sería la única responsable ante el monarca de aquellas áreas del gobierno "que... requieren corrección constante, cambios frecuentes y noticias útiles".
Las reformas llevadas a cabo bajo Pablo I (“Sobre la estructura de las diferentes partes de la administración pública”) resultaron estar aún más cerca de la idea de ministerios.
Manteniendo los colegios, se fortalecieron los elementos de unidad de mando en la gestión del aparato estatal. Los directores en jefe aparecían al frente de las juntas directivas. No ministros, pero ya muy similares a los ministros en cuanto al alcance de sus derechos y poderes, tenían derecho a informar personalmente al soberano sobre los asuntos de su jurisdicción.
Durante el mismo período, se creó el primer puesto ministerial: el Departamento de Aparatos, creado en 1797, está encabezado por el Príncipe A.B. Kurakin, llamó el Ministro de Appanage Estates.
Además del Departamento de Aparatos, se planeó crear siete departamentos más en las principales ramas del gobierno central: justicia, militar, marítimo, exterior, justicia, finanzas, comercio y tesorería.
Este esquema fue muy similar al implementado varios años después durante la reforma ministerial.
Bajo el nuevo reinado (desde marzo de 1801), los contornos del sistema ministerial se discutieron en un círculo reducido de asesores políticos de Alejandro I: el Comité Secreto. El principal desarrollador del nuevo sistema de control central fue N.N.
Novosiltsev, pero no todos los miembros del Comité Secreto estuvieron de acuerdo sobre los detalles del establecimiento de los ministerios. El manifiesto del 8 de septiembre de 1802 fue el resultado de varias discusiones y coordinación de las posiciones de los "amigos del emperador", los autores de la reforma ministerial.
almirante senior organismo en la Rusia zarista, una reunión entre el zar y sus funcionarios de mayor confianza sobre todos los temas de gobierno. Establecido en 1802. Estaba formado por ministros, jefes ejecutivos y funcionarios estatales. tesorero, desde 1810 incluido pred. Departamentos de Estado. consejo, desde 1812 - individuos por nombramiento del zar; A las reuniones fue invitado el Fiscal Jefe del Sínodo. Para consideración de K. m.
Se plantearon casos que los ministros no podían decidir por falta de leyes o porque el caso afectaba los intereses de otros departamentos, casos de supervisión estatal. aparato, según el personal de la burocracia. El KM examinó las quejas de los terratenientes y campesinos y dio órdenes de castigar a los campesinos. Desde 1872 actuó como la máxima autoridad de censura. La importancia de K. m. aumentó especialmente en los años 80.
Siglo 19 Para el cargo de pred. El KM, establecido en 1810, fue designado por el zar para los funcionarios más experimentados que ocupaban cargos ministeriales y otros altos cargos. En 1812-65 antes. K. m. fue al mismo tiempo y antes. Estado consejo. Presidentes del K. m.: 1810-12 - estado. Canciller Conde N.P. Rumyantsev, 1812-16 - Príncipe. N. I. Saltykov, 1816-27 - Príncipe. P. V. Lopukhin, 1827-34 - Príncipe. V. P. Kochubey, 1834-38 - Conde N. N. Novosiltsev, 1838-1847 - Príncipe. I.V.
Vasilchikov, 1847-48 - Conde V.V Levashov, 1848-56 - Príncipe. A. I. Chernyshev, 1856-61 - Príncipe. A. F. Orlov, 1861-64 - Conde D. N. Bludov, 1864-1872 - Príncipe. P. P. Gagarin, 1872-79 - Conde P. N. Ignatiev, 1879-81 - Conde P. A. Valuev, 1881-87 - Conde M. X. Reitern, 1887-95 - N. X. Bunge, 1895 -1903 - I. N. Durnovo, 1903-06 - Conde S.
En las condiciones de la revolución de 1905-07, K. m. institución y fue abolida en abril. 1906, su adm. Los asuntos se distribuyen entre el Consejo de Ministros y los diputados de Estado. consejo.
Iluminado: Revistas del Comité de Ministros 1802-26, vol. 1-2, San Petersburgo, 1888-91; Este. revisión de las actividades del Comité de Ministros, vol. 1-5, San Petersburgo, 1902; Telberg G.G., Origen del Comité de Ministros en Rusia. “ZhMNP”, 1907, parte 8; Ermolov A., Comité de Ministros durante el reinado de Alejandro I, San Petersburgo, 1891; Eroshkin N.P., Ensayos sobre la historia del estado. instituciones prerrevolucionarias Rusia, M., 1960. N. P. Eroshkin. Moscú.
- M.: Editorial científica estatal "Enciclopedia soviética", 1961-1976.
COMITÉ DE MINISTROS
En Rusia desde 1802, el máximo órgano legislativo administrativo, una reunión del zar con los funcionarios más confiables sobre todos los temas de gobierno. Creación de K.m. fue una consecuencia del establecimiento de ministerios y el problema de coordinar sus actividades que surgió en relación con esta” Ley sobre K.M.
Fue aprobado por Alejandro I en 1812 y básicamente conservó su poder hasta la liquidación de K.m. en 1906
K.m. consideró proyectos de nuevos decretos, asuntos que los ministros - miembros del comité no pudieron resolver por falta de leyes y otras razones graves. Bajo Alejandro I, los miembros del K.m. eran miembros del Consejo de Estado y los presidentes de departamentos del Consejo de Estado eran miembros del K.M.
A finales de 1815, Alejandro I confió las funciones de “informe y supervisión del Comité” a A.A. Arakcheev, quien gracias a esto tuvo la oportunidad de ejercer una influencia decisiva en las actividades de K.m. Desde 1872 actuó como la máxima autoridad de censura. En 1812-1865 El presidente del K.M., designado por el emperador, era al mismo tiempo el presidente del Consejo de Estado.
Miembros de K.m. Había ministros y jefes de departamentos gubernamentales iguales a ellos, presidentes de departamentos y personas especialmente designadas por el monarca.
Resolver el problema de coordinar las actividades de los ministerios K.m. fallido. Los ministros, que dependían directamente del monarca, actuaban con total independencia unos de otros. K.m. consideró diversas cuestiones administrativas, leyes menores y casos judiciales juzgados; a menudo K.m. reemplazó al Consejo de Estado y asumió el desempeño de sus funciones. Resoluciones de K.m. en la mayoría de los casos considerados en él, fueron aprobados por el emperador.
En los años 60 y 70. siglo XIX entre los casos sometidos a discusión en el Gabinete de Ministros, sobre todo se encontraban los estatutos de los bancos, las sociedades anónimas, los reglamentos sobre las bolsas de valores, etc. Abolidos en abril de 1906, sus asuntos pasaron a ser responsabilidad del Consejo de Ministros.
Presidentes (cargo introducido en 1812): N.I. Saltykov (1812–1816), P.V. Lopukhin (1816–1827), vicepresidente. Kochubey (1827–1834), N.N. Novosiltsov (1834–1838), I.V. Vasilchikov (1838–1847), V.V. Levashev (1847–1848), A.I.
Chernyshev (1848–1856), A.F. Orlov (1856–1861), D.N. Bludov (1861–1864), P.P. Gagarin (1864–1872), P.N. Ignatiev (1872–1879), P.A. Valuev (1879–1881), M.Kh. Reitern (1881–1886), Nueva Hampshire. Bunge (1887-1903), S.Y. Witte (1903-1906).
INSTITUCIONES SUPERIORES Y CENTRALES DEL ESTADO
Las reformas administrativas locales de 1775-1785, la abolición de la mayoría de las universidades, la dirección reaccionaria general en la política del absolutismo: todo esto provocó cambios significativos en el aparato estatal central y superior de Rusia.
La importancia del Consejo en el tribunal supremo durante este período aumentó significativamente.
Se ha convertido en el máximo órgano consultivo y administrativo del Estado en todas las cuestiones de política no sólo exterior sino también interior.
Desde el otoño de 1773 hasta principios de 1775, el Consejo se reunió 54 veces, discutiendo medidas para la guerra campesina bajo la dirección de E.
I. Pugacheva.
El Consejo escuchó y discutió todas las reformas propuestas del aparato estatal en 1775-1785. Los miembros del Consejo escucharon en noviembre de 1775 28 capítulos de la "Institución sobre gobernaciones". La reforma del gobierno y los tribunales locales fue aprobada por los más altos dignatarios del país.
En los dos primeros años del reinado de Pablo I, el Consejo siguió siendo el organismo más importante del Estado. Las tendencias extremas centralizadoras del absolutismo de Pablo pronto se reflejaron en el Concilio; el número de sus reuniones comenzó a disminuir.
Al final del reinado de Pablo, el Concilio se convirtió en una institución consultiva que consideraba asuntos secundarios y sin importancia. Desde el 21 de diciembre de 1800, el Consejo no se ha reunido en absoluto.
La reforma local de 1775 y la importante expansión asociada de los derechos y competencias de los funcionarios e instituciones locales provocaron la abolición de la mayoría de los colegios, oficinas y oficinas.
A finales de los años 80, sólo quedaban tres universidades “estatales”: Militar, Almirantazgo y Asuntos Exteriores. El Colegio de Comercio no tuvo tiempo de entregar los casos antes del reinado de Pablo I.
Desde 1782, el Departamento Postal, que anteriormente formaba parte del Senado, se convirtió en un departamento central independiente.
Los asuntos de las juntas, oficinas y oficinas abolidas fueron transferidos a las instituciones locales. Se crearon expediciones dentro del Senado para liderar ramas individuales del gobierno.
La expedición sobre los ingresos estatales heredó las funciones administrativas de la Cámara y los Colegios Berg, sobre los gastos estatales - por las Oficinas Estatales, sobre la certificación de cuentas - por el Colegio de Auditoría, sobre los atrasos estatales - por la Oficina de Confiscación.
El Senado también incluía las tesorerías regulares en San Petersburgo y Moscú, oficinas de caja encargadas de recibir, almacenar y distribuir los fondos de todo el estado. Los saldos de fondos no gastados por las agencias gubernamentales se transfirieron a la tesorería como montos residuales durante el año. Los bancos también permanecieron bajo la jurisdicción del Senado.
En 1794, la expedición de reconocimiento del Senado se transformó en el Departamento de Estudio, que se encargaba del estudio y análisis de tierras en Rusia.
litigio de límites.
Al formar parte del Consejo, todas estas instituciones estaban subordinadas no a sus departamentos, sino al Fiscal General; estaba a cargo del Departamento Postal, del Banco de Asignaciones y formalmente de la Expedición Secreta.
Así, el fiscal general se convirtió en una especie de ministro de administración interna, combinando en su persona el título de ministro de justicia, finanzas, hacienda estatal y control estatal.
Los gobernadores se comunicaron con el fiscal general; A él estaba subordinado el aparato de la fiscalía local:
La importancia del Senado cayó drásticamente.
Dejó de ser el órgano que ejercía la dirección general del aparato estatal y de todas las políticas estatales; sus departamentos se convirtieron esencialmente en las más altas autoridades judiciales.
El enorme aparato clerical del Senado actuó con lentitud e indecisión. El Fiscal General tenía derecho a retirar cualquier caso del departamento y transferirlo a su oficina, que era el vínculo con todas las instituciones supervisadas subordinadas y combinaba las funciones de casi todos los ministerios futuros.
Durante 28 años (de 1764 a 1792), el Príncipe A. siguió siendo Fiscal General.
A. Vyazemsky, que gozaba de la confianza especial de Catalina II.
En 1796, Pablo I centralizó la administración gubernamental. Se eliminaron los cargos de gobernadores que eran demasiado independientes en sus acciones y en su lugar se restauraron algunas universidades en el centro. El presidente de cada colegio restaurado era un "director del colegio" y recibía el derecho de informar personalmente al rey, así como cierta independencia en las acciones de los miembros del colegio. “Los directores también encabezaron el
como institución central independiente, el Departamento de Comunicaciones por Agua y el Departamento Postal, que se separó del Senado en el mismo año.
Al mismo tiempo se inició la formación de nuevos departamentos; en 1797, las expediciones de tesorería del Senado fueron separadas de la jurisdicción del fiscal general y subordinadas al tesorero, el conde Vasiliev. El jefe del Colegio de Comercio, el príncipe Gagarin, comenzó a ser llamado ministro.
La "Institución de la Familia Imperial" creó un departamento central, el Departamento de Aparatos, para administrar las tierras y los campesinos pertenecientes a la familia real.
De los ingresos recaudados por el Departamento de Aparatos, los miembros de la familia real recibían dinero anualmente. El departamento estaba encabezado por el Ministro de Aparatos.
El surgimiento de cargos ministeriales tuvo poco impacto en las instituciones centrales; su organización interna y su trabajo de oficina siguieron siendo colegiados.
La importancia del Senado ha caído por completo. Pavel dejó de interesarse por sus asuntos y se comunicaba en todo únicamente con el fiscal general.
La Expedición Secreta del Senado siguió ocupando un lugar especial en el aparato estatal del Imperio Ruso.
Al ser una parte estructural del Senado, la Expedición Secreta era en estos años una institución completamente independiente con un informe personal de su jefe a Catalina II y luego a Pablo I.
Todos los procesos políticos importantes del último cuarto de siglo pasaron por la Expedición Secreta. La Expedición Secreta jugó un papel importante en la represalia contra el líder de la Guerra Campesina E.
I. Pugachev y sus asociados.
En el proceso de represión militar de la Guerra Campesina en el verano-otoño de 1774, se crearon comisiones secretas de investigación en Orenburg (con una sucursal en la ciudad de Yaitsky), Kazán, Tsaritsyn, Ufa y Simbirsk.
En estas comisiones, encabezadas por coroneles y generales zaristas, se interrogaba a los líderes capturados del movimiento popular. Todas estas comisiones secretas estaban asociadas con la Expedición Secreta.
En el otoño de 1774, los materiales de todas las comisiones secretas llegaron a Moscú, donde se trasladó la "presencia" de la Expedición Secreta.
Algunos de los líderes del movimiento popular fueron ejecutados en el acto y otros fueron trasladados a Moscú. En una jaula de hierro con una guardia grande y bien armada, fue entregado E., emitido por la élite cosaca de Yaik.
I. Pugachev. El 4 de noviembre de 1774 comenzaron los interrogatorios de Pugachev en "presencia" de la Expedición Secreta bajo el liderazgo de Sheshkovsky. La tortura se utilizó ampliamente durante los interrogatorios. Los interrogatorios de Pugachev continuaron hasta el 31 de diciembre.
Finalmente, la “definición” y el manifiesto del zar llegaron desde San Petersburgo. El 10 de enero de 1775, Pugachev y sus asociados A. Perfilyev, M. Shibaev, T. Podurov y V. Tornov fueron ejecutados.
Por decisión de la Expedición Secreta, los miembros de la familia Pugachev fueron encarcelados en la fortaleza de Kexholm.
El 30 de junio de 1790, el autor de "Viaje de San Petersburgo a Moscú", el gran noble revolucionario A., fue llevado a la Fortaleza de Pedro y Pablo y encadenado.
N. Radishchev. Durante dos semanas, se llevaron a cabo interminables interrogatorios a Radishchev, día y noche. Sheshkovsky, que dirigió los interrogatorios, en un esfuerzo por obtener testimonios orales y escritos, no desdeñó nada: mató de hambre al prisionero, amenazó, prometió perdón, etc. Al mismo tiempo, la Expedición Secreta, a través de la policía, buscó supervivientes. Copias vendidas o donadas por Radishchev "Trips".
La Sala del Tribunal Penal de San Petersburgo condenó a A.
P. Radishchev fue condenado a muerte y las dos máximas autoridades, el Senado y el Consejo del Tribunal Supremo, lo confirmaron. En dos semanas, A.N Radishchev esperaba la muerte. Pero con motivo de la conclusión de la paz con Suecia, así como a petición del noble A.R. Vorontsov, que patrocinaba a Radishchev, Catalina II el 4 de septiembre de 1790 reemplazó la pena de muerte por el exilio a 10 años en la prisión de Ilimsk.
Una expedición secreta examinó el caso del educador N.I Novikov, que fue condenado a prisión en la fortaleza de Shlisselburg. En 1793, ante la Expedición Secreta compareció F. Krechetov, educador y partidario de la república en la libertad campesina, quien, tras la investigación, también fue encarcelado en la fortaleza de Shlisselburg. El escritor V., de opiniones cercanas a Radishchev, fue incluido en la Expedición Secreta.
Passek, etc.
Bajo Pablo I, los nobles, funcionarios y oficiales deshonrados a menudo terminaban en las mazmorras de la Expedición Secreta.
Por la Expedición Secreta pasaron personas de todas las clases. Algunos de ellos, después de la investigación, terminaron en las mazmorras húmedas de las fortalezas de Pedro y Pablo y Shlisselburg, otros fueron enviados a prisiones provinciales y otros bajo la supervisión (“supervisión”) de las autoridades locales.
Ya a mediados de siglo, el papel del Gabinete empezó a decaer.
En 1763-1764. El gabinete dejó de ser un organismo estatal para convertirse en una institución encargada de los bienes personales de la emperatriz. El Gabinete estaba a cargo del depósito de las colecciones de arte personales de Catalina II: el Hermitage.
El cargo personal del poseedor del poder absoluto se remonta al reinado de Catalina II; tuvo su origen en la persona de los secretarios de Estado, cuyas funciones estaban separadas del Gabinete.
En 1763, "para la administración de los propios asuntos de Su Majestad Imperial", se nombró un funcionario especial: el Secretario de Estado G. N. Teplov, y el Secretario de Estado I. P. Elagin fue designado para recibir las peticiones dirigidas a la Emperatriz.
Posteriormente, cambiaron los secretarios de Estado: fueron Bezborodko, Zavadovsky, Popov, Troshchinsky, Gribovsky y otros.
A principios de 1780
en la oficina del Conde Bezborodko se concentraban todos los asuntos que estaban sujetos a la aprobación o permiso de la Emperatriz.
Bajo Pablo I, finalmente se formó la oficina personal del zar, que más tarde recibió el nombre de “Oficina Propia de Su Majestad Imperial”.
Recibió memorias del Senado, peticiones, quejas y otros documentos que merecían la atención del zar.
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Análisis del proceso de creación de un imperio, así como de los sistemas de reforma e innovación durante la dinastía Qin.
2.1 Sistema de administración administrativa y pública
Para gobernar un país enorme, teniendo en cuenta la experiencia existente, se creó un complejo sistema de poder...
Administración pública de la URSS en 1941-1945
2.4 El sistema de Comisaría del Pueblo como eslabón central del gobierno
Durante la Gran Guerra Patria, el sistema de Comisaría del Pueblo, eslabón central de la administración pública, demostró ser eficaz.
Dotar a las Fuerzas Armadas de los últimos tipos de equipamiento militar en septiembre de 1941...
Estudio fuente de la historia de la sociedad soviética.
2. Documentos de los máximos órganos del PCUS
El Partido Comunista de la URSS era el partido gobernante.
Su papel dirigente se manifestó en el hecho de que las decisiones de sus máximos órganos (congresos, conferencias y plenos del Comité Central) eran de carácter directivo...
El poder principesco en el antiguo Estado ruso y el sistema de administración pública según la “Verdad rusa”
2. El sistema de administración pública en el antiguo Estado ruso.
La administración central en el antiguo estado ruso estaba personificada por el Gran Duque, el consejo de boyardos, los congresos principescos (snemas) y la veche.
Cada una de estas instituciones fue una manifestación de una monarquía correspondiente...
Ley de granjas colectivas de Rusia
3.2 Sistema de órganos administrativos en las granjas colectivas
Todo el sistema de órganos administrativos de las granjas colectivas se basa en los principios de la democracia agrícola colectiva.
En el curso de la construcción de granjas colectivas, este sistema está cambiando y mejorando gradualmente...
Formación y liquidación de la República Soviética de Lituania y Bielorrusia.
2.
Formación y actividades de los máximos órganos del poder estatal de la URSS lituano-bielorrusa
Posición firme de V.I...
Cuerpos de seguridad del Estado en la URSS
2. Cambios en el papel, la estructura y las funciones de los organismos de seguridad en el contexto de la transferencia del sistema de administración pública de la URSS al modo de guerra
2.1 Formación de la NKVD de la URSS, su estructura y funciones En una reunión del Politburó del Comité Central del Partido Comunista de Bolcheviques de toda la Unión el 20 de febrero de 1934, después del informe de J.V. Stalin, se tomó la decisión de organizar la Comisaría de Asuntos Internos del Pueblo de la Unión con la inclusión de la OGPU reorganizada en ella...
Reformas de los órganos gubernamentales durante la crisis del sistema de servidumbre en la primera mitad del siglo XIX.
2.
Sistema de órganos de gobierno supremo y central bajo Nicolás I
El comienzo del reinado de Nicolás I fue trágico. Estas circunstancias determinaron en gran medida la actitud de Nicolás hacia la construcción del Estado y los métodos de gobierno.
Las cualidades personales de Nicolás I también fueron importantes a este respecto...
Reformas de los años 90
1.2 La esencia de la transformación de los órganos de gobierno.
Transformación de los poderes y la gestión públicos en 1992-1998. era en gran medida inconsistente, de naturaleza desigual, debido a razones tanto objetivas como subjetivas: ministerios que quedaron de la época soviética...
Reformas en Rusia en el siglo XVI.
Capítulo 3. Reorganización de los gobiernos central y local
A mediados de los años 50. Se completó la reorganización de los órganos del gobierno central ("cabañas"), que más tarde se conocieron como órdenes. Si anteriormente la gestión actual del país la llevaban a cabo los grandes palacios (centrales) y regionales...
Reformas de la administración pública bajo Alejandro I
2.1 Reforma de los órganos de alta dirección
Capítulo 1. El sistema de órganos superiores de gobierno central y local en Rusia en la primera mitad del siglo XVIII.
El absolutismo en Rusia tomó forma en la segunda mitad del siglo XVII, pero su aprobación y formalización definitiva se remonta al primer cuarto del siglo XVIII. La monarquía absoluta ejerció el dominio de la nobleza en presencia de la clase burguesa emergente...
Reformas de la administración pública en Rusia en el siglo XVIII.
Reforma del gobierno central
De todas las reformas de Pedro, el lugar central lo ocupó la reforma de la administración pública, la reorganización de todos sus vínculos.
Esto es comprensible, ya que el antiguo aparato administrativo heredado por Peter...
El sistema de administración pública durante el reinado de Catalina II.
2 El sistema de administración pública durante el reinado de Catalina II. La política del “absolutismo ilustrado” y una nueva etapa de racionalización de la administración pública en la segunda mitad del siglo XVIII
En el momento de su ascenso al trono, Catalina II conocía bien las ideas liberales del pensamiento filosófico, político y económico europeo. Ya en su juventud leyó las obras de los ilustradores franceses: Voltaire, Rousseau, Diderot...
El programa de Stolypin para la modernización de Rusia: su implementación y consecuencias.
3.
Reforma gubernamental
A principios de los siglos XIX y XX. La política europea ha tomado conciencia de la responsabilidad social del Estado por el nivel de vida de sus ciudadanos.
Se ha formado la creencia de que el derecho a una existencia digna es un derecho inalienable de toda persona...
Sistema de órganos de gobierno supremo y central bajo Nicolás I
Reorganización de los gobiernos central y local
El sistema de órganos superiores de gobierno central y local en Rusia en la primera mitad del siglo XVIII.
La política del “absolutismo ilustrado” y una nueva etapa de racionalización de la administración pública en la segunda mitad del siglo XVIII
Reforma gubernamental
Historia del Comité de Ministros
Composición del Comité de Ministros
Por orden suprema del 31 de marzo de 1810, los presidentes de los departamentos del Consejo de Estado fueron introducidos en el Comité de Ministros, que anteriormente estaba formado únicamente por ministros, sus camaradas (diputados) y el tesorero del Estado, en todos los casos importantes, y el La presidencia fue otorgada al Canciller de Estado, el Conde Rumyantsev, que entonces también era el presidente del Consejo de Estado (antes de eso, las reuniones en ausencia del emperador eran presididas por los miembros del Comité de Ministros, comenzando por el de mayor rango, cada uno para 4 reuniones).
Desde 1812, el cargo de presidente del Comité se convirtió en un cargo independiente, que hasta 1865 se combinaba necesariamente con la presidencia del Consejo de Estado.
El Fiscal Jefe del Santo Sínodo fue miembro del Comité desde el 6 de diciembre de 1904, y antes (desde 1835) era convocado a reuniones sólo para discutir asuntos religiosos. Sin embargo, los fiscales principales han estado presentes en el Comité desde 1865, ya que el Conde D. A. Tolstoi (miembro del Comité de 1865 a 1880) ocupó simultáneamente otros cargos ministeriales, y el fiscal principal del Sínodo en 1880-1905 K. P. Pobedonostsev fue miembro de el Comité por orden especial del más alto nivel.
En general, en la era posterior a las reformas, los miembros del Comité estaban formados por entre 19 y 24 personas a la vez.
Según la tradición establecida, la presidencia del Comité era el último puesto honorífico en la función pública, al que se nombraban dignatarios que eran demasiado mayores para desempeñar las problemáticas funciones de un ministro. Varios presidentes del Comité (principalmente el Príncipe A.I. Chernyshev, el Conde A.F. Orlov, el Conde D.N. Bludov) fueron caracterizados por sus contemporáneos como "apenas vivos", "en un estado lamentable", etc. Acerca del Príncipe A. I. Chernyshev M. A. Korf escribió en broma en su diario: “¡Mira, definitivamente está vivo!” El príncipe P. P. Gagarin murió en este cargo a la edad de 83 años. El traslado del activo e influyente Ministro de Finanzas S. Yu. Witte al cargo de Presidente del Comité de Ministros fue considerado por sus contemporáneos (y por el propio Witte) como un colapso político y una especie de renuncia honorable; Según un chiste común, Witte “cayó hacia arriba”.
Competencia del Comité de Ministros
La competencia del Comité de Ministros tenía poco en común con la idea moderna común del gabinete de ministros y su gama de funciones. Todos los ministros (y los directores principales de las unidades individuales) eran independientes entre sí, eran los únicos responsables de las actividades de sus departamentos y presentaban informes independientes al emperador. El Comité de Ministros no era responsable ni de las actividades de los ministerios individuales ni de la coherencia de sus políticas. Su competencia se desarrolló históricamente y consistió en grupos de cuestiones extremadamente heterogéneas, la mayoría de las cuales eran mezquinas y sin importancia. La lista detallada de temas bajo la jurisdicción del Comité se modificó continuamente y su número total aumentó gradualmente.
Formalmente, la competencia del Comité consistía en dos tipos de casos:
- Actualidad en la gestión ministerial (casos, “cuya autorización excede los límites de la facultad confiada en particular a cada ministro, y requiere la más alta autorización”; casos que requieren la consideración de varios departamentos);
- Casos, especialmente aquellos asignados por ley al Comité de Ministros.
Estas normas son de carácter muy general y la lista real de casos examinados por el Comité es caótica; Sólo en 1905 se hizo el primer intento de sistematizar la competencia del Comité.
En general, las actividades del Comité se dividieron en tres áreas:
- importantes cuestiones interdepartamentales de la administración pública;
- cuestiones "odiosas" que formalmente estaban dentro de la jurisdicción de un ministerio, pero por las cuales los ministros no quisieron asumir la responsabilidad personal y buscaron trasladarla al colegio;
- cuestiones menores, cuya lista se formó de forma bastante aleatoria (principalmente como resultado de que los ministerios individuales evitaran asumir estas tareas); Este grupo de preguntas siempre ha sido el más numeroso.
El tema más importante bajo la jurisdicción del Comité eran los asuntos ferroviarios. Las decisiones sobre la concesión de concesiones para la construcción de ferrocarriles, la creación de empresas ferroviarias, la garantía del Estado de sus acciones y bonos, el rescate de los ferrocarriles al tesoro, etc., fueron de suma importancia estatal y económica, desde la época. de Alejandro II. Desde 1891, el Comité consideró estos casos en reuniones conjuntas con el Departamento de Economía del Consejo de Estado.
Los pequeños asuntos que mantenían ocupado al Comité eran variados y extensos.
Los más numerosos fueron los casos de cesión individual de pensiones a funcionarios jubilados. Al comienzo de la era de Alejandro II, las tasas existentes de pensiones normales de los funcionarios públicos estaban desactualizadas y no proporcionaban a los pensionistas un nivel de vida aceptable. Desde mediados del siglo XIX, cada vez se concedían más pensiones según órdenes supremas individuales. En 1883 se desarrolló un sistema de pensiones llamadas "mejoradas". Pero estas pensiones también se asignaban de forma individual y eran examinadas individualmente por el Comité de Ministros, lo que saturaba considerablemente su papeleo.
El segundo gran grupo de casos fue el examen de los estatutos de las sociedades anónimas. Las sociedades anónimas, cuya constitución estaba regulada por ley en 1833, fueron aprobadas por decreto, es decir, por ley individual para cada sociedad individual. La competencia del Comité de Ministros incluía la consideración de todos los estatutos que se desviaban de los requisitos de la ley, y dado que la ley, muy anticuada, sólo permitía acciones nominativas y casi todos los fundadores querían emitir acciones al portador, el Comité a finales de El siglo XIX consideró casi todos los estatutos de las empresas recién fundadas. El número de estos casos llegó a 400 durante los años de mayor actividad económica.
El Comité estaba a cargo de los asuntos relacionados con los viejos creyentes y los sectarios. Desde 1882, el Comité dejó de considerar este grupo de cuestiones, que quedaron bajo la jurisdicción del Ministerio del Interior y del Sínodo. Sin embargo, incluso en esta área, la competencia estaba mal definida por la legislación: en 1894, el Ministro del Interior, I. N. Durnovo, aprobó el Reglamento sobre la Stunda a través del Comité, evitando así la consideración de la cuestión en el Consejo de Estado de mentalidad liberal.
El Comité consideró los informes anuales de los gobernadores, gobernadores generales y el informe del Contralor del Estado sobre la implementación del cronograma estatal de gastos e ingresos. Por regla general, la discusión de estos informes fue lenta y no tuvo consecuencias significativas. Una excepción puede considerarse el escándalo de los abusos del Ministro de Ferrocarriles A. K. Krivoshein descubierto por el Control Estatal (1894), que provocó su despido.
Habiendo expulsado al Consejo Permanente del ámbito legislativo, el Comité de Ministros en el ámbito administrativo se arrogó los derechos del Senado, que permaneció "gobernando" sólo de nombre.
En la esfera de la justicia penal, el Comité de Ministros actuaba a veces como sala de acusación, ordenando juicios, o como autoridad de auditoría, solicitando una revisión de las decisiones judiciales; a veces entraba en la consideración de casos judiciales que aún no habían sido concluidos en los tribunales inferiores; en ocasiones, principalmente en casos civiles, actuó como máximo tribunal de apelación frente al Senado, aceptando quejas de particulares contra sus decisiones. No dejó de ser una autoridad judicial hasta 1864.
Por regla general, el Comité de Ministros sólo celebraba debates preliminares sobre las cuestiones. Su conclusión, adoptada por unanimidad o por mayoría de votos, se inscribió en un diario, que se presentó al emperador para su aprobación.
La peculiaridad de las revistas era que presentaban en detalle, con argumentos detallados, no sólo la posición de la mayoría, sino también la posición de la minoría (si no había una decisión unánime), así como las opiniones especiales de los miembros individuales de el Comité (si quisieran expresarlas). La oficina del Comité compiló los diarios, tratando de presentar los argumentos importantes de las partes divergentes en un tono lo más neutral posible y de la manera más significativa posible. Los diarios no eran tanto una transcripción de reuniones como una nota analítica compilada por la oficina del Comité; las opiniones expresadas en las reuniones fueron reformuladas, y en muchos casos se les agregaron mejores ejemplos y argumentos. La tarea de las revistas en caso de divergencia de opiniones no era convencer al emperador de que la mayoría tenía razón, sino presentarle objetivamente toda la gama de opiniones expresadas. Esta práctica coincidió completamente con la práctica de mantener revistas similares del Consejo de Estado. No era raro que el emperador se uniera a la opinión minoritaria.
Un diario que terminaba con la frase "El Comité cree: ", tras lo cual vino el texto del acto legislativo propuesto por el Comité, tras la aprobación por el emperador adquirió fuerza de ley denominada Reglamento del Comité de Ministros altamente aprobado.
Presidentes
- Nikolai Petrovich Rumyantsev (1810-1812)
- Nikolai Ivanovich Saltykov (marzo de 1812-septiembre de 1812)
- Serguéi Kuzmich Viazmítinov (1812-1816)
- Piotr Vasilievich Lopukhin (1816-1827)
- Víktor Pávlovich Kochubey (1827-1832)
- Nikolái Nikoláievich Novosiltsev (1832-1838)
- Ilarion Vasilievich Vasilchikov (1838-1847)
- Vasili Vasilievich Levashov (1847-1848)
- Alejandro Ivánovich Chernyshev (1848-1856)
- Alexey Fedorovich Orlov (1856-1860)
- Dmitri Nikoláievich Bludov (1861-1864)
- Pável Pávlovich Gagarin (1864-1872)
- Pavel Nikolaevich Ignatiev (1872-1879)
- Piotr Alexandrovich Valuev (1879-1881)
- Mijail Khristoforovich Reitern (1881-1886)
- Nikolai Khristianovich Bunge (1887-1895)
- Iván Nikolaevich Durnovo (1895-1903)
- Sergei Yulievich Witte (16 (29) de agosto - 23 de abril de 1906)
Literatura
- Beldova M.V. Comité de Ministros // Estado de Rusia (finales del siglo XV - febrero de 1917): Diccionario-libro de referencia. - M.: Nauka, 1999. - T. 2. - P. 347-352. - ISBN 5-02-008699-1.
- Reseña histórica de las actividades del Comité de Ministros. - San Petersburgo. , 1902.
- Ermolov A. Comité de Ministros durante el reinado del emperador Alejandro I. - San Petersburgo. , 1891.
ver también
Enlaces
- // Diccionario enciclopédico de Brockhaus y Efron: En 86 volúmenes (82 volúmenes y 4 adicionales). - San Petersburgo. , 1890-1907.
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En 1802 1906 el máximo órgano legislativo de Rusia; reunión del rey con altos funcionarios sobre todos los temas de gobierno. Abolido en abril de 1906, y sus asuntos se distribuyeron entre el Consejo de Ministros y el Consejo de Estado... Diccionario jurídico
COMITÉ DE MINISTROS- el órgano legislativo más alto del Imperio ruso, una reunión del zar con altos funcionarios sobre todas las cuestiones de gobierno. Establecido en 1802 bajo Alejandro I. Para consideración de K.m. borradores de nuevos decretos, resoluciones y... Enciclopedia jurídica
El máximo órgano legislativo del Imperio Ruso (1802-1906), una reunión del zar con ministros y otros altos funcionarios sobre cuestiones que afectan a los intereses de varios departamentos. Consideró borradores de nuevos decretos, etc. Desde 1872, también fue el más alto... ... Gran diccionario enciclopédico
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El máximo órgano legislativo del Imperio Ruso (1802-1906), una reunión del emperador con ministros y otros altos funcionarios sobre cuestiones que afectan a los intereses de varios departamentos. Consideró borradores de nuevos decretos, etc. Desde 1872 también fue... ... diccionario enciclopédico
Yo en Rusia, institución asesora para la discusión preliminar de asuntos ejecutivos resueltos por la Autoridad Suprema; sólo unos pocos casos se resuelven por iniciativa propia de K. Con el gabinete o el consejo de ministros de los estados de Europa occidental K.... ... Diccionario enciclopédico F.A. Brockhaus y I.A. Efrón
Almirante Superior. organismo en la Rusia zarista, una reunión del zar con los funcionarios más confiables sobre todos los temas de la administración estatal. Establecido en 1802. Estaba formado por ministros, jefes ejecutivos y funcionarios estatales. tesorero, desde 1810 incluido pred. Departamento de Estado consejo, con... Enciclopedia histórica soviética
Libros
- Reseña histórica de las actividades del Comité de Ministros. Volumen IV. Comité de Ministros durante el reinado del emperador Alejandro III (2 de marzo de 1881 - 20 de octubre de 1894), I. Tkhorzhevsky. Reproducido con la ortografía original del autor. EN…
Formalmente, el Comité de Ministros se creó en 1803, pero se formalizó mucho más tarde, en 1811-1812. Inicialmente, se creó el Comité de Ministros para coordinar las actividades de los ministerios, pero el Gabinete de Ministros no logró hacer frente a esta tarea.
El emperador estaba al frente del comité de ministros. En su ausencia, las actividades fueron dirigidas por el presidente del comité de ministros. El gabinete de ministros incluía ministros, jefes de departamento del Consejo de Estado, el secretario del Consejo de Estado, administradores en jefe, además de ellos, incluía a personas designadas por el emperador.
El Comité de Ministros era el máximo órgano legislativo en cuestiones administrativas. El Comité de Ministros también discutió las cuestiones más importantes de política interior y exterior y resolvió cuestiones relacionadas con la coordinación de las actividades de los ministerios. Todas las decisiones del comité de ministros adquirieron fuerza de ley sólo después de su aprobación por el emperador, con pequeñas excepciones: en interés de la gestión operativa, el comité de ministros tenía la capacidad de resolver cuestiones menores (asignación de pensiones a los funcionarios públicos, cuando esto tenía que hacerse urgentemente; enviar tropas a un determinado territorio imperio, es decir, declarar este territorio bajo ley marcial).
El Comité de Ministros resolvió determinadas categorías de casos que le llegaban de los ministerios:
1. Casos que afecten a la competencia de varios ministerios.
2. Casos que no pudieron resolverse en los ministerios por falta de un marco legislativo. En este caso, el comité preparó el proyecto de ley requerido y lo presentó al emperador para su firma. De esta manera se eliminó la laguna jurídica.
3. Casos que a los ministros no se les permitió decidir por sí solos debido a su importancia pública.
Cancillería Imperial.
El cargo personal de Su Majestad Imperial adquirió el carácter de organismo nacional a partir de la guerra de 1812. Fue durante la guerra que la correspondencia entre el emperador y el mando del ejército ruso se llevaba a cabo a través de la cancillería imperial. La oficina asume todas las funciones relacionadas con el entrenamiento, reclutamiento y armamento de nuevas formaciones militares. En ese momento, la oficina se ocupaba de cuestiones de compensación por pérdidas sufridas por particulares que perdieron sus bienes durante las hostilidades. La estructura de la cancillería se creó gradualmente: en 1826 se crearon los departamentos 1, 2 y 3 de la cancillería, en 1828 - el 4º departamento, 1836 - el 5º, 1842 - el 6º departamento. Cada departamento era una institución gubernamental completamente independiente. Estaba dirigida por su propio jefe y actuaba casi de forma autónoma.
primer departamento se ocupó de cuestiones de política de personal en el sistema de administración pública, además, este departamento ejercía control y supervisión sobre las actividades del aparato estatal y cumplía órdenes personales del emperador.
Segundo departamento abordó cuestiones de sistematización de la legislación rusa.
tercer departamento Era un órgano de investigación e investigación política. Se dividió en varias expediciones, cada una de las cuales tenía un campo de actividad claramente definido. Áreas de actividad:
1. Gestión de las prisiones políticas de toda Rusia.
2. Investigación de casos de delitos políticos y oficiales.
3. Supervisión y seguimiento de los extranjeros ubicados en el territorio del imperio.
4. Observación de organizaciones revolucionarias antigubernamentales.
5. Censura.
El órgano ejecutivo del tercer departamento era un cuerpo de gendarme separado, y el jefe del tercer departamento era también el jefe del cuerpo de gendarme.
Había 7 direcciones principales y provinciales del cuerpo de gendarmería y 123 comandos separados estaban estacionados en todo el imperio. Los cuarteles generales estaban estacionados en Moscú, San Petersburgo, Varsovia y Odessa.
El tercer departamento preparaba notas analíticas anuales para el gobierno, que se denominaban “Informes de Actividad”.
cuarto departamento participó en cuestiones benéficas y en instituciones educativas para mujeres.
Quinto departamento fue creado especialmente para preparar un sistema de gestión de los campesinos estatales.
sexto departamento preparó reformas administrativas en el Cáucaso Norte.
El Comité de Ministros jugó un papel muy destacado. Fue creado en 1802 simultáneamente con los ministerios. Incluía ministros, jefes de departamentos con derechos de ministerios, jefes de departamentos del Consejo de Estado y personas designadas por el zar. En 1903, el número total de miembros del Comité de Ministros llegó a 24. En el período posterior a la reforma, el Comité estuvo encabezado por figuras gubernamentales experimentadas e influyentes, entre las que se encontraban el Conde P.N. Ignatiev (1872-1879), el Conde P.A. Valuev (1879 -1881) destacó. ), N.H. Bunge (1887-1895). La tarea principal del Comité de Ministros era la discusión conjunta por parte de los ministros y sus equivalentes de los casos que requerían coordinación entre varios departamentos o en el caso de que la resolución de dichos casos excediera los poderes de los líderes individuales. En la segunda mitad del siglo XIX también se sometieron a la aprobación del Comité de Ministros los estatutos de las sociedades anónimas, las empresas, los bancos y los reglamentos sobre las bolsas de valores. Consideró perjudiciales desde el punto de vista político las cuestiones sobre la construcción de ferrocarriles en el país, la destrucción de publicaciones, el fortalecimiento de la policía, el poder de los gobernadores locales y una serie de otras cuestiones muy diversas. Las decisiones del Comité de Ministros adquirieron fuerza de ley sólo después de su aprobación por el emperador. Senado. La importancia del Senado en la segunda mitad del siglo XIX no cambió significativamente en comparación con el período anterior. Continuó sirviendo como tribunal supremo y autoridad supervisora de la implementación de la legislación estatal. Al mismo tiempo, la reforma judicial de 1864 provocó algunos cambios en sus funciones, estructura organizativa interna y actividades. Dado que las cámaras judiciales y los congresos distritales de magistrados se convirtieron en los más altos tribunales de apelación como resultado de la reforma, al Senado se le asignaron únicamente las funciones de la máxima autoridad de casación, y no de la autoridad de apelación. En este sentido, las salas de apelación del Senado se fueron cerrando paulatinamente. A principios del siglo XX, el Senado contaba con seis departamentos: administrativo, campesino, heráldica, casación civil y penal y judicial. Los departamentos tenían fiscales jefes que dependían del Ministro de Justicia como fiscal general. Durante el período posterior a la reforma, se llevaron a cabo 20 auditorías senatoriales de órganos y tribunales de gobierno local para mejorar sus actividades. El Senado también consideró denuncias de campesinos en relación con la reforma de 1861. A partir de 1872 comenzó a considerar casos de delitos estatales y políticos, así como de comunidades ilegales. Los senadores eran nombrados por el emperador y, por regla general, vitalicios. Durante 25 años, por ejemplo, fue senador el destacado jurista y figura judicial A.F. Koni, que hizo una gran contribución al establecimiento de los principios de legalidad y justicia en Rusia. El 1 de enero de 1903, el número de senadores era de 183 personas. Todos ellos eran nobles hereditarios ya sea por origen o según su rango. Sínodo. El sistema de órganos estatales superiores también incluía el Santo Sínodo, que era la máxima institución gubernamental legislativa, administrativa y judicial para los asuntos de la Iglesia Ortodoxa Rusa. Durante el período posterior a la reforma, sus funciones y estructura organizativa permanecieron prácticamente sin cambios. Tuvo una gran influencia en las actividades de este organismo en 1880-1905. El Fiscal Jefe del Santo Sínodo, uno de los representantes más destacados de los conservadores rusos, K.P.
Características generales del período.
Características políticas y económicas del período:
Ø se mantiene la monarquía absoluta
Ø hay una mayor centralización y burocratización del aparato estatal;
Ø surgen nuevas autoridades centrales
Ø la especialización de los órganos gubernamentales individuales se está profundizando
Ø hay una crisis del feudalismo y el desarrollo de las relaciones capitalistas.
Comienza la revolución industrial
Ø aumenta el uso de mano de obra contratada
1. Estado de Rusia en la primera mitad del siglo XIX.
Forma de gobierno – monarquía absoluta
Estructura estatal-territorial - imperio
Sistema Estatal órganos:
1. El Emperador es el Jefe del Estado.
a. Estado- El Emperador fue proclamado portador. supremo autocrático ilimitado autoridades.
b. El poder del emperador se transmitía por herencia. El trono pasó al pariente descendiente más cercano del fallecido ( emperador) en la línea masculina. En ausencia de este último, se permitía la herencia por parte de parientes femeninas (esta orden fue consagrada en la Ley de Pablo I de 1797 y registrada en el Código de Leyes Básicas del Estado).
C. Funciones del Emperador:
i. Aprobar leyes
ii. administración pública superior;
III. nombramiento y destitución de ministros;
IV. Comando Supremo de las Fuerzas Armadas;
v. gestión de política exterior;
vi. cuestiones de guerra y paz;
vii. máximo poder judicial.
2. Consejos esenciales RHODE ISLAND. Fue creado en 1801. Incluía a 12 miembros liderados por el mariscal de campo N.I. Saltykov. Este organismo tenía el estatus de máximo órgano legislativo bajo el emperador. El consejo permanente fue disuelto en 1810. En su lugar se creó el Consejo de Estado.
Consejo de Estado (formado en 1810)
a. Estado- órgano legislativo supremo
b. Compuesto– Los miembros del Consejo de Estado fueron nombrados y destituidos por el emperador, ( podría ser cualquier persona, independientemente de su clase, rango, edad y educación. La mayoría absoluta en el Consejo de Estado eran nobles; en la mayoría de los casos, el nombramiento para el Consejo de Estado era vitalicio. Los miembros ex officio incluían ministros. El Presidente y el Vicepresidente del Consejo de Estado eran nombrados anualmente por el Emperador.). Número - En 1810 había 35 miembros del Consejo de Estado, en 1890 - 60 miembros, y a principios del siglo XX su número llegó a 90. En total, durante los años 1802-1906, el Consejo de Estado estuvo formado por 548 miembros.
C. Funciones:
i. Preparación de facturas
d. Cambios: sin cambios importantes
Comité de Ministros (formado en 1802)
a. Estado- el máximo órgano asesor del gobierno. Sólo se tomó una decisión de recomendación. La decisión final recaía en el Emperador.
b. Compuesto- ministros, herederos al trono, presidente del Consejo de Estado, fiscal principal del Santo Sínodo (número de 19 a 24 personas) - fueron incluidos en la composición por cargo y estatus.
C. Funciones– muy heterogéneo
i. Asuntos ferroviarios
ii. Casos sobre concesión de pensiones a funcionarios jubilados
III. Casos sobre la creación de sociedades anónimas Casos sobre viejos creyentes y sectarios
IV. Y etc.
d. !Característica: no unió a los ministros en un solo gobierno y no coordinó ni controló sus actividades.
5. Ministerios y otros departamentos: los primeros 8 se crearon en 1802.
a. Estado- los órganos sectoriales centrales del poder estatal de la República de Ingushetia, subordinados directamente al emperador. Los ministros eran nombrados por el emperador.
b. Compuesto
i. M Fuerzas Terrestres Militares 1802
ii. M Fuerzas Navales 1802
III. M Asuntos Exteriores 1802
IV. M VD 1802
v. Comercio M 1802
vi. M de Finanzas 1802
vii. M de educación pública 1802
viii. M de Justicia 1802
IX. Dirección General de Comunicaciones Acuáticas y Terrestres 1809
X. Ministerio de la Corte Imperial y Aparatos 1826
xi. Ministerio de Bienes del Estado - 1837
C. Estructura- Cada ministerio recibió la siguiente estructura: al frente del ministerio. había un ministro con un camarada (es decir, un diputado); el ministro tenía una oficina y un consejo. El aparato de trabajo de los ministerios constaba de departamentos, que se dividían en secciones y las secciones en escritorios. La organización de cada ministerio se basó en el principio de unidad de mando.
d. Funciones
i. Gestión del ámbito relevante de la sociedad.
Por ejemplo,
Ministerio de Bienes del Estado- gestionó tierras estatales y otras propiedades estatales en el Imperio ruso.
Ministerio de Finanzas- estuvo a cargo de las cuestiones de política financiera y económica.
Ministerio del Interior del Imperio Ruso - estaba a cargo de cuestiones de seguridad estatal, seguridad pública, aplicación de la ley, gestión de las autoridades locales, control del crimen, protección de los lugares de detención, sistema de licencias, censura en los medios de comunicación y publicación de libros. .
mi. Peculiaridad -. Durante todo el siglo XIX. Los ministerios estaban dispersos, no tenían un organismo que coordinara sus actividades y los ministros dependían directamente del emperador.
6. El Senado es el máximo órgano estatal. Establecido por Pedro 1 en 1711. En la segunda mitad del siglo XIX.
a. Estado- en la primera mitad del siglo XIX. - el máximo órgano judicial. La composición de los senadores fue designada por el propio emperador. Se crearon departamentos (hasta 12) en el Senado. Cada departamento está compuesto por senadores designados a la más alta discreción. Por ley, su número no puede ser inferior a tres; en realidad, el número de senadores oscila entre 6 y 7 (departamento de heráldica) y 18 (departamento de casación civil).
b. Funciones
1) supervisión de las actividades de las instituciones gubernamentales: cuestiones consideradas sobre la legalidad de sus actividades
2) promulgación de leyes: las leyes se publicaron y enviaron a las autoridades regionales.
3) consideración de casos en el procedimiento de casación: departamento de casación para casos civiles y departamento de casación para casos penales.
Sínodo
a. Estado - Santo Sínodo Rector(Doref ruso. Santo Sínodo Rector) - el máximo órgano de administración Iglesia-Estado de la Iglesia rusa durante el período sinodal (1721-1917).
b. Compuesto- Los miembros del Santo Sínodo Gobernante eran nombrados por el emperador. Eran representantes de la iglesia. El representante del emperador en el Sínodo fue Fiscal Jefe. Esta era una posición secular.
C. Funciones–administrativo y judicial en el ámbito eclesiástico
Por ejemplo,
· el derecho (con el consentimiento del poder supremo) de abrir nuevos departamentos,
· elegir y nombrar obispos,
establecer fiestas y rituales de la iglesia,
· canonizar a los santos,
· cuestiones de educación espiritual del pueblo
8. S.E.I.V.K. – creado por primera vez bajo Pedro 1
a. Estado- la autoridad central, estaba dividida en varios departamentos, el estatus de cada uno era igual al ministerial
b. Composición y funciones. Todos los funcionarios eran nombrados por el emperador. El departamento estaba encabezado por el Emperador.
i. El primer departamento (formado en 1826) se dedicó a la preparación de los decretos más altos.
ii. El segundo departamento (creado en 1826) – poner en orden las leyes existentes. Bajo la dirección de M. M. Speransky, el departamento preparó la Colección completa de leyes del Imperio ruso y el Código de leyes del Imperio ruso. En 1882 se transformó en el Departamento de Codificación dependiente del Consejo de Estado.
III. El tercer departamento (formado en 1826) se dedicaba a la investigación y la investigación de asuntos políticos, realizaba censura, luchaba contra el sectarismo, etc. De hecho, era el máximo organismo de policía política. En 1880 se reorganizó en el Departamento de Policía del Estado dependiente del Ministerio del Interior.
IV. Cuarto Departamento (formado en 1828): el Departamento de Instituciones de la Emperatriz María fue creado en 1828 sobre la base de la oficina de la fallecida Emperatriz María Feodorovna. Al igual que la oficina de la emperatriz viuda, se ocupaba de causas benéficas: educación de las mujeres, orfanatos, atención sanitaria.
v. El quinto departamento fue creado en 1835 para preparar la reforma de la aldea estatal (ver la reforma de Kiselev) y la gestión de los campesinos estatales de la provincia de San Petersburgo. El conde P. D. Kiselyov fue puesto al frente de este departamento. En 1837 se transformó en el Ministerio de Bienes Estatales del Imperio Ruso.
vi. El sexto departamento se estableció temporalmente en 1842. Se dedicó a organizar una vida pacífica en la región de Transcaucasia.
3. Codificación del derecho ruso en la primera mitad del siglo XIX.
Razones para la codificación:
a. Una gran cantidad de leyes que estaban en vigor en Rusia en ese momento.
b. Las leyes que se adoptaron en los siglos XVII y XVIII continuaron vigentes, claramente obsoletas
C. No todas las leyes estaban reguladas, había muchas leyes que regulaban las mismas relaciones y había leyes que se contradecían entre sí.
d. Todo esto dificultó que las agencias gubernamentales, incluido el poder judicial, aplicaran las leyes. (Los jueces, por ejemplo, en el mismo caso podían encontrar fuentes con normas completamente opuestas. Esto dio lugar a arbitrariedad, soborno y demoras en los casos).
mi. En el país se estaban desarrollando nuevas relaciones económicas, capitalistas, que también requerían una regulación legal actualizada.
Cuerpo de codificación. Para llevar a cabo la codificación, la comisión de codificación existente, creada bajo Alejandro 1, se transformó en el II Departamento de la Cancillería de Su Majestad Imperial. Oficialmente, el Segundo Departamento estaba dirigido por el profesor Mikhail Andreevich Balugyansky, profesor de ciencias políticas de Nicolás I. Pero Mikhail Mikhailovich Speransky prácticamente dirigió el trabajo de este organismo.
2. Plan de codificación propuesto por Speransky
a. La primera etapa: reunir todas las leyes promulgadas en Rusia desde la adopción del Código del Consejo y ordenarlas en orden cronológico (crear una PSZ).
b. Segunda etapa: incorporar todas las leyes existentes a un sistema determinado (crear SZRI)
C. La tercera etapa consiste en dictar nuevas normas en materia de derecho civil, penal y comercial.
3. Implementación de la codificación:
Primera etapa:
En 1830 se completó el primer punto del plan y se preparó la PSZ.
PSZ (colección completa de leyes): una colección completa de todas las leyes adoptadas desde 1649. hasta 1825, tanto activos como inactivos, ordenados cronológicamente.
Constaba de 46 volúmenes: 40 volúmenes – actos normativos, 6 volúmenes – índices, dibujos, dibujos. La primera PSZ incluyó 30.920 actos jurídicos.
Segunda fase:
En 1832 se implementó la segunda dirección y se preparó la SZRI.
NZRI (código de leyes del Imperio Ruso) es una colección de todas las leyes vigentes en la República de Ingushetia en el momento de 1832, ordenadas por orden temático. El código fue publicado en 1833 y entró en vigor en 1835.
El código fue publicado en XV volúmenes, combinados en 8 libros. Por ejemplo, el libro 1. El libro 1 incluía principalmente leyes sobre autoridades, gestión y servicio público (volumen 1-3), el libro 5 contenía legislación civil (volumen 10), el libro 8 (volumen 15) contenía leyes penales.
Tercera etapa de codificación:- creación de nuevos códigos sobre las principales ramas del derecho. Se preparó y adoptó el único código de derecho penal: el Código de Castigos Penales y Correccionales de 1845.
El Código Penal de 1845 es la primera fuente codificada del derecho penal ruso.
Estructura externa: El Código constaba de 15 volúmenes.
El Código de 1845 sobre penas penales y correccionales consistía en
2224 artículos. Su estructura es la siguiente: 12 secciones, divididas en capítulos,
algunos capítulos - en departamentos, departamentos - en departamentos, departamentos en artículos.
Estructura en términos de contenido: En términos de contenido, la división de la ley en partes generales y especiales era bastante visible (por primera vez, los conceptos generales de legislación penal se separaron en una sección independiente en el Código de Leyes de Rusia Imperio).
