Začiatkom 19. storočia existoval Výbor ministrov. Rada ministrov Ruskej ríše bola transformovaná. Systém najvyšších a ústredných vládnych orgánov za Mikuláša I

8. septembra 1802 podpísal cisár Alexander I. manifest „O zriadení ministerstiev“. Manifest definoval cieľ novej štruktúry systému ústrednej vlády v Rusku: „...rozdeliť štátne záležitosti na rôzne časti, v súlade s ich prirodzenou vzájomnou previazanosťou, a pre čo najúspešnejší priebeh ich zveriť vedenie našich zvolených ministrov...“

Spočiatku bolo zriadených osem ministerstiev (ich počet zostal takmer nezmenený až do roku 1917): vojenské pozemné sily, vojenské námorné sily, zahraničné veci, vnútorné záležitosti, financie, spravodlivosť, obchod a verejné školstvo.

Súčasne existujúce dosky naďalej fungovali. Kolégiálni úradníci boli rozdelení medzi odvetvia činnosti nových ministerstiev, no ďalších desať rokov mnohé kolégiá fungovali podľa starých predpisov, s rovnakým personálom a v rovnakých organizačných formách.

Prvé plány ministerskej reformy pochádzajú z 18. storočia. Kolegiálne riadenie centrálneho aparátu niektorými vysokými štátnymi hodnostármi bolo považované za neúčinné už v druhej polovici vlády Kataríny II.

Kancelár Nikita Ivanovič Panin (1719-1783) navrhol rozdeliť verejnú správu medzi niekoľko osôb, z ktorých každá by bola výlučne zodpovedná panovníkovi za tie oblasti vlády, „ktoré... si vyžadujú neustále opravy, časté zmeny a užitočné správy“.

Reformy uskutočnené za Pavla I. („O štruktúre rôznych častí verejnej správy“) sa ukázali byť ešte bližšie k myšlienke ministerstiev.

Pri zachovaní kolégií sa posilnili prvky jednoty velenia v riadení štátneho aparátu. Na čele predstavenstiev sa objavili hlavní riaditelia. Nie ministri, ale už veľmi podobní ministrom, čo sa týka rozsahu práv a právomocí, mali právo osobne podávať správy panovníkovi o veciach v rámci ich jurisdikcie.

V tom istom období bola vytvorená prvá ministerská pozícia - oddelenie aparatúry, vytvorené v roku 1797, vedie princ A.B. Kurakin, zvaný minister Appanage Estates.

Okrem ministerstva apanáží sa plánovalo vytvorenie ďalších siedmich oddelení v hlavných odvetviach ústrednej vlády: súdnictvo, vojenské, námorné, zahraničné, justičné, finančné, obchodné a štátne ministerstvo financií.

Táto schéma bola veľmi podobná schéme zavedenej o niekoľko rokov neskôr počas ministerskej reformy.

Za novej vlády (od marca 1801) sa kontúry ministerského systému diskutovali v úzkom kruhu politických poradcov Alexandra I. – Tajný výbor. Hlavným vývojárom nového centrálneho riadiaceho systému bol N.N.

Novosilceva, ale nie všetci členovia tajného výboru sa zhodli na podrobnostiach zriadenia ministerstiev. Manifest z 8. septembra 1802 bol výsledkom viacerých diskusií a koordinácie stanovísk „priateľov cisára“ – autorov ministerskej reformy.

senior adm. orgán v cárskom Rusku, stretnutie medzi cárom a jeho najdôveryhodnejšími predstaviteľmi o všetkých otázkach vlády. Založená v roku 1802. Pozostávala z ministrov, vedúcich predstaviteľov a štátnych úradníkov. pokladník, od roku 1810 zaradený pred. ministerstva. rada, od 1812 - jednotlivci menovaním cára; Na zasadnutia bol pozvaný hlavný prokurátor synody. Na zváženie K. m.

boli nastolené prípady, o ktorých ministri nemohli rozhodnúť pre nedostatok zákonov alebo preto, že sa prípad dotýkal záujmov iných rezortov, prípady štátneho dozoru. aparátu, podľa personálu byrokracie. KM posudzoval sťažnosti vlastníkov pôdy a roľníkov a vydal príkazy na potrestanie roľníkov. Od roku 1872 pôsobila ako najvyšší cenzúrny orgán. Význam K. m. najmä v 80. rokoch.

19. storočie Pre postavenie pred. KM, zriadený v roku 1810, menoval cár do najskúsenejších úradníkov, ktorí zastávali ministerské a iné vedúce funkcie. V rokoch 1812-65 predtým. K. m. bol súčasne a predtým. Štát radu. Predsedovia K. m.: 1810-12 - stav. Kancelár gróf N.P. Rumyantsev, 1812-16 - knieža. N. I. Saltykov, 1816-27 - knieža. P. V. Lopukhin, 1827-34 - knieža. V. P. Kochubey, 1834-38 - gróf N. N. Novosiltsev, 1838-1847 - knieža. I.V.

Vasilčikov, 1847-48 - gróf V.V Levašov, 1848-56 - knieža. A. I. Chernyshev, 1856-61 - knieža. A. F. Orlov, 1861-64 - gróf D. N. Bludov, 1864-1872 - knieža. P. P. Gagarin, 1872-79 - gróf P. N. Ignatiev, 1879-81 - gróf P. A. Valuev, 1881-87 - gróf M. X. Reitern, 1887-95 - N. X. Bunge, 1895 - 1903 - I. N. 9 - S gróf 03.

V podmienkach revolúcie 1905-07 sa K. m. a v apríli bola zrušená. 1906, jeho adm. záležitosti sú rozdelené medzi Radu ministrov a štátnych poslancov. radu.

Lit.: Časopisy výboru ministrov 1802-26, zv. 1-2, Petrohrad, 1888-91; východ. prehľad činnosti Výboru ministrov, zv. 1-5, Petrohrad, 1902; Telberg G.G., Vznik Výboru ministrov v Rusku. „ZHMNP“, 1907, časť 8; Ermolov A., Výbor ministrov za vlády Alexandra I., Petrohrad, 1891; Eroshkin N.P., Eseje o histórii štátu. predrevolučné inštitúcie Rusko, M., 1960. N. P. Eroškin. Moskva.

- M.: Štátne vedecké vydavateľstvo "Sovietska encyklopédia", 1961-1976.

VÝBOR MINISTROV

v Rusku od roku 1802 najvyšší správny zákonodarný orgán, stretnutie cára s najdôveryhodnejšími úradníkmi o všetkých otázkach vlády. Vytvorenie K.m. bol dôsledok zriadenia ministerstiev a problému koordinácie ich činnosti, ktorý v súvislosti s tým vznikol“ Zákon o K.M.

bola schválená Alexandrom I. v roku 1812 a v podstate si zachovala svoju moc až do likvidácie K.m. v roku 1906

K.m. posudzoval návrhy nových vyhlášok, záležitosti, ktoré ministri - členovia výboru nemohli riešiť pre nedostatok zákonov a iné vážne dôvody. Za Alexandra I. členovia K.m. boli členmi Štátnej rady a predsedovia odborov Štátnej rady boli členmi K.M.

Koncom roku 1815 funkcie „správy a dohľadu nad výborom“ poveril Alexander I. A.A. Arakčejev, ktorý vďaka tomu získal možnosť rozhodujúcim spôsobom ovplyvňovať činnosť K.m. Od roku 1872 pôsobila ako najvyšší cenzúrny orgán. V rokoch 1812-1865 Predseda K.M., menovaný cisárom, bol súčasne predsedom Štátnej rady.

Členovia K.m. Boli tam rovnoprávni ministri a šéfovia vládnych oddelení, predsedovia oddelení a osoby osobitne menované panovníkom.

Riešiť problém koordinácie činnosti ministerstiev K.m. nepodarilo. Ministri, podriadení priamo panovníkovi, konali úplne nezávisle od seba. K.m. posudzoval rôzne administratívne záležitosti, menšie zákony a súdne spory; často K.m. nahradil Štátnu radu a prevzal výkon jej funkcií. Uznesenia K.m. vo väčšine prípadov v nej zvažovaných ich schválil cisár.

V 60-70 rokoch. XIX storočia medzi prípadmi predloženými na prerokovanie kabinetu ministrov boli predovšetkým stanovy bánk, akciových spoločností, regulácie o burzách atď. Zrušené v apríli 1906 a jeho záležitosti prešli do kompetencie ministerskej rady.

Predsedovia (funkcia zavedená v roku 1812): N.I. Saltykov (1812–1816), P.V. Lopukhin (1816–1827), V.P. Kochubey (1827–1834), N.N. Novosiltsov (1834–1838), I.V. Vasiľčikov (1838–1847), V.V. Levašev (1847–1848), A.I.

Černyšev (1848–1856), A.F. Orlov (1856–1861), D.N. Bludov (1861–1864), P.P. Gagarin (1864–1872), P.N. Ignatiev (1872–1879), P.A. Valuev (1879–1881), M.Kh. Reitern (1881–1886), N.H. Bunge (1887–1903), S.Y. Witte (1903–1906).

VYŠŠIE A ÚSTREDNÉ ŠTÁTNE INŠTITÚCIE

Miestne administratívne reformy v rokoch 1775-1785, zrušenie väčšiny vysokých škôl, všeobecné reakčné smerovanie v politike absolutizmu - to všetko spôsobilo významné zmeny v najvyššom a centrálnom štátnom aparáte Ruska.

Význam Rady na najvyššom súde v tomto období výrazne vzrástol.

Stala sa najvyšším poradným a správnym orgánom štátu vo všetkých otázkach nielen zahraničnej, ale aj vnútornej politiky.

Od jesene 1773 do začiatku roku 1775 sa Rada zišla 54-krát a diskutovala o opatreniach pre roľnícku vojnu pod vedením E.

I. Pugacheva.

Rada si vypočula a prerokovala všetky navrhované reformy štátneho aparátu v rokoch 1775-1785. V novembri 1775 si členovia rady vypočuli 28 kapitol „Inštitúcie o guberniách“. Reformu miestnej samosprávy a súdov schválili najvyšší predstavitelia krajiny.

V prvých dvoch rokoch vlády Pavla I. koncil naďalej zostával najdôležitejším orgánom štátu. Extrémne centralizačné tendencie Pavlovho absolutizmu sa čoskoro odrazili na koncile; počet jej zasadnutí začal klesať.

Na konci Pavlovej vlády sa koncil zmenil na poradnú inštitúciu, ktorá zvažovala druhoradé a nedôležité veci. Od 21. decembra 1800 Rada vôbec nezasadala.

Miestna reforma z roku 1775 a s ňou spojené výrazné rozšírenie práv a kompetencií miestnych úradníkov a inštitúcií spôsobili zrušenie väčšiny kolégií, úradov a úradov.

Do konca 80. rokov zostali len tri „štátne“ vysoké školy: Vojenská, Admiralita a Zahraničné veci. Obchodné kolégium nestihlo odovzdať prípady pred vládou Pavla I.

Od roku 1782 sa Poštové oddelenie, ktoré bolo predtým súčasťou Senátu, stalo samostatným ústredným oddelením.

Záležitosti zrušených rád, úradov a úradov prešli na miestne inštitúcie. V rámci Senátu vznikali expedície, ktoré mali viesť jednotlivé zložky vlády.

Výprava o štátnych príjmoch zdedila administratívne funkcie komory a Berg Collegiums, o štátnych výdavkoch - štátnymi úradmi, overovanie účtov - kontrolným kolégiom, o štátnych nedoplatkoch - úradom konfiškácie.

Súčasťou senátu boli aj bežné pokladnice v Petrohrade a Moskve – pokladne, ktoré mali na starosti príjem, skladovanie a distribúciu finančných prostriedkov celého štátu. Zostatky nevyčerpaných prostriedkov vládnymi agentúrami boli v priebehu roka prevedené do pokladnice zostatkových súm. V kompetencii Senátu zostali aj banky.

V roku 1794 sa prieskumná expedícia Senátu zmenila na prieskumné oddelenie, ktoré malo na starosti geodetické práce v Rusku a analýzy.

hraničný súdny spor.

Ako súčasť Rady neboli všetky tieto inštitúcie podriadené jej oddeleniam, ale generálnemu prokurátorovi; mal na starosti Poštové oddelenie, Asignačnú banku a formálne Tajnú výpravu.

Generálny prokurátor sa tak zmenil na akéhosi ministra pre vnútornú správu, ktorý v sebe spájal titul ministra spravodlivosti, financií, štátnej pokladnice a štátnej kontroly.

Guvernéri komunikovali s generálnym prokurátorom; Jemu bol podriadený aparát miestnej prokuratúry:

Význam Senátu prudko klesol.

Prestal byť orgánom, ktorý vykonával všeobecné riadenie štátneho aparátu a všetkých štátnych politík; jej oddelenia sa stali v podstate najvyššími súdnymi orgánmi.

Obrovský administratívny aparát Senátu konal pomaly a nerozhodne. Generálny prokurátor mal právo odobrať prípad z rezortu a presunúť ho pod svoju kanceláriu, ktorá bola spojnicou so všetkými podriadenými dozorovanými inštitúciami a spájala funkcie takmer všetkých budúcich ministerstiev.

Knieža A. zostal 28 rokov (v rokoch 1764-1792) generálnym prokurátorom.

A. Vjazemskij, ktorý požíval osobitnú dôveru Kataríny II.

V roku 1796 Pavol I. centralizoval vládnu správu. Boli odstránené pozície guvernérov, ktorí boli príliš nezávislí vo svojom konaní a namiesto nich boli v centre obnovené niektoré kolégiá. Predseda každého obnoveného kolégia bol „riaditeľom kolégia“ a získal právo osobného hlásenia kráľovi, ako aj určitú nezávislosť v konaní od členov kolégia. „Na čele boli aj riaditelia

ako samostatná ústredná inštitúcia odbor vodných spojov a poštový odbor, ktorý sa v tom istom roku odčlenil od senátu.

Zároveň sa začalo s formovaním nových oddelení; v roku 1797 boli pokladničné výpravy senátu vyčlenené z právomoci generálneho prokurátora a podriadené pokladníkovi grófovi Vasilievovi. Šéfa Obchodného kolégia princa Gagarina začali nazývať ministrom.

„Inštitúcia cisárskej rodiny“ vytvorila ústredné oddelenie – oddelenie apanáží – na správu pozemkov a roľníkov patriacich kráľovskej rodine.

Z príjmov, ktoré vyzbieralo Department of Appanages, dostávali členovia kráľovskej rodiny peniaze ročne. Oddelenie viedol minister aparatúry.

Vznik ministerských pozícií mal malý vplyv na centrálne inštitúcie; ich vnútorná organizácia a kancelárska práca zostali kolegiálne.

Význam Senátu úplne upadol. Pavel sa prestal zaujímať o svoje záležitosti, o všetkom komunikoval iba s generálnym prokurátorom.

Tajná expedícia Senátu naďalej zaujímala osobitné miesto v štátnom aparáte Ruskej ríše.

Ako štrukturálna súčasť Senátu bola Tajná expedícia v týchto rokoch úplne nezávislou inštitúciou s osobnou správou od jej šéfa Kataríne II. a potom Pavlovi I.

Všetky hlavné politické procesy posledného štvrťstoročia prešli tajnou výpravou. Tajná výprava zohrala hlavnú úlohu v odvete proti vodcovi roľníckej vojny E.

I. Pugačov a jeho spoločníci.

V procese vojenského potlačenia roľníckej vojny v lete - na jeseň 1774 boli vytvorené tajné vyšetrovacie komisie v Orenburgu (s pobočkou v meste Yaitsky), Kazani, Tsaritsyn, Ufa a Simbirsk.

V týchto komisiách na čele s cárskymi plukovníkmi a generálmi boli vypočúvaní zajatí vodcovia ľudového hnutia. Všetky tieto tajné komisie boli spojené s Tajnou výpravou.

Na jeseň roku 1774 dorazili materiály všetkých tajných komisií do Moskvy, kde bola prenesená „prítomnosť“ tajnej expedície.

Niektorí z vodcov ľudového hnutia boli popravení na mieste a iní boli prevezení do Moskvy. V železnej klietke s veľkou, dobre vyzbrojenou strážou bol doručený E., vydaný elitou Yaik Cossack.

I. Pugačev. 4. novembra 1774 sa začali výsluchy Pugačeva v „prítomnosti“ tajnej expedície pod vedením Sheshkovského. Pri výsluchoch sa hojne využívalo mučenie. Pugačevove výsluchy pokračovali až do 31. decembra.

Nakoniec z Petrohradu nasledovala cárska „definícia“ a manifest. 10. januára 1775 boli popravení Pugačov a jeho spoločníci A. Perfiljev, M. Šibajev, T. Podurov, V. Tornov.

Na základe rozhodnutia tajnej expedície boli členovia rodiny Pugačevovcov uväznení v pevnosti Kexholm.

30. júna 1790 bol autor knihy „Cesta z Petrohradu do Moskvy“, veľký vznešený revolucionár A., ​​privezený do Petropavlovskej pevnosti a spútaný.

N. Radishchev. Dva týždne sa vo dne v noci konali nekonečné vypočúvania Radiščeva. Sheshkovsky, ktorý viedol výsluchy, v snahe získať ústne a písomné svedectvo ničím nepohrdol: väzňa nechal hladovať, vyhrážal sa mu, sľuboval mu odpustenie atď. kópie predávané alebo darované Radishchevom "Výlety".

Komora trestného súdu v Petrohrade odsúdila A.

P. Radiščev bol odsúdený na trest smrti a potvrdili to dve najvyššie orgány - Senát a Rada na najvyššom súde. Do dvoch týždňov A.N. Radishchev očakával smrť. Ale pri príležitosti uzavretia mieru so Švédskom, ako aj na žiadosť šľachtica A.R Voroncova, ktorý stál za Radishchevom, nahradila Katarína II.

Tajná výprava skúmala prípad vychovávateľa N. I. Novikova, ktorý bol odsúdený na väzenie v pevnosti Shlisselburg. V roku 1793 predstúpil pred Tajnú výpravu vychovávateľ a podporovateľ republiky v roľníckej slobode F. Krechetov, ktorý bol po vyšetrovaní uväznený aj v pevnosti Shlisselburg. Spisovateľ V., ktorý bol názorovo blízky Radishchevovi, bol zaradený do tajnej expedície.

Passek atď.

Za Pavla I. zneuctení šľachtici, úradníci a dôstojníci často končili v žalároch Tajnej výpravy.

Tajnou výpravou prešli osoby všetkých tried. Niektorí z nich po vyšetrovaní skončili vo vlhkých kobkách pevností Peter a Paul a Shlisselburg, iní boli poslaní do provinčných väzníc a ďalší boli poslaní pod dozor („dohľad“) miestnych úradov.

Už v polovici storočia začala úloha kabinetu upadať.

V rokoch 1763-1764. Kabinet prestal byť štátnym orgánom a zmenil sa na inštitúciu, ktorá mala na starosti osobný majetok cisárovnej. Kabinet mal na starosti depozitár osobných umeleckých zbierok Kataríny II. – Ermitáž.

Osobný úrad držiteľa absolútnej moci sa datuje do obdobia vlády Kataríny II; vznikol v osobe štátnych tajomníkov, ktorých funkcie boli oddelené od kabinetu.

V roku 1763 bol „pre správu vlastných záležitostí Jej cisárskeho veličenstva“ vymenovaný osobitný úradník - štátny tajomník G. N. Teplov a štátny tajomník I. P. Elagin bol menovaný na prijímanie petícií adresovaných cisárovnej.

Následne sa vymenili štátni tajomníci: boli to Bezborodko, Zavadovskij, Popov, Troshchinsky, Gribovsky a ďalší.

Začiatkom roku 1780

v úrade grófa Bezborodka sa sústreďovali všetky záležitosti, ktoré podliehali schváleniu alebo povoleniu cisárovnej.

Za Pavla I. sa konečne vytvoril osobný úrad cára, ktorý neskôr dostal názov „Úrad jeho cisárskeho veličenstva“.

Dostala pamätníky Senátu, petície, sťažnosti a ďalšie dokumenty, ktoré si zaslúžili cárovu pozornosť.

Predchádzajúci17181920212223242526272829303132Ďalší

Analýza procesu vytvárania impéria, ako aj systémov reforiem a inovácií počas dynastie Qin

2.1 Systém správy a verejnej správy

Na riadenie obrovskej krajiny, berúc do úvahy existujúce skúsenosti, bol vytvorený zložitý systém moci...

Verejná správa ZSSR v rokoch 1941-1945

2.4 Systém ľudového komisariátu ako ústredný článok vlády

Počas Veľkej vlasteneckej vojny sa osvedčil systém ľudového komisariátu, ústredného článku verejnej správy.

V septembri 1941 poskytnúť ozbrojeným silám najnovšie typy vojenskej techniky...

Pramenná štúdia dejín sovietskej spoločnosti

2. Dokumenty najvyšších orgánov KSSZ

Vládnucou stranou bola Komunistická strana ZSSR.

Jeho vedúca úloha sa prejavila v tom, že rozhodnutia jeho najvyšších orgánov (kongresov, konferencií a pléna ÚV) mali direktívny charakter...

Kniežacia moc v starom ruskom štáte a systém verejnej správy podľa „ruskej pravdy“

2. Systém verejnej správy v staroruskom štáte

Ústrednú správu v staroruskom štáte zosobňovali veľkovojvoda, bojarská rada, kniežacie kongresy (snemas) a veche.

Každá z týchto inštitúcií bola prejavom zodpovedajúceho monarchického...

Kolektívne farmárske právo v Rusku

3.2 Systém správnych orgánov na JZD

Celý systém správnych orgánov na JZD je vybudovaný na princípoch demokracie JZD.

V priebehu výstavby JZD sa tento systém mení a postupne zlepšuje...

Vznik a likvidácia sovietskej republiky Litva a Bielorusko

2.

Vznik a činnosť najvyšších orgánov štátnej moci Litovsko-bieloruského ZSSR

Pevná pozícia V.I...

Štátne bezpečnostné orgány v ZSSR

2. Zmeny v úlohe, štruktúre a funkciách bezpečnostných agentúr v súvislosti s prechodom systému verejnej správy ZSSR na vojnový režim

2.1 Vznik NKVD ZSSR, jej štruktúra a funkcie Na zasadnutí politbyra Ústredného výboru Všezväzovej komunistickej strany boľševikov 20.2.1934 po správe J.V.Stalina bolo prijaté rozhodnutie o tzv. organizovať Zväzový ľudový komisariát vnútra so začlenením reorganizovaného OGPU do neho...

Reformy vládnych orgánov počas krízy poddanského systému v prvej polovici 19. storočia

2.

Systém najvyšších a ústredných vládnych orgánov za Mikuláša I

Začiatok vlády Mikuláša I. bol tragický. Tieto okolnosti do značnej miery určili Nicholasov postoj k budovaniu štátu a metódam vlády.

V tomto smere boli dôležité aj osobné vlastnosti Mikuláša I....

Reformy z 90. rokov

1.2 Podstata transformácie orgánov štátnej správy

Transformácia verejnej moci a manažmentu v rokoch 1992-1998. bol do značnej miery nekonzistentný, nerovnomerný charakter, z objektívnych aj subjektívnych dôvodov: ministerstvá, ktoré zostali zo sovietskych čias...

Reformy v Rusku v 16. storočí

Kapitola 3.

Reorganizácia ústrednej a miestnej samosprávy

V polovici 50. rokov. Dokončila sa reorganizácia ústredných vládnych orgánov („chaty“), ktoré sa neskôr stali známymi ako príkazy. Ak predtým súčasné riadenie krajiny vykonávali Veľký (centrálny) a regionálny palác...

Reformy verejnej správy za Alexandra I

2.1 Reforma vrcholových riadiacich orgánov

Kapitola 1.

Systém vyšších ústredných a miestnych orgánov štátnej správy v Rusku v prvej polovici 18. storočia

Absolutizmus v Rusku sa formoval v druhej polovici 17. storočia, ale jeho konečné schválenie a formalizácia sa datuje do prvej štvrtiny 18. storočia. Absolútna monarchia uplatňovala nadvládu šľachty v prítomnosti vznikajúcej buržoáznej triedy...

Reformy verejnej správy v Rusku v 18. storočí

Reforma centrálnej vlády

Zo všetkých Petrových reforiem ústredné miesto zaujímala reforma verejnej správy, reorganizácia všetkých jej väzieb.

Je to pochopiteľné, keďže starý administratívny aparát, ktorý zdedil Peter...

Systém verejnej správy za vlády Kataríny II

2 Systém verejnej správy za vlády Kataríny II.

Politika „osvieteného absolutizmu“ a nová etapa racionalizácie verejnej správy v druhej polovici 18.

V čase svojho nástupu na trón bola Katarína II dobre oboznámená s liberálnymi myšlienkami európskeho filozofického, politického a ekonomického myslenia. Už v mladosti čítala diela francúzskych osvietencov - Voltaira, Rousseaua, Diderota...

Stolypinov program modernizácie Ruska: jeho realizácia a dôsledky

3.

Vládna reforma

Na prelome 19. - 20. stor. Európska politika si uvedomila spoločenskú zodpovednosť štátu za životnú úroveň svojich občanov.

Vytvorilo sa presvedčenie, že právo na dôstojnú existenciu je neodňateľným právom každého...

História Výboru ministrov

Zloženie Výboru ministrov

Najvyšším rozkazom z 31. marca 1810 boli do Výboru ministrov, ktorý predtým pozostával len z ministrov, ich súdruhov (zástupcov) a štátneho pokladníka vo všetkých dôležitých prípadoch, uvedení predsedovia oddelení Štátnej rady. predsedníctvom bol poverený štátny kancelár gróf Rumjancev, ktorý bol vtedy aj predsedom Štátnej rady (predtým zasadaniam v neprítomnosti cisára predsedali členovia Výboru ministrov, počnúc seniorom v hodnosti, každý na 4 stretnutia).

Od roku 1812 sa funkcia predsedu výboru stala samostatnou funkciou, ktorá bola až do roku 1865 nevyhnutne spojená s predsedníctvom Štátnej rady.

Hlavný prokurátor Posvätnej synody bol členom výboru od 6. decembra 1904 a predtým (od roku 1835) ho zvolávali na schôdze len pri prejednávaní náboženských záležitostí. Vrchní prokurátori sú však vo výbore skutočne od roku 1865, keďže gróf D. A. Tolstoj (člen výboru v rokoch 1865 až 1880) súčasne zastával iné ministerské funkcie a hlavným prokurátorom synody v rokoch 1880 – 1905 bol členom K. P. Pobedonostsev výbor na základe osobitného najvyššieho príkazu.

Vo všeobecnosti v období po reforme tvorilo členov výboru naraz 19 až 24 osôb.

Podľa ustálenej tradície bolo predsedníctvo výboru poslednou čestnou funkciou v štátnej službe, do ktorej boli menovaní hodnostári, ktorí boli príliš starí na to, aby mohli vykonávať nepríjemné povinnosti ministra. Viacerých predsedov výboru (predovšetkým knieža A.I. Černyšev, gróf A.F. Orlov, gróf D.N. Bludov) charakterizovali súčasníci ako „sotva žijúcich“, „v žalostnom stave“ atď. O princovi A. I. Černyševovi M. A. Korf žartom napísal do svojho denníka: "Pozri, určite žije!" Princ P. P. Gagarin zomrel v tejto funkcii vo veku 83 rokov. Presun aktívneho a vplyvného ministra financií S. Yu Witteho na post predsedu Výboru ministrov považovali súčasníci (aj Witte sám) za politický kolaps a akúsi čestnú rezignáciu. Podľa bežného vtipu Witte „spadol nahor“.

Kompetencia Výboru ministrov

Kompetencia Výboru ministrov mala málo spoločného s bežnou modernou myšlienkou kabinetu ministrov a jeho rozsahom funkcií. Všetci ministri (a hlavní riaditelia jednotlivých jednotiek) boli na sebe nezávislí, zodpovedali výlučne za činnosť svojich oddelení a mali samostatné správy cisárovi. Výbor ministrov nezodpovedal ani za činnosť jednotlivých ministerstiev, ani za konzistentnosť ich politík. Jeho kompetencia sa vyvíjala historicky a pozostávala z mimoriadne heterogénnych skupín problémov, z ktorých väčšina bola malicherná a nedôležitá. Podrobný zoznam subjektov v pôsobnosti výboru bol priebežne upravovaný a ich celkový počet sa postupne zvyšoval.

Formálne kompetencie výboru pozostávali z dvoch typov prípadov:

• Aktuálne dianie v ministerskom manažmente (prípady, „ktorého oprávnenie presahuje hranice právomoci zverenej najmä každému ministrovi a vyžaduje si najvyššie povolenie“; prípady vyžadujúce posúdenie rôznych oddelení);
• Prípady, najmä tie, ktoré sú zákonom pridelené Výboru ministrov.

Tieto normy mali veľmi všeobecný charakter a skutočný zoznam prípadov, ktoré výbor posudzoval, bol chaotický; Až v roku 1905 sa uskutočnil prvý pokus o systematizáciu jurisdikcie výboru.

Vo všeobecnosti bola činnosť výboru rozdelená do troch oblastí:

• dôležité medzirezortné otázky verejnej správy;
• „ohavné“ záležitosti, ktoré boli formálne v kompetencii jedného ministerstva, za ktoré však ministri nechceli prevziať osobnú zodpovednosť a snažili sa ju presunúť na kolégium;
• drobné záležitosti, ktorých zoznam bol vytvorený celkom náhodne (predovšetkým v dôsledku toho, že sa jednotlivé ministerstvá vyhýbali prevzatiu týchto úloh); Táto skupina otázok bola vždy najpočetnejšia.

Najdôležitejšou témou v pôsobnosti výboru boli železničné záležitosti. Rozhodnutia o udelení koncesií na výstavbu železníc, zakladanie železničných spoločností, štát ručiaci za ich akcie a dlhopisy, odkúpenie železníc do štátnej pokladnice a podobne, mali prvoradý štátno-hospodársky význam už od r. Alexandra II. Od roku 1891 výbor tieto prípady posudzoval na spoločných stretnutiach s oddelením hospodárstva Štátnej rady.

Drobné záležitosti, ktoré zamestnávali výbor, boli rôznorodé a rozsiahle.

Najpočetnejšie boli prípady individuálneho prideľovania dôchodkov úradníkom na dôchodku. Na začiatku éry Alexandra II. boli existujúce sadzby bežných dôchodkov zastarané a nezabezpečovali dôchodcom prijateľnú životnú úroveň. Od polovice 19. storočia sa priznávalo stále viac dôchodkov podľa jednotlivých najvyšších príkazov. V roku 1883 bol vyvinutý systém takzvaných „zvýšených“ dôchodkov. Ale aj tieto dôchodky boli prideľované na individuálnom základe a individuálne ich posudzoval aj Výbor ministrov, čo značne zapratalo jeho papierovanie.

Druhou veľkou skupinou prípadov bolo zvažovanie stanov akciových spoločností. Akciové spoločnosti, ktorých vznik bol upravený zákonom v roku 1833, boli schválené dekrétom, teda individuálnym zákonom pre každú jednotlivú spoločnosť. Do kompetencie Výboru ministrov patrilo posudzovanie všetkých zakladacích listín s odchýlkami od požiadaviek zákona a keďže veľmi zastaraný zákon umožňoval len akcie na meno a takmer všetci zakladatelia chceli vydávať akcie na doručiteľa, Výbor do konca r. 19. storočie považovalo takmer všetky zakladateľské listiny novozaložených spoločností. Počet takýchto prípadov dosiahol v rokoch najväčšej ekonomickej aktivity 400.

Výbor mal na starosti záležitosti týkajúce sa starých veriacich a sektárov. Od roku 1882 sa výbor odklonil od posudzovania tejto skupiny otázok, ktoré patrili do pôsobnosti ministerstva vnútra a synody. Aj v tejto oblasti však bola kompetencia legislatívne zle definovaná - v roku 1894 minister vnútra I. N. Durnovo prostredníctvom výboru schválil nariadenia o štunde, čím sa vyhol prerokovaniu otázky v liberálne zmýšľajúcej Štátnej rade.

Výbor posúdil výročné správy guvernérov, generálnych guvernérov a správu štátneho kontrolóra o plnení štátneho harmonogramu výdavkov a príjmov. Diskusia o týchto správach bola spravidla pomalá a neviedla k významným dôsledkom. Za výnimku možno považovať škandál so zneužívaním ministra železníc A.K. Krivosheina, ktorý objavila štátna kontrola (1894), čo viedlo k jeho odvolaniu.

Po vylúčení Stálej rady z oblasti legislatívy si Výbor ministrov v oblasti správy prisvojil práva Senátu, ktorý zostal „riadiacim“ len podľa názvu.

V oblasti trestného súdnictva Výbor ministrov niekedy pôsobil ako senát pre obžalobu, nariaďoval procesy alebo ako kontrolný orgán, ktorý žiadal o preskúmanie súdnych rozhodnutí; niekedy vstupoval do posudzovania súdnych prípadov, ktoré ešte neboli ukončené na nižších súdoch; niekedy, najmä v občianskoprávnych veciach, pôsobil ako najvyšší odvolací súd vo vzťahu k Senátu a prijímal sťažnosti od súkromných osôb proti jeho rozhodnutiam. Súdnym orgánom prestal byť až v roku 1864.

Výbor ministrov sa spravidla zapájal len do predbežných diskusií o problémoch. Jeho záver, prijatý jednomyseľne alebo väčšinou hlasov, bol zapísaný do denníka, ktorý bol predložený cisárovi na schválenie.

Zvláštnosťou časopisov bolo, že podrobne, s podrobnými argumentmi, prezentovali nielen postoj väčšiny, ale aj postoje menšiny (ak by nedošlo k jednomyseľnému rozhodnutiu), ako aj odlišné názory jednotlivých členov spolku. výboru (ak ich chceli vyjadriť). Kancelária výboru zostavovala časopisy a snažila sa prezentovať významné argumenty rôznych strán čo najneutrálnejším tónom a čo najzmysluplnejšie. Denníky neboli ani tak prepisom stretnutí, ako skôr analytickou poznámkou, ktorú zostavila kancelária výboru; názory vyjadrené na stretnutiach sa preformulovali a v mnohých prípadoch sa k nim pridali lepšie príklady a argumenty. Úlohou časopisov v prípade rozdielnosti názorov nebolo presviedčať cisára, že väčšina má pravdu, ale objektívne mu predložiť celú škálu vyjadrených názorov. Táto prax sa úplne zhodovala s praxou vedenia podobných časopisov Štátnej rady. Nebolo nezvyčajné, že sa cisár pridal k menšinovému názoru.

Denník, ktorý sa končil frázou "Výbor sa domnieva:", po ktorom nasledoval výborom navrhnutý text legislatívneho aktu, ktorý po schválení cisárom nadobudol účinnosť zákona tzv. Vysoko schválené nariadenia Výboru ministrov.

Predsedovia

1. Nikolaj Petrovič Rumjancev (1810-1812)
2. Nikolaj Ivanovič Saltykov (marec 1812 – september 1812)
3. Sergej Kuzmich Vjazmitinov (1812-1816)
4. Pyotr Vasilievich Lopukhin (1816-1827)
5. Viktor Pavlovič Kochubey (1827-1832)
6. Nikolaj Nikolajevič Novosilcev (1832-1838)
7. Illarion Vasilievič Vasilčikov (1838-1847)
8. Vasilij Vasilievič Levašov (1847-1848)
9. Alexander Ivanovič Černyšev (1848-1856)
10. Alexej Fedorovič Orlov (1856-1860)
11. Dmitrij Nikolajevič Bludov (1861-1864)
12. Pavel Pavlovič Gagarin (1864-1872)
13. Pavel Nikolajevič Ignatiev (1872-1879)
14. Pyotr Alexandrovič Valuev (1879-1881)
15. Michail Khristoforovič Reitern (1881-1886)
16. Nikolaj Khristianovič Bunge (1887-1895)
17. Ivan Nikolajevič Durnovo (1895-1903)
18. Sergej Yulievich Witte (16. (29. august) – 23. apríl 1906)

Literatúra

• Beldová M.V. Výbor ministrov // Štátnosť Ruska (koniec 15. storočia – február 1917): Slovník-príručka. - M.: Nauka, 1999. - T. 2. - S. 347-352. - ISBN 5-02-008699-1.
• Historický prehľad činnosti Výboru ministrov. - St. Petersburg. , 1902.
• Ermolov A. Výbor ministrov za vlády cisára Alexandra I. – Petrohrad. , 1891.

pozri tiež

Odkazy

• // Encyklopedický slovník Brockhausa a Efrona: V 86 zväzkoch (82 zväzkov a 4 dodatočné). - St. Petersburg. 1890-1907.

Nadácia Wikimedia. 2010.

Pozrite si, čo je „Výbor ministrov“ v iných slovníkoch:

Najvyšší orgán Rady Európy, ktorý tvoria ministri zahraničných vecí členských štátov Rady Európy. Výbor ministrov rozhoduje o: pracovnom programe Rady Európy; odporúčania Parlamentného zhromaždenia; návrhy...... Finančný slovník

Najvyšší zákonodarný orgán Ruskej ríše (1802-1906), ktorý zahŕňal najdôveryhodnejšie osoby; stretnutie kráľa s ministrami a inými vyššími úradníkmi o otázkach dotýkajúcich sa záujmov rôznych rezortov. Zvažované projekty pre nové...... Politická veda. Slovník.

Výbor ministrov- (Anglický výbor ministrov) v Ruskej ríši, najvyšší zákonodarný a správny orgán zriadený v roku 1802. Pozostával z ministrov, generálnych riaditeľov, štátneho pokladníka, predsedov oddelení Štátnej rady (od roku 1810), s ... . .. Encyklopédia práva

V roku 1802 1906 najvyšší zákonodarný orgán v Rusku; stretnutie kráľa s vysokými úradníkmi o všetkých otázkach vlády. Zrušená v apríli 1906 a jej záležitosti boli rozdelené medzi Radu ministrov a Štátnu radu... Právny slovník

VÝBOR MINISTROV- najvyšší zákonodarný orgán v Ruskej ríši, stretnutie cára s vysokými predstaviteľmi o všetkých otázkach vlády. Založená v roku 1802 za Alexandra I. Na posúdenie K.m. návrhy nových vyhlášok, uznesení a... Právna encyklopédia

Najvyšší zákonodarný orgán Ruskej ríše (1802-1906), stretnutie cára s ministrami a ďalšími vysokými predstaviteľmi o otázkach dotýkajúcich sa záujmov rôznych rezortov. Uvažoval o návrhoch nových dekrétov atď. Od roku 1872 bol aj najvyšším... ... Veľký encyklopedický slovník

VÝBOR MINISTROV, v rokoch 1802 1906 najvyšší zákonodarný orgán, stretnutie cisára s ministrami a inými vyššími úradníkmi o otázkach dotýkajúcich sa záujmov rôznych rezortov. Zvažoval návrhy nových dekrétov atď. Od roku 1872 bol tiež... ... ruskými dejinami

Najvyšší zákonodarný orgán Ruskej ríše (1802-1906), stretnutie cisára s ministrami a inými vysokými predstaviteľmi o otázkach dotýkajúcich sa záujmov rôznych rezortov. Uvažoval o návrhoch nových dekrétov atď. Od roku 1872 bol tiež... ... encyklopedický slovník

I v Rusku, poradná inštitúcia na predbežné prerokovanie exekutívnych záležitostí, ktoré rieši najvyšší orgán; len niekoľko prípadov sa rieši K. vlastnou mocou s kabinetom alebo radou ministrov západoeurópskych štátov K.... ... Encyklopedický slovník F.A. Brockhaus a I.A. Efron

Vyšší Adm. orgán v cárskom Rusku, stretnutie cára s najdôveryhodnejšími predstaviteľmi o všetkých otázkach štátnej správy. Založená v roku 1802. Pozostávala z ministrov, vedúcich predstaviteľov a štátnych úradníkov. pokladník, od roku 1810 zaradený pred. Ministerstvo vnútra. rady, s... Sovietska historická encyklopédia

knihy

• Historický prehľad činnosti Výboru ministrov. Zväzok IV. Výbor ministrov za vlády cisára Alexandra III. (1881 2. marca - 20. októbra 1894), I. Tchorževského. Reprodukované v pôvodnom pravopise autora. V…

Formálne bol Výbor ministrov vytvorený v roku 1803, ale formalizovaný bol oveľa neskôr v rokoch 1811 - 1812. Spočiatku bol Výbor ministrov vytvorený na koordináciu činnosti ministerstiev, ale kabinet ministrov túto úlohu nezvládol.

Na čele výboru ministrov stál cisár. V jeho neprítomnosti činnosť viedol predseda výboru ministrov. V kabinete ministrov boli ministri, vedúci oddelení Štátnej rady, tajomník Štátnej rady, hlavní správcovia, okrem nich v ňom boli osoby menované cisárom.

Výbor ministrov bol najvyšším zákonodarným orgánom v administratívnych otázkach. Výbor ministrov prerokoval aj najdôležitejšie otázky domácej a zahraničnej politiky a riešil otázky súvisiace s koordináciou činnosti ministerstiev. Všetky rozhodnutia výboru ministrov nadobudli účinnosť zákona až po ich schválení cisárom, s malými výnimkami: v záujme operatívneho riadenia mal výbor ministrov možnosť riešiť menšie otázky (prideľovanie dôchodkov štátnym zamestnancom, keď muselo sa to urobiť urýchlene vyslaním vojsk do určitého územia impéria, to znamená vyhlásiť toto územie za stanného práva).

Výbor ministrov rozhodol o určitých kategóriách prípadov, ktoré mu prišli z ministerstiev:

1. Prípady zasahujúce do pôsobnosti viacerých ministerstiev.

2. Prípady, ktoré sa nepodarilo vyriešiť na ministerstvách pre chýbajúci legislatívny rámec. V tomto prípade výbor pripravil požadovaný návrh zákona a predložil ho cisárovi na podpis. Medzera v práve sa tak odstránila.

3. Prípady, o ktorých ministri pre ich verejný význam nesmeli rozhodovať sami.

cisársky kancelár.

Počnúc vojnou v roku 1812 nadobudla osobná kancelária Jeho cisárskeho veličenstva charakter národného orgánu. Práve počas vojny prebiehala korešpondencia medzi cisárom a velením ruskej armády prostredníctvom cisárskeho kancelára. Kancelária preberá všetky funkcie súvisiace s výcvikom, náborom a vyzbrojovaním nových vojenských útvarov. Úrad sa vtedy zaoberal otázkami náhrady strát súkromným osobám, ktoré počas nepriateľských akcií prišli o majetok. Štruktúra kancelárie sa vytvárala postupne: v roku 1826 bolo vytvorené 1., 2. a 3. oddelenie kancelárie, v roku 1828 - 4. oddelenie, 1836 - 5., 1842 - 6. oddelenie. Každé oddelenie bolo úplne nezávislou vládnou inštitúciou. Na jej čele stál vlastný šéf a konal takmer autonómne.

Prvé oddelenie zaoberal sa otázkami personálnej politiky v systéme verejnej správy, okrem toho toto oddelenie vykonávalo kontrolu a dozor nad činnosťou štátneho aparátu a vykonávalo osobné príkazy cisára;

Druhé oddelenie sa zaoberal otázkami systematizácie ruskej legislatívy.

Tretie oddelenie bol orgánom politického vyšetrovania a vyšetrovania. Bola rozdelená na niekoľko expedícií, z ktorých každá mala jasne vymedzené pole pôsobnosti. Oblasti činnosti:

1. Riadenie celoruských politických väzníc.

2. Vyšetrovanie prípadov politických a úradných trestných činov.

3. Dohľad a sledovanie cudzincov nachádzajúcich sa na území ríše.

4. Pozorovanie revolučných protivládnych organizácií.

5. Cenzúra.

Výkonným orgánom tretieho oddelenia bol samostatný žandársky zbor a prednostom tretieho oddelenia bol aj náčelník žandárskeho zboru.

V celej ríši bolo 7 hlavných a zemských riaditeľstiev žandárskeho zboru a 123 samostatných veliteľstiev. Veliteľstvá boli umiestnené v Moskve, Petrohrade, Varšave a Odese.

Tretie oddelenie pripravovalo ročné analytické poznámky pre vládu, ktoré sa nazývali „Správy o činnosti“.

Štvrté oddelenie angažovala sa v charitatívnych otázkach a ženských vzdelávacích inštitúciách.

Piate oddelenie bol špeciálne vytvorený na prípravu systému riadenia štátnych roľníkov.

Šiesty odbor pripravil administratívne reformy na severnom Kaukaze.

Výbor ministrov zohral veľmi významnú úlohu. Vznikol v roku 1802 súčasne s ministerstvami. Patrili do nej ministri, vedúci oddelení s právami ministerstiev, vedúci oddelení Štátnej rady a osoby menované cárom. V roku 1903 dosiahol celkový počet členov Výboru ministrov 24. Na čele Výboru stáli skúsení a vplyvní vládni predstavitelia, medzi ktorými bol gróf P.N -1881) vynikol), N. H. Bunge (1887-1895). Hlavnou úlohou Výboru ministrov bola spoločná diskusia ministrov a im rovnocenných osôb o prípadoch, ktoré si vyžadovali koordináciu medzi viacerými rezortmi alebo v prípade, že riešenie takýchto prípadov presahovalo právomoci jednotlivých vedúcich. V druhej polovici 19. storočia sa výboru ministrov predkladali na schválenie aj zakladateľské listiny akciových spoločností, spoločností, bánk a predpisy o burzách. Otázky o výstavbe železníc v krajine, ničení publikácií považoval za škodlivé z politického hľadiska, posilňovaní polície, moci miestnych guvernérov a množstve ďalších veľmi rôznorodých záležitostí. Rozhodnutia Výboru ministrov nadobudli platnosť zákona až po ich schválení cisárom. senát. Význam senátu v druhej polovici 19. storočia sa v porovnaní s predchádzajúcim obdobím výrazne nezmenil. Naďalej slúžila ako najvyšší súd a orgán dohľadu nad vykonávaním štátnej legislatívy. Reforma súdnictva z roku 1864 zároveň viedla k niektorým zmenám v jeho funkciách, vnútornej organizačnej štruktúre a činnosti. Keďže súdne komory a okresné zjazdy magistrátov sa v dôsledku reformy stali najvyššími odvolacími súdmi, senátu boli pridelené len funkcie najvyššieho kasačného orgánu, a nie odvolacieho orgánu. V tejto súvislosti boli postupne zatvorené odvolacie oddelenia senátu. Začiatkom dvadsiateho storočia mal senát šesť oddelení: správny, roľnícky, heraldický, kasačný, občiansky a trestný a súdny. Útvary mali vedúcich prokurátorov, ktorí boli podriadení ministrovi spravodlivosti ako generálny prokurátor. V poreformnom období bolo vykonaných 20 senátorských auditov orgánov samosprávy a súdov za účelom skvalitnenia ich činnosti. Senát posudzoval aj sťažnosti roľníkov v súvislosti s reformou z roku 1861. Od roku 1872 sa začal zaoberať prípadmi štátnych a politických zločinov, ako aj ilegálnych komunít. Senátorov menoval cisár a spravidla na doživotie. Napríklad 25 rokov bol senátorom vynikajúci odborník na právo a súdnictvo A.F. Koni, ktorý sa veľkou mierou pričinil o nastolenie princípov zákonnosti a spravodlivosti v Rusku. K 1. januáru 1903 bol počet senátorov 183 osôb. Všetci boli dedičnými šľachticmi buď podľa pôvodu, alebo podľa ich hodnosti. synoda. Do sústavy najvyšších štátnych orgánov patrila aj Svätá synoda, ktorá bola najvyššou zákonodarnou, administratívnou a súdnou vládnou inštitúciou pre záležitosti Ruskej pravoslávnej cirkvi. V období po reforme zostali jeho funkcie a organizačná štruktúra prakticky nezmenené. Mal obrovský vplyv na činnosť tohto orgánu v rokoch 1880-1905. Hlavný prokurátor Svätej synody, jeden z najvýznamnejších predstaviteľov ruských konzervatívcov - K.P. Pobedonostsev.

Všeobecná charakteristika obdobia

Politické a ekonomické črty tohto obdobia:

Ø je zachovaná absolútna monarchia

Ø dochádza k ďalšej centralizácii a byrokratizácii štátneho aparátu;

Ø vznikajú nové ústredné orgány

Ø prehlbuje sa špecializácia jednotlivých orgánov štátnej správy

Ø nastáva kríza feudalizmu a rozvoj kapitalistických vzťahov

Začína sa priemyselná revolúcia

Ø zvyšuje sa využívanie najatej pracovnej sily

1. Štátnosť Ruska v prvej polovici 19. storočia.

Forma vlády - absolútna monarchia

Štátno-územná štruktúra – impérium

Štátny systém orgány:

1. Hlavou štátu je cisár.

a. Postavenie- Cisár bol vyhlásený za nositeľa najvyšší autokratický neobmedzený orgány.

b. Moc cisára prechádzala dedením. Trón prešiel na najbližšieho potomka príbuzného zosnulého ( cisár) v mužskej línii. V neprítomnosti druhého menovaného bolo povolené dedenie ženskými príbuznými (Tento príkaz bol zakotvený v zákone Pavla I. z roku 1797 a zaznamenaný v Kódexe základných štátnych zákonov.

c. Funkcie cisára:

i. Schvaľovanie zákonov

ii. vyššia verejná správa;

iii. menovanie a odvolávanie ministrov;

iv. Najvyššie velenie ozbrojených síl;

v. riadenie zahraničnej politiky;

vi. otázky vojny a mieru;

vii. najvyššia súdna moc.

2. Zásadná rada RI. Vznikla v roku 1801. Zahŕňala 12 členov pod vedením poľného maršala N.I. Saltykov. Tento orgán mal za cisára postavenie najvyššieho zákonodarného orgánu. Stála rada bola zlikvidovaná v roku 1810. Na jej mieste bola vytvorená Štátna rada.

Štátna rada (založená v roku 1810)

a. Postavenie- najvyšší zákonodarný orgán

b. Zlúčenina– členov Štátnej rady menoval a odvolával cisár, ( môže to byť akákoľvek osoba bez ohľadu na triedu, hodnosť, vek a vzdelanie. Absolútnu väčšinu v Štátnej rade tvorili šľachtici, menovanie do Štátnej rady bolo vo väčšine prípadov vlastne doživotné. Členmi ex offo boli aj ministri. Predsedu a podpredsedu Štátnej rady menoval každoročne cisár). Počet - V roku 1810 mala Štátna rada 35 členov, v roku 1890 - 60 členov a začiatkom 20. storočia ich počet dosiahol 90. Celkovo v rokoch 1802-1906 Štátna rada pozostávala z 548 členov.

c. Funkcie:

i. Príprava účtov

d. Zmeny – žiadne zásadné zmeny

Výbor ministrov (založený v roku 1802)

a. Postavenie- najvyšší poradný orgán vlády. Bolo prijaté len odporúčacie rozhodnutie. Konečné rozhodnutie bolo na cisárovi.

b. Zlúčenina- ministri, následníci trónu, predseda Štátnej rady, hlavný prokurátor Svätej synody (počet 19-24 osôb) - boli zaradení do zloženia podľa postavenia a stavu.

c. Funkcie- veľmi heterogénne

i. Železničné záležitosti

ii. Prípady priznávania dôchodkov úradníkom na dôchodku

iii. Kauzy o založení akciových spoločností Kauzy na starovercov a sektárov

iv. a pod.

d. !Vlastnosť – nezjednotil ministrov do jednej vlády a nekoordinoval a nekontroloval ich činnosť.

5. Ministerstvá a iné rezorty – prvých 8 vzniklo v roku 1802.

a. Postavenie- ústredné sektorové orgány štátnej moci Ingušskej republiky, podriadené priamo cisárovi. Ministrov menoval cisár.

b. Zlúčenina

i. M Vojenské pozemné sily 1802

ii. M Námorné sily 1802

iii. M Zahraničné veci 1802

iv. M VD 1802

v. M obchod 1802

vi. M financií 1802

vii. M verejného školstva 1802

viii. M spravodlivosti 1802

ix. Hlavné riaditeľstvo vodných a pozemných komunikácií 1809

X. Ministerstvo cisárskeho dvora a údelov 1826

xi. Ministerstvo štátneho majetku - 1837

c. Štruktúra- Každé ministerstvo dostalo túto štruktúru: na čele ministerstva. bol tam minister so súdruhom (t. j. námestník); Pracovný aparát ministerstiev tvorili oddelenia, ktoré sa členili na sekcie, a sekcie na referáty. Organizácia každého ministerstva bola založená na princípe jednoty velenia.

d. Funkcie

i. Manažment príslušnej sféry spoločnosti.

Napríklad,

Ministerstvo štátneho majetku- spravoval štátne pozemky a iný štátny majetok v Ruskej ríši.

ministerstvo financií- mal na starosti otázky finančnej a hospodárskej politiky.

Ministerstvo vnútra Ruskej ríše - mal na starosti otázky štátnej bezpečnosti, verejnej bezpečnosti, presadzovania práva, riadenia miestnych úradov, kontroly kriminality, ochrany väzenských miest, licenčného systému, cenzúry v médiách a vydávania kníh .

e. Zvláštnosť -. Počas celého 19. storočia. Ministerstvá boli roztrúsené, nemali orgán, ktorý by koordinoval ich činnosť a ministri podliehali priamo cisárovi.

6. Senát je najvyšším štátnym orgánom. Založil ho Peter 1 v roku 1711. V druhej polovici 19. stor.

a. Postavenie- v prvej polovici 19. storočia. - najvyšší súdny orgán. Zloženie senátorov menoval sám cisár. V Senáte boli vytvorené oddelenia (do 12). Každé oddelenie sa skladá zo senátorov menovaných podľa najvyššieho uváženia. Podľa zákona ich počet nemôže byť menší ako tri; v skutočnosti sa počet senátorov pohybuje od 6-7 (oddelenie heraldiky) po 18 (oddelenie občianskej kasácie).

b. Funkcie

1) dozor nad činnosťou vládnych inštitúcií – zvažované otázky o zákonnosti ich činnosti

2) vyhlasovanie zákonov - zákony boli zverejnené a zaslané krajským úradom.

3) posudzovanie prípadov v kasačnom konaní: kasačné oddelenie pre občianske veci a kasačné oddelenie pre trestné veci.

synoda

a. Postavenie - Svätá riadiaca synoda(Ruský doref. Svätá riadiaca synoda) - najvyšší orgán cirkevno-štátnej správy ruskej cirkvi počas synodálneho obdobia (1721-1917).

b. Zlúčenina- Členov Svätej riadiacej synody menoval cisár. Boli to predstavitelia cirkvi. Zástupcom cisára na synode bol Hlavný prokurátor. Toto bola sekulárna pozícia.

c. Funkcie–správny a súdny v cirkevnej sfére

Napríklad,

· právo (so súhlasom najvyššej moci) otvárať nové oddelenia,

· voliť a menovať biskupov,

zaviesť cirkevné sviatky a rituály,

· kanonizovať svätých,

· otázky duchovnej výchovy ľudu

8. S.E.I.V.K. – prvýkrát vytvorený pod Petrom 1

a. Postavenie- ústredný orgán, bol rozdelený do niekoľkých oddelení, postavenie každého bolo rovnocenné ministerskému

b. Zloženie a funkcie. Všetkých úradníkov menoval cisár. Na čele oddelenia stál cisár

i. Prvé oddelenie (vzniklo v roku 1826) - sa zaoberalo prípravou najvyšších dekrétov

ii. Druhé oddelenie (vzniklo v roku 1826) – dáva do poriadku existujúce zákony. Pod vedením M. M. Speranského katedra pripravila Kompletnú zbierku zákonov Ruskej ríše a Kódex zákonov Ruskej ríše. V roku 1882 sa pretransformoval na Kodifikačné oddelenie pod Štátnou radou.

iii. Tretie oddelenie (vzniknuté v roku 1826) sa zaoberalo vyšetrovaním a vyšetrovaním politických záležitostí, vykonávalo cenzúru, bojovalo proti sektárstvu atď. V skutočnosti to bol najvyšší orgán politickej polície. V roku 1880 bola reorganizovaná na oddelenie štátnej polície pod ministerstvom vnútra.

iv. Štvrté oddelenie (vzniklo v roku 1828) - Oddelenie inštitúcií cisárovnej Márie vzniklo v roku 1828 na základe úradu zosnulej cisárovnej Márie Feodorovny. Podobne ako kancelária cisárovnej vdovy sa zaoberala charitatívnymi záležitosťami: školstvom žien, sirotincami, zdravotníctvom.

v. Piate oddelenie vzniklo v roku 1835 na prípravu reformy štátnej dediny (pozri Kiselevovu reformu) a riadenia štátnych roľníkov provincie Petrohrad. Na čelo tohto oddelenia bol dosadený gróf P. D. Kiseljov. V roku 1837 sa zmenilo na Ministerstvo štátneho majetku Ruskej ríše.

vi. Šiesty odbor bol dočasne zriadený v roku 1842. Zaoberal sa zabezpečením pokojného života v zakaukazskom regióne.

3. Kodifikácia ruského práva v prvej polovici 19. storočia.

Dôvody kodifikácie:

a. Obrovské množstvo zákonov, ktoré v tom čase platili v Rusku.

b. Zákony, ktoré boli prijaté v 17. a 18. storočí, boli naďalej v platnosti, zjavne zastarané

c. Všetky zákony neboli regulované, bolo veľa zákonov, ktoré upravovali rovnaké vzťahy a boli zákony, ktoré si navzájom odporovali.

d. To všetko sťažovalo štátnym orgánom vrátane súdnictva uplatňovanie zákonov. (Napríklad sudcovia v tom istom prípade mohli nájsť zdroje s úplne opačnými normami. To viedlo k svojvôli, úplatkom a prieťahom v prípadoch.)

e. V krajine sa rozvíjali nové ekonomické vzťahy - kapitalistické, čo si vyžadovalo aj aktualizovanú právnu úpravu.

Kodifikačný orgán. Na vykonanie kodifikácie sa existujúca kodifikačná komisia vytvorená za Alexandra 1 pretransformovala na II. oddelenie vlastného kancelára Jeho cisárskeho veličenstva. Oficiálne druhé oddelenie viedol profesor Michail Andreevich Balugyansky, učiteľ politológie Nicholasa I. Ale Michail Michajlovič Speransky prakticky viedol prácu tohto orgánu

2. Kodifikačný plán navrhnutý Speranským

a. Prvá fáza - Zhromaždite všetky zákony vydané v Rusku od prijatia Kódexu Rady a usporiadajte ich v chronologickom poradí - (vytvorte PSZ)

b. Druhá etapa - Uviesť všetky existujúce zákony do určitého systému - (vytvoriť SZRI)

c. Treťou etapou je vydanie nových predpisov v oblasti občianskeho, trestného a obchodného práva.

3. Implementácia kodifikácie:

Prvé štádium:

Do roku 1830 bol hotový prvý bod plánu a pripravený PSZ.

PSZ (kompletná zbierka zákonov) - kompletná zbierka všetkých zákonov prijatých od roku 1649. do roku 1825, aktívne aj neaktívne, zoradené v chronologickom poradí.

Pozostávala zo 46 zväzkov: 40 zväzkov – normatívne akty, 6 zväzkov – indexy, kresby, kresby. Súčasťou prvého PSZ bolo 30 920 právnych úkonov.

Druhá fáza:

Do roku 1832 bol realizovaný druhý smer a pripravené SZRI.

NZRI (zákonník Ruskej ríše) je súborom všetkých zákonov platných v Ingušskej republike v roku 1832, usporiadaných v tematickom poradí. Kódex bol publikovaný v roku 1833 a vstúpil do platnosti v roku 1835.

Kód bol zverejnený v r XV zväzky, spojené v 8 knihách. Napríklad kniha 1. Kniha 1 obsahovala najmä zákony o orgánoch a manažmente a verejnej službe (zväzok 1-3), kniha 5 obsahovala občianske právo (zväzok 10), kniha 8 (zväzok 15) obsahovala trestné zákony.

Tretia etapa kodifikácie: vytvorenie nových kódexov o hlavných právnych odvetviach. Bol pripravený a prijatý jediný trestný zákonník - Zákonník trestných a nápravných trestov z roku 1845.

Trestný zákonník z roku 1845 je prvým kodifikovaným prameňom ruského trestného práva.

Vonkajšia štruktúra: Kódex pozostával z 15 zväzkov.

Zákonník o trestných a nápravných trestoch z roku 1845 pozostával z

2224 článkov. Jeho štruktúra je nasledovná: 12 oddielov rozdelených do kapitol,

niektoré kapitoly - do útvarov, útvary - do útvarov, útvary do článkov.

Štruktúra z hľadiska obsahu: Z hľadiska obsahu bolo celkom jasne viditeľné rozdelenie zákona na všeobecnú a špeciálnu časť (prvýkrát boli všeobecné pojmy trestného práva rozdelené do samostatnej časti v Zbierke zákonov Ruskej federácie). impérium).