8 вересня 1802 р. імператор Олександр I підписав маніфест "Про заснування міністерств". Маніфест так визначав мету нового устрою системи центрального державного управління в Росії: «…розділити державні відносини на різні частини, відповідно до природного їх зв'язку між собою, і для успішного перебігу доручити ці ведення обраних нами міністрів…"
Спочатку було засновано вісім міністерств (їх кількість до 1917 майже не змінювалася): військових сухопутних сил, військових морських сил, закордонних справ, внутрішніх справ, фінансів, юстиції, комерції, народної освіти.
При цьому колегії, які раніше існували, продовжували працювати. Чиновників колегій розподілили за галузями діяльності нових міністерств, але ще протягом десяти років багато колегій діяли за старими установами, з колишніми штатами та в колишніх організаційних формах.
Перші задуми міністерської реформи відносяться до XVIII століття. Колегіальне управління центральним апаратом деякими вищими державними сановниками визнали малоефективним вже у другій половині царювання Катерини II.
Канцлер Микита Іванович Панін (1719-1783) пропонував розділити державне управління між декількома особами, кожне з яких одноосібно відповідатиме перед монархом за ті галузі управління, «які… вимагають постійного виправлення, частих змін і корисних новин».
Ще ближче до ідеї міністерств виявилися перетворення, проведені за Павла I («Про влаштування різних частин державного управління»).
За збереження колегій були посилені елементи єдиноначальності в управлінні державним апаратом. На чолі колегій з'явилися головні директори. Чи не міністри, але вже дуже схожі на міністрів за обсягом прав і повноважень, вони мали право особистої доповіді у государя у справах, що належать до їх ведення.
У цей період створюється і перша міністерська посада - створений 1797 року Департамент уділів очолює князь А.Б. Куракін, названий міністром питомих маєтків.
Крім Департаменту наділів, передбачалося створити ще сім департаментів з основних галузей центрального державного управління: юстиції, військового, морського, іноземного, юстиції, фінансів, комерції та скарбниці.
Така схема була дуже схожою з тією, яка реалізується через кілька років під час міністерської реформи.
За нового царювання (з березня 1801 р.) контури міністерської системи обговорювалися у вузькому колі політичних радників Олександра I – Негласному комітеті. Основним розробником нової системи центрального управління був М.М.
Новосільців, але не всі члени негласного комітету погоджувалися в деталях установи міністерств. Маніфест 8 вересня 1802 став результатом декількох обговорень і узгодження позицій «друзів імператора» - авторів міністерської реформи.
вищий адм. орган у царській Росії, нарада царя з найбільш довіреними чиновниками з усіх питань управління гос-вом. Заснований у 1802. Складався з міністрів, головноуправляючих, держ. скарбника, з 1810 включав попер. департаментів Держ. поради, з 1812 - окремих осіб за призначенням царя; на засідання запрошувався обер-прокурор Синоду. На розгляд До.
виносилися справи, які міністри не могли вирішувати через відсутність законів або через те, що справа зачіпала інтереси ін. відомств, справи по нагляду за держ. апаратом, за особовим складом бюрократії. розглядав скарги поміщиків і селян, давав розпорядження про покарання селян. З 1872 виступав як найвища цензурна інстанція. Значення До. м. особливо зросла в 80-х роках.
19 ст. На посаду перед. К. м., засновану в 1810, цар призначав найбільш досвідчених чиновників, які займали міністерські та ін. У 1812-65 попер. К. м. був одночасно і перед. Держ. поради. Голови К. м.: 1810-12 - держ. канцлер граф Н. П. Рум'янцев, 1812-16 - кн. Н. І. Салтиков, 1816-27 - кн. П. В. Лопухін, 1827-34 - кн. В. П. Кочубей, 1834-38 - граф Н. H. Новосільцев, 1838-1847 - кн. І. В.
Васильчиков, 1847-48 - граф В. В. Левашов, 1848-56 - кн. А. І. Чернишов, 1856-61 - кн. А. Ф. Орлов, 1861-64 - граф Д. Н. Блудов, 1864-1872 - кн. П. П. Гагарін, 1872-79 - граф П. Н. Ігнатьєв, 1879-81 - граф П. А. Валуєв, 1881-87 - граф М. X. Рейтерн, 1887-95 - Н. X. Бунге, 1895 -1903 - І. Н. Дурново, 1903-06 - граф С.
У разі революції 1905-07 До. м. виявився архаїч. установою та було скасовано в квіт. 1906 його адм. справи розподілені між Радою Міністрів та депутатами Держ. поради.
Літ.: Журнали К-та міністрів 1802-26, т. 1-2, СПБ, 1888-91; Іст. огляд діяльності К-та міністрів, т. 1-5, СПБ, 1902; Тельберг Р. Р., Походження К-та міністрів у Росії. "ЖМНП", 1907, ч. 8; Єрмолов А., К-т міністрів за царювання Олександра I, СПБ, 1891; Єрошкін Н. П., Нариси історії держ. установ дореволюц. Росії, М., 1960. Н. П. Єрошкін. Москва.
- М.: Державне наукове видавництво «Радянська енциклопедія», 1961-1976 р.
КОМІТЕТ МІНІСТРІВ
в Росії з 1802 р. вищий адміністративний законодавчий орган, нарада царя з найбільш довіреними чиновниками з усіх питань управління державою. Створення К.М. було наслідком установи міністерств і проблеми координації своєї діяльності, що виникла у зв'язку з цим» Закон про K.M.
був затверджений Олександром I в 1812 р. і переважно зберігав свою силу аж до ліквідації К.м. 1906 р.
К.М. розглядав проекти нових указів, справи, які міністри – члени комітету не могли вирішувати через відсутність законів та з інших серйозних причин. За Олександра I члени К.м. входили до Державної ради, а голови департаментів Державної ради – до К.м.
Наприкінці 1815 р. функції «доповіді та нагляду за Комітетом» було доручено Олександром I А.А. Аракчеєву, який завдяки цьому отримав можливість надавати вирішальний вплив на діяльність К.М. З 1872 р. виступав як найвища цензурна інстанція. У 1812–1865 pp. голова К.м., який призначався імператором, був одночасно головою Державної ради.
Членами К.М. були міністри та рівні їм за становищем голови державних відомств, голови департаментів, особи, особливо призначені монархом.
Вирішити проблему координації діяльності міністерств К.М. не вдалося. Міністри, які підпорядковувалися безпосередньо монарху, діяли самостійно друг від друга. К.М. розглядав різні адміністративні питання, незначні закони, розглядав судові справи; нерідко К.м. підміняв собою Державну раду і брав він виконання його функцій. Постанови К.М. з більшості справ, що розглядаються в ньому, затверджувалися імператором.
У 60-70-ті роки. ХІХ ст. серед справ, які надходили на обговорення в К.м., найбільше виявлялося статутів банків, акціонерних компаній, положень про біржі тощо. буд. Скасовано у квітні 1906 р., його справи перейшли до компетенції Ради міністрів.
Голови (посада запроваджено 1812 р.): Н.І. Салтиков (1812-1816), П.В. Лопухін (1816-1827), В.П. Кочубей (1827-1834), Н.М. Новосільцов (1834-1838), І.В. Васильчиков (1838-1847), В.В. Левашев (1847-1848), А.І.
Чернишов (1848-1856), А.Ф. Орлов (1856-1861), Д.М. Блудов (1861-1864), П.П. Гагарін (1864-1872), П.М. Ігнатьєв (1872-1879), П.А. Валуєв (1879-1881), М.Х. Рейтерн (1881-1886), Н.Х. Бунге (1887-1903), СЮ. Вітте (1903-1906).
ВИЩІ ТА ЦЕНТРАЛЬНІ ДЕРЖАВНІ УСТАНОВИ
Місцеві адміністративні реформи 1775-1785 рр., скасування більшості колегій, загальний реакційний напрямок у політиці абсолютизму - все це викликало значні зміни у вищому та центральному державному апараті Росії.
Значення Ради при найвищому дворі у цей період значно зросла.
Він перетворився на вищий дорадчий і розпорядчий орган держави з усіх питань як зовнішньої, а й внутрішньої політики.
З осені 1773 р. на початок 1775 р. 54 рази засідала Рада, обговорюючи заходи щодо селянської війни під керівництвом Є.Б.
І. Пугачева.
Рада заслуховувала і обговорювала всі передбачувані реформи державного апарату в 1775-1785 р.р. Члени Ради заслухали в листопаді 1775 28 розділів «Установи про губернії». Реформа місцевого управління та суду викликала схвалення вищих сановників країни.
У перші два роки правління Павла I Рада продовжувала залишатися найважливішим органом держави. Крайні централізаторські тенденції абсолютизму Павла невдовзі позначилися і Раді; кількість засідань його почала падати.
Наприкінці правління Павла Рада перетворилася на дорадчу установу, що розглядала другорядні та малозначні справи. З 21 грудня 1800 р. Рада не збиралася взагалі.
Місцева реформа 1775 і пов'язане з нею значне розширення прав і компетенції місцевих чиновників і установ викликали скасування більшості колегій, контор і канцелярій.
До кінця 80-х років збереглися лише три «державні» коле-гії: Військова, Адміралтейська та Іноземних справ. Не встигла здати справи до правління Павла I Комерц-колегія.
З 1782 р. як самостійне центральне відомство відокремився Поштовий департамент, який раніше входив до складу Сенату.
Справи колегій, контор і канцелярій передавалися місцевим установам. Для керівництва окремими галузями управління у складі Сенату було створено експедиції.
Експедиція про державні доходи успадкувала розпорядчі функції Камер-і Берг-колегій, про державні витрати - Штатс-кон-тори, про свідчення рахунків - Ревізіон-колегії, про державні недоїмки - Канцелярії конфіскації.
До складу Сенату вош-ли також штатні казначейства у Петербурзі та Москві - каси, заведовавшие прийомом, зберіганням і розподілом коштів держави. Залишки коштів, не витрачених державними установами, протягом року передавалися до казначейства залишкових сум. У віданні Сенату залишалися і банки.
У 1794 р. межова експедиція Сенату була перетворена на Межовий департамент, завідував межуванням в Росії і розбором
межових позовів.
Входячи до складу Ради, всі ці установи підпорядковувалися не департаментам його, а генерал-прокурору; у його ж віданні знаходилися Поштовий департамент, Асигнаційний банк і формально Таємна експедиція.
Таким чином, генерал-прокурор перетворився на своєрідного міністра у справах внутрішнього управління, поєднуючи у своїй особі звання міністра юстиції, фінансів, державного казначейства та державного контролю.
З генерал-прокурором зносили намісники; йому ж підпорядковувався апарат місцевої прокуратури:
Значення Сенату різко впало.
Він перестав бути органом, що здійснював загальне керівництво державним апаратом і всією політикою держави; його департаменти перетворилися переважно на вищі судові інстанції.
Величезний канцелярський апарат Сенату діяв мляво і нерішуче. Генерал-прокурор мав право вилучити з департаменту будь-яку справу і передати його в свою канцелярію, що є сполучною ланкою з усіма підвідомчими піднаглядовими установами і поєднує в собі функції багатьох майбутніх міністерств.
Протягом 28 років (з 1764-1792 рр.) генерал-прокурором залишався князь А.
А. Вяземський, який мав особливу довіру Катерини II.
У 1796 р. Павло I провів централізацію управління державою. Посади надто самостійних у своїх діях намісників були ліквідовані, а замість них у центрі відновлені деякі колегії. Президент кожної відновленої колегії був «директором над колегією» і отримав право особистого доповіді цареві, а також відому самостійність у діях від членів колегії. «Директора очолювали також створений 1798 р.
як самостійна центральна установа Департамент водяних комунікацій та виділився у тому ж році із сенату Поштовий департамент.
Одночасно розпочалося формування нових відомств; в 1797 р. казначейські експедиції Сенату були виділені з відання генерал-прокурора і підпорядковані скарбнику графу Васильєву. Глава Комерц-колегії князь Гагарін став іменуватися міністром.
«Установою про імператорське прізвище» для завідування землями та селянами, що належать царському прізвищу, було створено центральне відомство - Департамент уділів.
З доходів, що збираються Департаментом наділів, члени царського прізвища отримували щорічно кошти. Департамент очолювався міністром уділів.
Виникнення посад міністрів мало відбивалося на центральних установах; їх внутрішня організація та діловодство залишалися колегіальними.
Значення Сенату зовсім занепало. Павло перестав цікавитися його справами, зносячись у всьому лише з генерал-прокурором.
Особливе місце у державному апараті Російської імперії продовжувала займати Таємна експедиція Сенату.
Будучи структурною частиною Сенату, Таємна експедиція була в ці роки цілком самостійною установою з особистою доповіддю її начальника Катерині II, а потім Павлу I.
Через Таємну експедицію пройшли усі великі політичні процеси останньої чверті століття. Найважливішу роль відігравала Таємна Експедиція у розправі над вождем Селянської війни Є.Г.
І. Пуга-човим та його сподвижниками.
У процесі військового придушення Селянської війни влітку – восени 1774 р. було створено секретні слідчі комісії в Оренбурзі (з відділенням у Яїцькому містечку), Казані, Царицині, Уфі та Симбірську.
У цих комісіях, очолюваних царськими полковниками і генералами, допитувалися захоплені в полон керівники народного руху. Усі ці секретні комісії були пов'язані із Таємною експедицією.
Восени 1774 р. матеріали всіх секретних комісій надійшли до Москви, куди було переведено і «присутність» Таємної експедиції.
Частина керівників народного руху була страчена на місцях, а інша переведена до Москви. У залізній клітці з великою, добре озброєною охороною був доставлений виданий яєцькою козачою верхівкою Е.
І. Пугачов. З 4 листопада 1774 р. почалися допити Пугачова в «присутності» Таємної експедиції під керівництвом Шешковського. Під час допитів широко застосовувалися тортури. Допроси Пугачова тривали до 31 грудня.
Нарешті, з Петербурга пішли царське «визначення» та маніфест. 10 січня 1775 р. Пугачов та її сподвижники А. Пер-фильев, М. Шибаєв, Т. Подуров, У. Торнов були страчені.
За рішенням Таємної експедиції членів сім'ї Пугачова ув'язнили в Кексгольмську фортецю.
30 червня 1790 р. в Петропавлівську фортецю був доставлений і закутий у ланцюзі автор «Подорожі з Петербурга до Москви», великий дворянський революціонер А.
М. Радищев. Протягом двох тижнів вдень та вночі проходили нескінченні допити Радищева. Шешковський, який керував допитами, прагнучи добитися усних і письмових свідчень, не гидував нічим: морив в'язня голодом, погрожував, обіцяв прощення і т. п. Одночасно Таємна експедиція через органи поліції розшукувала вцілілі, продані або подаровані Радищевим "Подорожі".
Петербурзька палата кримінального суду засудила А.
П. Радищева до смертної кари, а дві вищі інстанції - Сенат і Рада при найвищому дворі - підтвердили його. Протягом двох тижнів А. Н. Радищев очікував на смерть. Але з нагоди укладання миру зі Швецією, а також за клопотанням вельможі А. Р. Воронцова Катерина II 4 вересня 1790 р. замінила смертну кару посиланням на 10 років в Ілімський острог.
Таємна експедиція розглянула справу просвітителя Н. І. Новікова, засудженого до ув'язнення в Шліссельбурзьку фортецю. У 1793 р. перед Таємною експедицією з'явився просвітитель, прихильник республіки в селянській вільності Ф. Кречетов, який після слідства був також укладений у Шліссельбурзьку фортецю. Потрапив у Таємну експедицію близький за поглядами до Радищева письменник Ст.
Пасік і т.д.
За Павла I у каземати Таємної експедиції потрапляли нерідко опальні вельможі, чиновники, офіцери.
Через Таємну експедицію пройшли особи всіх станів. Одні з них після слідства потрапляли в сирі каземати Петропавлівської та Шліссельбурзької фортець, інші розсилалися по губернських в'язницях, треті висилалися під нагляд (нагляд) місцевої влади.
Вже із середини століття почалося падіння ролі Кабінету.
У 1763-1764 pp. Кабінет перестав бути державним органом, перетворившись на установу, яка завідувала особистим майном імператриці. У віданні Кабінету перебувало сховище особистих колекцій творів мистецтв Катерини II - Ермітаж.
З часу правління Катерини II веде свій початок особиста канцелярія носія абсолютної влади; вона зародилася від імені статс-секретарів, функції яких виділялися з Кабінету.
У 1763 р. «для відправлення власних її імператорського величества справ» було визначено особливий чиновник - статс-секретар Р. М. Теплов, а прийняття чолобитних з ім'ям імператриці - статс-секретар І. П. Єлагін.
Згодом статс-секретарі змінювалися: ними були Безбородко, Завадовський, Попов, Трощинський, Грибовський та ін.
На початку 1780 р.
в канцелярії графа Безбородко зосередилися всі справи, що сходять на затвердження або дозвіл імператриці.
За Павла I особиста канцелярія царя, що отримала згодом найменування «Власної його імператорської величності канцелярії», остаточно склалася.
До неї надходили заслужили на увагу царя меморії Сенату, прохання, скарги та інші документи.
Попередня17181920212223242526272829303132Наступна
Аналіз процесу створення імперії, а також систем реформ та нововведень при династії Цинь
2.1 Система адміністративно - державного управління
Для управління величезною країною з урахуванням існуючого досвіду було створено складну систему влади.
Державне управління СРСР у 1941-1945 рр.
2.4 Наркоматська система як центральна ланка державного управління
Ефективно виявила себе у роки Великої Вітчизняної війни наркоматська система — центральна ланка державного управління.
Для забезпечення Збройних Сил новітніми видами військової техніки у вересні 1941 року.
Джерелознавство історії радянського суспільства
2. Документи вищих органів КПРС
Комуністична партія СРСР була правлячою партією.
Її керівна роль виявлялася у цьому, що рішення її вищих органів (з'їздів, конференцій і пленумів ЦК) мали директивний характер…
Княжа влада у Давньоруській державі та система державного управління з «Російської правди»
2. Система державного управління у Давньоруській державі
Центральне управління у Давньоруській державі уособлювали Великий князь, боярська рада, князівські з'їзди (сніми) та віче.
Кожен із цих інститутів був проявом відповідно до монархічної…
Колгоспне право Росії
3.2 Система органів управління справами у колгоспах
Уся система органів управління справами у колгоспах будується на основі принципів колгоспної демократії.
У ході колгоспного будівництва ця система змінюється і поступово вдосконалюється.
Утворення та ліквідація Радянської республіки Литви та Білорусії
2.
Формування та діяльність вищих органів державної влади Литовсько-Білоруської СРСР
Тверда позиція В. І…
Органи державної безпеки у СРСР
2. Зміна ролі, структури та функцій органів безпеки в умовах переведення системи державного управління СРСР у режим воєнного часу
2.1 Утворення НКВС СРСР, його структура та функції На засіданні політбюро ЦК ВКП(б) 20 лютого 1934 року після доповіді І. В. Сталіна було прийнято рішення про організацію союзного наркомату внутрішніх справ із включенням до нього реорганізованого ОГПУ…
Реформування органів державної влади у період кризи кріпосної системи у першій половині XIX століття
2.
Система вищих та центральних органів державного управління при Миколі I
Початок царювання Миколи I був трагічним. Ці обставини багато в чому визначили ставлення Миколи до державного будівництва та методів управління державою.
Важливими в цьому плані були особисті якості Миколи I…
Реформи 90-х
1.2 Сутність перетворення органів державного управління
Перетворення органів державної влади та управління у 1992-1998 pp. мало багато в чому непослідовний, нерівномірний характер, зумовлений як об'єктивними, так і суб'єктивними причинами: міністерствам, що залишилися від радянських часів...
Реформи в Росії у ХVI столітті
Розділ 3. Реорганізація центральних та місцевих органів управління
У середині 50-х років. завершується реорганізація центральних органів управління (“хата”), за яким пізніше закріпилося найменування наказів. Якщо раніше поточне управління в країні здійснював Великий (центральний) та обласний палаци.
Реформи державного управління за Олександра I
2.1 Реформа найвищих органів управління
Глава 1. Система вищих центральних та місцевих органів управління в Росії у першій половині ХVIII століття
Абсолютизм у Росії складався ще другій половині XVII в., та його остаточне затвердження та оформлення належить до першої чверті XVIII в. Абсолютна монархія здійснювала панування дворянства за наявності класу буржуазії, що складався.
Реформи державного управління Росії XVIII ст.
Реформа центральних органів державного управління
З усіх перетворень Петра центральне місце займала реформа управління, реорганізація всіх його ланок.
Це і зрозуміло, оскільки старий наказний апарат, успадкований Петром.
Система державного управління у роки царювання Катерини II
2 Система державного управління у роки царювання Катерини II. Політика «освіченого абсолютизму» та новий етап раціоналізації державного управління у другій половині 18 століття
На час вступу на престол Катерина II була добре знайома з ліберальними ідеями європейської філософської, політичної та економічної думки. Ще в молоді роки вона читала твори французьких просвітителів - Вольтера, Руссо, Дідро.
Столипінська програма модернізації Росії: її реалізація та наслідки
3.
Реформа органів державного управління
На рубежі XIX - XX ст. до європейської політики прийшло усвідомлення соціальної відповідальності держави за рівень життя своїх громадян.
Сформувалося переконання, що декларація про гідне існування — невід'ємне право кожного…
Система вищих та центральних органів державного управління при Миколі I
Реорганізація центральних та місцевих органів управління
Система вищих центральних та місцевих органів управління в Росії у першій половині ХVIII століття
Політика «освіченого абсолютизму» та новий етап раціоналізації державного управління у другій половині 18 століття
Реформа органів державного управління
Історія Комітету міністрів
Склад Комітету міністрів
Найвищим наказом 31 березня 1810 р. до складу Комітету міністрів, який до того складався лише з міністрів, їхніх товаришів (заступників) та державного скарбника, були введені, у всіх важливих випадках, голови департаментів Державної ради, а головування було надано державному канцлеру графу Румянцеву. , що був тоді і головою Державної ради (до цього на засіданнях без імператора головували члени Комітету міністрів по черзі, починаючи зі старшого в чині, кожен протягом 4 засідань).
З 1812 року посада голови Комітету перетворилася на самостійну посаду, яка до 1865 року обов'язково поєднувалася з головуванням у Державній Раді.
Обер-прокурор Святішого Синоду входив до Комітету з 6 грудня 1904 року, а до цього (з 1835 року) закликався до засідання лише під час обговорення віросповідних справ. Проте, обер-прокурори фактично були у Комітеті з 1865 року, оскільки граф Д. А. Толстой (член комітету з 1865 по 1880 роки) обіймав одночасно інші міністерські посади, а обер-прокурор Синоду в 1880-1905 роках До. Побєдоносцев був членом Комітету з особливого Високого наказу.
Загалом у пореформену епоху членами Комітету перебували одночасно від 19 до 24 осіб.
За традицією, що встановилася, головування в Комітеті було останньою на державній службі почесною посадою, на яку призначалися сановники, які стали занадто старими для виконання багатоклопотливих обов'язків міністра. Цілий ряд голів Комітету (передусім князь А. І. Чернишов, граф А. Ф. Орлов, граф Д. Н. Блудов) характеризувалися сучасниками як «ледь живі», що знаходяться «в жалюгідному стані» і т. п. Про князя А І. Чернишеве М. А. Корф жартома написав у щоденнику: «Погляньте, точно живий!». Князь П. П. Гагарін помер на цій посаді у віці 83 років. Переміщення діяльного та впливового міністра фінансів С. Ю. Вітте на посаду голови Комітету міністрів розглядалося сучасниками (і самим Вітте) як політичний крах та різновид почесної відставки; за поширеним жартом, Вітте «упав нагору».
Компетенція Комітету Міністрів
Компетенція Комітету міністрів мала мало спільного з поширеним сучасним уявленням про кабінет міністрів та його коло функцій. Усі міністри (і головноуправляючі окремими частинами) були незалежні один від одного, відповідали за діяльність своїх відомств одноосібно та мали незалежні доповіді в імператора. Комітет міністрів не відповідав ні за діяльність окремих міністерств, ні за узгодженість їхньої політики. Його компетенція склалася історично і складалася з надзвичайно різнорідних груп питань, більшість з яких була дріб'язковими та маловажливими. Детальний перелік предметів ведення Комітету безперервно видозмінювався, причому загальна їх кількість поступово збільшувалася.
Формально компетенція Комітету складалася з двох видів справ:
- Поточні справи з міністерського управління (справи, «дозвіл яких перевищує межі влади, довіреної особливо кожному міністру, і потребують найвищого дозволу»; справи, які потребують міркування різних відомств);
- Справи, особливо надані Комітету міністрів законом.
Дані норми мали дуже загальний характер, і справжній перелік справ, що розглядаються Комітетом, складався хаотично; лише 1905 року було зроблено першу спробу систематизувати предмети ведення Комітету.
Загалом діяльність Комітету поділялася на три напрямки:
- важливі міжвідомчі питання управління;
- «одіозні» питання, які формально перебували в межах ведення одного міністерства, але за яких міністри не хотіли брати на себе персональну відповідальність і прагнули перекласти її на колегію;
- дріб'язкові питання, список яких сформувався досить випадковим чином (насамперед, внаслідок ухилення окремих міністерств від прийняття на себе вирішення цих завдань); дана група питань завжди була найчисленнішою.
Найважливішим предметом, який перебував у віданні Комітету, були залізничні справи. Рішення про надання концесій для будівництва залізниць, заснування залізничних компаній, гарантування державою їх акцій та облігацій, викуп залізниць у скарбницю тощо мали, починаючи з епохи Олександра II, першорядне державне та економічне значення. З 1891 року Комітет розглядав ці справи у спільних засіданнях із Департаментом економії Державної Ради.
Дрібні відносини, що завантажували Комітет, були різноманітні та великі.
Найчисленнішими були справи про індивідуальне призначення пенсії відставним чиновникам. До початку епохи Олександра II існуючі ставки нормальних пенсій державною службою застаріли і забезпечували пенсіонерам прийнятний рівень життя. З середини ХІХ століття дедалі більше пенсій призначалися за індивідуальним Високим наказам. У 1883 року було вироблено систему про «посилених» пенсій. Але й ці пенсії призначалися в індивідуальному порядку, і в індивідуальному порядку розглядалися Комітетом міністрів, що істотно захаращувало його діловодство.
Другою численною групою справ був розгляд статутів акціонерних товариств. Акціонерні товариства, заснування яких було відрегульовано законом у 1833 році, було затверджено декретно, тобто індивідуальним законом для кожного окремого товариства. У компетенцію Комітету міністрів входило розгляд всіх статутів з відхиленнями від вимоги закону, бо оскільки дуже застарілий закон допускав лише іменні акції, а майже всі засновники хотіли випустити акції на пред'явника, Комітет до кінця ХІХ століття розглядав майже всі статути новостворених підприємств. Кількість таких справ сягала 400 у роки найбільшої економічної активності.
Веденню Комітету підлягали справи про старообрядців та сектантів. З 1882 року Комітет відійшов від розгляду цієї групи питань, що перейшли у відання МВС та Синоду. Однак і в цій сфері компетенція була погано окреслена законодавством - у 1894 році міністр внутрішніх справ І. Н. Дурново провів через Комітет Положення про штунду, тим самим уникнувши розгляду питання в ліберально налаштованій Державній Раді.
Комітет розглядав щорічні звіти губернаторів, генерал-губернаторів та звіт державного контролера щодо виконання державного розпису видатків та доходів. Як правило, обговорення цих звітів проходило мляво і не призводило до значних наслідків. Винятком можна вважати скандал з розкритими Державним контролем зловживаннями міністра шляхів сполучення А. К. Кривошеїна (1894), що призвів до його звільнення.
Витіснивши з галузі законодавства Неодмінна рада, Комітет міністрів у сфері управління привласнив собі права Сенату, який залишився «урядовим» лише на ім'я.
У сфері кримінального суду Комітет міністрів іноді діяв як обвинувальна камера, ухвалюючи про передання суду, або як ревізійну інстанцію, вимагаючи до себе для перегляду рішення судів; іноді він вступав у розгляд судових справ, ще не закінчених у нижчих інстанціях; іноді, переважно у цивільних справах, виступав і ролі вищої апеляційної інстанції стосовно Сенату, приймаючи скарги приватних осіб з його рішення. Він перестав бути органом судової влади лише 1864 р.
Як правило, Комітет міністрів займався лише попереднім обговоренням питань. Його висновок, прийнятий одноголосно або більшістю голосів, вносився до журналу, який представлявся на затвердження імператору.
Особливістю журналів було те, що докладно, з наведенням розгорнутих аргументів, викладалася як позиція більшості, а й позиція меншини (якщо було одностайного рішення), і навіть особливі думки окремих членів Комітету (якщо ті хотіли їх заявити). Канцелярія Комітету складала журнали, намагаючись у максимально нейтральному тоні і якомога змістовніше викласти значні аргументи сторін, що розходяться в думках. Журнали являли собою не так стенограму засідань, як аналітичну записку, що складається канцелярією Комітету; думки, висловлені в засіданнях, переформулювалися, а у багатьох випадках до них підбиралися і вдалі приклади та аргументи. Завданням журналів при розбіжності думок було переконати імператора в правоті більшості, а об'єктивно уявити йому весь діапазон висловлених суджень. Ця практика повністю збігалася з практикою ведення аналогічних журналів Державної Ради. Приєднання імператора до думки меншості був рідкістю.
Журнал, що завершувався фразою "Комітет вважає: ", після якої йшов текст пропонованого Комітетом законодавчого акта, при затвердженні імператором набував чинності закону під назвою Найвище затвердженого Положення Комітету міністрів.
Голови
- Микола Петрович Румянцев (1810-1812)
- Микола Іванович Салтиков (березень 1812-вересень 1812)
- Сергій Кузьмич Вязмітінов (1812-1816)
- Петро Васильович Лопухін (1816-1827)
- Віктор Павлович Кочубей (1827-1832)
- Микола Миколайович Новосільцев (1832-1838)
- Іларіон Васильович Васильчиков (1838-1847)
- Василь Васильович Левашов (1847-1848)
- Олександр Іванович Чернишов (1848-1856)
- Олексій Федорович Орлов (1856-1860)
- Дмитро Миколайович Блудов (1861-1864)
- Павло Павлович Гагарін (1864-1872)
- Павло Миколайович Ігнатьєв (1872-1879)
- Петро Олександрович Валуєв (1879-1881)
- Михайло Христофорович Рейтерн (1881-1886)
- Микола Християнович Бунге (1887-1895)
- Іван Миколайович Дурнове (1895-1903)
- Сергій Юлійович Вітте (16 (29) серпня - 23 квітня 1906)
Література
- Бельдова М.В.Комітет міністрів // Державність Росії (кінець XV століття - лютий 1917): Словник-довідник. – М.: Наука, 1999. – Т. 2. – С. 347-352. - ISBN 5-02-008699-1.
- Історичний огляд діяльності Комітету Міністрів. - СПб. , 1902.
- Єрмолов А.Комітет міністрів за царювання імператора Олександра I. - СПб. , 1891.
Див. також
Посилання
- // Енциклопедичний словник Брокгауза та Ефрона: У 86 томах (82 т. і 4 дод.). - СПб. , 1890-1907.
Wikimedia Foundation. 2010 .
Дивитись що таке "Комітет міністрів" в інших словниках:
Найвищий орган Ради Європи, що складається з міністрів закордонних справ держав членів Ради Європи. Комітет міністрів приймає рішення щодо: програми роботи Ради Європи; рекомендацій Парламентської асамблеї; пропозицій… … Фінансовий словник
Вищий законодавчий орган Російської імперії (1802-1906), куди входили найбільш довірені особи; нарада царя з міністрами та ін вищими чиновниками з питань, що торкалися інтересів різних відомств. Розглядав проекти нових... Політологія Словник.
Комітет міністрів- (англ. committee of ministers) у Російській імперії вищий законодавчий і адміністративний орган, заснований в 1802 р. Складався з міністрів, головноуправляючих, державного скарбника, голів департаментів Державної ради (з 1810 р.), з ... Енциклопедія права
У 1802-1906 р.р. вищий законодавчий орган у Росії; нарада царя з найвищими чиновниками з усіх питань управління державою. Скасовано у квітні 1906 р., а його справи розподілено між Радою міністрів та Державною радою … Юридичний словник
КОМІТЕТ МІНІСТРІВ- Вищий законодавчий орган у Російській Імперії, нарада Царя з вищими чиновниками з усіх питань управління державою. Заснований у 1802 р. за Олександра I. На розгляд К.м. виносилися проекти нових указів, постанов та… Юридична енциклопедія
Вищий законодавчий орган Російської імперії (1802-1906), нарада царя з міністрами та ін вищими чиновниками з питань, що торкалися інтересів різних відомств. Розглядав проекти нових указів та ін. З 1872 був також найвищим. Великий Енциклопедичний словник
КОМІТЕТ МІНІСТРІВ, в 1802-1906 вищий законодавчий орган, нарада імператора з міністрами та іншими вищими чиновниками з питань, що торкалися інтересів різних відомств. Розглядав проекти нових указів та ін. З 1872 р. був також… … Російська історія
Вищий законодавчий орган Російської імперії (1802-1906), нарада імператора з міністрами та іншими вищими чиновниками з питань, що торкалися інтересів різних відомств. Розглядав проекти нових указів та ін. З 1872 був також… Енциклопедичний словник
I в Росії дорадча установа для попереднього обговорення справ виконавчих, які дозволяються Високою владою; лише небагато справ вирішуються власною владою К. З кабінетом чи радою міністрів західноєвропейських держав К.… … Енциклопедичний словник Ф.А. Брокгауза та І.А. Єфрона
Вищий адм. орган у царській Росії, нарада царя з найбільш довіреними чиновниками з усіх питань управління державним. Заснований у 1802. Складався з міністрів, головноуправляючих, держ. скарбника, з 1810 включав попер. департаментів тов Держ. поради, з … Радянська історична енциклопедія
Книги
- Історичний огляд діяльності Комітету Міністрів. Том ІV. Комітет Міністрів у царювання Імператора Олександра Третього (1881 2 березня - 1894 20 жовтня), І І Тхоржевський. Відтворено в оригінальній авторській орфографії. У…
Формально комітет міністрів було створено 1803 року, але оформлений був набагато пізніше 1811 – 1812 року. Спочатку комітет міністрів створювався для координації діяльності міністерств, але кабінет міністрів не впорався із цим завданням.
На чолі Комітету міністрів стояв імператор. За його відсутності діяльністю керував голова комітету міністрів. До складу кабінету міністрів входили міністри, керівники департаментів держради, секретар держради, головноуправляючі, крім них, туди входили особи, призначені імператором.
Комітет міністрів був найвищим законодавчим органом з питань адміністративного управління. Комітет міністрів також обговорював найважливіші питання внутрішньої та зовнішньої політики та вирішував питання щодо координації діяльності міністерств. Усі рішення комітету міністрів набували чинності закону тільки після їх затвердження імператором, за невеликими винятками: на користь оперативного управління комітет міністрів мав можливість вирішувати незначні питання (призначення пенсій державним службовцям, тоді, коли це необхідно було робити в поспішному порядку; введення військ на певну територію) імперії, тобто оголосити цю територію на воєнному стані).
Комітет міністрів вирішував деякі категорії справ, які надходили йому з міністерств:
1. Справи, що стосуються компетенції кількох міністерств.
2. Справи, які неможливо було вирішувати у міністерствах через відсутність законодавчої бази. І тут комітет готував потрібний законопроект і передавав імператору підпис. Пробіл у праві таким чином усувався.
3. Справи, які міністрам заборонялося вирішувати самостійно з їхньої суспільної значимості.
Імператорська канцелярія
Особиста його імператорської величності канцелярія набуває характеру загальнодержавного органу, починаючи з війни 1812 року. Саме під час війни через імператорську канцелярію ведеться листування між імператором та командуванням російської армії. Канцелярія перебирає всі функції, пов'язані з підготовкою, комплектуванням, озброєнням нових військових формувань. Канцелярія тим часом займалася питаннями про відшкодування збитків приватним особам, які втратили своє майно під час бойових дій. Структура канцелярії створювалася поступово: в 1826 створюється 1-е, 2-е і 3-е відділення канцелярії, в 1828 році - 4-е відділення, 1836 - 5-е, 1842 - 6-е відділення. Кожне відділення було цілком самостійною державною установою. На чолі стояв свій начальник, і він діяв практично автономно.
Перше відділення займалося питаннями кадрової політики у системі державного управління, крім цього, дане відділення здійснювало контроль та нагляд за діяльністю державного апарату та виконувало особисті доручення імператора.
Друге відділення займалося питаннями систематизації російського законодавства.
Третє відділення було органом політичного розшуку та слідства. Воно ділилося кілька експедицій, кожна з яких мала чітко певну сферу діяльності. Сфери діяльності:
1. Ведення загальноросійськими політичними в'язницями.
2. Слідство у справах про політичні та посадові злочини.
3. Нагляд, спостереження за іноземцями, що є на території імперії.
4. Спостереження за революційними антиурядовими організаціями.
5. Цензура.
Виконавчим органом третього відділення був окремий жандармський корпус, начальник третього відділення був одночасно і шефом корпусу жандармів.
Існувало 7 головних та губернських управлінь жандармського корпусу та 123 окремі команди були розміщені по всій території імперії. У Москві, Санкт-Петербурзі, Варшаві та Одесі було розквартовано штаби.
Третє відділення готувало щорічні аналітичні записки для уряду, які мали назву «Звіти про діяльність».
Четверте відділення займалося питаннями благодійності та жіночими навчальними закладами.
П'яте відділення було спеціально створено на підготовку системи управління державними селянами.
Шосте відділення готувало реформи адміністративного управління на Північному Кавказі.
Дуже помітну роль відігравав Комітет Міністрів. Він був створений у 1802 р. одночасно з міністерствами. До його складу входили міністри, керівники відомств на правах міністерств, керівники департаментів Державної ради та особи за призначенням царя. У 1903 р. загальна кількість членів Комітету Міністрів досягала 24. У пореформений період Комітет очолювався досвідченими та впливовими державними діячами, серед яких виділялися граф П.Н.Ігнатьєв (1872-1879), граф П.А. ), Н.Х.Бунге (1887-1895). Головним завданням Комітету Міністрів було спільне обговорення міністрами та прирівняними до них особами справ, які вимагали узгодження між кількома відомствами або у разі, якщо вирішення таких справ перевищувало повноваження окремих керівників. У другій половині XIX століття на затвердження Комітету Міністрів надходили також статути акціонерних товариств, компаній, банків, положення про біржі. Ним розглядалися питання про будівництво залізниць у країні, знищення шкідливих з політичної точки зору видань, про посилення поліції, владу губернаторів на місцях та низку інших найрізноманітніших справ. Рішення Комітету Міністрів набували чинності закону лише після затвердження їх імператором. Сенат. Значення Сенату у другій половині ХІХ століття істотно змінилося проти попереднім періодом. Він, як і раніше, виконував роль вищого органу суду та нагляду за виконанням державного законодавства. Разом з тим, судова реформа 1864 р. призвела до деяких змін у його функціях, внутрішній організаційній структурі та діяльності. Оскільки вищими апеляційними інстанціями внаслідок реформи ставали судові палати та повітові з'їзди світових суддів, то Сенат було покладено лише функції вищої касаційної, а чи не апеляційної інстанції. У зв'язку із цим апеляційні департаменти Сенату поступово були закриті. До початку ХХ століття в Сенаті було шість департаментів: адміністративний, селянський, герольдії, касаційний цивільний та кримінальний, а також судовий. При департаментах були обер-прокурори, які підпорядковувалися міністру юстиції як генерал-прокурору. У післяреформений період було проведено 20 сенаторських ревізій органів місцевого управління та суду з метою вдосконалення їх діяльності. Сенат розглядав також скарги селян у зв'язку з проведенням реформи 1861 р. З 1872 р. він став розглядати і справи про державні та політичні злочини, а також протизаконні спільноти. Сенатори призначалися імператором, як правило, довічно. Протягом 25 років, наприклад, сенатором був видатний учений-юрист і судовий діяч А.Ф.Коні, який зробив великий внесок у затвердження принципів законності та правосуддя в Росії. Станом на 1 січня 1903 р. число сенаторів становило 183 особи. Всі вони були спадковими дворянами або за походженням, або відповідно до наявного способу. Синод. У систему вищих державних органів входив і Святійший Синод, який був вищим законодавчим, адміністративним і судовим установою у справах Російської православної церкви. У пореформений період його функції та організаційна структура залишилися практично незмінними. Величезне впливом геть діяльність цього органу надавав 1880-1905 гг. обер-прокурор Святішого Синоду, один із найяскравіших представників російських консерваторів - К.П.Побєдоносцев.
Загальна характеристика періоду
Політичні та економічні особливості періоду:
Ø зберігається абсолютна монархія
Ø відбувається подальша централізація та бюрократизація державного апарату;
Ø з'являються нові центральні органи влади
Ø поглиблюється спеціалізація окремих органів влади
Ø відбувається криза феодалізму та розвиток капіталістичних відносин
починається промисловий переворот
Ø збільшується застосування найманої праці
1. Державність Росії у першій половині ХІХ ст.
Форма правління – абсолютна монархія
Державно-територіальний устрій - імперія
Система держ. органів:
1. Імператор – глава держави.
a. Статус– Імператор проголошувався носієм верховною самодержавною необмеженоювлади.
b. Влада імператора переходила у спадок. Престол переходив до найближчого низхідного родича померлого ( імператора) по чоловічій лінії. У разі відсутності останніх допускалося успадкування родичами жіночої статі.
c. Функції імператора:
i. Ухвалення законів
ii. найвище державне управління;
iii. призначення та звільнення міністрів;
iv. верховне командування збройними силами;
v. керівництво зовнішньою політикою;
vi. питання війни та миру;
vii. найвища судова влада.
2. Неодмінна порадаРІ. Було створено 1801 р. До нього увійшло 12 членів на чолі з генерал-фельдмаршалом Н.І. Салтиковим. Цей орган мав статус найвищого законодавчого органу при Імператорі. Неодмінна рада була ліквідована в 1810 р. Замість неї було створено Державну Раду.
Державна Рада (була утворена в 1810 р.)
a. Статус- Верховний законодавчий орган
b. склад- членів Державної ради призначав і звільняв імператор, ( ними могли стати будь-які особи, незалежно від станової приналежності, чину, віку та освіти. Абсолютна більшість у Держраді становили дворяни, призначення до Держради у більшості випадків було фактично довічно. За посадою до членів входили міністри. Голова та віце-голова Державної ради щороку призначалися імператором). Чисельність - У 1810 році було 35 членів Державної ради, в 1890 - 60 членів, а на початку XX століття їх число досягло 90. Всього за 1802-1906 роки в Держраді складалося 548 членів.
c. Функції:
i. Підготовка законопроектів
d. Зміни – серйозні зміни відсутні
Комітет міністрів (був утворений 1802 р.)
a. Статус- Вищий урядовий дорадчий орган. Приймали лише рекомендаційне рішення. Остаточне рішення залишалося за Імператором.
b. склад– міністри, спадкоємці престолу, голова державної ради, обер-прокурор Святішого синоду (чисельність, 19-24 осіб) – входили до складу за посадою та статусом.
c. Функції- Дуже різнорідні
i. Залізничні справи
ii. Справи про призначення пенсій відставним чиновникам
iii. Справи про заснування акціонерних товариств Справи про старообрядців та сектантів
iv. Та ін.
d. !Особливість – не об'єднував міністрів у єдиний уряд і не координував та не контролював їхню діяльність.
5. Міністерства та ін. відомства - перші 8 створені в 1802 р.
a. Статус– центральні галузеві органи державної влади РІ, підпорядковувалися безпосередньо імператору. Міністрів призначав імператор.
b. склад
i. М Військово-сухопутних сил 1802
ii. М Військово-морських сил 1802
iii. М Іноземних справ 1802
iv. МВС 1802 р.
v. М Комерції 1802
vi. М фінансів 1802
vii. М народної освіти 1802 р.
viii. М юстиції 1802 р.
ix. Головне управління водяних та сухопутних повідомлень 1809 р.
x. Міністерство імператорського двору та наділів 1826 р.
xi. Міністерство майна – 1837 р.
c. Структура- Кожне міністерство отримало таку структуру: на чолі міністерства. стояв міністр з товаришем (тобто. заступником), при міністрі були канцелярія та рада. Робочий апарат міністерств складався з департаментів, які ділилися на відділення, а відділення на столи. В основу організації кожного міністерства було покладено принцип єдиноначальності.
d. Функції
i. Управління відповідною сферою суспільства.
Наприклад,
Міністерство державних майнов- завідувало державними землями та іншим державним майном у Російській імперії.
Міністерство фінансів- відало питаннями фінансово-економічної політики.
Міністерство внутрішніх справ Російської імперії -відало питаннями державної безпеки, громадської безпеки, охорони правопорядку, керівництва місцевими органами влади, боротьби зі злочинністю, охорони місць позбавлення волі, дозвільної системи, цензури у засобах масової інформації та книговидання .
e. Особливість -. Протягом усього XIX ст. міністерства були розрізнені, не мали органу, який координує їхню діяльність, міністри підпорядковувалися безпосередньо імператору.
6. Сенат – вищий державний орган. Заснований Петром 1 1711 р. У другій половині 19 ст.
a. Статус- У першій половині XIX ст. - Вищий судовий орган. Склад - сенаторів призначав сам імператор. У Сенаті створювалися департаменти (до 12 штук). Кожен департамент складається з сенаторів, призначених на найвищий розсуд. За законом кількість їх не може бути меншою за три; насправді кількість сенаторів коливається від 6-7 (департамент герольдії) до 18 (громадянський касаційний департамент).
b. Функції
1) нагляд за діяльністю державних установ – розглядали питання щодо законності їх діяльності
2) оприлюднення законів – публікували закони та розсилали їх регіональній владі.
3) розгляд справ у касаційному порядку: касаційний департамент у цивільних справах та касаційний департамент у кримінальних справах.
Синод
a. Статус - Святіший урядуючий синод(рус. Дореф. Святійший Урядовий Сьогодні) - Вищий орган церковно-державного управління Російською церквою в синодальний період (1721-1917).
b. склад- Члени Святішого урядовця синоду призначалися імператором. Ними були представники церкви. Представником імператора у Синоді був Обер-прокурор. То була світська посада.
c. Функції–адміністративні та судові у церковній сфері
Наприклад,
· право (за згодою верховної влади) відкривати нові кафедри,
· обирати та постачати єпископів,
· встановлювати церковні свята та обряди,
· канонізувати святих,
· Питання духовної освіти народу
8. С.Є.І.В.К. – вперше створена за Петра 1
a. Статус– центральний орган влади, що поділялася на кілька відділень, статус кожного прирівнювався до міністерського
b. Склад та функції. Усі посадові особи призначалися імператором. Очолював відділення - Імператор
i. Перше відділення (утворено 1826 р.) – займалося підготовкою найвищих указів
ii. Друге відділення (утворено 1826 р.) – упорядкування чинних законів. Під керівництвом М. М. Сперанського відділення підготувало Повні збори законів Російської імперії та Звід законів Російської імперії. У 1882 році перетворено на Кодифікаційний відділ при Державній раді.
iii. Третє відділення (утворено 1826 р.) – займалося розшуком і слідством з політичних справ, здійснювало цензуру, боролося із сектанством тощо. Фактично це був найвищий орган політичної поліції. У 1880 р. реорганізовано до Департаменту державної поліції при Міністерстві внутрішніх справ.
iv. Четверте відділення (утворено в 1828 р.) - Відомство установ імператриці Марії було створено в 1828 році на основі канцелярії померлої імператриці Марії Федорівни. Подібно до канцелярії вдовствуючої імператриці, воно займалося справами благодійності: жіночою освітою, притулками, охороною здоров'я.
v. П'яте відділення було створено у 1835 році для підготовки реформи державного села (див. реформа Кисельова) та управління державними селянами Петербурзької губернії. На чолі цього відділення було поставлено графа П. Д. Кисельова. У 1837 перетворено на Міністерство державних майнов Російської імперії.
vi. Шосте відділення засноване 1842 року тимчасово. Займалося влаштуванням мирного життя у Закавказькому краї.
3. Кодифікація російського права у першій половині ХІХ ст.
Причини для кодифікації:
a. Величезна кількість законів, які діяли у Росії у період.
b. Продовжували діяти акти, прийняті в 17 і 18 століттях, які явно застаріли
c. Усі закони були впорядковані, було багато законів, які регулювали одні й самі відносини, існували закони, суперечать одне одному.
d. Усе це ускладнювало діяльність державних, зокрема судових органів, щодо застосування законів. (Судді, наприклад по одному й тому справі могли знайти джерела з цілком протилежними нормами. Це породжувало свавілля, хабарництво, затягування справ.)
e. У країні розвивалися нові економічні відносини – капіталістичні, які також вимагали оновленого правового регулювання.
Орган кодифікації. Для проведення кодифікації існуючу комісію з кодифікації, створену ще за Олександра 1, перетворили на II відділення Власної Його Імператорської Величності Канцелярії. Офіційно Друге Відділення очолив професор Михайло Андрійович Балуг'янський, учитель Миколи І з політичних наук. Але практично керував роботою цього органу Сперанський Михайло Михайлович
2. План кодифікації, запропонований Сперанським
a. Перший етап - Зібрати докупи всі закони, видані в Росії з моменту прийняття Соборного Уложення, і розмістити їх у хронологічному порядку.- (Створити ПСЗ)
b. Другий етап - Привести всі чинні закони до певної системи - (створити СЗРІ)
c. Третій етап - Видати нові укладання з цивільного, кримінального, торгового права.
3. Реалізація кодифікації:
Перший етап:
До 1830 р. було виконано перший пункт плану та підготовлено ПСЗ.
ПСЗ (повні збори законів) - повні збори всіх законів, прийнятих з 1649р. по 1825р., як діючих, і діючих, розташованих у хронологічному порядку.
Воно складалося з 46 томів: 40 томів – нормативні акти, 6 томів – покажчики, креслення, малюнки. До складу першого ПСЗ увійшли 30920 правових актів.
Другий етап:
До 1832 р. було реалізовано другий напрямок та підготовлено СЗРІ.
ЗЗРІ (звід законів Російської Імперії) – це збори всіх законів, які у РІ на даний момент 1832 р., розташованих у тематичному порядку. Звід було опубліковано в 1833, а в дію введено з 1835р.
Звід був виданий у XV томах, об'єднаних у 8 книгах. Наприклад, книга 1. Книга 1-а включила переважно закони про органи влади та управління та державну службу (том 1-3), книга 5 – містила цивільне законодавство (том 10), книга 8 (том 15) – закони кримінальні.
Третій етап кодифікації: -створення нових кодексів щодо основних галузей права. Було підготовлено і прийнято лише кодекс кримінального права – Положення про покарання кримінальних та виправних 1845 р.
Положення про покарання 1845 - це перше кодифіковане джерело російського кримінального права.
Зовнішня структура Кодекс складався з 15 томів.
Покладання 1845 року про покарання кримінальних та виправних складалося з
2224 статей. Його структура така: 12 розділів, що розпадаються на глави,
деякі глави – на відділення, відділення – на відділи, відділи на статті.
Структура за змістом: За змістом досить чітко простежувалося поділ закону на загальну та особливу частини (вперше загальні поняття кримінального законодавства було виділено у самостійний розділ у Зводі законів Російської Імперії).
