Ett av organen med en särskild status, som leds av Rysslands president, är Ryska federationens statsråd.
Det bildades år 2000.
Ryska federationens statsråd- ett rådgivande organ som underlättar genomförandet av statschefens befogenheter i frågor om att säkerställa en samordnad funktion och samverkan mellan statliga organ.
Kroppen bildas av Rysslands president. Förutom fullmäktiges ordförande ingår det ledamöter. Det finns också en sekreterare som inte är en del av kroppen. Dessa ansvarsområden tilldelas av chefen för administrationen av Ryska federationens president till en av assistenterna till Ryska federationens president. Nu är det
Medlemmar av Ryska federationens statsrådär:
- Ordförande för federationsrådet för Ryska federationens federala församling;
- Ordförande för statsduman i Ryska federationens federala församling;
- befullmäktigade representanter för Ryska federationens president i federala distrikt;
- högre tjänstemän (chefer för de högsta verkställande organen för statsmakten) i federationens konstituerande enheter;
- chefer för fraktionerna i statsduman i Ryska federationens federala församling;
- kan inkludera andra personer som har haft befattningar som högre tjänstemän (chefer för de högsta verkställande organen för statsmakten) i konstituerande enheter i Ryska federationen och som har lång erfarenhet av offentlig (statlig och offentlig) verksamhet.
Rådets huvudsakliga uppgifter är:
- bistånd vid genomförandet av befogenheterna för Ryska federationens president i frågor om att säkerställa samordnad funktion och interaktion mellan statliga organ;
- diskussion om problem av särskild nationell betydelse relaterade till förhållandet mellan Ryska federationen och federationens beståndsdelar, de viktigaste frågorna om statsbyggnad och stärkande av grunderna för federalism, lämna de nödvändiga förslagen till Ryska federationens president;
- diskussion om frågor relaterade till genomförandet (efterlevnaden) av federala regeringsorgan, statliga organ i federationens konstituerande enheter, lokala myndigheter, deras tjänstemän i Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar, dekret och order av Rysslands president, dekret och order från Ryska federationens regering, och introduktionen av relevanta förslag till Rysslands president;
- bistånd till Ryska federationens president i hans användning av förlikningsförfaranden för att lösa meningsskiljaktigheter mellan statliga myndigheter i Ryska federationen och statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, såväl som mellan statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter ;
- övervägande, på förslag av Rysslands president, av utkast till federala lagar och dekret från Ryska federationens president som är av nationell betydelse;
- diskussion om utkastet till federal lag om den federala budgeten;
- diskussion om information från Ryska federationens regering om framstegen i genomförandet av den federala budgeten;
- diskussion om de viktigaste frågorna om personalpolitik i Ryska federationen;
- diskussion, på förslag av Rysslands president, av andra frågor av stor nationell betydelse.
Organisatoriskt Ryska federationens statsråd som följer.
Nyckelrollen i rådets verksamhet spelas av dess ordförande. Förutom att bilda den personliga sammansättningen av statsrådet och dess organ, han:
- bestämmer plats och tid för möten för Ryska federationens statsråd och dess presidium;
- ordförande över rådets och presidiets möten;
- utformar, på grundval av förslag från ledamöter av presidiet, en arbetsplan för statsrådet och dagordningen för dess nästa möte;
- ger instruktioner till medlemmarna och sekreteraren i Ryska federationens statsråd.
En avsevärd börda vilar på sekreteraren, som:
- säkerställer utarbetandet av ett utkast till arbetsplan för rådet, utarbetar utkast till dagordningar för dess möten, organiserar utarbetandet av material för möten, samt utarbetar förslag till relevanta beslut;
- informerar medlemmar av statsrådet om plats, tid och dagordning för nästa möte, förser dem med nödvändigt material;
- undertecknar protokoll från möten i Ryska federationens statsråd;
- ansvarar för att säkerställa rådets verksamhet;
- organiserar den rådgivande kommissionens arbete och säkerställer verksamheten för permanenta och tillfälliga kommissioner och arbetsgrupper som skapats av Ryska federationens statsråd och presidiet;
- utför andra uppdrag av statsrådets ordförande.
I dag har rådet 100 ledamöter plus en ordförande och sekreterare.
För att lösa operativa problem, a Presidium för Ryska federationens statsråd bestående av 9 fullmäktigeledamöter. I synnerhet granskar han statsrådets arbetsplan, samt dagordningen för nästa möte och material för det. Den personliga sammansättningen av presidiet bestäms av Ryska federationens president och är föremål för rotation var sjätte månad. Möten hålls vanligtvis minst en gång var tredje månad.
rådgivande kommission tillhandahåller konsulthjälp till medlemmar av statsrådet och presidiet i frågor som ingår i arbetsplanen för Ryska federationens statsråd. Skillnaden mellan den rådgivande kommissionen och andra organ i statsrådet är att dess ledamöter deltar i rådets arbete.
För att förbereda material om frågor som förväntas behandlas vid ett möte i Ryska federationens statsråd eller dess presidium, skapas permanenta och tillfälliga kommissioner och arbetsgrupper. Vissa typer av arbete kan utföras av forskare och specialister på kontraktsbasis.
Statsrådets möten hålls regelbundet, som regel, minst 3 gånger om året. Efter beslut av ordföranden kan extra sammanträden hållas.
Klausul 1 i bestämmelserna om Ryska federationens statsråd (godkänd genom dekret från Ryska federationens president av den 1 september 2000 nr 1602).
Klausul 7 i bestämmelserna om Ryska federationens statsråd (godkänd genom dekret från Ryska federationens president den 1 september 2000 nr 1602).
Klausul 4 i bestämmelserna om Ryska federationens statsråd (godkänd genom dekret från Ryska federationens president av den 1 september 2000 nr 1602).
Klausul 9 i bestämmelserna om Ryska federationens statsråd (godkänd genom dekret från Ryska federationens president av den 1 september 2000 nr 1602).
Utkast till rapport från arbetsgruppen för presidiet för Ryska federationens statsråd om frågor om att motverka manifestationer av religiös extremism i Ryska federationen daterad den 30 oktober 2002.
"Om att förbättra statliga och offentliga institutioners verksamhet för att motverka manifestationer av religiös extremism i Ryska federationen"
Problemet med spridningen av politisk och religiös extremism i Ryska federationen mot bakgrund av de senaste globala geopolitiska förändringarna håller på att bli en av nyckelfaktorerna som bidrar till försvagningen av den ryska statsbildningen och tillväxten av instabilitet i samhället.
Den ryska allmänheten blir alltmer medveten om den fara som extremism utgör för medborgarnas sociala välbefinnande.
Tillväxten av extremistiska manifestationer åtföljer och stärker separatistiska känslor i vissa konstituerande enheter i Ryska federationen och syftar till att skapa gynnsamma möjligheter för extremister att förverkliga sina mål och mål, inklusive genom terroristmetoder.
Extremism i alla dess yttringar leder till kränkning av medborgarnas rättigheter och friheter, undergräver den allmänna säkerheten, statens integritet och Rysslands internationella auktoritet och skapar ett verkligt hot mot grunderna för det konstitutionella systemet, mellan etnisk och interreligiös fred.
De huvudsakliga riktningarna och prioriteringarna för Ryska federationens statliga politik för att motverka politisk och religiös extremism definieras i Ryska federationens koncept för nationell säkerhet, godkänd genom dekret från Ryska federationens president den 10 januari 2000 nr 24 .
Först och främst består de i att upprätthålla stabiliteten i det konstitutionella systemet, statsmaktens institutioner, säkerställa medborgerlig fred och nationell harmoni, territoriell integritet, enhet i det juridiska utrymmet, lag och ordning, neutralisera orsakerna och villkoren som bidrar till uppkomsten av politisk och religiös extremism, etnisk separatism och dess konsekvenser - sociala, interetniska och religiösa konflikter, terrordåd.
Lösningen av de tilldelade uppgifterna säkerställs av berörda statliga organ i samverkan med offentliga och religiösa institutioner.
Tills nyligen innehöll Ryska federationens lagstiftning ingen juridisk definition av extremism och extremistisk verksamhet. Den federala lagen "On Combating Extremist Activities" har eliminerat denna lucka och innehåller specifika kriterier för detta koncept som utesluter dess godtyckliga tolkning.
Enligt lagen, i förhållande till religiösa föreningar, förstås extremism som religiösa föreningars verksamhet i att planera, organisera, förbereda och utföra handlingar som syftar till att:
våldsamma förändringar i grunderna för det konstitutionella systemet och kränkning av Ryska federationens integritet;
undergräva Ryska federationens säkerhet;
skapande av illegala väpnade grupper;
utför terroristaktiviteter;
uppvigla ras-, nationellt eller religiöst hat, såväl som socialt hat förknippat med våld eller uppmaningar till våld;
förnedring av nationell värdighet;
utföra massupplopp, huliganism och handlingar och handlingar av vandalism motiverade av ideologiskt, politiskt, rasmässigt, nationellt eller religiöst hat eller fientlighet mot någon social grupp;
propaganda om medborgarnas exklusivitet, överlägsenhet eller underlägsenhet baserat på deras inställning till religion, social, ras, nationell, religiös eller språklig tillhörighet.
Dessa handlingar är inneboende i enskilda religiösa föreningar och manifesteras i religiös fanatism, fundamentalism, radikalism och användningen av religiösa symboler och fraseologi för politiska och andra syften.
Bedömning av hot mot nationell säkerhet i samband med manifestationer av religiös extremism
Trenden med växande extremism på religiös grund beror till stor del på existerande motsättningar i relationer både mellan och inom religioner, och tillväxten av religiös expansion från andra staters sida.
Religiös expansion från andra stater ledde till en betydande ökning av nya religiösa rörelser. Antalet religiösa samfund som är registrerade i Ryska federationen har ökat under decenniet från 20 till 69. Den intensiva tillväxten av religiösa formationer rubbar den befintliga etno-konfessionella balansen i landet och orsakar en ökning av interreligiös rivalitet och missnöje bland huvuddelen av befolkningen.
Verksamheten i vårt land av olika grenar av utländska religiösa, välgörenhetsorganisationer och andra organisationer, som formellt inte motsäger bestämmelserna i den nuvarande ryska lagstiftningen, men faktiskt ofta bidrar till manifestationer av spänning på religiösa grunder, är anledning till oro.
Nyligen har den romersk-katolska kyrkan intensifierat sin missionsverksamhet i de traditionellt ortodoxa territorierna i Ryska federationen. Spänningarna mellan Moskva-patriarkatet och Vatikanen ökade på grund av påven Johannes Paulus II:s beslut att höja statusen för fyra administrativa strukturer i den romersk-katolska kyrkan till nivån av stift som leds av en storstad och förklara att Rysslands territorium är en "kyrklig provins". .” Ett aktivt arbete bedrivs för att stärka deras församlingar, öka deras antal och förmå enskilda präster och representanter för den rysk-ortodoxa kyrkan att konvertera till katolicismen. Som ett resultat intensifieras konfrontationen med den rysk-ortodoxa kyrkan.
I nästan alla regioner i landet utökar religiösa sammanslutningar av protestanter sin inflytandesfär. I början av 2002 var 4 823 protestantiska religiösa organisationer registrerade i Ryssland, med en stadig trend av deras kvantitativa tillväxt. Det bör noteras att en betydande andel av anhängarna till ovanstående föreningar är unga människor. Med hjälp av stora ekonomiska möjligheter skapar utländska protestantiska centra "dotterorganisationer" i olika regioner i vårt land och bedriver aktiv propagandaverksamhet. Under täckmanteln av att tillhandahålla humanitärt bistånd bildar många nya protestantiska organisationer i olika grupper av befolkningen en ställning av själv-alienering i förhållande till den ryska staten, folktraditioner som har utvecklats under århundraden, levnadssätt och kultur. Av allvarlig oro är det faktum att ovanstående trender är särskilt tydliga i gränsregioner.
Den mest aktiva expansionen av nya protestantiska organisationer observeras i Far Eastern Federal District, där det totala antalet utländska religiösa organisationer för närvarande har nått 800 samhällen. Mer än hälften av dem har inte klarat statlig registrering. Över 60 procent av de religiösa strukturerna som verkar i regionen finansieras från Sydkorea och USA. Samtidigt, i ett antal regioner i regionen, har nya protestantiska religiösa organisationer, vars huvudkontor ligger utomlands, märkbart förskjutit positionerna för traditionella ryska bekännelser.
Respektlös inställning till ryska traditionella bekännelser bidrar till att skapa förutsättningar för extremistiska manifestationer av religiös karaktär, inklusive på vardagsnivå, uppvigling till religiöst hat och antisociala handlingar på religiösa grunder, och påverkar tillståndet för mellanstatliga relationer.
Representanter för utländska pseudo-religiösa samfund (Jehovas vittnen, Moon Unification Church, Scientologikyrkan, etc.), religiösa grupper baserade på olika riktningar av österländska trosriktningar, anhängare av satanism bildar grenade strukturer som ofta utför olagliga aktiviteter. I ett antal samhällen under deras inflytande, ingjuts religiös fanatism och skada orsakas av deras medlemmars moraliska, mentala och fysiska hälsa. I ledarskapscentras ledning gör deras representanter försök att penetrera regeringsstrukturer, armén och brottsbekämpande myndigheter för att samla in information, påverka antagandet av viktiga politiska beslut och sprida ideologin om tillåtelse och själviskhet.
Extremistiska manifestationer i vissa islamiska religiösa föreningars verksamhet skapar allvarlig oro.
Med aktivt inflytande från utländska missionärer och underrättelsetjänster sprider sig radikala och politiserade strömningar inom islam, främst wahhabismen, på Ryska federationens territorium.
En analys av innehållet i utländska islamiska extremistcentras aktiviteter visar att deras planer gentemot Ryssland inkluderar att ställa ryska muslimers intressen mot statens och samhällets intressen, och uppmuntra den sociopolitiska eliten i regioner med en dominerande muslimsk befolkning att skapa villkor för avskiljning från Ryska federationen och skapandet av nya statsbildningar fokuserade på länderna i den islamiska världen.
Ledarna för vissa nationalistiska och separatistiska rörelser försöker spela upp den islamiska faktorn för sina egna syften, vilket introducerar destabiliserande element i den sociopolitiska situationen i ett antal regioner i landet, särskilt i norra Kaukasus, vars folk försöker att påtvinga ideologiska och religiösa val som inte är typiska för dem.
Dessutom förhindrar den existerande konfrontationen mellan ryska muslimska ledare enandet av islams organisatoriska och materiella resurser i Ryssland och är en destabiliserande faktor som minskar effektiviteten i ansträngningarna att motverka religiös extremism.
Muslimernas andliga förvaltningar i Ryssland, mestadels fragmenterade, är ofta oförmögna att effektivt motstå den organiserade offensiven av islamisk extremism. I ett antal fall blir de ekonomiskt och på annat sätt beroende av de sponsorstaternas prästerliga kretsar och förvandlas faktiskt till agenter för sina intressen.
Under förevändningen "återupplivandet av islams kulturella, historiska och moraliska värden" stannar extremistorganisationer med huvudkontor i enskilda stater i Nära och Mellanöstern inte vid betydande materiella kostnader för att konsolidera sina politiska och ekonomiska positioner i strategiskt viktiga regioner i Ryssland och försöka ingjuta de religiösa känslorna hos muslimer anti-rysk orientering är inspirerad av konflikter mellan representanter för olika riktningar av islam. Anhängare av radikal islam, som intar en hård ställning gentemot det muslimska prästerskapet i Ryssland, anklagar dem för att avvika från islams kanoner, driva dem bort från ledarskapet för samhällen med alla möjliga åtgärder, inklusive fysisk förstörelse.
De allvarligaste konsekvenserna av den islamiska extremismens expansion manifesterade sig i norra Kaukasus, där komplexa politiska, socioekonomiska, nationella och religiösa problem är sammanflätade. I det södra federala distriktet finns det ett verkligt hot mot landets nationella säkerhet, integritet och suveränitet, manifesterat i form av aggressiv separatism, som bygger sin strategi på grundval av den militanta nationalismen hos vissa etniska grupper av befolkningen och manifestationer av extremism förs in i regionen på religiös grund.
Den internationella terrorismens krafter riktar sina ansträngningar för att destabilisera den sociopolitiska situationen i Ryssland, att intensifiera aktiviteterna för extremistiska organisationer i vissa regioner i Ryska federationen för dessa ändamål, under täckmantel av religiösa, främst islamiska, paroller. Internationella terroristers aggression mot Dagestan 1999, terrorattacker i städerna Buynaksk, Volgodonsk, Kaspiysk, Pyatigorsk, husbombningar 1999 och gisslantagandet i ett teaterkomplex i Moskva i oktober 2002 begicks av bärare av idéerna om radikal islam. I republikerna Karachay-Cherkess och Kabardino-Balkarian pågick förberedelser för maktövertagandet, inklusive med väpnade medel, av personer som identifierade sig som medlemmar i den religiösa extremistorganisationen "Jamaat". Tillväxten av extremistiska manifestationer underlättas av försök från ett antal utländska islamiska organisationer att intensifiera spridningen av radikala former av islamisk ideologi i Ryssland, bland annat genom att finansiera extremistgruppers verksamhet. Särskilt farliga är extremisters försök att utöka sin sociala bas, i första hand på bekostnad av unga.
För dessa ändamål riktar utländska sändebud ansträngningar för att bilda sin egen personalreserv i Ryssland och organiserar utsändandet av unga ryska medborgare för att studera vid utländska islamiska centra. Enligt experter studerar för närvarande mer än 2 tusen ryska medborgare i islamiska utbildningsinstitutioner i Algeriet, Turkiet, Syrien, Saudiarabien, Qatar, Jordanien, Egypten, Tunisien, Pakistan, Malaysia och andra länder i arabvärlden. Det totala antalet ryska medborgare som har utbildats i utländska islamiska utbildningsinstitutioner under det senaste decenniet har överstigit 20 tusen människor.
Majoriteten av ryssarna som studerar där, efter att ha utbildats i en anda av attityder som är främmande för rysk islam, fungerar efter att ha återvänt som agenter för extremism och radikalism. Särskilt många ryska anhängare av wahhabism utbildades utomlands. Vid det här laget har det funnits en tendens till att lojala och laglydiga präster förskjuts av yngre och mer utbildade akademiker från utländska utbildningscentra. Detta komplicerar inte bara stat-islamiska relationer, utan utgör också ett hot mot landets nationella säkerhetsintressen.
Den internationella terrorismens styrkor, efter att ha mött kraftfullt, systemiskt motstånd från federala styrkor i Tjetjenien och har lidit allvarliga förluster där, försöker överföra sin kriminella verksamhet till andra regioner i landet. Detta bekräftas av militära sammandrabbningar mellan brottsbekämpande myndigheter och illegala väpnade grupper i slutet av september 2002 i republiken Ingusjien.
Ett allvarligt hot mot landets nationella säkerhet utgörs av försök att påtvinga det ryska samhället idén om en civilisationskonflikt och förment olösliga motsättningar mellan kristna och muslimer.
Dessutom var en av de globala konsekvenserna av händelserna den 11 september i USA, liksom händelserna i oktober 2002 i Moskva, den utbredda tillväxten av islamofobi, som underblåses av vissa medier. Varken islam som religion eller muslimer som religiös grupp bär och kan inte hållas ansvariga för sådana handlingar.
En analys av det nuvarande tillståndet av hot mot grunderna för Ryska federationens konstitutionella system visar att de är komplexa till sin natur och påverkar individens, samhällets och statens vitala intressen. Specificiteten och riktningen för dessa hot bestämmer huvudriktningarna för att stärka och förbättra det nationella säkerhetssystemet, inklusive att skydda grunderna för Ryska federationens konstitutionella system.
Myndigheters verksamhet för att motverka religiös extremism
Med tanke på omfattningen av de hot som är förknippade med spridningen av politisk och religiös extremism, vidtar staten åtgärder av både lagstiftnings- och brottsbekämpande karaktär.
Den 23 mars 1995 antogs dekret från Ryska federationens president nr 310 "Om åtgärder för att säkerställa samordnade åtgärder från offentliga myndigheter i kampen mot manifestationer av fascism och andra former av politisk extremism i Ryska federationen".
Den 26 september 1997 antogs den federala lagen "Om samvetsfrihet och religiösa föreningar".
Dekret från Ryska federationens president av den 15 november 1998 nr 6987 godkände den "omfattande handlingsplanen för att motverka islamisk extremism" och "listan över prioriterade åtgärder för att motverka och sprida radikala islamiska rörelser på Ryska federationens territorium 1998 - 2000."
Dessa var de första rättsliga dokumenten som identifierade verkliga hot mot Rysslands nationella säkerhet från politisk radikalism, nationalism och separatism, som agerade under islams fana och åtnjöt stöd från externa antiryska styrkor. De utökade den rättsliga ramen för att bekämpa manifestationer av religiös extremism.
Den 10 januari 2000 godkändes genom dekret från Ryska federationens president begreppet nationell säkerhet i Ryska federationen.
Resolution från Ryska federationens regering av den 25 augusti 2001 nr 629 godkände det federala målprogrammet "Formation av attityder av tolerant medvetenhet och förebyggande av extremism i det ryska samhället (2001 - 2005)",
Den 25 juli 2002 antogs federal lag nr 114-FZ "Om bekämpning av extremistiska aktiviteter".
Många ingående enheter i Ryska federationen har också antagit reglerande rättsakter som syftar till att bekämpa politisk och religiös extremism.
1999 antog Republiken Dagestan lagen "Om förbudet mot Wahhabi I. andra extremistiska aktiviteter på republiken Dagestans territorium.” Men trots det faktum att antagandet av en sådan rättsakt var ganska legitimt och förståeligt under dessa förhållanden, visar en analys av lagens brottsbekämpande praxis att under tre år inte en enda person ställdes inför rätta enligt dess artiklar.
Republiken Kabardino-Balkariens parlament antog lagen "om förbud mot extremistisk religiös verksamhet och ansvar för brott relaterade till kränkning av religiös verksamhet."
I Karachay-Cherkessia finns det en lag "Om att motverka politisk och religiös extremism", i Republiken Adygea - "Om samvetsfrihet och religiösa föreningar", i Republiken Ingusjien finns en lag "Om reglering av vissa frågor om religiös och missionsverksamhet i republiken Ingusjien”. Guvernören för Stavropol-territoriet utfärdade ett dekret "om åtgärder för att motverka politisk, nationell och religiös extremism på Stavropol-territoriets territorium."
Att motverka religiös extremism håller på att bli ett akut problem i dag och kräver att myndigheter på alla nivåer vidtar beslutsamma, effektiva åtgärder och samordnade åtgärder som syftar till att förebygga och undertrycka manifestationer av någon av dess former.
Detta arbete är långsiktigt till sin natur och är byggt med hänsyn till ovanstående regelverk. Särskild uppmärksamhet ägnas de offentliga föreningar och religiösa organisationer vars verksamhet strider mot de lagstadgade målen och målen och syftar till att våldsamt förändra grunderna för det konstitutionella systemet, kränka statens integritet, undergräva landets inre säkerhet, stärka separatism, skapa illegala väpnade grupper, uppvigla nationellt och religiöst hat.
Under 2000-2002 genomförde Rysslands riksåklagarmyndighet, Rysslands inrikesministerium, Rysslands FSB, Rysslands statliga tullkommitté och Rysslands pressministerium kontroller av genomförandet av dekret från presidenten för Ryssland. ryska federationen nr 310 och lagstiftningsakter som syftar till att bekämpa manifestationen av fascism och andra former av politisk extremism. Resultaten av inspektioner granskas allmänt vid möten i utökade styrelser eller samordningsmöten.
En interdepartementell grupp har skapats för att ta itu med genomförandet av lagstiftning som syftar till att bekämpa manifestationer av fascism och politisk extremism. Åtgärder för att stärka motverkan mot politisk och religiös extremism diskuterades och skisserades.
Enligt Ryska federationens allmänna åklagarmyndighet, om fakta om nationellt, rasistiskt och religiöst hat (initierat enligt artikel 282 i den ryska federationens strafflag) fanns det 25 ärenden på gång under 1998, 1999 - 44 fall, i 2000 -37 fall, 2001 - 39 fall; Följande skickades till domstolarna för prövning: 1998 - 5 ärenden, 1999 - 9 mål, 2000 - 6 mål, 2001 - 5 mål. År 2002 utreddes 49 brottmål, 12 mål skickades till domstol (3 av dem har redan behandlats).
Samtidigt genomförs den federala lagen "Om bekämpning av extremistiska aktiviteter", som antogs i juli 2002, mycket långsamt i praktiken. Hittills har endast 2 fall av dess praktiska genomförande registrerats i Ryssland.
I juli-september avslutades rättegångarna i fallet med ett kuppförsök i Kabardino-Balkariska republiken och Karachay-Cherkessia. Alla åtalade som tilldelats den religiösa extremistorganisationen "Jamaat", som verkat i republiken sedan början av 90-talet, dömdes.
Som ett resultat av samordnade åtgärder från olika avdelningar genomfördes motpropagandaåtgärder för att misskreditera missionärernas verksamhet från Tabligh-organisationen. Det var möjligt att inskränka verksamheten för den saudiarabiska Al-Ibrahim Foundation i Ryssland, ett antal av dess predikanter utvisades från landets territorium, verksamheten för grenar av Union of Muslims of Russia stoppades i 32 regioner i Ryssland , och registreringen av denna organisation avbröts av det ryska justitieministeriet.
Rysslands FSB och Rysslands inrikesministerium vidtog en uppsättning åtgärder för att undertrycka handlingar på Rysslands territorium, främst i norra Kaukasus, av ett antal extremistgrupper, såsom Hizbollah, Hamas, Muslimska brödraskapet, Grey Wolves, Taliban" och etc.
I Republiken Bashkortostan undertrycktes försök att skapa en ny extremistisk politisk organisation på grundval av Union of Bashkir Youth, vars syfte var att försvara "bashkortostans suveränitet" och motverka den federala regeringens politik för att stärka staten. .
Arbete utförs för att identifiera och undertrycka aktiviteterna hos olika typer av totalitära sekter och organisationer av destruktiv karaktär på Ryska federationens territorium. Sålunda, i Astrakhan-regionen, Sool Wright, en missionär från den estniska kristna kyrkan (pingstmänniskor), som var i Ryssland i strid med lagen "Om förfarandet för att lämna Ryska federationen och komma in i Ryska federationen" och var olagligt engagerad i predikoverksamhet, identifierades och förvisades från landet. Åklagarmyndigheten i Republiken Komi har identifierat ett antal brott mot lagen "om samvetsfrihet och religiösa föreningar" i Jehovas vittnens verksamhet. Baserat på resultaten av inspektionen, chefen för sektens Pechora-gren, V.A. togs till administrativt ansvar, nekades sektens distriktsövervakare, tyska medborgare, Baldowski-makarna, inresa i Ryssland under en period av 5 år. I republiken Tatarstan i år utvisades 14 utlänningar från Ryssland vars agerande utgjorde ett hot om terrorism och extremism.
I Far Eastern Federal District har en krets av organisationer identifierats i förhållande till vilka justitiemyndigheterna behöver stärka kontrollen, även under deras registrering. Ledningssystemet och strukturen för dessa organisationer innehåller religiösa och pseudo-religiösa föreningar.
Distributionen av tidningar, flygblad, litteratur och annat material som syftar till att främja fascism, uppvigla nationellt och religiöst hat, tvångsförändring av det konstitutionella systemet och undergräva statens säkerhet undertrycks. 2000-2002 För brott mot kraven i artikel 4 i den ryska federationens lag "Om massmedia" utfärdade Rysslands transport- och industriminister 40 varningar till mediaredaktörer. I synnerhet utfärdades officiella skriftliga varningar till tidningarna "Slavyanin", "Erzyan Mastor", "Ural Life", "Cossack Circle", "Ryssian Community of Jekaterinburg" för att ha uppviglat religiös intolerans och hat. I sina publikationer tillät dessa publikationer riktad propaganda om en religions överlägsenhet över en annan, oförskämda attacker mot medborgare som ansluter sig till en eller annan tro och hån mot kyrkornas helgedomar. Tyvärr tillät de lagstiftningsnormer som gällde när varningarna utfärdades inte att dessa redaktioners agerande klassificerades som extremistiskt. De åtgärder som vidtogs bidrog till att extremistorganisationernas aktivitet minskade.
Ett slags "kryphål" i syfte att missbruka massinformationsfriheten är bestämmelsen i artikel 12 i Ryska federationens lag "Om massmedia", enligt vilken tidskrifter med en cirkulation på mindre än tusen exemplar är undantaget från registrering. Genom att inte ange avtrycket av en publikation med liten upplaga eller genom att ange fiktiva avtryck, har producenterna en reell möjlighet att undvika ansvar för att använda media för att begå brott, inklusive sådana som syftar till att uppmuntra nationellt, rasistiskt och religiöst hat.
När det gäller att motverka extremism är den viktigaste platsen att förhindra spridningen av extremistisk ideologi bland olika delar av befolkningen, i första hand bland ungdomar och ungdomar som är mest mottagliga för extremistisk propaganda. För närvarande ägnar staten och samhället mycket lite uppmärksamhet åt detta arbete, som aktivt används av representanter för destruktiva organisationer. Det är nödvändigt att tillsammans med de verkställande myndigheterna i federationens ingående enheter, lokala myndigheter, offentliga och religiösa sammanslutningar se till att åtgärder vidtas för att stärka förebyggandet av vanvård av minderåriga, för att motverka ungdomars och ungdomars engagemang i offentliga och religiösa sammanslutningar av extremistisk inriktning.
I systemet med statliga organ finns det en brist på experter och kvalificerad personal som kan lösa pressande problem inom detta område av public relations på en modern nivå. Vid utbildning och omskolning av sådan personal är det nödvändigt att använda kapaciteten hos ledande ryska VU-samtal, både i Moskva och i andra regioner.
Det är uppenbart att uppgiften att etablera en effektiv motverkan mot yttringar av religiös extremism i vårt land knappast kan lösas utan att ta hänsyn till yttre faktorer som direkt eller indirekt bidrar till spridningen av detta farliga fenomen, och utvecklingen och implementeringen av ett heltäckande system. åtgärder utformade för att sätta ett tillförlitligt hinder för detta.
År 2001 bildades, på initiativ av Ryssland, en arbetsgrupp för toleransfrågor inom OSSE. För närvarande pågår samråd i frågan om att involvera Ryssland i genomförandet av den sk. Programmet för intresserade FN-strukturer, inom vars ram stor uppmärksamhet ägnas utvecklingen av internationellt samarbete i frågan om tolerans.
Ett nära samarbete i denna fråga bedrivs med Europarådet (CoE), bland annat genom samverkan med Europeiska kommissionen mot rasism och intolerans och den rådgivande kommittén för ramkonventionen för skydd av nationella minoriteter. CE-sekretariatet arbetar med de praktiska aspekterna av att genomföra initiativet från generalsekreterare W. Schwimmer, som godkändes av Europarådets ministerkommitté i november 2001, "Om utvecklingen av dialogen mellan religioner och kulturer för att försvaga faktorer som ger upphov till terrorism.”
Av stor betydelse i samband med att stärka den ryska ortodoxa kyrkans externa kontakter är beslutet från dess heliga synod att omvandla den permanenta delegationen av Moskva-patriarkatet till Europeiska unionen till Moskva-patriarkatets representationskontor till europeiska internationella organisationer i Bryssel.
Frågor om att motverka religiös extremism, baserade på ett gemensamt förhållningssätt till problemet med nya hot och utmaningar, kräver enade ansträngningar från hela världssamfundet.
Som en del av partnerskap med de största och mest inflytelserika centra i den moderna världen, inklusive USA, EU-länder, Kina, Indien och islamiska stater, drivs en linje för att utveckla tillförlitliga garantier för icke-spridning av religiös extremism , som förlitar sig på FN:s centrala samordnande roll och internationell rätt. Denna uppgift passar logiskt in i Rysslands ansträngningar att skapa ett globalt system för att motverka nya hot och utmaningar, vilket skulle innefatta lämpliga multilaterala mekanismer för interaktion, inklusive tidig varning och förebyggande av framväxande hot, och ett beslutsamt och adekvat svar på deras manifestationer.
Tillvägagångssättet för detta problem med demokratiska europeiska länder bör fungera som vägledning för Ryska federationen.
I detta avseende kräver konstant övervakning aktiviteter av extremistiska religiösa organisationer utomlands, särskilt i arabstater, såväl som Afghanistan, Pakistan, Indonesien och andra. Samtidigt bör man komma ihåg att sådana strukturer aktivt fungerar, inte bara i de regioner som har sitt traditionella inflytande, utan också i västländer som Storbritannien, Italien och andra, där deras verksamhet, trots händelserna i 11 september 2001 är förbjuden, den liberala regimen är fortfarande i stort sett bevarad.
Situationen i de centralasiatiska länderna i OSS, särskilt i Tadzjikistan, Uzbekistan och Kirgizistan, där extremist-terroristorganisationer som den islamiska rörelsen i Uzbekistan och Hizb-ut-Tahrir aktivt ger sig till känna, kräver särskild uppmärksamhet.
Situationen i de transkaukasiska OSS-länderna är också svår. Även om verksamheten för grenar av ett antal internationella islamiska organisationer som är involverade i propagandan för fundamentalistiska idéer är förbjudna på Azerbajdzjans territorium, ledde denna aktivitet ändå till uppkomsten av "wahhabi"-celler i de norra och centrala delarna av landet, vars antal, enligt vissa källor, når 7 tusen . När det gäller Georgien används dess territorium, som bekant, av internationella terrorister, tjetjenska gäng och religiösa extremister som en bakre bas för banditräder och ideologisk expansion till närliggande ryska regioner. Det finns information om en ökning av antalet anhängare av "wahhabism" i områden som är tätbefolkade av tjetjenskister i Georgien, och öppnandet av religiösa skolor där.
I frågan om religiös extremism bör man utgå från det faktum att detta är en långsiktig faktor i världspolitiken, och det är osannolikt att det kommer att vara möjligt att övervinna den, liksom det terrorhot som är förknippat med det, i Överskådlig framtid. Huvuduppgiften är att förhindra att Ryssland blir huvudmålet för terrorism under islamisk flagg. Denna uppgift möts av en fortsättning av Rysslands balanserade linje av strikt efterlevnad av principerna i FN-stadgan när man utför kraftfulla handlingar i samband med att motverka internationell terrorism och extremism.
Som nämnts ovan, för att skydda människors och medborgares rättigheter och friheter, grunderna för det konstitutionella systemet, och säkerställa Ryska federationens integritet och säkerhet, har statliga organ under de senaste åren vidtagit vissa åtgärder för att motverka yttringar av extremism på en religiös grund. Dessa inkluderar antagandet av det federala målprogrammet "Utbildning av attityder av tolerant medvetenhet och förebyggande av extremism i det ryska samhället (2001-2005)", federala lagar "Om att motverka extremistiska aktiviteter" och "Om att införa ändringar och tillägg till lagstiftningsakter i samband med med antagandet av den federala lagen "Om bekämpning av extremistiska aktiviteter", lagstiftningsakter från Ryska federationens konstituerande enheter för att motverka extremism, inklusive på religiös grund.
En viss positiv effekt som erhålls under genomförandet visar sig dock vara otillräcklig för hur allvarliga problemen är förknippade med manifestationer av religiös extremism. Som praxis visar krävs ett övergripande tillvägagångssätt för att motverka extremism, vilket skulle innebära åtgärder av inte bara reglerande och förbjudande karaktär, utan också av förebyggande karaktär. Offentliga institutioner och religiösa sammanslutningar bör ta en viss plats i arbetet för att förebygga ett så farligt sociopolitiskt fenomen som extremism.
Det är tillrådligt att noggrant analysera, med hänsyn till olika parters åsikter och internationella erfarenheter, var mekanismen för relationer mellan stat och kyrka håller på att glida i dag, och fatta nödvändiga ledningsbeslut på detta område.
Trots de senaste konkreta stegen som syftar till att motverka spridningen av religiös extremism, framför allt inom lagstiftningsområdet, fortsätter det i praktiken att råda inkonsekvens och oenighet i myndigheternas ansträngningar på alla nivåer för att skapa förutsättningar för att uppnå harmoni inom och mellan religiösa religioner. samt otillfredsställande interaktion med ledare för religiösa samfund, inklusive det muslimska prästerskapet, vilket inte gör det möjligt att effektivt motverka spridningen av religiös extremism.
Uppgifter för statliga och offentliga institutioner att motverka manifestationer av religiös extremism
Inom området för att förbättra relationerna mellan stat och konfession:
Överväg frågan om att inrätta ett federalt organ som ansvarar för problem med nationella och stat-religiösa relationer. Rekommendera ledarna för de ingående enheterna i Ryska federationen att bilda lämpliga strukturer i de verkställande myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen.
Skapa rådgivande (konsultativa) organ i frågor om stat-religiösa relationer med direkt deltagande av representanter för offentliga och religiösa föreningar i deras verksamhet under befullmäktigade representanter för Ryska federationens president i de federala distrikten.
Under loppet av omfattande inspektioner bör kontoren för auktoriserade representanter för Ryska federationens president i federala distrikt uppmärksamma utvecklingen av genomförandet av den federala lagen "Om bekämpning av extremistiska aktiviteter." Att tilldela uppgifter till de federala chefsinspektörerna i Ryska federationens ingående enheter för att övervaka genomförandet av den federala lagen "Om bekämpning av extremistiska aktiviteter."
Analysera ständigt den etnokulturella och religiösa situationen i landet och federala distrikt för statliga organ som fattar beslut i dessa frågor. För dessa ändamål:
utveckla kartor över religioner och folk i federala distrikt;
utvidga nätverket av etno-konfessionell övervakning och tidig varning om konflikter till alla ingående enheter i Ryska federationen;
skapa en arbetsgrupp för ett nätverk av etno-konfessionell övervakning och tidig varning om konflikter, som kommer att omfatta forskare och experter från Ryska federationens säkerhetsråd.
För att hjälpa till att övervinna den fragmentering och snäva nationella orientering av det muslimska prästerskapet, att uppnå
att förena prästerskapets insatser i kampen mot religiös extremism. Att främja skapandet av ett samordningsråd, som skulle omfatta ryska federationens muftis.
Ge på alla nivåer organisatoriskt, juridiskt och annat bistånd till religiösa organisationer som är involverade i bildandet av antiextremistiska åsikter, patriotism, politisk kultur och medborgarmedvetande bland befolkningen, särskilt bland ungdomar.
Utveckla och implementera en uppsättning åtgärder för statligt stöd till traditionella religiösa organisationer i deras genomförande av socialt betydelsefulla program och evenemang.
Inkludera i listan över auktoriserade statliga organ som är involverade i att övervaka och reglera verksamheten i religiösa organisationer ett interdepartementalt expertråd med obligatoriskt införande av företrädare för brottsbekämpande myndigheter i dess sammansättning;
Stärka personalen i expertråd som genomför statliga religiösa studier granskning av verksamheten i religiösa organisationer med företrädare för brottsbekämpande myndigheter.
Inom området för att förbättra den rättsliga ramen för att motverka religiös extremism:
Genomföra en analys av brottsbekämpande praxis för att motverka yttringar av religiös extremism, och vid behov utarbeta förslag för att införa ändringar och tillägg till den nuvarande lagstiftningen.
Inför ändringar och tillägg till den ryska strafflagen och straffprocesslagen, som innehåller bestämmelser om:
tillskrivning av brott som föreskrivs i art. 2821, 2822 i den ryska federationens strafflag ("uppvigling till nationellt, rasistiskt eller religiöst hat") och art. 239 i den ryska federationens strafflag till alternativ jurisdiktion;
införa ändringar av artiklarna 280, 282 och 239 i den ryska federationens strafflag när det gäller att höja den maximala påföljden för att begå dessa brott till 6 års fängelse, och därmed överföra dem till kategorin allvarliga brott med rätt att utföra operativa brott. och tekniska åtgärder för dem;
göra ändringar i artikel 232 i den ryska federationens strafflag, som föreskriver införandet av straffrättsligt ansvar för publicering och distribution av tryckta publikationer, videoprodukter som uppmuntrar religiöst hat och nationellt hat, kräver en våldsam förändring av det konstitutionella systemet. ryska federationen och dess territoriella integritet;
Ryska federationens högsta domstol bör tillsammans med den ryska federationens generalåklagare utarbeta metodologiska rekommendationer för brottsbekämpande praxis enligt art. 239 och 2821.2822 i Ryska federationens strafflag.
Komplettera de relevanta artiklarna i de federala lagarna "Om medborgarskap i Ryska federationen" och "Om den rättsliga statusen för utländska medborgare i Ryska federationen" med bestämmelser. föreskriva möjligheten att vägra bevilja ryskt medborgarskap till en utländsk medborgare eller statslös person utan att ange skäl för att säkerställa statens säkerhet.
Inför ändringar och tillägg till den federala lagen "Om samvetsfrihet och religiösa föreningar":
sörja för en centraliserad religiös organisations ansvar för den illegala verksamheten av dess lokala religiösa organisationer.
lagstifta om förbud mot användning i religiösa samfunds verksamhet av tekniker som inkluderar hypnotisk påverkan på en person eller användning av narkotiska och farmakologiska droger;
utveckla en enhetlig (skriftlig) form av samtycke från föräldrar och deras surrogat för deltagande av minderåriga i religiösa organisationers verksamhet;
tillhandahålla obligatorisk underrättelse till lokala myndigheter om skapandet av en religiös grupp;
som en av grunderna för likvidation av en religiös sammanslutning tillhandahålla tvång av dess medlemmar, anhängare eller andra personer att avyttra sin egendom till förmån för ledarna eller andra medlemmar av den religiösa sammanslutningen samt till förmån för andra personer.
Gör ändringar i gällande lagstiftning. föreskriva möjligheten att tillfälligt, i avvaktan på ett domstolsbeslut, beslagta upplagor av bokpublikationer med kontroversiellt innehåll.
Överväg frågan om att införa en officiell varning utfärdad av brottsbekämpande myndigheter, som har status som en rättsakt.
För att intensifiera brottsbekämpande myndigheters arbete:
Studera utrednings-, rätts- och brottsbekämpande praxis, stärk brottsbekämpande myndigheters verksamhet för att identifiera och undertrycka manifestationer av nationell och religiös extremism.
Administrationen för Ryska federationens president, Ryska federationens regering, med deltagande av Ryska federationens riksåklagarmyndighet och Ryska federationens centrala valkommission, bör utveckla och genomföra en uppsättning åtgärder som syftar till att eliminera möjligheten för företrädare för extremistiska organisationer att infiltrera statliga organ och brottsbekämpande myndigheter.
Skapa en interdepartementell databank om olika manifestationer av politisk och religiös extremism. För att förhindra att administrativt straffbara handlingar eskalerar till kriminella extremistiska aktiviteter, offentliggör listorna över religiösa föreningar till vilka varningar och varningar har utfärdats. Denna lista kan skickas till statliga myndigheter och användas som informations- och rekommendationsmaterial när man överväger frågor om statlig registrering och lämpligheten av interaktion med vissa föreningar.
Stärka kontrollen från statliga organ, inklusive rättsväsendet och åklagarmyndigheten, över efterlevnaden av religiösa organisationers verksamhet med deras stadgar och den nuvarande lagstiftningen i Ryska federationen. Skapa lämpliga strukturella enheter inom strukturerna för Rysslands inrikesministerium, Rysslands justitieministerium, Rysslands FSB och Rysslands riksåklagare som syftar till att motverka religiös extremism.
Utveckla och genomföra en uppsättning åtgärder för att öka effektiviteten i förebyggandet av brott av extremistisk karaktär, för att identifiera, frihetsberöva och åtala personer som distribuerar tryckt material, film, ljud, video och annat material som syftar till att uppmuntra nationellt, rasistiskt eller religiöst hat och andra yttringar extremistisk verksamhet.
På informations- och propagandaområdet:
Att utveckla, inom ramen för det federala målprogrammet "Formation av attityder av tolerant medvetenhet och förebyggande av extremism i det ryska samhället (2001-2005)," en uppsättning propagandaåtgärder som syftar till att avslöja extremismens destruktiva ideologi och dess destruktiva mål.
Genomför en uppsättning åtgärder för att avslöja ideologin om religiös extremism. Utveckla ett program för att främja skapandet av en positiv bild av muslimer och islam i Ryssland. Offentliga och religiösa institutioner och media bör, som en prioritetsfråga, sprida och främja den historiska erfarenheten av god grannsamlevnad i det multinationella Ryssland bland anhängare av olika kulturer och religioner. Förklara den djupa skillnaden mellan wahhabism och islam, traditionell för Ryssland.
Genom media, stärka ansträngningarna för att förklara essensen av moderna religiösa rörelser, samt organisera riktad bevakning av fakta om antikonstitutionella aktiviteter av extremistiska organisationer och informera allmänheten om åtgärder som vidtagits för att undertrycka deras verksamhet.
Inom utbildningsområdet:
Att i samarbete med religiösa föreningar utveckla och implementera ett system med statliga åtgärder för att stödja religionsundervisning i Ryska federationen, som syftar till att förbättra organisationen av utbildningsprocessen, säkerställa att den följer statliga utbildningsstandarder och utbilda lärare i sekulära discipliner .
Att studera i utbildningsinstitutioner, inom ramen för regionala program, de positiva traditionerna och sederna hos de folk och nationaliteter som bor i regionen.
Att främja utvecklingen av enhetliga utbildningsstandarder för alla muslimska religiösa utbildningsinstitutioner, vilket kommer att göra det möjligt att skapa ett enhetligt utbildningsrum. Att hjälpa muslimernas andliga förvaltningar i bildandet av ett enhetligt system för islamisk utbildning i Ryssland, att stödja initiativet från muslimska organisationer för att skapa ett råd av rektorer för islamiska utbildningsinstitutioner, såväl som rådet för Ulema i Ryssland.
Utöka utbildningen av personal involverad i relationer mellan stat och kyrka. Organisera utbildning av religiösa forskare vid statliga universitet för att genomföra kvalificerade undersökningar. Att öka den tillämpade betydelsen av forskning utförd av ryska islamiska forskare.
Effektivisera processen att skicka ungdomar att studera vid religiösa utbildningsinstitutioner utomlands.
Genomför en omfattande inspektion av religiösa utbildningsinstitutioner som verkar på Ryska federationens territorium, med särskild uppmärksamhet på innehållet i utbildningsprogram, tillgången på licenser, lagligheten av att locka utländska specialister till utbildningsprocessen och överensstämmelse med finansiell disciplin.
Att studera frågan om att etablera ett ryskt islamiskt universitet med bildandet av ett vetenskapligt och metodologiskt centrum för utveckling av enhetliga utbildningsprogram och läroböcker för högre och sekundära muslimska utbildningsinstitutioner.
Inom området för internationell verksamhet:
Intensifiera dialogen på flera nivåer med främmande länder, inklusive de före detta sovjetrepublikerna i Centralasien, i frågor om att motverka spridningen av religiös extremism för att utbyta erfarenheter, hitta effektiva lösningar och, i ett antal aspekter, identifiera alternativ för gemensamma åtgärder .
Baserat på den federala lagen "Om den rättsliga ställningen för utländska medborgare i Ryska federationen", effektivisera utfärdandet av inresevisum till utländska religiösa personer som reser in i landet i syfte att utföra professionella missionsaktiviteter (välgörenhet), särskilt från länder där radikala Islams rörelser är mest utbredda.
Effektivisera utländska missionärers verksamhet på ryskt territorium, stärka statens kontroll över ekonomiskt och annat bistånd från utländska religiösa strukturer. Med hänsyn till antagandet av de federala lagarna "Om bekämpning av extremistiska aktiviteter" och "Om den rättsliga statusen för utländska medborgare i Ryska federationen", Rysslands inrikesministerium, Rysslands utrikesministerium, justitieministeriet Ryssland, Rysslands FSB, Rysslands riksåklagare bör genomföra en analys av utländska missionärers verksamhet i Ryska federationen för att identifiera hot mot den nationella säkerheten Ryska federationen.
Tillsammans med intresserade avdelningar, organisera en inspektion av verksamheten i organisationer, filialer och representationskontor för utländska ideella icke-statliga föreningar för att avgöra om deras verksamhet uppfyller lagkraven.
Idag hölls i Moskva på Gamla torget ett möte i arbetsgruppen för presidiet för Ryska federationens statsråd i frågan "Om den omfattande utvecklingen av passagerartransporter i Ryska federationens beståndsdelar."
Guvernören i Ulyanovsk-regionen Sergey Morozov agerade som chef för arbetsgruppen och gjorde en rapport om målen och målen för utvecklingen av passagerartransporter:
”Utvecklingen av persontransporter släpar efter ekonomins behov. Detta område är den främsta källan till socioekonomiska problem, men det borde vara tvärtom. Ulyanovsk-regionen är en av de regioner där alla typer av transporter verkar. En internationell flyglinje som förbinder Amerika, Japan och Kina passerar genom oss. Vi har två internationella flygplatser. Det finns två flodhamnar. Det verkar som att allt är bra, men det är i alla fall omöjligt att säga att vi effektivt utnyttjar all denna potential. Jag kommer inte att missta mig om jag säger att liknande slutsatser kan dras i förhållande till andra ämnen i Ryska federationen. Huvuduppgiften är inte bara att avslöja problemen som finns inom varje gren av passagerartransport, utan också att göra det heltäckande. Det är nödvändigt att ta hänsyn till alla faktorer: regulatoriska, infrastrukturella, organisatoriska, kostnader, säkerhet, transportkvalitet, säger guvernör Sergei Morozov.
I sin tur noterade presidentassistenten Igor Levitin behovet av att lösa frågor om kontroll och tillsynsaktiviteter inom passagerartransportbranschen, införa ett riskbaserat tillvägagångssätt och föra register över outtagna medel som allokerats från budgeten för att betala för transport av förmånliga kategorier av passagerare . Levitin föreslog också att flygtransporter vars rutter utesluter Moskva (till exempel Ulyanovsk-Sotji) skulle undantas från moms.
Om problemet med illegala transportörer
I samband med bildandet av en arbetsgrupp under Ryska federationens statsråd i frågan om nationell politik (nedan kallad arbetsgruppen) under min ledning, för att säkerställa dess effektiva verksamhet och snabba förberedelser av material för möte i Ryska federationens statsråd:
1. Skapa i administrationen av Rostov-regionen en organisationskommitté för att säkerställa Ryska federationen under moderna förhållanden (hädanefter kallad organisationskommittén) och godkänn dess sammansättning i enlighet med bilaga nr 1.
2. Godkänn bestämmelserna om organisationskommittén för att säkerställa verksamheten i arbetsgruppen för Ryska federationens statsråd i frågan om Ryska federationens nationella politik under moderna förhållanden i enlighet med bilaga nr 2.
3. Kontroll över verkställandet av ordern ska anförtros den biträdande chefen för administrationen (guvernören) i regionen för interaktion med administrativa organ - stabschefen för administrationschefen (guvernören) i regionen V.N.
Administrationschef (guvernör) för regionen V.Yu. Golubev
Beställningen lämnas av kontoret för förvaltningschefen (guvernören) i regionförvaltningens region
Bilaga nr 1 till ordern från administrationen av Rostov-regionen daterad den 20 januari 2011 nr 7
FÖRENING
organisationskommittén för att säkerställa
verksamhet i statsrådets arbetsgrupp
Ryska federationen i frågan om nationell politik
Ryska federationen i moderna förhållanden
|
Vasilenko |
Biträdande förvaltningschef (guvernör) i Rostov-regionen för interaktion med administrativa organ - Stabschef för förvaltningschefen (guvernör) i Rostov-regionen, ordförande i organisationskommittén |
||
|
Artemov |
Biträdande administrationschef (guvernör) i Rostov-regionen - affärschef, vice ordförande i organisationskommittén |
||
|
Chernichenko |
Biträdande stabschef för förvaltningschefen (guvernören) i Rostov-regionen, sekreterare i organisationskommittén |
||
|
Medlemmar i organisationskommittén: |
|||
|
Bigwavy |
Chef för representantkontoret för administrationen av Rostov-regionen under Ryska federationens regering |
||
|
Voloshin |
Chef för den organisatoriska avdelningen för kontoret för förvaltningschefen (guvernören) för Rostov-regionens förvaltning i Rostov-regionen |
||
|
Glazkov |
Biträdande chef för avdelningen för arbete med administrativa organ vid kontoret för förvaltningschefen (guvernören) i Rostov-regionen i förvaltningen av Rostov-regionen |
||
|
Nekrasov |
Ordförande för kommittén för förbindelser med politiska partier, offentliga föreningar och nationella förbindelser för administrationen av Rostov-regionen |
||
|
Tikhonov |
Biträdande chef för representationskontoret för administrationen av Rostov-regionen under Ryska federationens regering |
||
Bilaga nr 2 till ordern från administrationen av Rostov-regionen daterad den 20 januari 2011 nr 7
PLACERA
om organisationskommittén för att säkerställa
verksamhet i statsrådets arbetsgrupp
Ryska federationen i frågan om nationell politik
Ryska federationen i moderna förhållanden
1. Allmänna bestämmelser
1.1. Organisationskommittén för att säkerställa verksamheten i arbetsgruppen för Ryska federationens statsråd i frågan om Ryska federationens nationella politik under moderna förhållanden (nedan kallad organisationskommittén) skapas för att säkerställa verksamheten för arbetsgruppen för Ryska federationens statsråd i frågan om Ryska federationens nationella politik under moderna förhållanden (nedan kallad arbetsgruppen).
1.2. Organisationskommittén rapporterar direkt till arbetsgruppens chef eller dennes ställföreträdare.
1.3. I sitt arbete styrs organisationskommittén av Ryska federationens konstitution, federala lagar, dekret från Ryska federationens president, dekret och order från Ryska federationens regering, andra bestämmelser, såväl som dessa bestämmelser.
2. Huvuduppgifter
2.1. Organisationskommittén tillhandahåller organisatoriskt, juridiskt och dokumentärt stöd för arbetsgruppens verksamhet.
2.1. Övervakar genomförandet av instruktioner från arbetsgruppens ledning enligt dokument som stödjer arbetsgruppens huvudaktiviteter.
3. Huvudfunktioner
3.1. Utvecklar och implementerar organisatoriska och tekniska åtgärder för att förbereda och hålla möten i arbetsgruppen.
3.2. Sammanfattar och utarbetar referens- och analysmaterial på dokument som arbetsgruppen tagit emot.
3.3. Organiserar beredning av slutsatser och förslag i frågor inom arbetsgruppens kompetens.
3.4. Ger organisation av arbetsgruppens kontorsarbete.
4. Rättigheter och skyldigheter
4.1. Organisationskommittén har rätt:
företräda arbetsgruppen i frågor som rör dess funktioner och uppgifter;
begära och ta emot, på föreskrivet sätt, från statliga organ, offentliga föreningar, företag och andra organisationer och institutioner material som är nödvändigt för att utföra de befogenheter som tilldelats arbetsgruppen;
attrahera specialister att utföra expert- och analysarbete i frågor inom arbetsgruppens kompetens.
4.2. Organisationskommittén är skyldig att:
säkerställa genomförandet av arbetsgruppens beslut i frågor relaterade till dess funktioner;
rapportera om resultatet av sin verksamhet till arbetsgruppen.
5. Ledning av organisationskommittén
5.1. Organisationskommittén leds av en ordförande, som utses och entledigas av arbetsgruppens chef.
5.2. Ordförande i organisationskommittén:
hanterar organisationskommitténs arbete och säkerställer lösningen av de uppgifter som tilldelats den;
företräder organisationskommittén i förbindelser med statliga organ, offentliga föreningar, företag och andra organisationer och institutioner;
lägger fram förslag för att förbättra organisationskommitténs arbete;
undertecknar officiell korrespondens inom organisationskommitténs behörighet.
6. Organisationskommitténs ansvar
Ordföranden och medlemmarna i organisationskommittén är personligen ansvariga för att fullgöra de uppgifter som ålagts dem för att säkerställa arbetsgruppens verksamhet.
Chef för regionförvaltningens allmänna avdelning M.V. Fishkin
_____________________________________
13. Deltagande av Ryska federationens statsråd i utvecklingen av en strategi för modernisering av utbildning Syfte med arbetsgruppen för statsrådet
Avmattningen i moderniseringsprocessen av utbildning och de utdragna diskussionerna runt den fick landets ledarskap att titta närmare på utbildningsproblem och involvera Ryska federationens statsråd för att lösa dem. I detta avseende har på uppdrag av president V.V. Putin, en arbetsgrupp för utbildningsreform skapades under statsrådets presidium, som skulle utarbeta en rapport, analytiskt material och referensmaterial om tillståndet för rysk utbildning och de nödvändiga förändringarna i den. Arbetsgruppens arbete inleddes i april 2001 och pågick till slutet av juli. (Arbetsgruppen inkluderade också författaren till dessa rader, som tillsammans med S.Yu. Stepanov fick förtroendet att förbereda utkastet till dess slutrapport.)
Arbetsgruppen satte sig i uppgift att överväga utbildningsproblemen inte i en snäv avdelnings-, sektoriell ram, utan i en skala. nationella, nationella intressen . Lösningen på detta problem uppnåddes inte omedelbart. Till chefen för arbetsgruppen, ordförande för regeringen i Republiken Karelen S.L. Katanandov var tvungen att anstränga sig mycket för att övervinna avdelningsstereotyper och överföra ett antal besättningsmedlemmar i arbetsgruppen från ett industrifartyg till ett nationellt, helt ryskt fartyg.
Sammansättningen av arbetsgruppen representerade inte bara alla skikt av utbildningssamhället, utan också hela Rysslands sociopolitiska spektrum - från "högerorienterade" radikala ekonomer till "vänsterorienterade" förkämpar för den välkända avhandlingen "Sovjet". betyder annorlunda." I denna komplexa sammansättning av gruppen var det enda korrekta beslutet att söka konsensus i alla frågor. Detta beslut gjorde dock arbetet extremt svårt och avbröt medvetet ett antal lovande (liksom konservativa) idéer, vilket gjorde att dokumentet som utarbetades i stort sett jämnades ut och avrundades. Men, vi upprepar, det var den enda kloka och djupt konstruktiva, eftersom, för det första , ledde till produktionen nationell konsensus inom utbildningsområdet, som i första hand bör vara en sfär av sociala kontrakt, och inte konfrontation, och, För det andra , gav exempel på att uppnå en sådan överenskommelse på andra områden av det ryska livet, när man löser andra socialt betydelsefulla problem.
Som noterades i Obshchaya Gazeta tog statsrådets arbetsgrupp "ett aldrig tidigare skådat steg": dess verksamhet skedde på ett öppet sätt, i ständig dialog med samhället och utbildningssamhället 1 . Arbetsgruppens möten på plats, möten med lärarkåren och utbildningsledare och ständiga samråd med regionerna organiserades, vars förslag så småningom uppgick till flera omfattande volymer. Arbetsgruppens möten var alltid öppna för journalister, som systematiskt bevakade arbetets framsteg i pressen. Detaljerat material för diskussion som kännetecknar delresultaten av detta arbete - "Grundläggande av modern utbildningspolitik (strategiska avhandlingar)" publicerades i tidningen "Första september" den 26 juni 2001. Några veckor senare, den 18 juli, publicerade förvaltningen Ryska federationens president överlämnade till pressen en av de senaste versionerna av arbetsgruppens rapport. Den slutliga (32:a) versionen godkändes av arbetsgruppen den 31 juli, presenterades för statsrådet dagen efter och lades redan innan diskussionen om rapporten på statsrådet upp på flera webbplatser på internet, delvis publicerade i tidningen Kommersant den 6 augusti och i veckotidningen School Management 21 augusti 2001
Att ge instruktioner till statsrådet (som inkluderar stora politiska figurer - alla ledare för de ryska federationens konstituerande enheter) att överväga utbildningsfrågor, bland andra pressande problem med att reformera landet, V.V. Putin ville utan tvekan få en fräsch, opartisk titt på utbildningens tillstånd och smärtpunkter. En syn fri från industrifördomar och stereotyper av olika avdelningar, som återspeglar nationella, nationella intressen. Denna uppfattning kan sammanfalla (och till stor del sammanfalla) med regeringens ståndpunkt, eller så kan den skilja sig (och faktiskt avsevärt) från denna ståndpunkt. Som ett resultat fick presidenten en tvåsidig vision av situationen inom utbildning, två synpunkter som borde ha bidragit till utvecklingen av en enhetlig linje för utbildningspolitik.
Det var ett nyktert, normalt politiskt steg. Ett steg som dels visade att statsrådet och regeringen inte har grundläggande meningsskiljaktigheter i denna fråga och dels att det finns betydande och till och med grundläggande skillnader i tillvägagångssätt för att lösa den, i valet av metoder och medel för denna lösning. . I allmänhet blev det uppenbart att statsrådet och regeringen arbetade för ömsesidig komplementaritet och ömsesidig berikning, för att klargöra en rad kontroversiella ståndpunkter.
Det viktigaste som detta parallella arbete visade var deltagarnas fulla förståelse för det oundvikliga i modernisering av utbildning och valet av en enda rörelsevektor längs den valda vägen. Det är poängen grundläggande likheter mellan positioner Statsrådet och regeringen, med likheten och ibland identiteten hos många specifika steg. Rapporten från statsrådets arbetsgrupp förnekade inte den överväldigande majoriteten av bestämmelserna i regeringsprogrammet. Han förtydligade och rättade bara några av dessa bestämmelser. Men samtidigt expanderade han betydligt allmänt utbud av hänsyn till utbildningsproblem och inte mindre avsevärt fördjupats övervägande av dessa problem i sig.
Och här började sfären grundläggande skillnader arbetsgruppen för statsrådet. Eftersom rapporten hon föreslog följde en annan logik än regeringsdokumenten, utfördes i ett annat format och, om du vill, i en annan ideologi .
Djupt, grundläggande drag i utbildningspolitiken (oavsett om specifika utbildningsledare förstår detta eller inte) är att den är byggd i en organisk kombination av fyra sammanhang, i ett fyrdimensionellt koordinatsystem - politiskt, socialt, ekonomiskt och pedagogiskt i sig.. Endast med denna konstruktion utbildningspolitik går utöver avdelnings- och industribarriärer och får sin sanna betydelse - som en sfär för utveckling och genomförande av nationella intressen och prioriteringar inom utbildning. (Och följaktligen kan endast en figur av sådan kaliber som är kapabel att uppfatta alla dessa sammanhang vara en sann ledare för utbildning.) Förlusten av utbildningspolitik från åtminstone ett av dessa sammanhang gör den i bästa fall underlägsen och otillräcklig, och i värsta fall defekt och deformerad.
Under tiden faller nästan alla regeringsdokument, liksom nästan alla andra dokument, program, koncept som utarbetats av utbildningsministeriet och den ryska utbildningsakademin, ur detta fyrdimensionella koordinatsystem. De är övervägande endimensionella. Regeringsprogram, till exempel, ligger huvudsakligen på det ekonomiska planet och rör sällan ens den sociala axeln. "Konceptet för strukturen och innehållet i allmän gymnasieutbildning (i en 12-årig skola)" som utarbetats av den ryska utbildningsakademin ser inget annat än dess pedagogiska plan, och därför ur politisk, social och politisk synvinkel. ekonomiskt är det bara en tom fras.
Den första grundläggande, väsentliga skillnaden rapport från arbetsgruppen var just det han försökte holistiskt förstå och anamma utbildningspolitikens mål i det skedet holistiskt presentera denna policy själv - i det namngivna fyrdimensionella rummet, utan att försumma någon koordinataxel. Därav dess politiska och sociala resonans, som inte fanns i andra dokument. Därav det ärliga, direkta politiska uttalandet om behovet statens återgång till utbildning , vad är första, nyckelvillkor dess modernisering. Därav i synnerhet det politiska draget att ge den kommunala gymnasieskolan statlig status - som återigen ett politiskt erkännande av kostnaderna för "barnsjukdomen" av den tidiga kommunaliseringen av utbildning.
Den andra är en lika, om inte viktigare skillnad. (relaterat till det första) är åsikten från statsrådets arbetsgrupp för utbildning, inte från en rent teknokratisk-ekonomisk position, som särskiljer huvuddelen av regeringsdokument, utan från perspektivet av dess omfattande, djupa humanitära betydelser. Det här är den annan ideologi arbetsgruppens rapport, som tidigare nämnts. Därav förekomsten i denna rapport av sådana grundläggande sociala och humanitära problem, som saknas i regeringsdokument, som "utbildning och hälsa", "barnskydd", "lärarpersonalens sociala status", etc.
Tredje betydande skillnad arbetsgruppens rapport avslutades i valfrihet annat än regeringen olika hänsyn till utbildningsproblem . Rapporten var inte snävt situationsanpassad och inte begränsad till aktuella uppgifter. Han satte dessa uppgifter i sammanhanget med globala trender i utvecklingen av utbildning och erfarenheterna av förändringar i rysk utbildning under det senaste decenniet, i samband med en analys av det befintliga tillståndet i utbildningssystemet och de nya sociala krav som presenterades. till det i det nya stadiet av landets utveckling. Därav ett fundamentalt annorlunda panorama över utbildningens utveckling, en fundamentalt annorlunda syn på många aktuella uppgifter.
Till sist, fjärde grundläggande skillnaden bestod i en annan metodik för att konstruera rapporten från statsrådets arbetsgrupp, på ett annat sätt att konstruera den. I motsats till de flesta regeringsprogram, i synnerhet det federala programmet för utveckling av utbildning eller utbildningssektionen som antogs den 10 juli 2001, "Programmet för den socioekonomiska utvecklingen av Ryska federationen på medellång sikt (2002–2004) ”, där det vanligtvis finns en inventering, en serie av problemlistningar och där, som högre regeringstjänstemän själva medgav, ”mosaiken inte ger en fullständig bild”, hade rapporten från statsrådets arbetsgrupp en tydligt uttryckt systemisk natur . Den gjorde ett försök att bygga en mängd olika utbildningsproblem till ett enda, logiskt meningsfullt komplex, för att nära koppla stabiliserings- och moderniseringsuppgifter inom utbildningen, att betrakta dessa uppgifter i organiskt samband med reformer inom andra områden av det ryska livet, särskilt från att förse dem med nödvändiga mänskliga resurser . Det är alltså ingen sammanställning, utan en ganska strikt logik att överväga problem, en tydlig identifiering av huvuduppgifterna och prioriteringarna, vilket tyvärr inte fanns i regeringens utbildningsprogram.
Samtidigt inkluderade arbetsgruppens rapport både konceptuella och operativa komponenter (som inte heller ingick i regeringsprogram), som i detalj avslöjade en uppsättning specifika åtgärder för varje prioriterat område för modernisering av utbildningen.
