«Друге читання буде. Не буде жодних змін, окрім технічних. Ми проводитимемо в тій же редакції», - розповіла один із авторів законопроекту про хостели, депутат Держдуми Галина Хованська.
Вона зазначила, що документ буде розглянуто у нижній палаті парламенту цього року, але щоправда не уточнила, у які терміни. Депутат також додала, що у п'ятиповерхівках, які можуть увійти до програми реновації, хостелів практично немає.
Нагадаємо, що законопроект пройшов перше читання у травні минулого року. Він пропонує повністю заборонити використання житлових приміщень для розміщення готелів та інших засобів, надання готельних послуг та інших послуг розміщення.
Така редакція викликала бурхливу реакцію з боку представників бізнесу, Міністерства культури та Мінекономрозвитку, а також влади туристичних регіонів – Санкт-Петербурга, Татарстану, Криму та ін.
«У своєму першому варіанті законопроект був досить жорстким, було просто формулювання «заборонити» розміщення хостелів у житлових будинках. Це означало, що все, що знаходиться в житлових будинках, підпадало під заборону», - каже віце-президент Федерації рестораторів та готельєрів Вадим Прасов.
Не можна не відзначити той факт, що, згідно з Цивільним кодексом РФ, житлові приміщення призначені виключно для проживання громадян, незалежно від того, є таке проживання тимчасовим чи постійним. При цьому сімейне законодавство каже, що «допускається використання житлового приміщення для провадження професійної чи індивідуальної підприємницької діяльності, якщо це не порушує права та законні інтереси інших громадян, а також вимоги, яким має відповідати житлове приміщення».
Для того, щоб врегулювати взаємини власників такого роду бізнесу та мешканців, необхідний багатосторонній діалог із залученням усіх зацікавлених сторін: влади, суспільства, представників галузі, а також експертної спільноти, вважає голова комітету «Ділової Росії» з індустрії гостинності Олена Кривенкова.
Я не знаю, як у другому читанні розглядати законопроект без поправок. Такий закон не працюватиме, а приймати законопроект, який неможливо виконувати, — це черговий шлях до корупції», — каже голова правління некомерційного партнерства «Ліга хостелів» Євген Насонов.
На його думку, документ у нинішньому вигляді фактично забороняє діяльність приватного сектору, який розвинений, наприклад, у Криму та Краснодарському краї. Законопроект забороняє практично всі послуги з тимчасового розміщення, а «ухвалення закону у першій редакції викличе масове закриття таких засобів розміщення», вважає він.
У мешканців запитають згоди
У Держдумі підготовлено пакет поправок до цього законопроекту, які дадуть шанс готельєрам продовжити свою роботу.
Депутати Олександр Сідякін та Павло Качкаєв внесли свої пропозиції у лютому цього року. Павло Склянчук, помічник Сидякіна, пояснив «Газеті.Ru», що, згідно з цими поправками, використання житлового приміщення в багатоквартирному будинку для надання готельних послуг допускається, але за згодою загальних зборів власників.
Рішення приймається більшістю голосів від загальної кількості голосів. Воно вважається неприйнятим, якщо хоча б один із власників квартири, суміжної з хостелом, голосував проти його прийняття або відсутні докази належного повідомлення хоча б одного із власників суміжних житлових приміщень про проведення загальних зборів, йдеться у поправках.
Також одна з умов — дотримання вимог щодо оснащення квартири приладами обліку комунальних ресурсів, що використовуються.
При цьому власники мають право рішенням загальних зборів змінити порядок визначення частки обов'язкових витрат на утримання спільного майна шляхом розподілу витрат між власниками пропорційно до кількості проживаючих.
При цьому кількість тих, хто проживає в житловому приміщенні, відданому під готель або хостел, вважається рівною кількості місць для розміщення. За відсутності приладів обліку комунальних послуг кількість мешканців житлового приміщення вважається рівною кількості місць для розміщення.
Депутати також пропонують прописати неможливість надання субсидій та компенсацій на оплату ЖКГ.
У квітні цього року прем'єр-міністр Дмитро Медведєв заявив депутатам про два варіанти вирішення питання. Перший — дозволити створювати міні-готелі лише на перших поверхах багатоквартирних будинків із власним входом та виходом. Друга — можливість отримання письмового дозволу від усіх мешканців будинку на розміщення там готелю.
Так чи інакше, але, наприклад, у Мосміськдумі вважають, що норми повинні бути дуже чіткими саме на федеральному рівні, оскільки це проблема не тільки Москви, а й інших регіонів.
«Ми маємо убезпечити мешканців багатоквартирних будинків від такого несподіваного та гранично неприємного сусідства», — каже депутат Мосміськдуми Інна Святенко.
Вона звертає увагу, що поки хостели розташовуються в житлових приміщеннях, контролюючі організації у сфері пожежного та санітарного контролю не можуть просто зайти та перевірити, оскільки це приватна власність.
«Сірі» хостели
За словами Святенка, ті хостели, які намагаються перерахувати, зовсім не остаточна цифра.
Самого поняття «хостели» в законі немає, люди просто здають подобово мебльовані кімнати — ліжка ставляться щільно один до одного, навіть двоярусні, і все це оформляється під індивідуальне підприємництво.
Минулий рік був багатий на новини про масові перевірки хостелів у рамках підготовки до чемпіонату світу з футболу 2018 року з боку Росспоживнагляду та органів прокуратури, у тому числі й у Москві, де велика кількість зосереджена саме у житлових будинках.
Так, у 2015 році за результатами перевірок було закрито 25 столичних хостелів, а минулого — понад 50 хостелів.
Також на сайті мерії Москви на початку року з'явилася інформація, що, за даними департаменту спорту та туризму міста Москви, у рамках першого етапу роботи з виявлення готелів та хостелів, які порушують законодавство про підготовку до чемпіонату світу з футболу 2018 року, виявлено 148 «сірих» готелів та хостелів.
Тим часом, за словами Насонова, у Москві близько 800 хостелів, 70% з яких знаходиться в житловому фонді. "У Санкт-Петербурзі не тільки хостели, а й тризіркові готелі розташовуються в житлових будинках", - говорить експерт.
Вбивчі знижки
Ріелтори, у свою чергу, зазначають, що наявність у житловому будинку хостелу вкрай негативно позначається на ліквідності житлоплощі. За словами експерта «Інком-Нерухомості» Михайла Куликова, знижки можуть змінюватись досить суттєво — від скромних 10% до вбивчих 30%.
«Наявність у будинку хостелу — 100% привід для торгу з власником.
Варто зазначити, що власники у 90% випадків зі зрозумілих причин намагаються всіма способами приховати від потенційних покупців наявність у будинку хостелу.
Якщо при угоді купівлі-продажу обман, швидше за все, розкриється, то орендарі значно частіше трапляються в пастку, оскільки розглядають будинок і його оточення не так уважно», — зазначає керуючий партнер «Метріум Груп» Марія Літинецька.
Михайло Куликов у приклад наводить випадок із практики - численні безуспішні спроби продажу квартири в будинку на одній із вулиць у центрі Москви.
«Чудова житлова площа, чудовий камерний будинок, чудове місце розташування, але в цьому ж будинку в центральному під'їзді розташований хостел, до речі, з відмінними характеристиками та відгуками. І все, немає покупця, і навіть дисконт близько 25% щодо аналогічних пропозицій у цьому районі трохи менше ніж рік тому не міг виправити ситуацію», — розповідає він.
Він вважає, що засіб розміщення повинен мати окремий вхід, який відкритий цілодобово і тим більше коли постояльці користуються спільною з мешканцями інфраструктурою: входом, сходами, ліфтами.
Щоправда, якщо влада все ж таки заборонить розміщення хостелів у будинках, про зростання цін не йдеться, впевнена Літинецька. За її словами, найімовірніше, покупці чи орендарі не зможуть розраховувати на додаткову знижку.
«Вторинний ринок нерухомості перенасичений. Тому відсутність хостелу стане додатковим плюсом до ліквідності об'єкта, але не зростання цін», — резюмує експерт.
Серед усього різноманіття на ринку готелю, особливо привабливими для бюджетних подорожей залишаються хостели. Недорогий ночівля у чистому, опалювальному приміщенні, у веселій компанії студентів та туристів, за лічені роки завоював вітчизняний ринок тимчасового житла. Багато хто, хто хоче випробувати сили у готельному бізнесі, звертає увагу на саме цей формат міні-готелів. Відносно низький поріг входження в бізнес хостелів, робить його привабливим для хостельєрів-початківців, а популяризація бюджетного туризму у світі, обіцяє високу рентабельність закладу. Організація роботи хостелів, законодавча база для послуг міні-готелів, облаштування приміщень для гостей та інші питання, які потрібно знати хостельєру, розглянемо у цій статті.
Мода на європейські гуртожитки прийшла порівняно недавно. Піонерами та флагманами за кількістю хостелів у Росії залишаються Санкт-Петербург та Москва. Сьогодні ці мегаполіси налічують тисячі хостелів, що працюють, у всіх куточках міста, так і за його межами. Зворотним боком популярності хостельного житла стали т.зв. квартирні хостели, які часто порушують норми житлового кодексу і заважають пересічним громадянам. Ті, що снують по під'їзду посеред ночі, з величезними сумками, клієнти хостелу не вселяють довіри мешканцям багатоквартирних будинків.
Інші бізнесмени орендували для свого бізнесу офісні площі, не призначені для розміщення людей, які не витримують найменших санітарних норм та норм пожежної безпеки. Часто хостели займали цокольні та горищні поверхи, складські приміщення. Хоча спочатку хостели замислювалися як засіб бюджетного нічлігу, за досить комфортних умов, насправді комфортом гостей часто нехтували. Для захисту прав сусідів хостелу, а також його постояльців, був розроблений ГОСТ про хостели, який набув чинності у 2015 році.
Роком пізніше стандарт був доповнений пакетом необхідних поправок, які ще більше обмежують діяльність квартирних хостелів на користь інших мешканців будинку. Нові умови поставили більшість хостелів на межу закриття. Основні положення та вимоги ГОСТу, включаючи нові виправлення, ми розглянемо нижче.
Види хостелів
Сучасна класифікація хостелів поділяє їх на три типи:
- Великі хостели, розраховані на 50-100 і більше гостей. Клієнтами таких хостелів часто бувають учасники міжнародних конференцій та молодіжних зльотів. Приїжджаючи великими компаніями, гості не мають жодних труднощів у розміщенні в одному великому номері. Такі хостели часто обладнані конференц-залом і готові запропонувати цілком пристойний готельний набір, у вигляді послуг ресторану, спа-салону та тренажерного залу. Міські хостели такого типу зазвичай займають цілі поверхи, обов'язково перші, і за своїм пристроєм наближаються до традиційних готелів, з поправкою на спільне проживання і низькі ціни.
- Середні хостели, від 20 до 50 гостей. Дуже перспективний вид хостел при тому, що згідно з новими правилами, хостели можуть займати лише перші поверхи будівель (чому розповімо нижче). Купуючи приміщення під хостел, з урахуванням усіх витрат з його облаштування, розумно використовувати площу з максимальною віддачею. Хостели частіше використовують як нічліг для бюджетного туризму, а тому розміщення у межах міста буде доречнішим.
- Малі хостели, або міні-хостели, місткістю до 20 постояльців. До недавнього часу найпопулярніший вид тимчасового житла. Без чіткої законодавчої бази, такими хостелами стали численні квартирники. Доклавши трохи зусиль, квартира перетворювалася на хостел, виводячи орендну вартість на новий рівень доходності. Часто самі квартири під хостел бралися в оренду, іноді такі хостели існували лише в період туристичного сезону.
Говорити про незручності, доставлені сусідам такого хостелу, не доводиться. Легко уявити шквал обурення, коли квартира на одній сходовій клітці перетворюється на гуртожиток.
Іноді квартирні хостеливикористовують у вигляді гестхаузів, пропонуючи ночівлю всього для двох-трьох постояльців. Чи справедливо називати такий заклад хостелом, питання.
Варто згадати про такий вид хостелів, як дорми (dormitory). Це хостели, в яких в одному номері одночасно проживають від 20 і більше гостей. Зазвичай в одній кімнаті можуть проживати 4-8 осіб, але дорми трохи дешевші за інші хостели, і практично ідеальні для великої компанії.
Питання, що набило оскомину багатьом хостельєрам. Як ми говорили, ДЕРЖСТАНДАРТ вносить кілька нормативів для приміщень хостелів, відповідати яким можуть далеко не всі міні-готелі. Так, наприклад, мінімальній висоті стелі 2.5м, заявленої в ГОСТі, можуть не відповідати окремі хрущовки, з висотою 2.48м.
Загалом заявлені нормативи можна назвати досить демократичними, більшість житлових приміщень легко вписуються у встановлені норми. Висота проходів у коридорах рідко буває нижче 2.1м, а позиція ГОСТу щодо облаштування кухні та кімнати загального відпочинку і зовсім має рекомендаційний характер. Відповідно до чинного закону, хостельєр не зобов'язаний піклуватися про кухню, якщо заклади громадського харчування перебувають у пішій доступності від хостелу. У реаліях міста, серед десятків кавових та ресторанів, знайти таке місце неможливо.
Зачіпає ГОСТ та санітарне питання. Згідно з новими поправками, санітарний вузол включає унітаз, душову кабіну і рукомийник, і може обслуговувати не більше 10 постояльців. На тридцять гостей, хостелу буде потрібно три санвузли, або один розширений з урахуванням норм.
Наріжним каменем останньої редакції стало питання про переведення приміщень під хостелиіз житлового фонду до нежитлової. Існує ряд вимог до нежитлових приміщень, головним з яких є розташування на перших поверхах будинку та влаштування окремого від загального під'їзду входу. Другий поверх такі приміщення можуть займати лише у тому випадку, коли перший поверх уже переведено до нежитлового фонду. З прийняттям поправок, поза законом виявиться більшість квартирних хостелів. Практично стає неможливо організувати хостел в орендованій квартирі, оскільки процедура переведення до нежитлового фонду потребує участі власника площі, і в більшості випадків останній у такому заході не зацікавлений.
Реформа у законі про тимчасове розміщення стала результатом численних скарг мешканців на порушення хостелами порядку у будинку. Варто визнати, що такі скарги часто цілком обґрунтовані. Клієнтами хостелів здебільшого бувають студенти та молоді люди у відпустці. Без суворого внутрішнього розпорядку та ретельного контролю з боку адміністратора, хостел легко перетвориться на звичайний гуртожиток із усіма витікаючими. І навпаки, доброчесне ставлення власників хостелу до вимушених сусідів дозволяє таким закладам процвітати навіть зараз, працюючи всупереч закону.
Основним правилом у роботі хостелу має стати розпорядок дня. Після певної години хостел не приймає нових постояльців, дотримується тиші. Режим хостелу часто забороняє відвідувачам наводити гостей, у тому числі для любовних втіх. Звукоізоляція хостелу відіграє вирішальну роль для його сусідів.
У більшості хостелів під забороною алкоголь та тютюн. На сходовій клітці повинні дотримуватися зразкові чистота та порядок. Відомі випадки, коли хостельєри влаштували ремонт всього під'їзду. Добрі стосунки з сусідами, запорука довгої роботи хостелу, не затьмарена низка скарг і перевірок.
Внутрішній порядок допоможе зберегти порядок і всередині самого хостелу. Суворі правила запорука безпечного та комфортного відпочинку для всіх гостей. Але іноді правила мають специфічний характер і працює швидше на імідж закладу. До таких можна віднести верхнє обмеження віком постояльців. Так деякі «молодіжні хостели» готові надати свій затишок лише клієнтам не старше 25 років. Інші хостели обмежують максимальний термін перебування – досить часта практика бюджетного тимчасового житла, що дозволяє зберегти цей статус.
Для успішної роботи своїх закладів власники хостелів часто утворюють професійні об'єднання. Союзи хостелів існують у всьому світі, оскільки це забезпечує низку переваг.
Подорожуючи країною, туристи часто дізнаються про інші хостели, що знаходяться на шляху маршруту, з попереднього хостелу. Популярність таких закладів залежить у тому числі від сарафанного радіо, і хостельєри намагаються допомогти один одному, розповсюджуючи інформацію про інші хостели.
Перебуваючи у складі об'єднання, хостел може купити витратні матеріали, від миючих засобів і ламп розжарювання, до меблів, за вигідними оптовими цінами.
Існують великі мережі хостелів, які працюють під загальною франшизою. Купивши право на використання франшизи, хостельєр позбавляє себе низки проблем, пов'язаних з розкруткою свого закладу. Досвідчені фахівці допоможуть освоїтися у цьому бізнесі та залагодять можливі юридичні питання. З іншого боку, робота з франшизи позбавляє ваш хостел індивідуальності, змушуючи працювати за випробуваною схемою.
Про внутрішній пристрій хостелу і як заснувати хостел, дотримуючись останніх вимог ГОСТу, читайте на нашому сайті.
10:48 — REGNUM
Закон про заборону хостелів у житлових будинках залишить місто на Неві без масового туриста та збільшить лави безробітних. Щоб вижити, підприємцям доведеться піти "в тінь", вважають експерти.
На хабарі грошей не вистачить
У п'ятницю, 13 травня, у Держдумі схвалили поправки до Житлового кодексу, які здобули популярність як «закон про заборону хостелів». Автори ініціативи на чолі з головою комітету Держдуми з житлової політики та ЖКГ Галиною Хованськоюпобачили в хостелах і міні-готелях, що розташовуються в багатоквартирних будинках, зло схоже на нічліжки. Як випливає з записки пояснення до законопроекту, використання приміщень у такій якості порушує права власників — сусідів. Тому, згідно з поправками, малі готелі, у тому числі хостели, можуть розташовуватись у багатоквартирному будинку лише за умови переведення приміщення в нежитлове.
Потрібно було більше року, щоб документ, після всіх доопрацювань, нарешті пройшов перше читання. І зараз парламентарі впевнені, що законної сили він набуде вже до липня поточного року. Це означає, що підприємцям, щоб дотриматися букви закону, вже найближчим часом доведеться не лише зайнятися переведенням приміщення в категорію нежитлового, а й оснастити свій «засіб тимчасового розміщення» всім необхідним для надання якісних готельних послуг — від системи звукоізоляції до сейфів для коштовностей. Доведеться дотриматися й інших вимог Житлового кодексу до переведення приміщень у категорію нежитлових. Це кардинально змінить сектор готельних послуг по всіх туристичних напрямках країни - від Криму до Петербурга.
Навіть для окремого міста на Неві масштаби наслідків від ухвалення законопроекту важко переоцінити. Дані систем бронювання свідчать, що у Петербурзі діють понад 2,5 тис. готелів (включаючи квартири для добової здачі), але близько 100 їх перебувають у нежитловому фонді. Близько 800 готелів та малих готелів розташовуються у багатоквартирних будинках.
Таким чином, величезний пласт номерного фонду міста ризикує відразу опинитися поза полем дії нового закону, заявила кореспонденту ІА REGNUMвіце-президент зі зв'язків із громадськістю НП «Асоціація малих готелів Санкт-Петербурга» Тамара Буйлова. І необов'язково за злим наміром. Переведення приміщення з житлового в нежитлове може спричинити значні складнощі, вважає юрист практики з нерухомості та інвестицій «Качкін та Партнери» Андрій Кулаков.
«Так, ЖК РФ прямо забороняє переведення житлових приміщень у нежитлові, якщо під приміщеннями, що переводяться, є житлові приміщення. Тобто хостел має бути розташований або на першому поверсі, або вищим, але під ним у такому разі мають знаходитися нежитлові приміщення, — пояснив він кореспондентові. ІА REGNUM. — Також Житловий кодекс містить вимоги щодо облаштування окремого входу до нежитлового приміщення. Якщо хостел розташований в об'єкті культурної спадщини, то облаштування такого окремого входу може бути в принципі неможливе з міркувань збереження культурної спадщини або пов'язане з дорогими процедурами та тривалими погодженнями з органами охорони об'єктів культурної спадщини».
Значна частина хостелів та готелів супер-економ-класу, зазначає Тамара Буйлова, знаходиться якраз у межах історичного центру. Тому процедура переведення таких приміщень до розряду нежитлових, швидше за все, буде витратною не тільки щодо витрат на перебудову: до них доведеться приплюсувати середній розмір хабара по Росії. "Не здивуюся, якщо чиновники, які відповідають за переведення житлового фонду в нежитловий, раптово розбагатіють", - зазначає Тамара Буйлова. Крім того, через зміну статусу приміщення різко зростуть витрати на його утримання, комунальні послуги тощо.
Квартира чи бізнес-центр?
Крім шляху реконструкцій та погоджень, готельєри мають ще один варіант витримати вимоги закону: переїхати до вже існуючого нежитлового приміщення. Окремі експерти вважають, що за таким варіантом і в перспективі розвиватиметься ринок міні-готелів у Петербурзі. Хоча у центрі міста реалізувати його буде проблематично. Однак є ще один варіант — переїзд до бізнес-центру. Так, у березні компанія NAI Becar, що управляє, заявила про запуск проекту з перепрофілювання порожньої частини керованого нею бізнес-центру в місті Виборзі в хостел.
На думку керуючого директора Property Management NAI Becar у Санкт-Петербурзі Наталії СкаландісПри створенні правильної концепції та грамотної пропозиції для власників офісних центрів такі проекти мають гарні перспективи у туристичних містах. Обсяг інвестицій у проект було заявлено лише на рівні 1,9 млн. рублів, термін окупності — дев'ять місяців. При запланованій прибутковості в 1 млн. рублів на місяць компанія заявила про мінімальну вартість проживання на добу 400 рублів.
Проте експерти вважають, що значна частина нинішніх власників хостелів будуть не готові нести важку ношу погоджень та фінансових витрат, пов'язаних із переїздом чи реконструкцією. «Здається, що у разі ухвалення законопроекту багато власників хостелів або готелів у житлових будинках відмовляться від відповідних назв і просто здаватимуть житлові приміщення в короткострокове наймання», — каже Андрій Кулаков.
Тамара Буйлова підтверджує: якась частка власників хостелів не вийдуть із бізнесу, але складатимуть «квартири» як фізособи через міжнародні системи бронювання. «Якщо державні діячі не розуміють, що хостел у житловому будинку — це такий самий бізнес, як булочна, а не торгівля наркотиками чи кубло, то російська людина завжди знайде вихід. Але підганяють його до цього самі депутати», — зазначає експерт.
Багато неясностей існує в тому, як реалізовуватимуть новий закон і справлятимуться з його наслідками. «З погляду захисту інтересів громадян, які мешкають у багатоквартирних будинках, в яких розміщені подібні готелі, ініціатива видається виправданою. Проте не зовсім зрозумілий механізм її реалізації, особливо в найнижчому сегменті готельного бізнесу, де хостел є однією квартирою. Як буде проведено межу між здаванням житла в короткострокове наймання та організацією хостелу — незрозуміло», — каже Андрій Кулаков.
Суцільні бюджетні втрати
Як вважає Кулаков, ініціатива стане згубною для малого бізнесу в цій галузі, особливо якщо підприємцям не буде надано достатньо перехідного періоду для переведення приміщень. Очевидно, що частина готельєрів, можливо, велика, просто згорне не потрібний державі бізнес. За словами Тамари Буйлової, у цьому секторі зайнято близько 15-20 тис. осіб. «Швидше за все, половина гравців відразу піде з ринку, і тоді маса людей поповнить армію безробітних. Уявіть: без роботи залишиться стільки людей, скільки зайнято на Іжорських заводах у пік процвітання», — каже експерт.
Анітрохи не виграє держава і в частині правопорядку, про який ратують депутати Держдуми. Тамара Буйлова зазначила, що зараз власники готелів та хостелів, як цього вимагає законодавство, реєструють іноземних громадян в органах ФМС у день їхнього заїзду. Не секрет, що завдяки цій системі правоохоронці легко відловлюють порушників закону. Якщо ж хостели припиняться до «квартир», з постояльцями укладатиметься договір короткострокової оренди. Реєструвати його фізособи можуть уже протягом семи днів. На руку це лише порушникам, які шукають притулок під знімними дахами.
Також непередбачувані поки що наслідки для ринку готельних послуг напередодні піку сезону. Великі гравці, можливо, виграють, проте Петербург, який зараз, грубо кажучи, битком набитий туристами з Росії та зарубіжних країн, втратить частину гостей, яким буде не по кишені розміщення в «зіркових» готелях. А напередодні Чемпіонату світу з футболу 2018 року перспектива втрати майже половини номерного фонду набуває особливої гостроти.
Не дивно, що чиновники Смольного неодноразово висловлювалися проти законопроекту та навіть шукали підтримки, зокрема, Мінкультури. «Якщо повністю закрити всі кошти розміщення в житловому фонді, то ми не лише втратимо велику кількість номерів, ми втратимо робочі місця, податкові надходження до бюджету, і це велика проблема для нас усіх. Ми вважаємо, що готелі у нежитловому фонді потрібно залишити», - заявляла ще в січні заступник голови Комітету з розвитку туризму Петербурга Нана Гвічія.
Викинули, як кошеня
Примітно, що, говорячи про ефективність законопроекту в частині захисту інтересів рядових власників, експерти в принципі порушують тези, що звучать з парламентської трибуни, про незаконність даного бізнесу. Його діяльність регулюється чинною з січня минулого року нормою ДСТУ «Послуги засобів розміщення. Загальні вимоги до хостелів», що дозволяє організовувати міні-готель у житловому будинку. Більше того: 3 березня 2016 року Верховний суд РФ підтвердив її правомірність, відмовивши в задоволенні позову якогось громадянина Дьячкова, який вважав за неприпустиме і порушує права власників розміщення хостелу в квартирі житлового будинку.
«У світлі цього рішення суду не вимагалося жодних нових законів, які додатково дозволяють діяльність хостелів у багатоквартирних будинках. Був потрібний пакет заходів, який би регламентував, що можна і що не можна допускати власникам хостелів, і дозволив би нормально регулювати цей ринок», — каже Тамара Буйлова.
Наприклад, якісь вимоги можна було б реалізувати в рамках класифікації, яку великим та малим засобам розміщення гостей необхідно пройти напередодні ЧС-2018. Як неодноразово заявляли представники комітету з туризму Петербурга, хостели, що розміщуються у житлофонді, нарівні з іншими готелями мали підтвердити свої «зірки» до липня 2016 року.
І для контролю за дотриманням прав сусідів — власників теж є всі можливості, вважають експерти: як мінімум, громадяни завжди можуть поскаржитися в поліцію чи Росспоживнагляд, а якщо владні вважають це недостатнім, є можливість підключити й органи на зразок житлової інспекції.
Але держава, як це вже показала практика боротьби з кіосками, навіть у кризу воліє викидати малий бізнес за борт, наче недбалий господар непотрібних кошенят.
Співробітники міського комітету розвитку туризму, схоже, самі були трохи збентежені тим, що саме їхньому відомству доручили розбиратися зі скаргою власників житла на хостели та міні-готелі.
ФОТО Сергія ГРИЦКОВА
Відокремити поганих від добрих
Громадяни скаржилися в керуючі компанії та ТСЖ на шум, цілодобову штовханину, вічно зайняті ліфти та розбиті комунікації. Асоціація ТСЖ Центрального району, зібравши велику кількість таких скарг, відправила їх до Комітету Держдуми з житлової політики та ЖКГ, який перейнявся написанням закону, що прямо забороняє відкривати хостели поруч із житлом. Голова Комітету Галина Хованська переправила звернення до Смольного. Там побачили на папері слово «хостел» та вирішили, що це про туризм. І направили до туркомітету з наказом: розібратися з проблемою та у визначені терміни відповісти громадянам.
Тож одного прекрасного травневого дня в комітеті з розвитку туризму зібралася дещо різношерста компанія: представники власників житла, Житлової інспекції, адміністрації Центрального району та сторона, що безпосередньо приймає, під головуванням заступника голови комітету Нани Гвічія. Зібралися на «закриту робочу нараду». Саме так і сказали у комітеті журналісту, який побажав бути присутнім. І – не пустили.
Можливо, розуміли, що жодного розгляду цієї проблеми цей комітет провести не може за визначенням. Ну це як доручити вовчій зграї розробити план переходу цієї зграї на вегетаріанство. У комітету власна позиція щодо хостелів – прямо протилежна позиції мешканців квартир, у яких за стіною (над стелею, під підлогою) працює таке «місце розміщення».
Нана Гвічія повністю виправдала очікування учасників «закритої наради», коли з місця в кар'єр почала захищати позиції турбізнесу. Короткий зміст: місто гостро потребує малих засобів розміщення, треба залучати туристів, важливо підтримати малий та середній бізнес, закон тепер дозволяє відкривати хостели у житлових будинках. І взагалі – «вони все одно вже працюють»!
– Ми зараз наполягаємо на тому, щоб розміщення хостелів у житлових будинках узгоджувалося з мешканцями, – наголосила Нана Гвічія. – Напередодні чемпіонату світу з футболу ухвалено рішення: до 1 липня всі готелі та хостели, які надають готельні послуги, мають пройти класифікацію. Хто пройде, той буде занесений до реєстру місць розміщення, які будуть пропонуватися для бронювання місць у дні проведення чемпіонату.
По-своєму туркомітет дуже непогано попрацював – вибудував, на свій погляд, струнку теорію, як взяти під контроль хостельєрів. Все просто: перевірити їх на відповідність Держстандарту, скласти список хороших, а погані закрити.
І 75 см над головою
Про ГОСТ варто розповісти докладніше. Громадяни мають знати, які саме критерії має намір застосовувати Комітет. Йдеться про ГОСТ Р 56184-2014, розроблений самою асоціацією хостельєрів, а затверджений наказом Федерального агентства з технічного регулювання та метрології. І – увага! – який має рекомендаційний характер. Строго кажучи, це багатосторінкове визначення, з якого має стати зрозумілим, що саме слід називати хостелом.
Цікаві пункти про норму площі на кожного гостя – «не менше чотирьох квадратних метрів на одне ліжко, одноярусне або двоярусне, включаючи площу, зайняту ліжком». А відстань від верхнього ліжка (при двоярусному положенні) до стелі має бути не менше 75 сантиметрів.
Ще цікаво: «Багатомісні житлові кімнати/номери в хостелах можуть бути як спільними для чоловіків та жінок (змішаний номер), так і окремими, на розсуд адміністрації хостелу».
А ось те, що стосується безпосередньо громадян, яким привалить щастя у вигляді хостелу під боком. ГОСТ рекомендує такому засобу розміщення цілодобову роботу. Також наголошується, що бажано мати у дворі окремі місця для паркування.
– Перевіряти ми збираємося ті юридичні особи, які у податковій інспекції видом своєї діяльності назвали надання готельних послуг відповідно до загальноросійського класифікатора видів економічної діяльності (ЗКВЕД), – повідомила Нана Гвічія.
За її словами, паралельно міський комітет з інформатизації зараз розробляє систему моніторингу, за допомогою якої комітет з туризму в майбутньому зможе виявляти засоби розміщення, які пропонують такі послуги, не занесені до класифікатора.
Таких, як було сказано, відловлюватимуть на просторах Інтернету. А результати цього моніторингу комітет навіть планує передавати до прокуратури, районних адміністрацій. Щоб вони вживали заходів...
– Як це й має бути, – завершила Гвічія.
Хто їх закриє?
Оптимізм керівництва комітету з туризму розвіяв зауваження голови ТСЖ «Захар'євська, 7» Володимира Семенова:
– Говорити про об'єктивність і навіть про можливість контролю за діяльністю хостелів не доводиться. У нас у будинку хостел відчинили на 6-му поверсі. З того часу у будинку – вокзал. В результаті великого листування ми отримали низку чудових відповідей. Так, прокуратура, КДІОП (у нас будинок – пам'ятник), адміністрація Центрального району повідомили, що їх представників у хостел не пустили – просто не відчинили двері, а тому перевірити його виявилося неможливим. Нам – правлінню ТСЖ – запропонували забезпечити доступ до цієї квартири: або подавши до суду, або якимось іншим способом... Щодо класифікації з КВЕД... Там, наприклад, є пункт «діяльність інших місць проживання»... Або «здавання в оренду мебльованих кімнат». Хостел може і так класифікувати себе. І тим самим взагалі застрахуватися від будь-яких перевірок-моніторингів. Навіть гіпотетичних...
Заступник начальника ГЖІ Єгор Тратніков зі свого боку зазначив, що житловінспекція вже подавала до Смольного службову записку, в якій повідомляла про хостели, де люди проживають на двоярусних ліжках.
– Це справжній бедлам, який створює злочинні угруповання, – зауважив Тратніков. – Скористайтеся телефонами, які на будь-якому стовпі намальовані! І потрапите до такого ж закладу.
З подальшої розмови (часто нервової та емоційної) стало ясно, що керівництво комітету з розвитку туризму, на жаль, не враховує і не збирається враховувати той факт, що жоден хостел нині не є законним. Бо за сукупністю житлового законодавства та правил технічного утримання житлових будинків законно відкритий засіб розміщення повинен мати окремий вхід, розташовуватися виключно над нежитловими приміщеннями, мати власні комунікації (наприклад, окремим підключенням до електромереж). А якщо необхідна перебудова приміщення, то проводити його слід виключно за проектом, який попередньо узгоджений з районною МВК.
Усі заклади, хоч би як вони іменувалися, не виконали хоча б однієї з цих умов, можуть бути закриті вже зараз – за чинним законодавством. Щоправда, робити це сьогодні нема кому. Та й незрозуміло, як. Житловий кодекс дає районній владі право подавати до суду на власника, який здійснив незаконне перепланування. Однак попередньо потрібно переконатися у наявності такого перепланування. Тобто інспекції треба якось поринути у приміщення. А її – ні! - не пускають. І закон не дозволяє ламатися силою. Тож, як то кажуть, нанівець і суду немає.
Пройде хостел класифікацію комітету розвитку туризму чи мине, саме його існування від цього залежить. До того ж вищезазначена класифікація, як і входження до загальноросійського реєстру засобів розміщення, є суто добровільними речами. Більшість хостелів чудово можуть жити і поза реєстром, який, чесно кажучи, є лише офіційно створюваною рекламою.
Пройти крізь стіни
Цікава все ж таки ситуація: закон не дозволяє відновити законність. Або навіть ще гірше: щоб поновити законність, потрібно обійти закон. Тобто знайти спосіб проникнути за стіни чужої власності, скласти акт та ще й примудритися зробити це так, щоб власник зі своїми адвокатами потім не оскаржив ні сам акт, ні насильницьке вторгнення.
– Говорячи про якусь класифікацію та дотримання чинного законодавства, ви тим самим легітимізуєте хостели. Складається враження, що варто виконати якісь умови, прописані в якомусь законі, і хостел у парадному може бути визнаний законним. Ми говоритимемо знову і знову – за жодних умов цього зробити не можна. Такий закон. Дайте житловим будинкам спокій, – резюмувала претензії представник Асоціації ТСЖ Світлана Морозова. – І ще. Припустимо, що 2018 рік настав і починається мундіаль. Кого насамперед можуть залучити ці ваші так звані законні хостели? Насамперед молодих фанатів, які звикли не стримувати свої емоції. Коли у будинку, на сходових майданчиках почнеться фанатський ор, що робити мешканцям? Виїжджати зі своїх будинків? Урезонювати вболівальників?.. Адже хтось із мешканців може спробувати навести лад силою. Ви хочете догратися до кривавих розбірок?
Далі учасники наради говорили вже зовсім різними мовами. Комітет з туризму – про свої ГОСТи для хостелів. Представники власників – про Житловий кодекс та безпеку проживання. Одні хочуть жити спокійно у своїх будинках, інші – нарощувати турпотік.
Домовилися лише до того, що домовлятися потрібно на іншому рівні за участю всіх зацікавлених комітетів, управлінь та інспекцій.
– Також стало очевидним, що окремий закон про правовий статус житлових приміщень, який готує Комітет Держдуми з ЖКГ, справді необхідний, – підсумувала емоційну «закриту робочу нараду» голова Асоціації ТСЖ Центрального району Гульнара Борисова. – Схоже, доведеться зводити докупи всі положення різних законодавчих актів щодо умов перепланування житлових приміщень, переведення їх в інший статус, прав власників-сусідів, режиму використання житла. І – заборона розміщення готелів та хостелів у житлових приміщеннях. Спеціально тим, хто може зіставити зміст різного законодавства самостійно.
Цю та інші статті ви можете обговорити та прокоментувати у нашій групі ВКонтакті
Коментарі
Найбільш читане
На підході до Петербурга магістраль далека від готовності, і шляховикам доведеться постаратися, щоб відкрити рух хоча б до кінця нинішнього року. До затримки могли призвести як уточнення проекту...
Інтерв'ю з Оленою Корньовою, чия дослідницька робота «Я знав і працю, і натхнення…» міцно зміцнилася в п'ятірці матеріалів, що найбільше читаються на сайті
У радянському кримінальному праві було поняття винятковий цинізм. Воно являло собою кваліфікуючу ознаку, що посилює вину. В КК України та Білорусії воно залишилося, з КК РФ – зникло.
Незважаючи на спроби запровадити закон про заборону хостелів, міністерство культури дає дорогу хостельєрам. Наразі визначено загальні вимоги до хостелів.
Хостел
Хостел (англійське слово hostel – сучасний гуртожиток). З першого липня 2019 року розпочнеться класифікація об'єктів туристичної діяльності: готелів, готелів тощо в обов'язковому порядку. «Зірки» присвоюватимуть організаціям, які отримали спеціальну акредитацію. Посвідчення про надання класу діятиме протягом трьох років з моменту його отримання.
Без "зірки" працювати суворо заборонено. За порушення – штраф. Такі правила не поширюватимуться на хостели у житлових будинках.
Депутати вирішили обговорити хостели окремо. "Ми могли б вийти на ухвалення рішення, яке однозначно захистить і права громадян, і вибудувати зрозумілу систему роботи хостелів", - говорить голова нижньої палати.
Хостел не зобов'язаний забезпечувати додаткові кошти, але повинен зробити все необхідне для комфортного перебування. Хостел у житловому будинку – нове для Росії явище, яке прийшло з Європи.
Але багато підприємців уже встигли оцінити переваги такого бізнесу, а саме:
- Відсутність серйозних інвестицій. Маючи у власності квартиру та обладнавши її меблями, доведеться лише витратитися на рекламу.
- Постійний прибуток. (якщо виключити сезонність справи).
Погоня за грошима призвела до появи будинків з одним санвузлом на 20 осіб, відсутністю кухні та кількома триярусними ліжками в одній кімнаті, що порушує права клієнтів, таке місце не може називатися хостелом. Держава всерйоз задумалося про вжиття заходів щодо таких закладів.
Закон про хостели
У 2014 році було розроблено єдиний ГОСТ щодо основних вимог до хостелів. Перша версія закону містила безліч норм та розпоряджень, але не розглядала хостел у квартирі, як окремий вигляд. Але саме квартирні хостели набирали популярності, завдяки ціні та зручності.
Важливо! Відкриття хостелу в багатоквартирному будинку викликало невдоволення мешканців, які постійно скаржилися на бруд у під'їзді, шум та підозрілих незнайомців. І ось у 2016 році розробили пакет поправок Держстандарту.
Конфлікт мешканців та хостельєрів було вирішено. Водночас закрили 41 хостел за порушення правил техніки безпеки, санітарних норм та притулку нелегальних мігрантів. Туристи зітхнули з полегшенням. Третього березня того ж року, згідно з ухвалою Верховного Суду РФ, право розміщення хостелів у житлових будинках було юридично підтверджено. Відкрити хостел у житловому багатоквартирному будинку тепер можна за дотримання певних умов.
- Площу під хостел, що знаходиться у житловому фонді, має бути переведено до нежитлової.
- Хостел має бути обладнаний окремим входом.
- Приміщення може бути лише на першому поверсі житлового будинку. Або другою, якщо перший вже зайнятий нежитловими площами.
За словами Російського державного діяча, у сфері Житлової політики, Галини Хованської: «Головний дамоклів меч, який висить над хостелами зараз – це відсутність окремого входу як для приміщень громадського призначення. На сьогоднішній день будь-який хостел може закрити прокуратура, Росспоживнагляд - коли заманеться, незалежно від думки сусідів. Просто через відсутність окремого входу».
Нижче наведено норми СЕС, за якими облаштовувати місця під хостели зовсім не законно:
- Цокольні поверхи будівлі.
- Нежитлові приміщення, відведені під комерційну мету.
- Підвали
Переведення до нежитлового фонду
Пакет документів, необхідний підприємцю, який хоче законно відкрити хостел:
- Техплан приміщення.
- Документ, що засвідчує право власності.
- Висновок санепідемстанції та пожежного нагляду про профпридатність місця під хостел.
Вимоги до хостелів
Хостел повинен мати такі комунальні вигоди:
- Витяжку.
- Каналізацію.
- Водопостачання.
- Газопровід.
- Електроенергію.
Спальне місце
Вимоги до спального місця в хостелах:
- Висота спальних приміщень не нижче 2,5 метрів. На одну людину припадає не менше 4 м2 площі разом із ліжком.
- Ліжка допускаються з одним або двома ярусами, крім трьох і більше, які знаходяться під забороною.
- Довжина між другим ярусом та стелею понад 75 сантиметрів.
- Розмір односпального ліжка складає 190х80 сантиметрів, двоспального 190х140 сантиметрів.
- Хостельєр не зобов'язаний надавати клієнтові змінну білизну, але ця послуга досить популярна за додаткову винагороду чи ні.
Санітарний вузол
Санвузол, що складається з душової кабінки, умивальника та унітазу, передбачив на десять осіб максимум. Для двадцяти проживаючих знадобиться два санвузли, а для 21 – три.
Їдальня
Обладнання їдальні прописано у законі умовно. Хостельєру можна забезпечити заклад лише чайником та кулером, як зобов'язує ГОСТ. 
Господар дбає про харчування клієнтів у тому випадку, якщо поблизу немає жодного громадського харчування.
Коридори
Висота коридорів та загальних залів не менше 2,1 метра. Освітленість від 20 люкс на підлозі. Вітається відеоспостереження з метою безпеки гостей.
Місце для хостелу
Вигідно розташовувати хостели поблизу вокзалів або центру міста. А також у місцях, куди часто приїжджають туристи. Ефективним буде відкриття хостелу у будинках колишніх гуртожитків. Головне, враховувати перебування транспорту у кроковій доступності. Не варто вибирати під хостел елітні будинки. Таке рішення призведе до постійного потоку скарг та конфліктів. У Москві досить старого фонду, де можна зняти комуналку і зробити з неї хостел.
Підсумок
Відкривати хостели законно, якщо сумлінно дотримуватись норм. Перевести хостел до нежитлового фонду, забезпечити окремий вихід, вибрати під його розташування нижні поверхи.
