Paradox: det första guvernörsvalet på 14 år äger rum i Sverdlovsk-regionen, men de mest intressanta politiska händelserna sista dagarär inte alls kopplade till guvernörskampanjen, utan med den lilla staden Bogdanovich, där de inte kan välja en ny borgmästare.
Foto från Bogdanovichs officiella hemsida
Men ordet "välj" är inte helt korrekt. Som ni vet finns det inga fler direkta val av borgmästare i Sverdlovsk-regionen. Stadscheferna utses eller väljs (den exakta termen för detta förfarande har ännu inte uppfunnits) av stadsduman, och det preliminära urvalet av kandidater utförs av en konkurrenskommission, som består till hälften av representanter för guvernören, och hälften av representanter för staden.
I Bogdanovich bildades tävlingskommissionen i början av 2017. Representanter för guvernören i det var chefen för det södra distriktet, Mikhail Astakhov, ministern för offentlig säkerhet, Alexander Kudryavtsev, direktören för den lokala förvaltningsavdelningen, Natalya Sokolova, och chefen för den inre politikavdelningen, Anton Tretyakov.
Trots att kommissionen dök upp i januari var det bara möjligt att välja/utse en ny borgmästare i början av augusti. Innan detta stördes tävlingen gång på gång. Och slutligen valdes 65-årige Vladimir Golovanov till ny chef för stadsdelen, för vilken majoriteten av deputerade i stadsduman röstade.
Men historien slutade inte där. Den tidigare borgmästaren, Vladimir Moskvin, vägrade att erkänna resultatet av tävlingen och utfärdade två överklaganden till stadsbor, där han uppgav att det hade skett ett olagligt maktövertagande i Bogdanovich. Moskvin fick stöd av administrationen av guvernören i Sverdlovsk-regionen och den regionala grenen av partiet Enade Ryssland. Den tidigare borgmästaren innehade sitt kontor i tre dagar och släppte inte in den nya stadschefen Golovanov. Men Moskvin lämnade då ändå förvaltningsbyggnaden, men fortsatte att betrakta sig som den legitime borgmästaren.
De regionala myndigheterna delar också samma uppfattning och insisterar på att ställa in resultatet av tävlingen. Frågan om att avbryta beslutet att välja Golovanov fördes två gånger till stadsduman, men en gång kunde duman inte samla ett beslutfört, och andra gången röstade deputeradena emot det.
Utan att gå in på alla detaljer i denna komplott kan vi konstatera: det finns en uppenbar konflikt mellan de regionala myndigheterna, som stöder Moskvin, och den lokala eliten, som förlitade sig på Golovin. Och de regionala myndigheterna kunde inte vinna denna konflikt med politiska metoder. Varken påtryckningar, övertalning eller vädjanden från United Russia gav några resultat.
Den politiska krisen i Bogdanovich kan kallas det första allvarliga misslyckandet för det nya teamet för guvernörsadministrationen, som bildades 2016. Uppenbarligen är en av förvaltningens nyckeluppgifter att utse kandidater som är lojala mot de regionala myndigheterna till borgmästare. När det gäller Bogdanovich slutförde laget inte denna uppgift. I administrationens inälvor finns det förmodligen ett sökande efter de ansvariga för misslyckandet, och hela det interna politiska blocket är under attack - chefen för den inre politiska avdelningen Tretyakov och chefen för den lokala förvaltningsavdelningen Sokolova (som båda är var i tävlingskommissionen), och den första biträdande chefen för administrationen Vadim Dubichev. Det politiska blocket övervakas av chefen för administrationen, viceguvernör Vladimir Tungusov. Ledarna för Sverdlovsk United Russia, inklusive chefen för den verkställande kommittén Alexander Kosintsev, deltog också i dumans möten. Men deras närvaro hade ingen effekt.
Anhängare till de regionala myndigheterna letar i sin tur också efter de skyldiga. Den version som oftast hörs i pressen är att entreprenören Sergei Maizel, som har affärsintressen i Bogdanovich, ligger bakom valet av Golovanov. Meisel själv förnekar detta kategoriskt.
Men det skulle vara fel att bara lägga all skuld på specifika tjänstemän, ställföreträdare eller affärsmän. Ja, de misslyckades med sin uppgift - men detta faktum bör inte skymma huvudfrågan: varför är guvernörens administration inblandad i att utse stadens borgmästare?
När borgmästarvalen ställdes in i Sverdlovsk-regionen beskrev de regionala myndigheterna färgstarkt hur detta skulle förbättra situationen med lokalt självstyre och hur det skulle göra det möjligt att välja effektiva chefer till stadsledare. Men det stod klart att målet var ett helt annat – att göra borgmästare helt lojala mot regionledningen. Man förväntade sig att ställandet av valen skulle räcka för att helt underkuva regionens kommuner.
Som det visade sig var detta inte tillräckligt. Det visade sig att utnämning genom en tävling i sig inte ger någon garanti mot konflikter och kriser. Och om den lokala eliten har några egna intressen, kan ett samtal från guvernörens kontor inte betyda något för dem. Regionala myndigheter har blivit gisslan av sin egen arrogans och självförtroende.
Politik utan konflikter är omöjligt, även om vi pratar om politik i en liten stad. Hur mycket de högre myndigheterna än vill bygga upp allt till en jämn och jämn vertikal kommer olika grupper av lokala eliter att bråka med varandra och försöka få kontroll över staden på ett eller annat sätt. Detta är oundvikligt, frågan är vilka former det tar. När regionala myndigheter vill hantera allt med administrativa kommandometoder resulterar dessa konflikter i kriser som krisen i Bogdanovich. Systemet brister och ingen vet vad han ska göra.
Under tiden har mänsklighetens historia utvecklat ett effektivt, om än inte idealiskt, sätt att lösa sådana konflikter. Det kallas val. Om det hade varit borgmästarval i Bogdanovich, så skulle Moskvin och Golovin ha ställt upp sina kandidaturer, en av dem skulle ha vunnit, och de regionala myndigheterna skulle sedan arbeta med honom - antingen komma överens eller försöka bli av med honom . Ja, detta skulle kräva viss politisk ansträngning och talang från guvernörens team. Men regionala tjänstemän skulle verkligen inte se så hjälplösa ut som de gör nu.
Det finns ytterligare en punkt som få människor uppmärksammar – det här är invånarna i staden. Ingen frågar dem alls vem de vill se som borgmästare. Detta är ett tydligt bevis på den totala degenereringen av det lokala självstyret.
Krisen i Bogdanovich (som för övrigt inte är över än) kan bara vara det första tecknet. Det onda systemet med att utse borgmästare kommer fortfarande att göra sig gällande, och regionala tjänstemän i djupet av sina själar kommer mer än en gång att ångra att de ställde in valet – men de kommer naturligtvis inte att erkänna det högt.
Alexey Shaburov
Mötet i Sverdlovsks regionala domstol om granskning av valresultatet i Bogdanovich sköts upp till den 17 augusti. Först ville de ta bort den okände chefen Vladimir Golovanov den 29 augusti, men domstolen åsidosatte allt. Samtidigt kommer motståndare till valresultatet att försöka sammankalla ett stadsdumanmöte igen i morgon för att avbryta resultatet. Om det inte är beslutfört kommer suppleanterna att berövas sina befogenheter.
Låt oss påminna er om att de regionala myndigheterna inte erkänner lagligheten av Golovanovs val och stöder den tidigare chefen för Moskvin.
Sverdlovsks regionala domstol sköt upp förhandlingen om kravet att granska valresultatet i Bogdanovich från 29 augusti till 17 augusti. EAN fick besked om detta av stadsförvaltningen.
– Ett domstolsbeslut har meddelats med ett nytt datum. Tydligen beror detta på de regionala myndigheternas önskan att snabbt lösa krisen, eftersom de inte känner igen resultatet av omröstningen den 3 augusti. Bogdanovich-administrationen förbereder sig nu aktivt för att delta i denna process, säger borgmästarens kontor till EAN.
"Samtidigt åtar sig ingen att förutse vad domstolens beslut kommer att bli. Faktum är att stämningsansökan lämnades in redan innan Golovanov tillträdde - detta gjordes av hans föregångare Vladimir Moskvins advokater på hans egna instruktioner. Golovanov kommer att inställa sig i rätten personligen. Chefen avser att överge anspråken. Om avslaget erkänns av domstolen, kommer allt att upphöra. Om beslutet är annorlunda, säg, att avbryta omröstningsresultaten för Bogdanovich-duman, då kommer det att vara konstigt. När allt kommer omkring har Golovanov alla dokument som bekräftar hans tillträde, säger stadshusets advokater.
"Du ser, om tidigare chef anser att det bara är hans rättighet som har kränkts och han ber att få återställa den, då borde det här bli en annan rättegång och en helt annan process. Det finns olika alternativ för utvecklingen av händelser den 17 augusti, och advokater förbereder sig”, säger anhängare till den okände ledaren.
I självaste Bogdanovich kommer de under tiden i morgon att försöka sammankalla ett möte i kommunfullmäktige igen. Det gick som bekant inte att göra den 11 augusti. Inte ens trycket från Sverdlovsk United Russia-ledaren Viktor Sheptiya på sju partideputerade hjälpte inte. Om det inte finns något kvorum i morgon, kommer förutsättningar att skapas för upplösningen av duman, tror Bogdanovich: "I det här fallet, fram till den 10 september, kommer Bogdanovich att förbli utan en duma, och det är omöjligt att ännu säga vad dess nya sammansättning kommer att göra. vara."
Nu satsar givetvis motståndare till att ersätta Moskvin med Golovin på beslutet från den regionala domstolen i Sverdlovsk. Särskilt efter misslyckandet med Bogdanovichs Dumamöte. ”Även Sheptias påtryckningar på fraktionen hjälpte inte att samlas... Moskvin samråder nu aktivt med guvernörens administration, men försöker att inte bli uppmärksammad. Men oavsett domstolens dom kan den fortfarande ifrågasättas. Det är också tydligt att de reglerande dokumenten - stadsdumans lagar kommer att vara i kraft tills de annulleras av domstolen", sammanfattar borgmästarens kontor.
Parterna i konflikten är noga med att inte göra några förutsägelser. Hur läget kommer att se ut i morgon är också oklart.
EAN-källor försäkrar att i händelse av öppet sabotage har det politiska rådet för SRO "ER" redan utarbetat ett straffdokument för alla de som inte lydde. Uppenbarligen kommer beslutet att delegeras till Bogdanovichs stadsavdelning för att genomföra det. Emellertid kan deputerade ifrågasätta de eventuella sanktionerna från det politiska rådet i de styrande organen i Förenade Ryssland i Moskva.
Förresten finns det bara en suppleant från Ryska federationens kommunistiska parti i representationsorganet, och av en slump röstade han inte på Golovanov. Därför ligger en viss grad av ansvar på Victor Sheptia.
"Det är ingen slump att han inte ens åkte dit - han begränsade sig till att skriva ett brev. Detta beror på det faktum att det i Bogdanovich-cellen finns mycket negativitet mot det politiska rådet”, säger EAN:s samtalspartner.
Myndigheten kommer att följa utvecklingen.
Det långmodiga valet av chefen för Bogdanovich har avslutats. Framöver är en ny era av stadsutveckling utan politiska strider och konfrontationer mellan duman och administrationen. Den nyvalda chefen för Bogdanovich talade om hur arbetet kommer att organiseras i en intervju med OG Pavel MARTYANOV.
— Pavel Alexandrovich, varför tror du att det tog så lång tid för Bogdanovich att välja ett huvud?
– Det fanns många anledningar. Även under Vladimir Moskvins mandatperiod, när de styrande kretsarna förändrades, var det en kraftfull konfrontation och detta lämnade ett avtryck i hela distriktets liv. Först var det konflikter, sedan blev det lugn, sedan började till och med en rörelse i utvecklingen. Men vi kom igen till valproceduren och korten "gamla laget - nytt lag" började spelas. Det fanns politiska intriger, men detta spelade oss till och med i händerna. Till exempel kan vi nu använda löften från regionen för att ge hjälp efter valet av chefen. Jag tror att vi inte har förlorat tid och kommer att ta igen det som har avtagit.
– Och för att vara mer specifik?
"Vi antog vår budget mycket senare - bokstavligen idag (25 december) gjordes de sista ändringarna. Tyvärr tar denna budget inte hänsyn till alla uppgifter som guvernör Evgeny Kuyvashev satte i utvecklingsprogrammet för de kommande fem åren. Vi behöver snarast formulera en utvecklingsstrategi och ha tid att hoppa på tåget som kallas "Femårsplanen".
— Du hade en anständig, lönsam position. Varför valde du att gå in i kapitel? Detta är en stor huvudvärk - många, gratulerar dig till invigningen, uttryckte skämtsamt kondoleanser.
— Huvudvärken på företaget är inte mindre, ännu mer. Det här är en farlig produktionsanläggning där människor arbetar under svåra förhållanden. Om du inte har uppfyllt vissa produktionskrav, förlåter systemet inte dessa misstag. Ja, det finns bara två och ett halvt tusen arbetare, här kommer jag att ansvara för femtio tusen invånare i distriktet.
— Och ändå, varför valde du att byta jobb?
"Faktum är att jag är trött på att titta på vad som händer i staden." Min livsprincip är denna: där jag bor skapar jag förutsättningar så att jag själv inte skäms för att bo på denna plats och så att mina barn har någonstans att återvända. Det fanns vissa villkor efter vilka jag bestämde mig för att jag hade kunskapen, färdigheterna och erfarenheten av att arbeta med alla maktvertikaler - från stadsförvaltningen till ministerier i Moskva.
"Fireproofers" stöttade och nominerade min kandidatur. Fabriksarbetare reagerar på "vädret" i området. Om det är dåligt kommer folk in utan humör, och istället för att tänka på hur de ska jobba diskuterar de vad de skrev på sociala nätverk igår.
— Stämningen i staden påverkar produktionen. Finns det ett omvänt samband?
— Det är omöjligt att skilja det stadsbildande företaget och staden åt. 2008, när företaget gick in på reducerade arbetstider och lönerna sänktes, märktes detta direkt. Entreprenörer hade ingen att sälja till, folk började lämna staden – de behöver äta något, tjäna pengar och försörja sina familjer. Skulder på elräkningar samlades som en snöboll.
Staden, industriföretaget och näringslivet är en enda organism. Om du har ont i huvudet, då slutar du fundera på om du ska se en långfilm. Nu måste denna enda organism justeras och rengöras.
— För Ogneupor är chefsingenjören en nyckelperson i företaget. Har du hittat en ersättare?
— Genom att förändra organisationen och ledningssystemet på företaget lämnade vi tjänsten som chefsingenjör och fördelade funktionerna och tilldelade några uppgifter till den tekniska direktören. Jag kan med gott samvete säga att det finns en värdig ersättare på anläggningen, jag lämnar inte, skär av alla band.
— Var din lön på företaget högre än vad den skulle vara som chef?
– De är jämförbara.
— I Bogdanovich är regeringens topp alla "brandsäkrare": Dumans ordförande Grinberg, din föregångare Moskvin. Finns det något slags samband här?
— Ett industriföretag har alltid varit en källa till personal. Bara där, under extrema förhållanden, dyker människor upp från alla håll. En man som gick från en arbetare till en ingenjör och tekniker, till en förman, till en butikschef - gjorde det med sina egna händer, med sin kunskap, med sin förmåga att kommunicera med människor. Tyvärr utbildar inte ett enda universitet i världen bra chefer.
Min situation var annorlunda - jag började arbeta i en offentlig organisation, arbetade sedan på den internationella avdelningen för USTU-UPI (nu UrFU uppkallad efter B.N. Jeltsin), var chef för festivalen "Spring UPI 2000". Och så hände det att jag kom till ett industriföretag och startade allt från grunden – och steg till tjänsten som chefsingenjör på sjutton år.
— Vilka uppgifter anser du vara de viktigaste i din nya tjänst?
"Först och främst måste alla enas. Dessutom har vi ett problem med närsjukvården – i dag är detta område i en mycket svår situation. Det är nödvändigt att se till att invånarna i stadsdelen inte vandrar runt i regionen, utan kommer till det centrala regionsjukhuset, där de kan få kvalificerad sjukvård.
Vi kan prata om det här ämnet i det oändliga - från ett stängt förlossningssjukhus, två icke-funktionella våningar på öppenvårdsavdelningen, ända fram till att vi idag bara har en tillförordnad överläkare.
- Du har fem söner. Vilka huvudsakliga egenskaper försöker du ingjuta i dem?
– Ansvar, förmodligen. Så att de är ärliga i förhållande till de beslut som de har tagit för sig själva i livet, så att de är ansvariga för sina handlingar, så att de vet hur de ska stå upp för sin familj och för dess framtid.
— Hur reagerade familjen på förändringarna? Nu kommer du förmodligen att vara borta från hemmet länge.
– Jag hade faktiskt inte socker på jobbet heller. När jag kom hem visste jag inte hur många minuter senare jag kunde bli uppringd. Kontinuerlig produktion kräver ständig övervakning, och det fanns tillfällen då jag tillbringade mycket tid på jobbet. Min fru var förstående och utan min familjs stöd hade jag inte tagit ett sådant beslut.
- Publicerad i nr 242 av 27 december 2017
En skandal bryter ut i Bogdanovich över valet av en ny chef för stadsdelen. Deputerade från den lokala duman avskedade självständigt den nuvarande borgmästaren, Vladimir Moskvin, mot vilken ett brottmål öppnades för förskingring av 130 tusen rubel från budgeten. Och sedan valde folkets representanter, utan medgivande från tävlingskommissionen för urvalet av kandidater, som inkluderar den regionala regeringen, den nya chefen för staden, Vladimir Golovanov. Stadsduman gjorde dessutom alla ändringar i sin stadga för borgmästarvalet bokstavligen i farten.
Under valet till chefen för stadsdelen Bogdanovich uppstod en oacceptabel situation, förknippad med en grov överträdelse av den nuvarande lagstiftningen, säger tävlingskommissionen för val av kandidater till positionen som chef för stadsdelen Bogdanovich, som inkluderar representanter av den regionala regeringen. - Chefen för stadsdelen Bogdanovich väljs av suppleanter bland de kandidater som presenteras av tävlingskommissionen för urvalet av kandidater till posten som chef för Bogdanovich. Tävlingskommissionen agerar i enlighet med de regler som antagits av duman i stadsdelen Bogdanovich.
Men som det visade sig, under tävlingen för att välja kandidater som redan hade börjat, ändrade stadsdumans deputerade reglerna för att välja chefen för staden.
Förfarandet och praxis för att hålla uttagningsprov för urval av kandidater till tjänsten som kommunchefer ger inte utrymme för förändringar av villkoren för uttagningsprovet under dess genomförande, förklarar konkurrensutskottet. – Att ändra tillvägagångssättet för att hålla en tävling under tävlingen strider mot både lagen och sunt förnuft.
Som ett resultat vägrade den regionala regeringen att betrakta valet som legitimt. Nu förvaltningens ståndpunkt Sverdlovsk guvernör Detta är - tills domstolen sätter stopp för denna tvist, anser myndigheterna att Vladimir Golovanov, som avskedades av lokala ställföreträdare, är stadens nuvarande chef.
Förresten, lokala suppleanter kallade inte ordföranden för Bogdanovsky-distriktets valkommission för att välja en ny chef för staden.
"Jag fick ingen officiell inbjudan," förklarade kommissionens ordförande, Elena Sobyanina, för KP. – Jag uttryckte själv en önskan om att närvara vid det här mötet. Men de gjorde mig inte bekant med några dokument. Jag var bara en åskådare.
Valet av den nya chefen för staden ägde rum medan stadsdumans ordförande, Vladimir Grebenshchikov, var på semester. Hans uppgifter utförs nu av Jevgenij Ljapustin, som sa att han inte anser att valet av den nya chefen är olagligt.
Vi har precis haft invigningen av den valda chefen. – Lyapustin förklarade för KP. – Jag vet inte varför de regionala myndigheterna vägrade att betrakta det som legitimt. Jag vet inte vilka godkännanden vi skulle ha haft. Ingen kom överens om något med mig. Jag deltog i valet. Valet är fortfarande legitimt idag nytt kapitel tog eden. Vi har gjort allt lagligt. Duman godkände det. Regionen känner till detta. Åklagarmyndigheten genomförde en utredning av våra ändringsförslag och gjorde en inlaga. Men hon såg inga betydande kränkningar. Allt är lagligt.
Chefen för Bogdanovich, vald av lokala suppleanter, Vladimir Golovanov, vägrade att kommentera, med hänvisning till hans späckade schema.
Samtidigt uppgav åklagarmyndigheten själv att kontrollen ännu inte är genomförd.
För närvarande pågår en utredning av detta faktum, sa åklagarmyndigheten i Sverdlovsk-regionen till KP-Ekaterinburg. – Vi kommer att informera dig om hennes ruzeltats senare.
En skandal bryter ut i Bogdanovich över valet av en ny chef för stadsdelen. Deputerade från den lokala duman avskedade självständigt den nuvarande borgmästaren, Vladimir Moskvin, mot vilken ett brottmål öppnades för förskingring av 130 tusen rubel från budgeten. Och sedan valde folkets representanter, utan medgivande från tävlingskommissionen för urvalet av kandidater, som inkluderar den regionala regeringen, den nya chefen för staden, Vladimir Golovanov. Stadsduman gjorde dessutom alla ändringar i sin stadga för borgmästarvalet bokstavligen i farten.
Under valet till chefen för stadsdelen Bogdanovich uppstod en oacceptabel situation, förknippad med en grov överträdelse av den nuvarande lagstiftningen, säger tävlingskommissionen för val av kandidater till positionen som chef för stadsdelen Bogdanovich, som inkluderar representanter av den regionala regeringen. - Chefen för stadsdelen Bogdanovich väljs av suppleanter bland de kandidater som presenteras av tävlingskommissionen för urvalet av kandidater till posten som chef för Bogdanovich. Tävlingskommissionen agerar i enlighet med de regler som antagits av duman i stadsdelen Bogdanovich.
Men som det visade sig, under tävlingen för att välja kandidater som redan hade börjat, ändrade stadsdumans deputerade reglerna för att välja chefen för staden.
Förfarandet och praxis för att hålla uttagningsprov för urval av kandidater till tjänsten som kommunchefer ger inte utrymme för förändringar av villkoren för uttagningsprovet under dess genomförande, förklarar konkurrensutskottet. – Att ändra tillvägagångssättet för att hålla en tävling under tävlingen strider mot både lagen och sunt förnuft.
Som ett resultat vägrade den regionala regeringen att betrakta valet som legitimt. Nu är ställningen för administrationen av Sverdlovsk-guvernören denna: tills domstolen gör slut på denna tvist anser myndigheterna att Vladimir Golovanov, som avskedades av lokala ställföreträdare, är stadens nuvarande chef.
Förresten, lokala suppleanter kallade inte ordföranden för Bogdanovsky-distriktets valkommission för att välja en ny chef för staden.
"Jag fick ingen officiell inbjudan," förklarade kommissionens ordförande, Elena Sobyanina, för KP. – Jag uttryckte själv en önskan om att närvara vid det här mötet. Men de gjorde mig inte bekant med några dokument. Jag var bara en åskådare.
Valet av den nya chefen för staden ägde rum medan stadsdumans ordförande, Vladimir Grebenshchikov, var på semester. Hans uppgifter utförs nu av Jevgenij Ljapustin, som sa att han inte anser att valet av den nya chefen är olagligt.
Vi har precis haft invigningen av den valda chefen. – Lyapustin förklarade för KP. – Jag vet inte varför de regionala myndigheterna vägrade att betrakta det som legitimt. Jag vet inte vilka godkännanden vi skulle ha haft. Ingen kom överens om något med mig. Jag deltog i valet. Valet är legitimt och i dag avlade den nya chefen eden. Vi har gjort allt lagligt. Duman godkände det. Regionen känner till detta. Åklagarmyndigheten genomförde en utredning av våra ändringsförslag och gjorde en inlaga. Men hon såg inga betydande kränkningar. Allt är lagligt.
Chefen för Bogdanovich, vald av lokala suppleanter, Vladimir Golovanov, vägrade att kommentera, med hänvisning till hans späckade schema.
Samtidigt uppgav åklagarmyndigheten själv att kontrollen ännu inte är genomförd.
För närvarande pågår en utredning av detta faktum, sa åklagarmyndigheten i Sverdlovsk-regionen till KP-Ekaterinburg. – Vi kommer att informera dig om hennes ruzeltats senare.
