Девять плюс один
23 апреля 1991 года в Ново-Огарево на встрече руководителей девяти союзных республик и президента СССР было подписано заявление о принципах нового союзного договора, получившее название «9+1».
На рубеже 1980 - 1990-х годов в СССР наблюдался всплеск национальных движений. 1990 год ознаменовался односторонним решением некоторых союзных республик (в первую очередь Прибалтийских) о самоопределении и создании независимых национальных государств.
Попытки союзного центра экономическими мерами
воздействовать на эти решения не имели успеха. По стране
прокатилась волна провозглашения суверенитетов союзных
республик, избрания в них своих президентов, введения
новых названий. Республики стремились избавиться от
диктата центра, объявив о своей независимости.
Реальная опасность неуправляемого распада СССР
заставляла центр и республики искать путь к компромиссам
и соглашениям, но Россия не могла оставаться в стороне
от этого процесса. Главным событием, повлиявшим на все
последующее развитие страны, стал 1-й Съезд Народных
депутатов России, открывшийся 16 мая 1990 года. В
повестку дня съезда был включен вопрос «О суверенитете
России, Союзном Договоре и народовластии». 29 мая
Б.Ельцин был избран Председателем Верховного Совета
РСФСР, а 30 мая на пресс-конференции он заявил, что
после принятия Декларации о суверенитете России она
станет самостоятельной и ее законы будут выше союзных.
Ельцин предложил начать переговоры с республиками о
новом Союзном договоре без каких-либо предварительных
условий.
12 июня 1990 года 1-м Съездом народных депутатов РСФСР
была принята Декларация о
государственном
суверенитете России. Она стала рубежом как в развитии
Российской Федерации, так и всего Советского Союза,
который мог существовать до тех пор, пока Россия
являлась объединяющим началом. В этот же день Совет
Федерации решил создать рабочую группу по подготовке
Союзного договора из представителей всех республик.
Совет предложил образовать Союз суверенных государств,
сочетающий элементы федерации, конфедерации и
сообщества. Выбор российских депутатов во многом был
предопределен поведением других союзных республик,
провозгласивших свою независимость.
Вслед за Россией в течение нескольких месяцев декларации
о суверенитете приняли Узбекистан, Молдавия, Украина,
Белоруссия, Туркмения, Армения, Таджикистан и Казахстан.
Пока речь шла о суверенитете в составе СССР. Но логика
развития национального движения подталкивала к
радикальному решению - полной независимости.
Суверенизация России положила начало двусторонним связям
республик в обход союзного центра. 28 июля на встрече в
Юрмале с российской делегацией лидеры Прибалтийских
государств заявили об отказе участвовать в переговорах о
заключении Союзного договора, но готовы вести переговоры
о двустороннем договоре с Россией. Ельцин говорил даже о
едином фронте Прибалтийских государств и России против
Центра.
В августе состоялись консультации между рабочими
группами Верховных Советов РСФСР и СССР по подготовке
Союзного договора, а также консультативные встречи с
представителями 12 союзных республик. 30-31 августа
проходило совместное заседание Совета Федерации и
Президентского совета, на котором было решено создать
Подготовительный комитет по разработке нового Союзного
договора в составе полномочных делегаций республик во
главе с их высшими руководителями и при участии
Президента
СССР. 18-19 августа проект нового Союзного договора был
направлен в Верховные Советы СССР и республик для
обсуждения.
1 сентября было заключено соглашение о всестороннем
сотрудничестве между РСФСР и Грузией. Россия заключила
двусторонние соглашения с Киргизией, Казахстаном,
Украиной, Литвой, Молдовой о межгосударственных
отношениях и экономическом сотрудничестве. В высших
эшелонах власти как в Москве, так и на местах зрела
боязнь неуправляемого распада СССР, который мог принести
неисчислимые бедствия народам.
В декабре 1990 году 4-й Съезд народных депутатов СССР
обсудил проект Союзного договора и признал
целесообразным, чтобы дальнейшую работу по подготовке и
заключению договора проводил Подготовительный комитет из
числа высших должностных лиц республик. 24 декабря Съезд
принял решение провести референдум по вопросу сохранения
Союза ССР. Фактически населению предлагалось обсудить
целесообразность сохранения целостности своего
государства. Референдум состоялся 17 марта 1991 года. В
нем приняли участие 148,6 млн. человек (80% имевших
право голоса), из них 113,5 млн. высказались за
сохранение Союза (76,4%).
23 апреля 1991 года на встрече Президента и
руководителей 9 республик в Ново-Огарево было принято
«Совместное заявление», названное журналистами
заявлением «9 + 1». В нем говорилось о том, что для
преодоления кризиса первоочередной задачей является
заключение с учетом итогов референдума нового Союзного
договора. Правда, итоги трактовались не столько в пользу
государственного единства страны, сколько в пользу
обновления, понимаемого как закрепление суверенитета
республик. Во главе почти всех республик уже стояли
президенты, избранные народом и, следовательно, не
зависевшие от ЦК КПСС, тогда как реально в стране
действительно наднациональной властной структурой
оставалась партия.
22 мая, усмотрев противоречия в проекте Союзного
договора, Верховный Совет СССР потребовал привести текст
договора в соответствие с итогами референдума 17 марта
1991 года. Был создан Подготовительный комитет для
разработки договора новой концепции Союза. Согласно
этому документу республики получали больше прав, Центр
из управляющего превращался в координирующий. В
результате многие союзные структуры,
прежде
всего министерства и ведомства, кабинет министров,
претерпели бы серьезные изменения. В руках союзного
руководства оставались лишь вопросы обороны, финансовой
политики, внутренних дел; все остальные должны были
решаться на республиканском уровне. Договор закреплял
собственность республик на землю, недра, воды. В
пределах своих полномочий республики могли
приостанавливать действия союзных законов,
самостоятельно определять государственные языки. Языком
межнационального общения объявлялся русский. Это
соглашение должно было составить основу нового союзного
договора, подписание которого намечалось на 20 августа.
Михаил Горбачев собирался отдохнуть в Крыму. Незадолго
до отпуска он встретился в Ново-Огареве с Б.Ельциным и
Н.Назарбаевым. В конфиденциальной беседе речь шла о
кадровых перестановках в высшем эшелоне власти СССР
после подписания союзного договора. Говорилось о
смещении премьер-министра В.Павлова, министра обороны
Д.Язова, министра внутренних дел Б.Пуго и председателя
КГБ В.Крючкова. 18 августа в Форос, где отдыхал
Горбачев, прибыли высшие должностные лица из
государственных, военных и партийных структур,
потребовали у него введения на всей территории СССР
чрезвычайного положения, но получили неожиданный отказ.
Это сразу же превращало всех инициаторов в заговорщиков.
Утром 19 августа было объявлено по радио о болезни
Горбачева, и всю полноту власти взял Государственный
комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). В состав его
входили Янаев, Павлов, Пуго, Крючков и др. ГКЧП
обнародовал манифест, в котором говорилось о развале
экономики и беспорядках в стране, об унижении советских
людей за границей.
Своими
постановлениями ГКЧП объявил о приостановлении
деятельности политических партий и общественных
организаций, препятствующих нормализации обстановки, о
расформировании действовавших вопреки Конституции СССР
структур власти, запрете митингов и демонстраций,
установлении контроля над средствами массовой
информации. Для того, чтобы успокоить население,
предполагалось осуществить ряд экономических и
социальных мер: снизить цены на отдельные товары,
оказать помощь селу и др.
Утром 19 августа Б.Ельцин издает ряд указов, которые
квалифицируют действия ГКЧП как государственный
переворот. В Москву были введены войска, объявлен
комендантский час. Путчисты просчитались в главном – за
годы перестройки советское общество сильно изменилось.
Свобода стала для людей высшей ценностью, исчез страх.
Замыслы ГКЧП провалились, гэкачеписты были арестованы,
Горбачев был возвращен в Москву. 23 августа на встрече с
депутатами Верховного Совета РСФСР Горбачеву фактически
было предъявлено ультимативное требование о роспуске
КПСС, которое он принял. КПСС перестала существовать как
правящая государственная структура. В итоге была
ликвидирована основа прежней системы. Ельцин подписал
Указ о приостановлении деятельности Компартии РСФСР.
Бывшая партийная собственность была конфискована. Были
закрыты коммунистические газеты «Правда», «Советская
Россия», «Гласность», «Московская правда» и «День».
В ряде союзных республик начались процессы, которые
заставили пересмотреть основы нового союзного договора.
Унитарный Союз рушился. 20 августа парламент Эстонии
принял постановление о государственной независимости
республики, а днем позже Конституционный закон о
государственном статусе республики принял парламент
Латвии. 9 сентября 1991 года Госсовет СССР признал
независимость Прибалтийских государств. 24 августа
Верховный Совет Украины провозгласил республику
независимым государством. 25 августа о своей
независимости объявила Белоруссия. До конца месяца ее
примеру последовали Молдова, Азербайджан, Киргизия,
Узбекистан. Союз распадался на глазах. Все попытки
М.Горбачева возобновить работу по подписанию договора
оказались безуспешными. В этой ситуации объединение с
другими республиками теряло смысл.
Проходивший со 2 по 5 сентября 1991 года. V Внеочередной
съезд народных депутатов СССР принял решение о
прекращении своих полномочий как высшего органа власти в
стране. Съезд объявил переходный период для формирования
новой системы государственных отношений, основанной на
волеизъявлении свободных республик. Во
время
переходного периода высшим органом власти стал Верховный
Совет СССР. Для управления экономикой был образован
Межреспубликанский экономический комитет во главе с
премьер-министром России И.Силаевым.
Президент СССР М.Горбачев предпринимал попытки заключить
новый Союзный договор. 18 октября 1991 года 8 республик
подписали договор об экономическом сообществе (кроме
Украины, Молдавии, Грузии и Азербайджана). 14 ноября в
Ново-Огареве 7 республик (Россия, Белоруссия,
Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан и
Таджикистан) договорились о создании Союза Суверенных
Государств (ССГ). Однако сохранить какое-либо единое
государственное образование на территории СССР было уже
невозможно.
8 декабря 1991 года в Беловежской пуще в резиденции «Вискули»
руководители Белоруссии (С.Шушкевич, В.Кебич), Украины
(Л.Кравчук, В.Фокин), Российской Федерации (Б.Ельцин,
Г.Бурбулис) подписали соглашение о создании Содружества
Независимых Государств (СНГ) Три государства вступили в
СНГ и пригласили вступить в Содружество новые
государства бывшего СССР. Именно в Беловежской пуще были
впервые провозглашены принципы сосуществования в рамках
СНГ: единое экономическое пространство, единая денежная
единица, единые вооруженные силы и т.д. В СНГ было
вовлечено подавляющее большинство бывших республик Союза
- исключение составили Прибалтийские республики и
Грузия, присоединившаяся к Содружеству чуть более двух
лет спустя.
25 декабря 1991 года Горбачев заявил об уходе с поста
Президента СССР. И в этот вечер в Москве над Кремлем был
спущен красный флаг с Государственным гербом СССР, а на
его месте вознесся российский трехцветный. Этот акт
смены государственных символов поставил последнюю точку
в драматической судьбе огромной страны, которая
называлась Советский Союз.
Кроме того, в этот день произошли следующие события:
В 1836
году в Петербурге
вышел первый номер литературного и
общественно-политического журнала «Современник»,
основанного А.С.Пушкиным.
В первой
половине
XIX века значительно возросло число газет и журналов.
Увеличились их тиражи, хотя даже самые популярные
издания, такие, как «Вестник Европы», печатались не
более чем в 1500 экземплярах. В 1811 году стала выходить
первая русская провинциальная газета «Казанские
известия». Она просуществовала 10 лет. С 1838 года в
каждой губернии стали издаваться свои «Губернские
ведомости». Участилось издание детских и женских
журналов. Официальной газетой по-прежнему были
«Санкт-Петербургские ведомости». Они сохранили характер
информационного бюллетеня. В николаевское время
известный журналист и издатель Ф.В.Булгарин издавал
газету «Северная пчела». В первые годы
царствования Николая I преобладали журналы
консервативного направления. Одним из журналов
либерального направления в то время был «Телескоп», но
он издавался всего пять лет. После его закрытия эстафету
либеральной журналистики подхватили петербургские
журналы «Современник» и «Отечественные записки».
«Современник» основал А.С.Пушкин. 23 апреля 1836 года в
Петербурге вышел в свет первый номер пушкинского
«Современника», отпечатанный в типографии Смирдина. В
первом издании в отделе поэзии были напечатаны
произведения Пушкина («Пир Петра Первого», «Скупой
рыцарь», «Родословная моего героя», «Полководец» и др.),
стихи Жуковского, Вяземского, Давыдова, Баратынского,
Кольцова, цикл стихов Тютчева и др. В отделе прозы
основное место занимали произведения Пушкина
(«Капитанская дочка», «Путешествие в Арзрум», «Джон
Теннер») и Гоголя, принявшего ближайшее участие в
начале издания («Коляска», «Нос», «Утро делового
человека», «О движении журнальной литературы в 1834 и
1835 годах» и др.) Первые два издания «Современника»
имели тираж 2400 экземпляров, из которых расходилось не
более трети, последний том за 1836 год выпущен тиражом
900 экземпляров. После гибели поэта «Современник»
издавался в пользу его семьи группой друзей во главе с
В.А.Жуковским. Регулярность выхода томов часто
нарушалась: в 1841 году вышло пять томов, в 1842 - три
тома, в 1845 - четыре тома. В 1866 году, после покушения
Каракозова на Александра II, журнал был закрыт властями.
В 1964
году была
основана фирма граммофонных пластинок "Мелодия".
Пластинки
«Мелодии»
были окном в музыкальный мир для миллионов советских
граждан, и способом стать известными для исполнителей.
«Мелодия» осуществляла руководство творческими и
промышленными предприятиями и организациями, которые
записывали, изготовляли и распространяли грампластинки и
магнитофонные компакт-кассеты. В составе «Мелодии» были
и творческие студии. На них изготавливались оригиналы
матриц для производства грампластинок, создавались
оригинальные произведения для записи, реставрировались
исторические фонодокументы и другие уникальные записи
прошлого. Творческие студии действовали в Москве,
Ленинграде, Риге и Таллине, Вильнюсе, Тбилиси, Алма-Ате,
Ташкенте. До 1986 года «Мелодия» держала монополию на
звукозапись в СССР. В настоящее время фирма «Мелодия»
специализируется в первую очередь на формулировании и
продвижении новых направлений деятельности, а также на
качественной реставрации и выпуске архивных записей. В
каталоге фирмы преобладает советская и российская
продукция, музыка русских и советских композиторов.
Предыдущие дни в русской истории:
22 апреля в русской истории→ Берлинская операция
→МИГ-17
→ Вяземская воздушно-десантная операция
14 января в русской истории
Подготовка его проекта начинается с августа 1990 г. В ней принимали участие представители 12 союзных республик, за исключением республик Прибалтики. 17 марта 1991 г. был проведен всесоюзный референдум по вопросу о сохранении СССР, который звучал следующим образом: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свобода человека любой национальности».
После проведения референдума разработка проекта Союзного договора пошла быстрее. 23 апреля 1991 г. в Ново-Огарево (загородная резиденция М.С. Горбачева) состоялась встреча руководителей 9 союзных республик и М.С. Горбачева. Не принимали участия в переговорах руководители прибалтийских республик, Грузии, Армении и Молдовы. Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2006.--528 с.
Здесь было достигнуто принципиальное согласие на разработку такого договора, но выявились существенные разногласия о соотношении полномочий между республиками и центром. Дальнейшая работа над текстом Союзного договора получила название «ново-огаревского процесса». В июне проект был готов и в августе опубликован в печати. Его статьи были достаточно противоречивы. Советский Союз как единое государство фактически переставал существовать. Союзные республики становились самостоятельными субъектами международного права, их полномочия были существенно расширены, могли свободно входить и выходить из состава СССР. Стороны жизни общества были в пределах компетенции республик. Аббревиатура СССР расшифровывалась как Союз Советских Суверенных Республик. Подписание договора было назначено на 20 августа, но из-за резкого изменения политической ситуации в стране он так и не был подписан.
Этот проект не устраивал высших руководителей КПСС и Кабинета министров СССР, потребовавших накануне его опубликования чрезвычайных полномочий и так и не получивших их на заседании Верховного Совета СССР. Но вместе с тем этот документ уже не удовлетворял только что избранного Президента России и радикально настроенных демократов. Горбачев, таким образом, испытывал резкое давление как со стороны высшего союзного руководства, особенно глав КГБ, МВД и МО СССР, так и со стороны радикального крыла сторонников продолжения демократических реформ.
Чтобы сорвать подписание этого договора и сохранить свои властные полномочия, часть высшего партийно-государственного руководства попыталась захватить власть. 18 августа несколько «силовиков» приехали к отдыхавшему в Крыму в Форосе М.С. Горбачеву и предложили ему подписать указ о введении в стране чрезвычайного положения, но получили отказ. Вернувшись в Москву, они объявили, что Горбачев не может исполнять обязанности Президента СССР «по состоянию здоровья» и его полномочия переходят к вице-президенту Г.И. Янаеву. 19 августа 1991 г. в стране было введено чрезвычайное положение. Вокруг здания Верховного Совета РСФСР («Белого дома») были сконцентрированы войска, которые должны были занять здание, разогнать парламент и арестовать наиболее активных его участников.
Возглавил переворот Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП)/
Главную задачу переворота ГКЧП видел в восстановлении в СССР порядков, которые существовали до 1985 г., т.е. в ликвидации многопартийности, коммерческих структур, в уничтожении ростков демократии.
Но переворот не удался. Население страны в основном отказалось поддержать ГКЧП, армия же не захотела применять силу против граждан своего государства. Уже 20 августа вокруг «Белого дома» выросли баррикады, на которых находилось несколько десятков тысяч человек, часть воинских подразделений перешла на сторону обороняющихся. 22 августа путч потерпел поражение, а члены ГКЧП были арестованы.
После поражения путча распад СССР, начавшийся еще в конце 80-х гг., принял лавинообразный характер. Республиканские органы власти были заинтересованы в кардинальном перераспределении властных полномочий в свою пользу еще задолго до осени 1991 г. За ними стояли интересы местных политических элит как новых, поднявшихся на волне перестройки, так и старых, партийно-номенклатурных. Высшим органом по согласованию между республиками стал Государственный Совет СССР, созданный в сентябре 1991 г. под руководством М.С. Горбачева. Последний всеми силами пытался возобновить «ново-огаревский процесс», но с ним уже никто не считался.
В сентябре по согласованию с Верховными Советами и президентами нескольких республик был создан Межреспубликанский экономический комитет (МЭК), который возглавил И.С. Силаев. Он подготовил экономическое соглашение, которое подписали девять республик: РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Туркмения, Узбекистан, Таджикистан, Киргизия, Казахстан. Армения участвовала в комитете в качестве наблюдателя, государства Прибалтики прислали своих представителей. Лишь Молдова и Грузия полностью проигнорировали это соглашение. Данное соглашение было реальным шагом, призванным приостановить развал единого хозяйственного организма. Однако экономический кризис продолжался, и, стремясь его смягчить, республики и даже отдельные районы вводили серьезные ограничения на вывоз из них различных продуктов и товаров.
После провозглашения независимости обострились отношения между республиками по пограничным вопросам. Ряд народов Северного Кавказа, входящих в состав РСФСР, провозгласили независимость и суверенитет и выступили с политическими и территориальными претензиями как к РСФСР, так и к своим соседям. Наиболее ярко это проявилось в возникновении Чеченской республики, выделившейся из состава Чечено-Ингушской Автономной Республики РСФСР. События в Чечне и ряде других районов Северного Кавказа, не утихающая война в Южной Осетии - все это поставило Кавказ к концу 1991 г. на грань всеобъемлющей гражданской войны. Самопровозглашенные республики появились и на территории других союзных государств (Гагаузия в Молдавии, Абхазия в Грузии и др.)
Экономическое положение России и других государств бывшего СССР осенью - зимой 1991 г. стремительно ухудшалось. Резко возросли темпы инфляции, сокращалось промышленное и сельскохозяйственное производство. К концу 1991 г. на полках магазинов практически не осталось ни промышленных товаров, ни продуктов питания. Возникли проблемы в снабжении населения самым необходимым: хлебом, молоком, картофелем. Для многих категорий населения, особенно для пенсионеров, молодых людей, встала проблема выживания.
Пытаясь остановить распад государства и отдавая себе отчет, что в новых условиях использование старых форм и методов не может принести положительных результатов, руководство СССР предприняло попытку создать новую правовую основу существования Союза. Исходя из того, что реально сложившаяся в предшествующие годы форма государственного единства страны подвергается беспощадной критике, и в какой-то степени обоснованной, был избран путь ее изменения.
20 июня 1990 г. состоялась первая рабочая встреча представителей республик по подготовке предложений к новому Союзному договору. Позиция реформаторов была представлена в выступлении Р.Н. Нишанова, который от имени Совета Федерации высказался за многовариантность форм федеративного устройства, предполагающую многообразие отношений между советскими республиками, а также между каждой из них и Союзом. В его выступлении выдвигалась идея о том, что формы межреспубликанских связей могут варьироваться от федеративных до конфедеративных. Такая позиция представителей Союза, по сути, способствовала дальнейшему его развалу в силу того, что этим признавалась как бы ненужность СССР в существующем виде. Вместе с тем СССР мог существовать, только исполняя те функции, которые к нему отошли исторически. Отказываясь от них, он отказывался и от своей исторической перспективы. Поэтому первые заявления союзных лидеров о возможности конфедеративных связей между республиками были одновременно и констатацией отказа от СССР как государства.
Нельзя сказать, что руководство СССР ничего не предпринимало для того, чтобы остановить действия республик, разрушавшие Союз. В постановлении Съезда народных депутатов "О положении страны и первоочередных мерах по преодолению сложившейся кризисной социально-экономической и политической ситуации", принятом 24 декабря 1990 г., помимо того, что перспектива окончательного урегулирования отношений между центром и республиками по-прежнему связывалась с заключением нового Союзного договора, содержались и конкретные положения, которые, по мнению авторов и законодателей, должны были бы нормализовать взаимоотношения в федерации. В частности, в противовес декларациям республик о государственном суверенитете подтверждалось верховенство законов СССР на всей его территории, правда, с некоторыми оговорками: "До подписания Союзного договора действуют те законы республик, которые не противоречат Конституции СССР, а также законам СССР, принятым в пределах его полномочий". Кроме того, Президенту СССР совместно с высшими должностными лицами республик предписывалось разработать и подписать до конца 1990 г. Временное соглашение по экономическим вопросам на 1991 г., позволяющее сформировать бюджеты Союза и республик. От руководства республик, краев и областей требовалось отменить ограничения, препятствующие перемещению по территории страны продовольствия, товаров народного потребления, материальных ресурсов для их производства.
К проблеме Союзного договора возвращаются и в постановлении "Об обшей концепции нового Союзного договора и порядке его заключения", принятом 25 декабря 1990 г. Съездом народных депутатов Союза, в котором говорилось о необходимости сохранить старое название, целостность государства, преобразовав его в добровольный равноправный союз суверенных республик - демократическое федеративное государство. Мыслилось, что обновленный Союз должен основываться "на волеизъявлении народов и принципах, изложенных в декларациях республик и автономий о государственном суверенитете, призван обеспечивать: равноправие всех граждан страны независимо от их национальности и места проживания; равноправие народов, какой бы ни была их численность, их неотъемлемое право на самоопределение и свободное демократическое развитие, территориальную целостность субъектов федерации; гарантии прав национальных меньшинств...".
В результате напряженной работы ученых и политиков, представителей центра и республик в Ново-Огареве был согласован проект Договора о Союзе суверенных государств, который после изменений и уточнений, внесенных представителями республик, Советом Федерации и подготовительным комитетом, образованным четвертым Съездом народных депутатов СССР, был опубликован и направлен на рассмотрение в Верховные Советы республик и Верховный Совет СССР.
В процессе разработки нового Союзного договора возник вопрос о месте и роли автономий. Этому была посвящена встреча Президента СССР и Председателя Верховного Совета РСФСР с председателями Верховных Советов автономных республик, состоявшаяся 12 мая 1991 г. в Кремле. На ней было подтверждено, что автономные республики подписывают Союзный договор как члены Союза ССР и РСФСР. Однако представитель Татарстана Шаймиев заявил, что его республика намерена подписать Договор только как член СССР с последующим заключением договора с Россией.
15 февраля 1991 г. состоялась встреча министров иностранных дел СССР и союзных республик и их представителей. Участники форума приняли решение о создании Совета министров иностранных дел СССР и союзных республик, который будет представлять собой механизм участия республик в выработке, осуществлении и координации внешнеполитической деятельности СССР, конкретного обсуждения международных проблем, нахождения решений по организационным и иным вопросам. Главная цель создания Совета - взаимодействие для более полного и гармоничного учета интересов Союза и республик во внешнеполитической сфере.
Иннокентий Адясов, член экспертно-аналитического Совета при Комитете по делам СНГ Государственной Думы - специально для РИА Новости.
Первое заседание по подготовке договора состоялось 24 мая 1991 в подмосковной резиденции президента СССР Ново-Огарево (отсюда и название процесса). В нем приняли участие представители девяти республик - РСФСР, УССР, БССР, Азербайджана и пяти центральноазиатских.
После долгих и моментами весьма напряженных дискуссий в июне удалось прийти к компромиссу: СССР должен трансформироваться в мягкую федерацию. За союзным центром оставались вопросы обороны, безопасности, внешней политики, единой финансовой политики (эмиссия союзной валюты), общей инфраструктуры. В ведение союзных республик передавалось большинство экономических вопросов, вопросы социальной и культурной политики, вводилось гражданство союзных республик.
Предполагалось, что новым главой союзного правительства станет президент Казахстана . Подготовленный Союзный договор считался открытым к подписанию всеми республиками с 20 августа 1991 года.
Позиция России
К августу 1991 года в окружении не было единого мнения о новом Союзном договоре. Вообще, позиция российского руководства по заключению договора была крайне двойственной. С одной стороны, Борис Ельцин выступал за создание обновленного Союза, с другой - уже с зимы 1991 года велись переговоры о создании некой конфедерации России-Украины-Белоруссии-Казахстана "по горизонтали" без участия Союзного центра.
Мало кто знает, что первая попытка заключения "Беловежских соглашений" была предпринята еще в феврале 1991-го. Эту идею активно поддерживали Борис Ельцин и Леонид Кравчук, тогда глава Верховного Совета Украины. Однако белорусский премьер-министр Вячеслав Кебич и глава Казахстана Нурсултан Назарбаев выступили против.
Последовательным сторонником Союзного договора был исполняющий обязанности председателя Верховного Совета РСФСР Руслан Хасбулатов, хотя и высказывал определенные претензии к его тексту. В интервью "Радио Свобода" в августе 2001 года Руслан Хасбулатов вспоминал: "Мы с Ельциным много спорили — идти нам на совещание 20 августа? И, наконец, я убедил Ельцина, сказав, что, если мы даже не пойдем туда, не составим делегацию, это воспримут, как наше стремление развалить Союз".
За позицией российского руководства крайне внимательно следили в других союзных республиках, прежде всего, на Украине.
Позиция Украины
Антисоюзные настроения летом 1991 года были сильны только на Западе Украины и частично в Киеве. Центр Украины и Левобережье активно выступали за подписание договора и сохранение Союза - на референдуме более 70 процентов граждан Украины голосовали за него.
Украинское правительство же больше всего было озабочено защитой потребительского рынка республики. В ноябре 1990 года на Украине были введены карточки. С того времени украинцы вместе с заработной платой в советских рублях стали получать и разноцветные "простыни купонов", без которых было сложно купить что-то в системе госторговли.
Некоторые украинские эксперты задним числом стали заявлять, что уже тогда Украина стала вводить собственную валюту. Мягко говоря, они лукавят. Жители российских мегаполисов помнят такие же талоны практически на все потребительские товары - от сигарет до сахара.
Кризис потребительского рынка был общим для всех. Между тем на фоне общесоюзного кризиса появилось много горе-экономистов, упорно доказывающих, что "Украина кормит весь Союз" и что через несколько лет независимая Украина обязательно станет "второй Францией".
Объективности ради надо сказать, что подобные разговоры были тогда весьма популярны и в России. "Союзные республики висят на нашей экономике тяжким бременем" - звучало настойчивым рефреном.
Вопреки расхожему штампу, Запад не был летом 1991 года заинтересован в распаде СССР. Уже вползала в гражданскую войну еще одна социалистическая федерация - Югославия, и получить новый очаг напряженности с ядерным оружием было бы слишком.
Во время визита в Киев в начале августа 1991 года тогдашний президент США довел до украинского руководства, что Соединенные Штаты не заинтересованы в появлении независимой Украины.
Почему Союз не состоялся?
Спустя 20 лет вновь встает вопрос: был ли у нового Союза шанс?
По мнению непосредственного и активного участника тех событий, бывшего президента Татарстана Ментимера Шаймиева, "как бы там ни было, но Союз имел реальные шансы на сохранение с предоставлением широких полномочий союзным республикам".
Необходимо сказать, что огромную роль в срыве процесса создания нового Союза сыграл личный фактор. В неприятии конфедерации самым удивительным образом объединились, казалось бы, противостоящие друг другу силы. С одной стороны их составляли "охранители" прежнего СССР из консервативного крыла партийно-государственного руководства (действия путчистов были направлены, прежде всего, на срыв подписания нового Союзного договора). А с другой - активно формирующиеся в то время псевдодемократические элиты, представленные выходцами из республиканского руководства КПСС, которые хотели всей полноты власти на своих территориях - бывших союзных республиках. Не стала исключением в этом смысле и Россия во главе с ее лидером Ельциным.
После провала ГКЧП Михаил Горбачев еще пытался реанимировать новоогаревский процесс и создать хоть какое-то образование на обломках СССР.
На 9 декабря 1991 года семью республиками (без Украины и Азербайджана) было намечено подписание договора о создании конфедеративного Союза со столицей в Минске.
Однако 8 декабря лидеры России, Украины и Белоруссии объявили в Беловежской пуще о роспуске СССР и .
Большинство населения трех славянских республик посчитало, что Содружество станет новым форматом Союза, однако эти надежды не оправдались.
Двадцать лет спустя
Ни одна из бывших союзных республик, включая прибалтийских пионеров выхода из СССР, нефтяной Азербайджан и собственно Россию, не выиграла от распада единого государства, точнее, от разрушения общего экономического пространства.
Советская экономика имела очень высокий уровень кооперации, до 80 процентов продукции создавалось совместно, а затем распределялось по республикам. Развал общесоюзного рынка привел к обвальному падению производства, галопирующей инфляции, исчезновению наукоемких отраслей производства.
Наиболее показательны в этом плане проблемы Украины после обретения независимости. Украинская авиакосмическая промышленность из-за разрыва кооперационных связей с Россией и недостатка финансирования в разы снизила объемы производства, были законсервированы многие крайне перспективные проекты, находящиеся в высокой степени готовности.
Спустя 20 лет многие идеи, заложенные в проекте Союзного договора, вновь становятся актуальными в ходе создания уже Евразийского Союза. и ЕЭП ЕврАзЭС - фактически первые этапы создания нового Союза, прежде всего, экономической направленности.
Надо надеяться, нынешним политическим элитам постсоветских государств хватит мудрости не повторить ошибки 20-летней давности.
СОЮЗНЫЙ ДОГОВОР
Суверенные республики - участники Договора,
выражая волю народов к обновлению своего Союза, исходя из близости исторических судеб, стремясь жить в дружбе, согласии, обеспечивая равноправное сотрудничество;
имея в виду интересы материального благосостояния и духовного развития народов, взаимообогащения национальных культур, обеспечения общей безопасности;
извлекая уроки из прошлого и принимая во внимание изменения, в жизни страны и во всем мире;
решили на новых началах построить свои отношения в Союзе Суверенных Советских Республик.
I.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
Первое. Каждая республика – участник Договора является суверенным государством и обладает всей полнотой государственной власти на своей территории.
Союз ССР – суверенное федеративное государство, образованное в результате добровольного объединения республик и осуществляющее государственную власть в пределах полномочий, которыми его наделили участники Договора.
Второе. Республики, образующие Союз Суверенных Советских Республик, признают неотчуждаемое право каждого народа: на самоопределение и самоуправление, самостоятельное решение всех вопросов своего развития. Они будут решительно выступать против расизма, шовинизма, национализма, любых попыток ограничения прав народов. Участники Договора будут исходить из сочетания общечеловеческих и национальных ценностей.
Третье. Республики признают важнейшим принципом своего объединения приоритет прав человеке, провозглашенных во Всеобщей декларации ООН и международных пактах. Гражданам СССР гарантируются возможность изучения и использования родного языка, беспрепятственный доступ к информации, свобода вероисповедания и другие политические и личные свободы.
Четвертое. Республики видят важнейшее условие свободы и благосостояния в формировании и развитии гражданского общества. Они будут стремиться к удовлетворению потребностей людей на основе свободного выбора форм собственности и методов хозяйствования, реализации принципов социальной справедливости и защищенности.
Пятое. Республики самостоятельно определяют свое государственное устройство, административно-территориальное деление, систему органов власти и управления. Они признают общим фундаментальным принципом демократию, основанную на народном представительстве, и стремятся к создании правового государства, которое служило бы гарантом против любых тенденций к авторитаризму и произволу.
Шестое. Республики считают своей важной задачей сохранение и развитие национальных традиций, государственную поддержку образования, науки и культуры. Они будут содействовать интенсивному обмену и взаимообогащению гуманистическими духовными ценностями народов страны и всего мира.
Седьмое. Республики заявляют, что их главные цели на международной арене - прочный мир, ликвидация ядерного и другого оружия массового уничтожения, сотрудничество государств и солидарность народов в решении всех других глобальных проблем, стоящих перед человечеством.
II. УСТРОЙСТВО СОЮЗА
Статья 1. Членство в Союзе
Членство республик в Союзе ССР является добровольным. Республики - участники Договора входят в Союз непосредственно либо в составе других республик, что не ущемляет их прав и не освобождает от обязанностей по Договору.
Отношения между республиками, одна из которых входит в состав другой, регулируются договорами и соглашениями между ними. Члены Союза могут ставить вопрос о прекращении членства в СССР республики, нарушающей условия Договора и принятые ею обязательства.
Статья 2. Гражданство
Гражданин республики, входящей в Союз ССР, является одновременно гражданином СССР.
Граждане имеют равные права и обязанности, закрепленные Конституцией, законами и международными договорами СССР. Статья 3. Территория
Территория Союза ССР состоит из территорий всех республик – участников Договора.
Границы между республиками могут изменяться только по согласованию между ними.
Республики гарантируют политические права и возможности социально-экономического и культурного развития всем народам, проживающим на их территории.
Статья 4. Отношения между республиками Республики – участники Договора строят свои взаимоотношения в составе Союза на основе равенства, уважения суверенитета, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела, разрешения всех споров мирными средствами, сотрудничества, взаимопомощи, добросовестного выполнения обязательств по Союзному договору и межреспубликанским соглашениям.
Республики обязуются не допускать размещения на своей территории вооруженных формирований и военных баз иностранных государств, не заключать соглашений, противоречащих целям Союза или направленных против интересов входящих в него республик.
Статья 5. Полномочия Союза.
Участники Договора наделяют Союз ССР следующими полномочиями:
1) принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений и дополнений; обеспечение совместно с республиками основных прав и свобод граждан СССР;
2) защита суверенитета и территориальной целостности Союза; определение и охрана Государственной границы СССР, обеспечение государственной безопасности СССР; организация обороны и руководство Вооруженными Силами СССР; объявление войны и заключение мира;
3) выработка и осуществление внешней политики Союза; заключение международных договоров СССР; представительство Союза в отношениях с другими государствами и в международных организациях; координация внешнеполитической деятельности республик; регулирование внешнеэкономической деятельности СССР и координация внешнеэкономических связей республик; таможенное дело;
4) определение совместно с республиками стратегии экономического развития страны и создание условий для развития общесоюзного рынка; проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, основанной на общей валюте; составление и исполнение союзного бюджета; хранение и согласованное с республиками использование золотого запаса и алмазного фонда; осуществление общесоюзных программ, создание фондов развития, фондов для ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф;
5) совместное с республиками управление единой топливно-энергетической системой страны, железнодорожным, воздушным, морским и магистральным трубопроводным транспортом; управление оборонными предприятиями, космическими исследованиями, союзными системами связи и информации, геодезии, картографии, метрологии и стандартизации; установление основ использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, проведение согласованной экологической политики;
6) установление совместно с республиками основ социальной политики, включая вопросы услозий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования, здравоохранения, заботы о материнстве и детстве;
7) координация межреспубликанского сотрудничества в области культуры и образования, фундаментальных научных исследований и стимулирования научно-технического прогресса;
8) установление основ законодательства по вопросам, согласованным с республиками; координация деятельности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью»
Полномочия Союза не могут быть изменены без согласия всех республик.
Статья 6. Участие республик в осуществлении полномочий Союза
Республики участвуют в осуществлении полномочия Союза ССР посредством совместного формирования союзных органов, создания иных механизмов и процедур согласования интересов и действий.
Каждая республика может путем заключения соглашения с Союзом ССР дополнительно передать ему осуществление отдельных своих полномочий, а Союз с согласия всех республик передать одной или нескольким из них осуществление на их территории отдельных своих полномочий.
Статья 7. Собственность
Союз ССР и республики обеспечивают свободное развитие и защиту всех форм собственности, включая собственность граждан и их объединений, государственную собственность.
Республики являются собственниками земли, ее недр и других природных ресурсов на своей территории, а также государственного имущества за исключением той его части, которая необходима для осуществления полномочий Союза ССР.
Регулирование законодательством республик отношений собственности на землю, ее недра и другие природные ресурсы не должно препятствовать реализации полномочий Союза.
Статья 8. Налоги и сборы
Республики самостоятельно определяют свой бюджет, устанавливают республиканские налоги и сборы.
Для осуществления полномочий Союза ССР устанавливаются союзные налоги и сборы, определяются совместно с республиками долевые отчисления для реализации общесоюзных программ.
Статья 9. Законы
Республиканское законодательство на территории республик имеет верховенство по всем вопросам, за исключением тех, которые отнесены к ведению Союза.
Законы Союза ССР, принятые по вопросам его компетенции, имеют верховенство и обязательны для исполнения на территории всех республик.
Законы Союза по вопросам, отнесенным к совместному ведению Союза и республик, вступают в действие, если против этого не возражает республика, чьи интересы затрагиваются данными законами.
Конституция я законы Союза ССР, конституции и законы республик не должны противоречить положениям настоящего Договора и международным обязательствам СССР и республик.
Республика вправе опротестовать Закон СССР, если он противоречит ее Конституции и выходит за пределы полномочий Союза. Союз вправе опротестовывать законодательные акты республик, если они нарушают настоящий Договор, Конституцию и законы СССР. Споры в обоих случаях решаются посредством согласительных процедур либо передаются в Конституционный суд СССР.
III. ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
Статья 10. Формирование органов власти и управления
Союзные органы власти и управления формируются на основе широкого представительства республик и действуют в строгом соответствии с положениями настоящего Договора.
Статья 11. Верховный Совет СССР.
Законодательную власть Союза осуществляет Верховный Совет СССР.
Верховный Совет СССР имеет две палаты: Совет Союза и Совет Национальностей. Совет Союза избирается населением всей страны по избирательным округам с равной численностью избирателей. Совет Национальностей формируется из делегаций высших представительных органов власти республик и органов власти национально-территориальных образований по согласованным нормам.
Гарантируется представительство в Совете Национальностей всех народов, проживающих в СССР.
Статья 12. Президент СССР
Президент СССР – глава союзного государства, обладающий высшей распорядительно-исполнительной властью.
Президент СССР выступает гарантом соблюдения Союзного Договора, Конституции и законов СССР; является Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР; представляет Союз в отношениях с зарубежными странами, осуществляет контроль за выполнением международных обязательств СССР.
Президент избирается гражданами СССР большинством голосов в целом по Союзу и в большинстве республик. Статья 13. Вице-президент СССР Вице-президент СССР избирается вместе с Президентом СССР. Вице-президент СССР выполняет по уполномочию Президента СССР отдельные его функции и замещает Президента СССР в случае его отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей.
Статья 14. Совет Федерации
Совет Федерации создается под руководством Президента Союза ССР в составе вице-президента СССР, президентов (глав государств) республик для определения основных направлений внутренней и внешней политики Союза, согласования действий республик.
Совет Федерации осуществляет координацию и согласование деятельности высших органов государственной власти и управления Союза и республик, следит за соблюдением Союзного договора, определяет меры по проведению в жизнь национальной политики Советского государства, обеспечивает участие республик в решении вопросов общесоюзного значения, вырабатывает рекомендации по разрешению споров и урегулированию конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях.
Статья 15. Кабинет Министров СССР Кабинет Министров СССР формируется Президентом СССР по согласованию с Верховным Советом СССР в составе Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, министров СССР, руководителей других государственных органов СССР.
В состав Кабинета Министров СССР входят по должности главы правительств союзных республик.
Кабинет Министров СССР подчинен Президенту СССР и несет ответственность перед Верховным Советом СССР.
Для согласованного решения вопросов государственного управления в министерствах и ведомствах Союза ССР создаются коллегии, в состав которых входят по должности руководители соответствующих министерств и ведомств республик.
Статья 16. Конституционный суд СССР Конституционный суд СССР осуществляет контроль за соответствием законов СССР и республик Союзному договору и Конституции СССР, разрешает споры между республиками, между Союзом и республикой, если эти споры не удалось урегулировать посредством согласительных процедур.
Статья 17. Союзные суды
Союзные суды – Верховный суд СССР, Хозяйственный суд СССР, суды в Вооруженных Силах СССР.
Верховный суд СССР является высшим органом судебной власти Союза. Председатели высших судебных органов республик входят по должности в состав Верховного суда СССР.
Статья 18. Союзная прокуратура
Надзор за исполнением законодательных актов СССР осуществляет союзная прокуратура, возглавляемая Генеральным прокурором СССР.
Статья 19. Государственный язык Союза Государственным языком СССР участники Договора признают русский язык, ставший средством межнационального общения.
Статья 20. Столица Союза Столицей СССР является город Москва.
Статья 21. Государственная символика Союза Союз ССР имеет свои герб, флаг и гимн.
Статья 22. Вступление Союзного договора в силу Союзный договор вступает в силу с момента его подписания. Для республик, его подписавших, с той же даты считается утратившим силу Договор об образовании СССР 1922 года.
Статья 23. Изменение Союзного договора Союзный договор или отдельные его положения могут быть отменены, изменены или дополнены только с согласия всех государств – членов СССР.
