Органи керування автономною установою. Чи може керівник автономної установи бути засновником ТОВ та займатися комерційною діяльністю не пов'язаною з основним місцем роботи.

У разі перетворення бюджетної установив автономне керівникам доводиться наново вибудовувати робочі відносини як з вищестоящої організацією, а й із органами управління автономним установою. Структура органів управління автономним установою має особливості. Розглянемо склад, повноваження та ступінь компетентності органів управління АУ.

Структура органів управління автономною установою

Структура, повноваження та перелік органів управління автономної установи встановлені Федеральним законом від 03.11.2006 № 74-ФЗ "Про автономні установи" (далі – Закон №174-ФЗ).

Відповідно до ст. 8 Закону №174-ФЗ, органами управління автономною установою є:

• Наглядова рада;
• керівник автономної установи;
• інші органи (загальні збори, вчена рада, художня рада тощо), передбачені федеральними законами та статутом.

При цьому структура, повноваження, а також порядок формування органів управління та багато іншого мають бути визначені статутом автономної установи відповідно до Закону № 174-ФЗ та інших федеральних законів. Очевидно, що для ефективного управлінняустановою кожен орган, що управляє, необхідно наділити оптимальним набором повноважень з урахуванням специфіки конкретної автономної установи.

Важливою особливістю управління автономною установою є створення Наглядової ради.

Порядок створення, формування та повноваження Наглядової ради викладено у ст. 10 Закону №174-ФЗ. Наглядова рада є одним із елементів механізму управління автономною установою.

Наглядова рада створюється у складі не менше п'яти та не більше одинадцяти членів. До його складу входять:

• представники Засновника;
• представники виконавчих органів державної владиабо місцевого самоврядування, куди покладено управління державним чи муніципальним майном (їх кількість має перевищувати однієї третини від загальної кількості членів Наглядової ради);
• представники громадськості, у т. ч. особи, які мають заслуги та досягнення у відповідній сфері діяльності;
• представники інших державних органів, органів місцевого самоврядування;
• представники працівників автономної установи (їх кількість не повинна перевищувати 1/3 від загальної кількості членів Наглядової ради).

Зверніть увагу, що керівник автономної установи та його заступники не можуть бути членами Наглядової ради.

Граничний термін повноважень Наглядової ради – п'ять років. При цьому кількість призначень одного й того ж таки громадянина "спостерігачем" за часом не обмежена (п. 3 ст. 10 Закону №174-ФЗ). Це означає одно: фактично Наглядова рада з першого скликання створюється на невизначений час, т.к. склад спостерігачів може залишатися незмінним кожні п'ять років.

Рішення про призначення членів Наглядової ради або про дострокове припинення та повноваження приймається засновником автономної установи. Тому можна припустити, що Засновник буде зацікавлений у "вічному мандаті" членів Наглядової ради. У свою чергу, шлях до Наглядової ради представникам опозиційних Засновнику верств громадськості буде замовлений.

Коло питань, у вирішенні яких бере участь Наглядова рада, досить широке, але за багатьма напрямами його вирішення можуть мати лише рекомендаційний характер. Особливо це стосується використання майна, реорганізації та структури автономної установи та укладання угод. Проте Засновник може ухвалити рішення з цих питань, лише вивчивши пропозиції та рекомендації Наглядової ради.

Очевидно, що, запроваджуючи таку норму, законодавець бажав бачити у Наглядовій раді орган, який має об'єктивний, незалежний і компетентний погляд на діяльність автономної установи. Однак Засновнику не важко буде отримати згоду Наглядової ради щодо того чи іншого рішення, якщо він затвердить "мандат довіри" лояльних до себе "спостерігачів"

До компетенції Наглядової ради входять не лише організаційні аспекти, а й фінансово-господарська діяльність автономної установи. На нарадах членам Наглядової ради належить розглядати:

• проект плану фінансово- господарської діяльностіавтономної установи;
• проекти звітів про діяльність автономної установи та використання його майна, виконання плану його фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітністьавтономної установи (за поданням керівника автономної установи);
• пропозиції автономної установи про здійснення великих угод, а також про здійснення угод із зацікавленістю;
• пропозиції автономної установи про вибір кредитних організацій, у яких автономна установа може відкрити банківські рахунки;
• пропозиції щодо внесення змін до статуту автономної установи;
• пропозиції щодо створення та ліквідації філій автономної установи, про відкриття та закриття її представництв;
• пропозиції про реорганізацію автономної установи або її ліквідацію;
• пропозиції щодо вилучення майна, закріпленого за автономною установою на праві оперативного управління.

Ініціатором розгляду більшості пропозицій може бути керівник автономної установи або засновник. При цьому в більшості випадків остаточне рішення з того чи іншого питання, але з огляду на думку Наглядової ради, приймає Засновник. Очевидно, що таким чином Закон №174-ФЗ відводить Наглядовій раді роль своєрідного "буфера" у взаєминах керівництва автономної установи та її Засновника.

Зверніть увагу, що, зокрема, багато театрів та концертних організацій не потребують проміжної ланки між керівництвом установи та Засновником у вигляді Наглядової ради. Саме для організацій культури законодавцем було запроваджено виняток. Так, згідно зі ст. 41.1 "Основ законодавства Російської Федераціїпро культуру", затверджених Верховною Радою РФ 09.10.1992 № 3612-1 (з ізм. І доп.) Засновнику автономної установи надано право скасування Наглядової ради з ініціативи закладу культури. У цьому випадку функції Наглядової ради автономної установи, передбачені Законом №174- ФЗ, що виконуються Засновником.

Керівник

Відповідно до ст. 13 Закону №174-ФЗ керівник автономної установи (директор, генеральний директор, ректор, головний лікар, художній керівник, керуючий тощо) здійснює поточне керівництво діяльністю автономної установи, за винятком питань, що віднесені до компетенції Засновника або Наглядової ради. Очевидно, що основним завданням керівника автономної установи буде виконання державного (муніципального) завдання, виданого установі засновником.

Реалізація повноважень керівника ведеться на загальних підставах (п. 2 ст. 13 Закону №174-ФЗ) та у рамках укладеного з ним трудового договору.

Інші органи управління

Законом № 174-ФЗ передбачається можливість створення в автономній установі колегіальних органів управління за участю заінтересованої громадськості, працівників автономної установи чи представників трудового колективу. Для цього необхідно закріпити у статуті автономної установи наявність відповідного органу: загальні збори працівників, наукову раду, художню раду тощо. Крім того, у статуті слід передбачити повноваження та порядок створення таких колегіальних органів.

Засновник як орган управління

При буквальному прочитанніПоложення Закону №174-ФЗ орган державної влади або місцевого самоврядування, який заснував автономну установу, не належить до органів управління автономної установи, хоча ст. 9 "Компетенція Засновника в галузі управління автономної установи" та входить до складу гол. 4 "Управління автономною установою" Закону №174-ФЗ. Крім того, як уже говорилося вище, з багатьох найважливіших аспектів фінансової та господарської діяльності автономної установи останнє слово залишається за засновником.

Спробуємо розібратися, наскільки важлива роль Засновника в управлінні автономною установою.

Засновний орган

Відповідно до Закону № 174-ФЗ, автономна установа може мати лише одного Засновника. При цьому Засновником автономної установи може бути не будь-який орган державної (муніципальної) влади, а лише той, що наділений відповідними функціями та повноваженнями.

Нагадаємо, що згідно зі ст. 6 Закону №174-ФЗ, функції повноваження Засновника автономної установи здійснюють відповідні органи виконавчої влади (федеральні чи суб'єкти РФ), а також органи місцевого самоврядування. При цьому у рішенні про створення автономної установи обов'язково вказується орган державної (муніципальної влади), який виконуватиме функції та повноваження Засновника автономної установи.

Відповідно до ст. 4 Закону №174-ФЗ Засновник встановлює для автономної установи завдання та здійснює фінансове забезпечення виконання завдання. Однак на цьому роль Засновника у житті автономної установи не закінчується.

Повноваження засновників

Основний перелік питань, що перебувають у компетенції засновника будь-якого рівня влади чи органу місцевого самоврядування з управління установою, наведено у ст. 9 Закону №174-ФЗ.

Повноваження засновників федеральних автономних установ були розширені та уточнені постановою Уряду РФ від 10.10.2007 № 662 "Про затвердження Положення про здійснення федеральними органами виконавчої влади функцій і повноважень засновника федеральної автономної установи" (далі - Постанова № 662).

Отже, нині повноваження Засновників федеральних автономних установ охоплюють майже весь спектр питань господарську діяльність автономного учреждения. При цьому Засновник виконує управлінські функції: приймає рішення, затверджує, встановлює, видає, погоджує, призначає, укладає та розриває договори тощо.

Так, до компетенції Засновника федеральної автономної установи, крім зазначеного вище, входить таке:

• затвердження за погодженням з федеральним органом виконавчої влади, на який покладено управління федеральним майном, статутів автономної установи, а також змін, що вносяться до нього;
• встановлення завдання автономної установи відповідно до передбаченої його статутом основної діяльності;
• прийняття рішення про створення або ліквідацію філій федеральної автономної установи, відкриття або закриття її представництв, а також про реорганізацію або ліквідацію федеральної автономної установи;
• прийняття рішення про віднесення майна автономної установи до особливо цінного рухомого майна та про виключення зі складу особливо цінного рухомого майна об'єктів, закріплених за федеральною автономною установою, які перестають відноситися до видів особливо цінного рухомого майна (за погодженням з федеральним органом виконавчої влади, на який покладено управління федеральним майном);
• видача автономній установі згоди на розпорядження нерухомим майном, закріпленим за ним Засновником або придбаним за рахунок коштів, виділених Засновником на придбання цього майна, а також згоди на розпорядження особливо цінним рухомим майном, закріпленим за ним Засновником або придбаним за рахунок коштів, наданих Засновником на придбання цього майна (за погодженням з федеральним органом виконавчої, який покладено управління федеральним майном);
• видача згоди на внесення автономною установою грошових коштівта іншого майна до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або передачі цього майна іншим чином іншим юридичним особам як їх засновник або учасник (у частині внесення нерухомого майна - за погодженням з федеральним органом виконавчої влади, на який покладено управління федеральним майном);
• надання в установленому порядку пропозицій щодо створення федеральної бюджетної установи шляхом зміни типу федеральної автономної установи;
• призначення керівника автономної установи та припинення її повноважень, а також укладання та припинення з ним трудового договору;
• прийняття рішення про схвалення правочину з майном автономної установи, у вчиненні якої є зацікавленість, якщо особи, зацікавлені в її вчиненні, складають більшість у Наглядовій раді установи, а також правочини щодо нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна;
• вирішення інших питань, передбачених Законом № 174-ФЗ та іншими нормативними актами.

Без виконання відповідної управлінської дії більшість рішень керівника та Наглядової ради залишаться нелегітимними. Тому, на мою думку, Засновник як головний розпорядник бюджетних коштів є і ключовим керуючим органом в управлінні автономною установою.

Очевидно, на мій погляд, і те, що Засновнику для реалізації своїх управлінських функцій доведеться утримувати відповідний штат фахівців. При цьому зазначимо, що згідно з нормами Постанови № 662 Засновник зобов'язаний доводити всі свої рішення до автономної установи у письмовій формі протягом семи днів з дати прийняття.

Висновок

Зверніть увагу, що наглядова рада не випадково на схемі виведена за межі органів управління, хоча згідно із Законом № 174-ФЗ вона є органом управління автономної установи.

Очевидно, що з погляду обсягу повноважень та рівня відповідальності за прийняті рішення Засновника є найвпливовішим органом управління автономною установою. Адже, крім усього іншого, Засновник безпосередньо впливає на діяльність автономної установи - видає завдання надання державних послуг, виконання якого є основною метою існування установи. Крім того, Засновник приймає рішення про припинення діяльності АУ, якщо установа незадовільно виконує це завдання.

При цьому Наглядова рада є проміжною ланкою, рекомендації та зауваження якої необхідно брати до уваги Засновнику при прийнятті суттєвих рішень щодо діяльності автономної установи.

У свою чергу керівник автономної установи, згідно із законом № 174-ФЗ, має брати до уваги не лише прямі вказівки Засновника, а й рекомендації Наглядової ради.

Але не можна забувати, що автономна установа - нова форма організації, тому лише з часом можна буде розмірковувати про те, наскільки ефективно органи управління зможуть виконувати свої функції у повсякденному житті.

ДУМКА ЕКСПЕРТУ
Т.к. Єршова,
заступник начальника відділу розвитку галузей соціальної сфери Департаменту аналізу та моніторингу пріоритетних програм Мінекономрозвитку Росії

Формування органів управління автономної установи та їх взаємодія між собою є важливим етапом періоду перетворення бюджетних установ на автономні.

Для автономних установ передбачаються обов'язкові колегіальні органи управління за участю зацікавленої громадськості, а також вищі вимоги до обов'язкової публічної звітності, що робить діяльність автономних установ більш гнучкою та прозорою.

Наглядова рада створюється з метою оприлюднення процесу прийняття рішень з важливих питань і може принести відчутну користь у забезпеченні прозорості економічної діяльності як для суспільства, так і для засновника. Наглядова рада на момент перетворення на автономну установу має бути сформована.

Слід мати на увазі, що наглядова рада автономної установи не є найвищим колегіальним органом управління установою. Наглядова рада є органом автономної установи, покликаний стати проміжною ланкою між засновником та керівником автономної установи. Строк повноважень наглядової ради встановлюється статутом.

Рішення наглядової ради мають рекомендаційний характер. Однак цьому органу делегуються контролюючі функції під час здійснення керівником автономної установи великих угод, угод із зацікавленістю та проведення аудиту. Наглядова рада дає висновок щодо плану фінансово-господарської діяльності та вибору кредитної організації, затверджує звіт щодо плану фінансово-господарської діяльності та річного бухгалтерського звіту.

Для посилення громадського контролю до компетенції наглядової ради включено розгляд питань щодо вилучення засновником майна, закріпленого за автономною установою, та вибір кредитної організації, в якій автономна установа може відкрити банківський рахунок.

Таким чином, наглядова рада автономної установи відіграє роль необхідного в даний час балансуючого засобу у зв'язку із розширенням майнової самостійності автономної установи.

"Керівник автономної установи", 2010, N 3
ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ КЕРІВНИКА АВТОНОМНОЇ УСТАНОВИ
Успішний перехід бюджетної установи в автономне та його робота багато в чому залежить від керівника, його енергії та грамотності. Він повинен мати досвід залучення позабюджетних коштів, йому необхідно розробити фінансову політику, щоб не спрямувати гроші на одне на шкоду іншому. Які вимоги висуває до керівника автономної установи сучасне законодавство?
Органи управління автономної установи
Як передбачено ч. 2 ст. 8 Федерального закону від 03.11.2006 N 174-ФЗ "Про автономні установи" (далі - Федеральний Закон N 174-ФЗ), до органів автономної установи належать наглядова рада, керівник, а також інші передбачені федеральними законами та статутом АУ органи (загальні збори (конференція) працівників, вчена рада, художня рада та ін.).
Засновник автономної установи призначає на посаду керівника такої установи та припиняє її повноваження, а також укладає та припиняє трудовий договір з ним, якщо для організацій відповідної сфери діяльності федеральними законами не передбачено іншого порядку призначення керівника та припинення його повноважень та (або) укладання та припинення трудового договори з ним.
Посада керівника АУ може іменуватися так: директор, генеральний директор, ректор, головний лікар, художній керівник, керуючий і т.д. До його компетенції ставляться питання здійснення поточного керівництва діяльністю автономної установи, крім питань, віднесених федеральними законами чи статутом автономної установи до компетенції засновника, наглядової ради чи інших органів АУ. Керівник діє без довіреності від імені автономної установи, у тому числі представляє його інтереси та здійснює угоди від його імені, затверджує штатний розкладАУ, план його фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність та регламентуючі діяльність АУ внутрішні документи. Крім того, керівник видає накази та дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками автономної установи (ст. 13 Федерального закону N 174-ФЗ).
Керівник несе відповідальність за наслідки своїх дій відповідно до федеральних законів, інших нормативно-правових актів РФ, статуту автономної установи та укладеного з ним контракту. Керівник призначає своїх заступників та регламентує їхню компетенцію. Строк повноважень керівника затверджується засновником АУ під час створення та закріплюється у статуті.
Можливості поєднання
Відповідно до ст. 276 ТК РФ керівник організації може працювати за сумісництвом в іншого роботодавця лише з дозволу уповноваженого органу юридичного лиця, або власника майна організації, або уповноваженого власником особи (органу).
Якихось спеціальних обмежень у частині зайняття посади керівника автономної установи Федеральний Закон N 174-ФЗ не містить. Таким чином, з дозволу уповноваженого органу юридичної особи, або власника майна організації, або уповноваженої власником особи (органу), наприклад, наглядової ради, одна особа може бути керівником двох автономних установ або працювати за сумісництвом керівником АУ. Заборона працювати директором за сумісництвом федеральним законодавством встановлено лише щодо автономних державних та муніципальних освітніх установ.
У той самий час, якщо у статуті АУ передбачено, що керівник немає права здійснювати іншу діяльність, крім керівництва поточної діяльністю організації, це правило має виконуватися. Його порушення може бути розцінено як одноразове грубе порушення трудових обов'язків та тягне за собою звільнення керівника за п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Положення про те, що керівник установи не має права виконувати роботу за сумісництвом чи займатися підприємницькою діяльністю, яка може суперечити інтересам АУ, має бути закріплено в укладеному з керівником трудовому договорі.
Керівник автономної установи та її заступники не можуть бути членами наглядової ради.
Фінансова відповідальність
Безперечно, на керівника автономної установи лежить величезна відповідальність. Так, ч. 4 ст. 17 Федерального закону N 174-ФЗ встановлено, що керівник АУ несе перед автономною установою відповідальність у розмірі збитків, заподіяних останньому внаслідок вчинення великої угоди з порушенням вимог цієї статті незалежно від того, чи була ця угода визнана недійсною.
Разом з тим ухвалення Федерального закону N 174-ФЗ "розв'язало руки" керівнику автономної установи, при тому, що вся діяльність є підзвітною.
Наведемо приклад із практики роботи автономних установ Республіки Комі. Завідувач ДНЗ N 114 Сиктивкара О.М. Кузнєцова у своєму інтерв'ю заявила, що перехід установи до автономії дав їй свободу фінансово-господарської діяльності. Стало можливим брати кредити. Завдяки фінансовій самостійності АУ залучає постачальників та підрядні організації, вчасно з ними розраховується за поставлені товари та надані послуги. За роботою автономної установи слідкує наглядова рада, яка (всупереч побоюванням) не влаштовує жодного пресингу. Крім того, опікунська рада ДНЗ N 114 заснувала благодійний фонд "Наші діти", щоб залучати до дитячого садка додаткові позабюджетні кошти.
Особливості укладання трудового договору
Важливими аспектами у роботі автономної установи є грамотно закріплені повноваження його керівника та правильне оформлення при призначенні на посаду.
Укладений із керівником автономної установи трудовий договір обов'язково має містити пункти:
- про компетенцію та права керівника;
- Про зобов'язання сторін трудового договору;
- про оплату праці та соціальні гарантії;
- Про відповідальність керівника АУ;
- про зміну та розірвання трудового договору.
Наведемо коло основних прав та обов'язків керівника. Керівник:
1) організовує роботу автономної установи;
2) діє без доручення від імені автономної установи, представляє його інтереси на території РФ та за її межами;
3) укладає договори, зокрема трудові;
4) видає довіреності, здійснює інші юридичні дії;
5) відкриває у банках розрахункові та інші рахунки;
6) затверджує кошторис витрат та штатний розпис автономної установи;
7) застосовує до працівників автономної установи заходи заохочення та дисциплінарного стягнення відповідно до чинного законодавства РФ;
8) делегує свої права заступникам, розподіляє між ними обов'язки;
9) у межах своєї компетенції видає накази (розпорядження) та дає вказівки, обов'язкові для всіх працівників установи, затверджує положення про представництва та філії;
10) при розірванні трудового договору здійснює передачу справ новопризначеному керівнику АУ.
Керівник зобов'язується:
1) сумлінно та розумно керувати автономною установою, забезпечувати виконання завдань, встановлених засновником, та здійснювати інші повноваження, віднесені федеральним та обласним законодавством, статутом установи та трудовим договоромдля його компетенції;
2) забезпечувати дотримання автономною установою цілей, на користь яких вона створена, високоефективну та стійку роботу установи;
3) у виконанні своїх посадових обов'язків керуватися законодавством РФ, статутом автономної установи та трудовим договором;
4) забезпечувати своєчасне та якісне виконання всіх договорів та зобов'язань автономної установи;
5) забезпечувати утримання у належному стані закріпленого за автономною установою рухомого та нерухомого майна, своєчасно проводити капітальний та поточний ремонти нерухомого майна;
6) забезпечувати належне технічне обладнання всіх робочих місць та створювати на них умови роботи, що відповідають єдиним міжгалузевим та галузевим правилам з охорони праці, санітарним нормам та правилам, що розробляються та затверджуються у порядку, встановленому законодавством;
7) забезпечувати своєчасну оплату автономною установою у повному обсязі всіх встановлених законодавством податків, зборів та обов'язкових платежів до бюджетів усіх рівнів та позабюджетних фондів;
8) забезпечувати своєчасну виплату заробітної плати, надбавок, допомог та інших виплат працівникам установи у грошовій формі;
9) не розголошувати відомості, що становлять службову або комерційну таємницю, що стали відомими йому у зв'язку з виконанням своїх посадових обов'язків;
10) забезпечувати виконання вимог щодо цивільної оборони та мобілізаційної підготовки;
11) забезпечувати безпеку документів за особовим складом установи;
12) забезпечувати використання майна автономної установи, у тому числі нерухомого, за цільовим призначенням відповідно до видів діяльності установи, встановленими її статутом, а також використання за цільовим призначенням виділених установі коштів;
13) подавати звітність про роботу автономної установи у порядку та строки, встановлені законодавством;
14) забезпечувати доступ на територію АУ членів комісії при проведенні перевірок порядку фактичного використання та збереження нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріпленого за автономною установою або придбаного коштом, виділеним засновником на придбання цього майна, надавати можливість огляду зазначеного майна, надавати комісії пояснення (письмово або усно) щодо порядку використання державного майна, закріпленого за АУ;
15) забезпечувати використання майна автономної установи, у тому числі нерухомого, за цільовим призначенням відповідно до видів діяльності установи, встановлених статутом, а також використання за цільовим призначенням виділених коштів;
16) подавати до наглядової ради проекти звітів про діяльність автономної установи та про використання її майна, про виконання плану її фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність установи;
17) подавати пропозиції наглядовій раді АУ:
- про вчинення великих угод;
- про здійснення угод, у яких є зацікавленість;
- про участь автономної установи в інших юридичних особах, у тому числі про внесення коштів та іншого майна до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або передачу такого майна іншим чином іншим юридичним особам як засновника чи учасника;
- про вибір кредитних організацій, у яких автономна установа може відкривати банківські рахунки.
А.В.Варенова
Експерт журналу
"Керівник
автономної установи
Підписано до друку
09.03.2010

Додаток 10

до постанови Уряду Москви

від «___» __________ 2010р. №________

ТРУДОВИЙ ДОГОВІР

З КЕРІВНИКОМ ДЕРЖАВНОГО АВТОНОМНОЇ УСТАНОВИ МІСТА МОСКВИ

(Зразкова форма)

«________________________________________________»

Москва «____» _________ 20__

_____________________________(вказується Департамент, Комітет, управління, Префектура, Управа району)в обличчі ______________________ ( вказується посада, прізвище, ім'я, по батькові керівника Департаменту, комітету, управління, Префекта, голови Управління району), іменований далі «Роботодавець», який діє на підставі Положення, з одного боку, та

________________________________ (вказується прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані фізичної особи ), призначений на посаду _____________________________ ( вказується найменування посади - директор, генеральний директор тощо відповідно до статуту установи) державної автономної установи міста Москви «__________________» ( вказується найменування державної автономної установи міста Москви) (далі - Установа) та іменований надалі «Керівник», з іншого боку, уклали цей трудовий договір (далі - трудовий договір) про наступне:

1. Предмет трудового договору

1.1. Цей трудовий договір регулює відносини між Роботодавцем та Керівником, пов'язані з виконанням останніх обов'язків Керівника Установи.

1.2. Правові відносиниміж Роботодавцем та Керівником регулюються Цивільним кодексом Російської Федерації, Трудовим кодексом Російської Федерації, Бюджетним кодексом Російської Федерації, Федеральним законом «Про автономні установи» іншими федеральними законами та нормативними правовими актами Російської Федерації, Статутом Установи та цим трудовим договором.

2. Трудова функція, права, обов'язки Керівника Установи

2.1. На Керівника Установи покладається поточне керівництво діяльністю Установи в межах компетенції Керівника установи, яка визначається відповідно до Статуту Установи та чинного законодавства Російської Федерації.

2.2. Керівник організовує виконання рішень Роботодавця та Уряду Москви з питань управління Установи, які приймаються Роботодавцем та Урядом Москви в межах компетенції засновника Установи, встановленої Статутом Установи. Дані рішення Роботодавця та Уряди Москви є обов'язковими для Керівника Установи.

2.3. Керівник організує виконання рішень Наглядової ради, які відповідно до Статуту Установи є обов'язковими для виконання Керівника Установи.

2.4. Керівник самостійно вирішує питання керівництва поточною діяльністю Установи, що віднесені до його компетенції цим договором, Статутом Установи, законодавчими актами Російської Федерації.

2.5. Керівник без довіреності діє від імені Установи, зокрема:

Представляє інтереси Установи у всіх органах державної влади та місцевого самоврядування, організаціях будь-яких форм власності;

Відповідно до цивільного та бюджетного законодавства вчиняє угоди від імені Установи;

Затверджує штатний розклад Установи та затверджує посадові інструкції працівників Установи;

Укладає трудові договори з працівниками Установи;

У межах своєї компетенції затверджує внутрішні документи Установи;

Видає довіреності на право представництва від імені Установи, у тому числі довіреності з правом перевірки;

2.9.11.5. Про розпорядження нерухомим майном та особливо цінним рухомим майном, закріпленими за Установою засновником або придбаними Установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна;

2.9.11.6. Про внесення нерухомого майна, закріпленого за Установою або придбаного Установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна, а також особливо цінне рухоме майно, що перебуває у Установи, до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншим чином передавати це майно іншим юридичним особам як їх засновник або учасник (за винятком об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації, предметів і документів, що входять до складу Музейного фонду Російської Федерації, Архівного фонду Російської Федерації, національного бібліотечного фонду);

2.9.12. Узгоджувати з Роботодавцем створення та ліквідацію філій, відкриття та закриття представництв Установи;

2.9.13. Узгоджувати з Департаментом майна міста Москви та Роботодавцем розпорядження нерухомим майном, закріпленим за Установою засновником або придбаним за рахунок коштів, виділених засновником на придбання цього майна, а також розпорядження особливо цінним рухомим майном, закріпленим за установою засновником або придбаним за засновником придбання цього майна;

2.9.14. Узгоджувати з Департаментом майна міста Москви та Роботодавцем внесення Установою грошових коштів та іншого майна до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або передачі цього майна іншим чином іншим юридичним особам як їх засновник або учасник (у частині внесення нерухомого майна);

7.4.1. Узгоджувати з Роботодавцем угоди з майном Установи, у вчиненні якої є зацікавленість, якщо особи, зацікавлені у її вчиненні, становлять більшість у Наглядовій раді Установи;

7.4.2. Забезпечувати складання, затвердження та виконання плану фінансово-господарської діяльності Установи;

2.9.15. Забезпечувати складання та затвердження звіту про результати діяльності Установи та використання закріпленого за ним на праві оперативного управління майна;

2.9.16. Забезпечувати розкриття інформації про Установу, її діяльність та закріплене за ним майно, відповідно до вимог законодавства Російської Федерації та Статуту Установи;

2.9.17. Дотримуватись Правил внутрішнього трудового розпорядку Установи;

2.9.18. Дотримуватись трудової дисципліни;

2.9.19. Дотримуватись вимог з охорони праці та забезпечення безпеки праці;

2.9.20. дбайливо ставитися до майна Установи;

2.9.21. Негайно повідомити Роботодавця про виникнення ситуації, що становить загрозу життю та здоров'ю людей, збереження майна Установи;

2.9.22. Проходити атестацію у порядку, встановленому нормативними правовими актами міста Москви та Роботодавцем;

2.9.23. Забезпечувати цільове використання коштів, що надаються Установі з бюджету Москви;

2.9.24. Забезпечувати виконання договірних зобов'язань щодо виконання робіт, надання послуг та постачання продукції, в тому числі для державних потреб;

2.9.25. Забезпечувати безпеку, раціональне використання, своєчасну реконструкцію, відновлення та ремонт закріпленого за Установою майна;

2.9.26. Вживати необхідних заходів щодо виконання в Установі правил техніки безпеки та вимог щодо захисту життя та здоров'я працівників Установи;

2.9.27. Забезпечувати наявність мобілізаційних потужностей та виконання вимог щодо цивільної оборони;

2.9.28. Покладати у разі потреби тимчасове виконання своїх обов'язків на свого заступника або іншого працівника Установи;

2.9.29. Виконувати інші обов'язки, передбачені чинним законодавством та Статутом Установи.

2.10. Керівник Установи має право на:

2.10.10. Зміна та розірвання Договору в порядку та на умовах, які встановлені чинним трудовим законодавством Російської Федерації;

2.10.11. Надання йому роботи, зумовленої Договором;

2.10.12. Робоче місце, що відповідає державним нормативним вимогам охорони праці;

2.10.13. Своєчасну та в повному обсязі виплату заробітної плати відповідно до своєї кваліфікації, складності праці, кількості та якості виконаної роботи;

2.10.14. Відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості робочого часу, наданням щотижневих вихідних днів, неробочих святкових днів, оплачуваних щорічних відпусток;

2.10.15. Повну достовірну інформацію про умови праці та вимоги охорони праці на робочому місці;

4.2. Заробітна плата виплачується Керівнику Установи особисто на місці виконання ним роботи за адресою: _________________________________, або шляхом перерахування коштів на банківський рахунок Керівника Установи.

4.3. Заробітна плата виплачується Керівнику Установи двічі на місяць:

у строк до ____ числа розрахункового місяця

у строк до ____ числа місяця, наступного за розрахунковим.

4.4. Виплата заробітної плати провадиться у грошовій формі у валюті Російської Федерації (у рублях).

4.5. Керівнику виплачується премія у вигляді _______________% від посадового окладу. Розрахунок розміру премії Керівника провадиться відповідно до нормативних правовими актамиРосійської Федерації та міста Москви. Премія виплачується Керівнику лише за умови платоспроможності Установи у розрахунках з третіми особами та за відсутності заборгованості Установи перед працівниками із заробітної плати.

4.6. У період дії цього Трудового договору Керівник користується всіма видами державного соціального страхування. Керівник має право на інші соціальні гарантії та пільги, що діють в Установі.

4.7. Керівнику надаються гарантії та компенсації відповідно до трудового законодавства.

5. Режим та місце роботи Керівника Установи

5.1. Керівнику встановлюється п'ятиденна робочий тижденьтривалістю 40 (сорок) годин. Вихідними днями є субота та неділя.

5.2. Час роботи встановлюється з ___ годин __ хвилин до ___ годин __хвилин.

5.3. Час перерви для відпочинку та харчування встановлюється з ___ годин ___хвилин до __годин __хвилин. Час перерви для відпочинку та харчування у робочий час не включається та не оплачується.

5.4. Загальнодержавні свята Російської Федерації є неробочими днями. При збігу вихідного та неробочого святкового днів вихідний день переноситься наступного після святкового робочого дня.

5.5. Керівнику щорічно надається оплачувана відпустка тривалістю 28 (двадцять вісім) календарних днів. Право Керівника на використання оплачуваної відпустки за перший рік роботи виникає після закінчення шести місяців його безперервної роботи в Установі. За згодою Сторін оплачувана відпустка (або її частина) може бути надана до закінчення шести місяців.

5.6. За угодою між Роботодавцем та Керівником щорічна оплачувана відпустка може бути поділена на дві частини, при цьому хоча б одна кожна з частин цієї відпустки має бути не менше 14 календарних днів.

5.7. Керівнику встановлюється ненормований режим роботи.

5.8. У зв'язку з встановленим ненормованим режимом роботи Керівнику Установи надається щорічна додаткова оплачувана відпустка тривалістю 3 (три) календарні дні.

5.9. Місцем роботи Керівника є місце знаходження Установи: ___________________________.

6. Термін дії трудового договору та початок роботи

6.1. Дата початку роботи: _____________________.

6.2. Цей трудовий договір відповідно до ст. 59 Трудового кодексу Російської Федерації, укладений терміном ____________(трохи більше 5 років).

7. Відповідальність сторін трудового договору

7.1. Відповідальність Керівника Установи:

7.1.1. Керівник Установи несе перед Установою відповідальність у розмірі збитків, завданих Установі внаслідок вчинення великої угоди з порушенням вимог Федерального закону «Про автономні установи» та Статуту Установи, незалежно від того, чи ця угода була визнана недійсною.

7.1.2. Керівник Установи несе перед Установою відповідальність у розмірі збитків, заподіяних ним Установі внаслідок вчинення правочину, в якому була його зацікавленість і яка була вчинена з порушенням порядку, встановленого Федеральним законом «Про автономні установи».

7.1.3. Керівник несе повну матеріальну відповідальність за пряму, дійсну шкоду, заподіяну Установі. Керівник несе відповідальність перед Установою за збитки, завдані йому винними діями (бездіяльністю) Керівника, якщо інші підстави та розмір відповідальності не встановлені федеральними законами. Розрахунок збитків провадиться відповідно до Цивільного кодексу РФ.

7.1.4. За дисциплінарні провини Керівник несе відповідальність відповідно до трудового законодавства Російської Федерації.

7.2. Роботодавець несе матеріальну та іншу відповідальність згідно з чинним законодавством Російської Федерації у випадках:

Незаконного позбавлення Керівника можливості працювати;

Заподіяння керівнику шкоди внаслідок каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, пов'язаного з виконанням своїх трудових обов'язків;

Заподіяння шкоди майну Керівника;

В інших випадках передбачених законодавством Російської Федерації.

8. Припинення та зміна трудового договору

8.1. Цей трудовий договір може бути припинений і змінений на підставах і в порядку, встановлених Трудовим кодексом Російської Федерації та цим трудовим договором.

8.2. Керівник Установи має право достроково розірвати цей трудовий договір, попередивши про це Роботодавця у письмовій формі не пізніше ніж за один місяць.

8.3. Трудовий договір може бути розірвано достроково з ініціативи Роботодавця на підставах, встановлених трудовим законодавством.

8.4. У разі припинення трудового договору з Керівником Установи відповідно до пункту 2 статті 278 Трудового кодексу за відсутності винних дій (бездіяльності) Керівника йому виплачується компенсація у розмірі триразового середнього місячного заробітку.

9. Заключні положення

9.1. Усі зміни та доповнення до цього Договору є дійсними у разі оформлення їх письмово та підписання Сторонами або їх уповноваженими представниками.

9.2. Суперечки між Сторонами, що виникають під час виконання Договору, розглядаються у порядку, встановленому чинним законодавством України.

9.3. З усіх питань, які не врегульовані цим Договором, Сторони керуються чинним трудовим законодавством України.

9.4. Договір укладено у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної із Сторін.

Чи можна працювати директором автономної установи за сумісництвом? Чи може одна людина бути директором двох автономних установ?

Відповідно до ст. 276 ТК РФ керівник організації може працювати за сумісництвом в іншого роботодавця лише з дозволу уповноваженого органу юридичної особи або власника майна організації, або уповноваженої власником особи (органу).

Однак для певних організаційно-правових форм організацій встановлено додаткові обмеження для роботи за сумісництвом щодо керівника організації. Зокрема, відповідно до ст. 21 Федерального закону N 161-ФЗ*(1) керівник унітарного підприємства немає права бути засновником (учасником) юридичної особи, обіймати посади та займатися іншою оплачуваною діяльністю у державних органах, органах місцевого самоврядування, комерційних і некомерційних організаціях, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, займатися підприємницькою діяльністю, бути одноосібним виконавчим органом або членом колегіального виконавчого органу комерційної організації, за винятком випадків, якщо участь в органах комерційної організації входить до посадові обов'язкиданого керівника, а також брати участь у страйках.

Також чинне федеральне законодавство встановлює обмеження за видами державних та муніципальних установ. Відповідно до ст. 35 Закону РФ N 3266-1*(2) керівникам державних та муніципальних освітніх установпоєднання їх посад з іншими керівними посадами (крім наукового та науково-методичного керівництва) усередині або поза освітніми установами не дозволяється.

Відповідно до ст. 13 Федерального закону N 174-ФЗ*(3) до компетенції керівника автономної установи належать питання здійснення поточного керівництва діяльністю автономної установи, за винятком питань, що віднесені федеральними законами або статутом автономної установи до компетенції засновника автономної установи, наглядової ради автономної установи або інших органів автономної установи установи. Керівник автономної установи без довіреності діє від імені автономної установи, у тому числі представляє її інтереси та здійснює правочини від його імені. Він затверджує штатний розпис автономної установи, план фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність та внутрішні документи, що регламентують діяльність автономної установи, видає накази та дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками автономної установи.

Будь-яких спеціальних обмежень у частині зайняття посади керівника автономної установи Федеральний закон N 174-ФЗ не містить.

Таким чином, з дозволу уповноваженого органу юридичної особи або власника майна організації, або уповноваженої власником особи (органу), наприклад, наглядової ради, одна особа може бути керівником двох автономних установ або працювати за сумісництвом керівником автономної установи. Заборона працювати директором за сумісництвом федеральним законодавством встановлено лише щодо автономних державних та муніципальних освітніх установ.

У той самий час, якщо у статуті автономної установи передбачено, що керівник немає права здійснювати іншу діяльність, крім керівництва поточної діяльністю організації, це правило має виконуватися, та її порушення може бути розцінено як одноразове грубе порушення трудових обов'язків і тягне звільнення керівника по п 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Положення про те, що керівник установи не має права виконувати роботу за сумісництвом або займатися підприємницькою діяльністю, яка може вступити в суперечність з інтересами автономної установи, має бути закріплене у трудовому договорі, що укладається з керівником.

Керівникавтономної установи призначається засновником та діє без довіреності від імені автономної установи, затверджує штатний розпис, план фінансово-господарської діяльності, подає річну бухгалтерську звітність для затвердження наглядовою радою автономної установи, видає накази та дає вказівки, які повинні обов'язково виконуватися всіма працівниками автономної установи, а також представляє інтереси автономної установи та здійснює угоди від його імені.

У розроблених Мінфіном Росії «Принципах реструктуризації бюджетного сектора», відповідно до яких здійснюються перетворення мережі державних та муніципальних установ у РФ, зазначено, що «для забезпечення можливості ефективного контролю за адміністрацією державних (муніципальних) установ нової організаційно-правової форми необхідно затвердження типового контракту з керівником такої установи. До контрактів повинні включатися конкретні індикатори результативності діяльності установи, а також передбачатися відповідальність за перевищення обсягів зобов'язань, що приймаються, в частині бюджетного фінансування над доведеними до установи лімітами бюджетних зобов'язань, за порушення встановленого порядку обліку та звітності тощо. Порушення умов договору має бути основою його дострокового розірвання (усунення з посади керівника установи)».

на федеральному рівніформи типових контрактів з керівниками автономних та бюджетних установ поки що не затверджено. Однак суб'єкт РФ або муніципальна освітавправі своїм нормативним правовим актом затвердити форму трудового договору з керівниками автономних, бюджетних та казенних установ (приклад типового договору з керівником автономної установи наведено у додатку 5).

Відповідно до трудового законодавства РФ трудовий договір з керівником автономної установи може бути укладений або на невизначений термін, або на термін, що не перевищує 5 років.

Засновник автономної установи має право зняти з посади керівника автономної установи у разі незадовільної роботи з підстав, що не суперечать положенням Трудового кодексу РФ та положенням, зафіксованим у трудовому договорі між керівником автономної установи та його засновником. Зокрема, у формі типового трудового договору, наведеної у додатку 5, до таких підстав належать:

Про невиконання державного (муніципального) завдання з вини керівника автономної установи;

Про допущення керівником автономної установи затримки більш ніж на три місяці виплати працівникам заробітної плати, допомог, встановлених законодавством та нормативними правовими актами РФ (суб'єкта РФ, муніципалітету) та колективним договором, а також утворення заборгованості автономної установи зі сплати податків, зборів та інших обов'язкових платежів у відповідні бюджети більш як за три місяці;

Про невикористання за цільовим призначенням закріпленого за автономною установою майна або виділених автономній установі бюджетних коштів на придбання нерухомого та особливо цінного рухомого майна.

Законом № 83-ФЗ у п. 27 ст. 30 для бюджетних установ встановлено норму, згідно з якою керівник бюджетної установи несе персональну відповідальність за прострочену кредиторську заборгованість бюджетної установи. У укладеному з керівником бюджетної установи трудовому контракті передбачається умова про розірвання договору відповідно до Трудового кодексу РФ у разі виникнення у бюджетної установи простроченої кредиторської заборгованості, що перевищує гранично допустиме значення, визначене органом, який виконує функції та повноваження засновника бюджетної установи.

Аналогічна умова може бути передбачена трудовим договором із керівником автономної установи за рішенням його засновника. Відповідно до п. 1 ст. 15 та п. 1 ст. 17 Закону про автономні установи керівник автономної установи при скоєнні великих правочинів або операцій із зацікавленістю зобов'язаний отримати попереднє схвалення іншого органу управління автономною установою - наглядової ради. Якщо велика угода або угода із зацікавленістю вчинена з порушенням цієї вимоги, керівник автономної установи несе перед автономною установою відповідальність у розмірі збитків, завданих автономній установі внаслідок здійснення таких угод, причому незалежно від того, чи були ці угоди визнані недійсними.