En caso de conversión institución presupuestaria En tiempos autónomos, los directivos tienen que reconstruir las relaciones laborales no sólo con una organización superior, sino también con los órganos de gobierno de la institución autónoma. La estructura de los órganos de gobierno de una institución autónoma tiene características propias. Consideremos la composición, competencias y grado de competencia de los órganos de dirección de la CA.
Estructura de los órganos de gobierno de una institución autónoma
La estructura, competencias y lista de órganos de gobierno de una institución autónoma están establecidos por la Ley Federal N° 74-FZ de 3 de noviembre de 2006 “Sobre Instituciones Autónomas” (en adelante, Ley N° 174-FZ).
Según el art. 8 de la Ley N ° 174-FZ, los órganos de gobierno de una institución autónoma son:
- Consejo de Supervisión;
- director de una institución autónoma;
- otros órganos (junta general, consejo académico, consejo artístico, etc.) previstos por las leyes y estatutos federales.
Al mismo tiempo, la estructura, las competencias, así como el procedimiento para la formación de órganos de dirección y mucho más deben ser determinados por el estatuto de la institución autónoma de conformidad con la Ley N ° 174-FZ y otras leyes federales. Es obvio que para gestión eficaz por una institución, cada órgano de gobierno debe estar dotado de un conjunto óptimo de poderes, teniendo en cuenta las características específicas de una institución autónoma en particular.
Una característica importante de la gestión de una institución autónoma es la creación de un Consejo de Supervisión.
El procedimiento para la creación, formación y competencias del Consejo de Vigilancia se establecen en el art. 10 de la Ley N ° 174-FZ. El Consejo de Supervisión es uno de los elementos del mecanismo de gestión de una institución autónoma.
El Consejo de Supervisión se crea con un mínimo de cinco y un máximo de once miembros. Incluye:
- representantes del Fundador;
- representantes de los órganos ejecutivos el poder del Estado o gobierno local, a quienes se les confía la gestión de la propiedad estatal o municipal (su número no debe exceder un tercio del número total de miembros del Consejo de Supervisión);
- representantes del público, incluidas personas con méritos y logros en el campo de actividad correspondiente;
- representantes de otros organismos estatales, gobiernos locales;
- representantes de los empleados de una institución autónoma (su número no debe exceder 1/3 del número total de miembros del Consejo de Supervisión).
Tenga en cuenta que el director de una institución autónoma y sus suplentes no pueden ser miembros del Consejo de Supervisión.
El mandato máximo del Consejo de Supervisión es de cinco años. Además, el número de nombramientos de un mismo ciudadano como “observador” no está limitado en el tiempo (Cláusula 3, artículo 10 de la Ley No. 174-FZ). Esto significa una cosa: de hecho, el Consejo de Supervisión se crea desde la primera convocatoria por un período indefinido, porque la composición de los observadores podrá permanecer sin cambios cada cinco años.
La decisión sobre el nombramiento de los miembros del Consejo de Supervisión o sobre su cese anticipado y sus poderes la toma el fundador de la institución autónoma. Por tanto, se puede suponer que el Fundador estará interesado en el “mandato eterno” de los miembros del Consejo de Supervisión. A su vez, los representantes de sectores del público opuestos al Fundador no podrán formar parte del Consejo de Supervisión.
La gama de cuestiones en las que participa el Consejo de Supervisión es bastante amplia, pero en muchos ámbitos sus decisiones sólo pueden tener carácter recomendatorio. Esto se refiere especialmente al uso de la propiedad, la reorganización y estructura de una institución autónoma y la conclusión de transacciones. Sin embargo, el Fundador sólo puede tomar decisiones sobre estas cuestiones después de estudiar las propuestas y recomendaciones del Consejo de Supervisión.
Es obvio que, al introducir tal norma, el legislador quería ver en el Consejo de Supervisión un órgano con una visión objetiva, independiente y competente de las actividades de la institución autónoma. Sin embargo, al Fundador no le resultará difícil obtener el consentimiento del Consejo de Supervisión para una determinada decisión si aprueba el "mandato de confianza" de los "observadores" leales.
La competencia del Consejo de Supervisión incluye no sólo los aspectos organizativos, sino también las actividades financieras y económicas de la institución autónoma. En las reuniones, los miembros del Consejo de Vigilancia deberán considerar:
- borrador del plan financiero actividad económica institución autónoma;
- redactar informes sobre las actividades de una institución autónoma y sobre el uso de su propiedad, implementación del plan para sus actividades financieras y económicas, anual Estados financieros una institución autónoma (según lo recomendado por el director de una institución autónoma);
- propuestas de una institución autónoma para realizar transacciones importantes, así como transacciones con partes relacionadas;
- propuestas de la institución autónoma sobre la elección de entidades de crédito en las que la institución autónoma puede abrir cuentas bancarias;
- propuestas para modificar el estatuto de una institución autónoma;
- propuestas sobre la creación y liquidación de sucursales de una institución autónoma, sobre la apertura y cierre de sus oficinas de representación;
- propuestas para la reorganización de una institución autónoma o su liquidación;
- propuestas de embargo de bienes adscritos a una institución autónoma con derecho de gestión operativa.
El iniciador de la consideración de la mayoría de las propuestas puede ser el director de la institución autónoma o el fundador. En la mayoría de los casos, la decisión final sobre un tema en particular, teniendo en cuenta la opinión del Consejo de Supervisión, la toma el Fundador. Es obvio que de esta manera la Ley No. 174-FZ asigna al Consejo de Supervisión el papel de una especie de “amortiguador” en la relación entre la dirección de una institución autónoma y su Fundador.
Tenga en cuenta que, en particular, muchos teatros y organizaciones de conciertos no necesitan un vínculo intermedio entre la dirección de la institución y el fundador en forma de consejo de supervisión. Fue para las organizaciones culturales para las que el legislador introdujo una excepción. Así, según el art. 41.1 "Fundamentos de la legislación Federación Rusa sobre cultura", aprobado por el Consejo Supremo de la Federación de Rusia el 9 de octubre de 1992 No. 3612-1 (modificado y adicionalmente) El fundador de una institución autónoma tiene el derecho de abolir el Consejo de Supervisión por iniciativa de un organismo cultural institución En este caso, las funciones del Consejo de Supervisión de una institución autónoma están previstas en la Ley N° 174- Las leyes federales son ejecutadas por el Fundador.
Supervisor
De conformidad con el art. 13 de la Ley No. 174-FZ el titular de una institución autónoma (director, CEO, rector, médico jefe, director artístico, gerente, etc.) lleva a cabo la gestión actual de las actividades de la institución autónoma, con excepción de las cuestiones que sean competencia del Fundador o del Consejo de Supervisión. Evidentemente, la tarea principal del director de una institución autónoma será cumplir con el encargo estatal (municipal) que le encomendó su Fundador.
El ejercicio de las facultades del gerente se realiza con carácter general (inciso 2 del artículo 13 de la Ley No. 174-FZ) y en el marco del contrato de trabajo celebrado con él.
Otros órganos de gobierno
La Ley N° 174-FZ prevé la posibilidad de crear órganos colegiados de dirección en una institución autónoma con la participación del público interesado, empleados de la institución autónoma o representantes de la fuerza laboral. Para ello, es necesario establecer en el estatuto de una institución autónoma la presencia del órgano correspondiente: una junta general de empleados, un consejo académico, un consejo artístico, etc. Además, el estatuto debe prever las competencias y procedimiento para la creación de dichos órganos colegiados.
Fundador como órgano de gobierno
En lectura literal De acuerdo con lo dispuesto en la Ley N ° 174-FZ, la autoridad estatal o gobierno local que creó la institución autónoma no pertenece a los órganos de dirección de la institución autónoma, aunque el art. 9 “Competencia del Fundador en el ámbito de la gestión de una institución autónoma” y forma parte del Capítulo. 4 “Gestión de una institución autónoma” de la Ley N° 174-FZ. Además, como se mencionó anteriormente, en muchos de los aspectos más importantes de las actividades económicas y financieras de una institución autónoma, la última palabra la tiene el Fundador.
Intentemos descubrir qué tan importante es el papel del Fundador en la gestión de una institución autónoma.
Órgano constituyente
Según la Ley N° 174-FZ, una institución autónoma sólo puede tener un Fundador. Al mismo tiempo, el fundador de una institución autónoma no puede ser ningún organismo de poder estatal (municipal), sino sólo uno que esté dotado de las funciones y poderes adecuados.
Recordemos que, según el art. 6 de la Ley No. 174-FZ, las funciones del poder del Fundador de una institución autónoma son llevadas a cabo por las autoridades ejecutivas pertinentes (federales o constitutivas de la Federación de Rusia), así como por los órganos de gobierno local. Al mismo tiempo, la decisión de crear una institución autónoma debe indicar la autoridad estatal (municipal) que desempeñará las funciones y poderes del Fundador de la institución autónoma.
Según el art. 4 de la Ley No. 174-FZ El fundador asigna tareas a una institución autónoma y también brinda apoyo financiero para el cumplimiento de la tarea. Sin embargo, el papel del Fundador en la vida de la institución autónoma no termina ahí.
Poderes de los fundadores
La lista principal de cuestiones que son competencia del fundador de cualquier nivel de gobierno u organismo de gobierno local para la gestión de la institución se establece en el art. 9 de la Ley N ° 174-FZ.
Los poderes de los fundadores de las instituciones autónomas federales fueron ampliados y aclarados por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 10 de octubre de 2007 No. 662 “Tras la aprobación del Reglamento sobre el ejercicio por parte de los órganos ejecutivos federales de las funciones y poderes del fundador de una institución autónoma federal” (en adelante Resolución N° 662).
Así, en la actualidad, los poderes de los fundadores de las instituciones federales autónomas cubren casi toda la gama de cuestiones de la actividad económica de una institución autónoma. Al mismo tiempo, el Fundador desempeña funciones de gestión: toma decisiones, aprueba, establece, emite, acuerda, nombra, concluye y rescinde contratos, etc.
Así, la competencia del Fundador de una institución autónoma federal, además de lo anterior, incluye lo siguiente:
- aprobación, de acuerdo con el órgano ejecutivo federal encargado de la administración de los bienes federales, de los estatutos de una institución autónoma, así como de las modificaciones que se le realicen;
- establecer la tarea de una institución autónoma de acuerdo con las principales actividades previstas en su estatuto;
- tomar decisiones sobre la creación o liquidación de sucursales de una institución autónoma federal, la apertura o cierre de sus oficinas de representación, así como sobre la reorganización o liquidación de una institución autónoma federal;
- tomar la decisión de clasificar los bienes de una institución autónoma como bienes muebles de especial valor y excluir de la composición de bienes muebles de especial valor los objetos asignados a una institución autónoma federal que dejen de clasificarse como tipos de bienes muebles de especial valor (de acuerdo con el órgano ejecutivo federal encargado de la gestión de la propiedad federal);
- emitir consentimiento a una institución autónoma para disponer bienes raíces asignado a él por el Fundador o adquirido a expensas de los fondos asignados por el Fundador para la adquisición de esta propiedad, así como el consentimiento para la enajenación de bienes muebles especialmente valiosos que le hayan sido asignados por el Fundador o adquiridos a expensas de los fondos asignados por el Fundador para la adquisición de esta propiedad (de acuerdo con la autoridad ejecutiva federal, a la que se le confía la gestión de la propiedad federal);
- emisión de consentimiento para la entrada por parte de una institución autónoma Dinero y otras propiedades al capital (social) autorizado de otras personas jurídicas o la transferencia de esta propiedad de otra manera a otras personas jurídicas como su fundador o participante (en términos de la contribución de bienes raíces - de acuerdo con el órgano ejecutivo federal encomendado con la gestión de la propiedad federal);
- presentar, de la manera prescrita, propuestas para la creación de una institución presupuestaria federal cambiando el tipo de institución autónoma federal;
- nombramiento del titular de una institución autónoma y terminación de sus poderes, así como celebración y terminación de un contrato de trabajo con él;
- tomar una decisión sobre la aprobación de una transacción con la propiedad de una institución autónoma, en la que existe interés, si las personas interesadas en su realización constituyen la mayoría en el Consejo de Supervisión de la institución, así como las transacciones en relación con bienes raíces y bienes muebles especialmente valiosos;
- resolver otras cuestiones previstas por la Ley N ° 174-FZ y otras normas.
Sin la implementación de medidas de gestión adecuadas, la mayoría de las decisiones del director y del consejo de supervisión seguirán siendo ilegítimas. Por tanto, en mi opinión, el Fundador, como principal gestor de los fondos presupuestarios, es también un órgano rector clave en la gestión de una institución autónoma.
También es obvio, en mi opinión, que el Fundador deberá mantener un equipo de especialistas adecuado para llevar a cabo sus funciones directivas. Al mismo tiempo, observamos que según las normas de la Resolución No. 662, el Fundador está obligado a comunicar todas sus decisiones a la institución autónoma por escrito dentro de los siete días siguientes a la fecha de su adopción.
Conclusión
Tenga en cuenta que no es casualidad que el consejo de supervisión del diagrama quede fuera del ámbito de los órganos de dirección, aunque según la Ley N ° 174-FZ es el órgano de gobierno de una institución autónoma.
Es obvio que desde el punto de vista del alcance de las competencias y el nivel de responsabilidad por las decisiones tomadas, el Fundador es el órgano de gobierno más influyente de una institución autónoma. Después de todo, entre otras cosas, el Fundador tiene una influencia directa en las actividades de la institución autónoma: asigna tareas para la prestación de servicios públicos, cuya implementación es el objetivo principal de la existencia de la institución. Además, el Fundador decide poner fin a las actividades de la UA si la institución no cumple satisfactoriamente con esta tarea.
Al mismo tiempo, el Consejo de Supervisión es un eslabón intermedio, cuyas recomendaciones y comentarios deben ser tenidos en cuenta por el Fundador a la hora de tomar decisiones importantes sobre las actividades de la institución autónoma.
A su vez, el titular de una institución autónoma, según la Ley N ° 174-FZ, debe tener en cuenta no solo las instrucciones directas del Fundador, sino también las recomendaciones del Consejo de Supervisión.
Pero no debemos olvidar que una institución autónoma es una nueva forma de organización, por lo que sólo con el tiempo será posible hablar de la eficacia con la que los órganos de gobierno podrán desempeñar sus funciones en la vida cotidiana.
OPINIÓN EXPERTA
TK Ershova,
Subdirector del Departamento de Desarrollo de Industrias del Sector Social del Departamento de Análisis y Seguimiento de Programas Prioritarios del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia
La formación de órganos de gobierno de una institución autónoma y su interacción entre sí es una etapa importante en el período de transformación de las instituciones presupuestarias en autónomas.
Para las instituciones autónomas, se prevén órganos colegiados de gobierno obligatorios con la participación del público interesado, así como requisitos más altos para la presentación de informes públicos obligatorios, lo que hace que las actividades de las instituciones autónomas sean más flexibles y transparentes.
El Consejo de Supervisión se crea para brindar transparencia al proceso de toma de decisiones sobre temas importantes y puede traer beneficios tangibles al garantizar la transparencia de las actividades económicas tanto para la sociedad como para el fundador. El consejo de supervisión debe constituirse en el momento de la transformación en institución autónoma.
Hay que tener en cuenta que el consejo de supervisión de una institución autónoma no es el máximo órgano colegiado de gobierno de la institución. El Consejo de Supervisión es un órgano de una institución autónoma, diseñado para convertirse en un vínculo intermedio entre el fundador y el director de la institución autónoma. La duración del mandato del consejo de supervisión está establecida por el estatuto.
Las decisiones del consejo de supervisión tienen carácter consultivo. Sin embargo, a este órgano se le delegan funciones de supervisión cuando el titular de una institución autónoma realiza transacciones importantes, transacciones de partes interesadas y realiza una auditoría. El Consejo de Supervisión emite un dictamen sobre el plan de actividades económicas y financieras y la selección de una entidad de crédito, aprueba el informe sobre el plan de actividades económicas y financieras y el informe contable anual.
Para fortalecer el control público, la competencia del consejo de supervisión incluye la consideración de cuestiones relativas a la retirada por parte del fundador de la propiedad asignada a una institución autónoma y la selección de una organización de crédito en la que la institución autónoma puede abrir una cuenta bancaria.
Así, el consejo de supervisión de una institución autónoma desempeña el papel de instrumento de equilibrio actualmente necesario en relación con la ampliación de la independencia patrimonial de la institución autónoma.
"Jefe de una institución autónoma", 2010, N 3
DERECHOS Y RESPONSABILIDADES DEL DIRECTOR DE UNA INSTITUCIÓN AUTÓNOMA
La transición exitosa de una institución presupuestaria a una autónoma y su trabajo dependen en gran medida del líder, su energía y su alfabetización. Debe tener experiencia en la captación de fondos extrapresupuestarios, debe desarrollar una política financiera para no destinar dinero a una cosa en detrimento de otra. ¿Qué requisitos impone la legislación moderna al director de una institución autónoma?
Órganos de gobierno de una institución autónoma
Según lo previsto en la parte 2 del art. 8 de la Ley Federal de 3 de noviembre de 2006 N 174-FZ “Sobre Instituciones Autónomas” (en adelante, Ley Federal N 174-FZ), los órganos de una institución autónoma incluyen el consejo de supervisión, el director, así como otros órganos previstos por las leyes federales y el estatuto de la institución autónoma (junta general (conferencia) de trabajadores, consejo académico, consejo artístico, etc.).
El fundador de una institución autónoma nombra al director de dicha institución y pone fin a sus poderes, así como concluye y rescinde un contrato de trabajo con él, a menos que para las organizaciones en el campo de actividad correspondiente, las leyes federales prevean un procedimiento diferente para el nombramiento de un director. y rescindir sus poderes y (o) celebrar y rescindir un contrato de trabajo con él.
El cargo de director de una institución administrativa se puede denominar de la siguiente manera: director, director general, rector, médico jefe, director artístico, gerente, etc. Su competencia incluye cuestiones de gestión actual de las actividades de una institución autónoma, con excepción de las cuestiones remitidas por las leyes federales o el estatuto de una institución autónoma a la competencia del fundador, el consejo de supervisión u otros órganos de la AC. El director actúa sin poder en nombre de una institución autónoma, incluso representando sus intereses y realizando transacciones en su nombre, afirma tabla de personal AC, plan de sus actividades económicas y financieras, estados financieros anuales y actividades regulatorias de AC documentos internos. Además, el gerente emite órdenes y da instrucciones que son vinculantes para todos los empleados de la institución autónoma (artículo 13 de la Ley Federal No. 174-FZ).
El director es responsable de las consecuencias de sus acciones de conformidad con las leyes federales, otros actos jurídicos de la Federación de Rusia, los estatutos de una institución autónoma y el contrato celebrado con ella. El jefe nombra a sus suplentes y regula su competencia. El mandato del director es aprobado por el fundador de la UA en el momento de su creación y está consagrado en los estatutos.
Posibilidades de combinación
De conformidad con el art. 276 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, el jefe de una organización puede trabajar a tiempo parcial para otro empleador solo con el permiso del organismo autorizado. entidad legal, o el propietario de la propiedad de la organización, o una persona (organismo) autorizado por el propietario.
La Ley Federal No. 174-FZ no contiene restricciones especiales con respecto al desempeño del cargo de director de una institución autónoma. Así, con el permiso del organismo autorizado de una entidad jurídica, o del propietario de la propiedad de la organización, o de una persona (organismo) autorizada por el propietario, por ejemplo, un consejo de supervisión, una persona puede ser el director de dos instituciones autónomas. o trabajar a tiempo parcial como director de una institución independiente. La prohibición de trabajar como director a tiempo parcial está establecida por la legislación federal únicamente en relación con las instituciones educativas autónomas estatales y municipales.
Al mismo tiempo, si los estatutos de la AU estipulan que el gerente no tiene derecho a realizar actividades distintas a la gestión de las actividades actuales de la organización, se debe seguir esta regla. Su violación puede considerarse como una violación grave única de los deberes laborales y conlleva el despido del gerente en virtud del párrafo 10 de la Parte 1 del art. 81 Código del Trabajo de la Federación de Rusia. La disposición según la cual el director de la institución no tiene derecho a realizar trabajos a tiempo parcial ni a realizar actividad empresarial, que pueda entrar en conflicto con los intereses de la sociedad gestora, debe estar consagrado en el contrato de trabajo celebrado con el gestor.
El director de una institución autónoma y sus suplentes no pueden ser miembros del consejo de supervisión.
Responsabilidad financiera
Sin duda, el titular de una institución autónoma tiene una enorme responsabilidad. Entonces, la parte 4 del art. 17 de la Ley Federal N 174-FZ establece que el titular de una institución autónoma es responsable ante una institución autónoma por el monto de las pérdidas causadas a esta última como resultado de una transacción importante en violación de los requisitos de este artículo, independientemente de si esta transacción fue declarada inválida.
Al mismo tiempo, la aprobación de la Ley Federal No. 174-FZ "desató las manos" del director de una institución autónoma, a pesar de que todas las actividades son responsables.
Pongamos un ejemplo de la práctica de las instituciones autónomas de la República de Komi. Jefe de la institución de educación preescolar núm. 114 de Syktyvkar A.N. Kuznetsova, en su entrevista, afirmó que la transición de la institución a la autonomía le dio libertad de actividades financieras y económicas. Se hizo posible obtener préstamos. Gracias a la independencia financiera de la AC, atrae a proveedores y contratistas y les paga a tiempo por los bienes y servicios entregados. El trabajo de la institución autónoma es supervisado por un consejo de supervisión que (contrariamente a los temores) no ejerce ninguna presión. Además, el consejo de administración de la institución de educación preescolar N 114 creó la fundación benéfica Nuestros Niños para atraer fondos extrapresupuestarios adicionales al jardín de infancia.
Características de la celebración de un contrato de trabajo.
Los aspectos importantes en el trabajo de una institución autónoma son las competencias asignadas competentemente a su titular y la correcta ejecución en el momento del nombramiento para un cargo.
Un contrato de trabajo celebrado con el titular de una institución autónoma debe contener los siguientes elementos:
- sobre la competencia y los derechos del administrador;
- sobre las obligaciones de las partes del contrato de trabajo;
- sobre salarios y garantías sociales;
- sobre la responsabilidad del jefe de la AC;
- sobre modificaciones y rescisión del contrato de trabajo.
A continuación se muestra una lista de los derechos y responsabilidades básicos de un gerente. Supervisor:
1) organiza el trabajo de la institución autónoma;
2) actúa sin poder en nombre de una institución autónoma, representa sus intereses en el territorio de la Federación de Rusia y en el extranjero;
3) concluye contratos, incluidos contratos laborales;
4) otorga poderes y realiza otras acciones legales;
5) abre cuentas corrientes y de otro tipo en bancos;
6) aprueba la estimación de costos y la plantilla de personal de la institución autónoma;
7) aplica incentivos y sanciones disciplinarias a los empleados de una institución autónoma de conformidad con la legislación vigente de la Federación de Rusia;
8) delega sus derechos a los diputados, distribuye responsabilidades entre ellos;
9) dentro de su competencia, emite órdenes (instrucciones) y da instrucciones de cumplimiento obligatorio para todos los empleados de la institución, aprueba el reglamento sobre oficinas de representación y sucursales;
10) tras la rescisión del contrato de trabajo, transferir los casos al nuevo jefe de la AC.
El gerente se compromete:
1) gestionar concienzuda y razonablemente una institución autónoma, velar por el cumplimiento de las tareas establecidas por el fundador y ejercer las demás competencias que le asigne la legislación federal y regional, los estatutos de la institución y contrato de empleo a su competencia;
2) asegurar la observancia por parte de la institución autónoma de los fines para los cuales fue creada, el funcionamiento altamente eficiente y sostenible de la institución;
3) en el desempeño de sus funciones oficiales, guiarse por la legislación de la Federación de Rusia, los estatutos de una institución autónoma y un contrato de trabajo;
4) asegurar el cumplimiento oportuno y de alta calidad de todos los acuerdos y obligaciones de la institución autónoma;
5) velar por el adecuado mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles adscritos a la institución autónoma, realizar oportunamente las reparaciones importantes y corrientes de los bienes inmuebles;
6) garantizar el equipamiento técnico adecuado de todos los lugares de trabajo y crear condiciones de trabajo para ellos que cumplan con las reglas unificadas intersectoriales y sectoriales de protección laboral, normas y reglas sanitarias desarrolladas y aprobadas en la forma prescrita por la ley;
7) asegurar el pago oportuno por parte de la institución autónoma de la totalidad de los impuestos, tasas y pagos obligatorios establecidos por la legislación a los presupuestos de todos los niveles y fondos extrapresupuestarios;
8) asegurar el pago oportuno de salarios, asignaciones, bonificaciones y otros pagos a los empleados de la institución en efectivo;
9) no revelar información que constituya un secreto oficial o comercial, que haya llegado a su conocimiento en relación con el desempeño de sus funciones oficiales;
10) velar por el cumplimiento de los requisitos de formación en defensa civil y movilización;
11) garantizar la seguridad de los documentos del personal de la institución;
12) asegurar el uso de la propiedad de una institución autónoma, incluidos los bienes inmuebles, para el propósito previsto de acuerdo con los tipos de actividades de la institución establecidos por sus estatutos, así como el uso de los fondos asignados a la institución para el propósito previsto. objetivo;
13) presentar informes sobre la labor de la institución autónoma en la forma y dentro de los plazos establecidos por la ley;
14) proporcionar acceso al territorio de la AC a los miembros de la comisión cuando realicen inspecciones del procedimiento para el uso real y la conservación de bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos asignados a una institución autónoma o adquiridos con fondos asignados por el fundador para la adquisición de esta propiedad, brindar la oportunidad de inspeccionar la propiedad especificada, dar explicaciones a la comisión (escrita u oral) sobre el procedimiento para usar la propiedad estatal asignada a la UA;
15) asegurar el uso de la propiedad de una institución autónoma, incluidos los bienes raíces, para el propósito previsto de acuerdo con los tipos de actividades de la institución establecidos por el estatuto, así como el uso de los fondos asignados para el propósito previsto;
16) presentar al consejo de supervisión proyectos de informes sobre las actividades de la institución autónoma y sobre el uso de su propiedad, sobre la implementación del plan de sus actividades financieras y económicas y los estados financieros anuales de la institución;
17) presentar propuestas al consejo de supervisión de la UA:
- sobre la realización de transacciones importantes;
- sobre la realización de transacciones en las que exista interés;
- sobre la participación de una institución autónoma en otras entidades legales, incluida la contribución de fondos y otras propiedades al capital (social) autorizado de otras entidades legales o la transferencia de dicha propiedad de otra manera a otras entidades legales como fundador o participante ;
- sobre la elección de las entidades de crédito en las que una institución autónoma puede abrir cuentas bancarias.
A.V.Varenova
Experto en revistas
"Supervisor
institución autónoma"
Firmado para sellar
09.03.2010
Anexo 10
a la resolución del Gobierno de Moscú
desde "___" __________ 2010 №________
CONTRATO DE EMPLEO
CON EL DIRECTOR DE LA INSTITUCIÓN AUTÓNOMA DEL ESTADO DE LA CIUDAD DE MOSCÚ
(forma aproximada)
«________________________________________________»
Moscú "____" _________ 20__
_____________________________(indicado Departamento, Comité, Administración, Prefectura, Gobierno del Distrito) representado por ______________________ ( indicado cargo, apellido, nombre, patronímico del jefe del Departamento, comité, administración, Prefecto, jefe del Gobierno Distrital), en adelante denominado el “Empleador”, actuando con base en el Reglamento, por un lado, y
________________________________ (indicado apellido, nombre, patronímico, datos del pasaporte individual ), designado para el cargo ___________________________________ ( indicado título del cargo: director, director general, etc. de acuerdo con los estatutos de la institución) institución estatal autónoma de la ciudad de Moscú “__________________” ( indicado nombre de la institución autónoma estatal de la ciudad de Moscú) (en adelante, el Establecimiento) y en adelante, el “Gerente”, por otro lado, han celebrado este contrato de trabajo (en adelante, el contrato de trabajo) de la siguiente manera:
1. Objeto del contrato de trabajo
1.1. Este contrato de trabajo regula la relación entre el Empleador y el Gerente relacionada con el desempeño de las funciones de este último como Jefe de la Institución.
1.2. Relaciones jurídicas entre el Empleador y el Gerente se rigen por el Código Civil de la Federación de Rusia, el Código del Trabajo de la Federación de Rusia, el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, la Ley federal "sobre instituciones autónomas", otras leyes federales y actos jurídicos reglamentarios de Federación de Rusia, los Estatutos de la Institución y este contrato de trabajo.
2. Función laboral, derechos, responsabilidades del Titular de la Institución.
2.1. Al Jefe de la Institución se le confía la gestión actual de las actividades de la Institución dentro de la competencia del Jefe de la Institución, determinada de conformidad con los Estatutos de la Institución y la legislación vigente de la Federación de Rusia.
2.2. El director organiza la implementación de las decisiones del Empleador y el Gobierno de Moscú sobre la gestión de la Institución, que son adoptadas por el Empleador y el Gobierno de Moscú dentro de la competencia del fundador de la Institución, establecida por la Carta de la Institución. Estas decisiones del empleador y del Gobierno de Moscú son vinculantes para el director de la institución.
2.3. El Director organiza la implementación de las decisiones del Consejo de Supervisión que, de conformidad con los Estatutos de la Institución, son vinculantes para el Director de la Institución.
2.4. El director resuelve de forma independiente las cuestiones de gestión de las actividades actuales de la Institución, que son de su competencia en virtud de este acuerdo, la Carta de la Institución y los actos legislativos de la Federación de Rusia.
2.5. El administrador, sin poder, actúa en nombre de la Institución, incluyendo:
Representa los intereses de la Institución ante todas las autoridades públicas y gobiernos locales, organizaciones de cualquier forma de propiedad;
De acuerdo con la legislación civil y presupuestaria, realiza transacciones en nombre de la Institución;
Aprueba la lista de personal de la Institución y aprueba las descripciones de puestos de los empleados de la Institución;
Celebra contratos de trabajo con empleados de la Institución;
Dentro de su competencia, aprueba los documentos internos de la Institución;
Emite poderes para el derecho de representación en nombre de la Institución, incluidos poderes con derecho de sustitución;
2.9.11.5. Sobre la enajenación de bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos cedidos a la Institución por el fundador o adquiridos por la Institución a expensas de los fondos que le asignó el fundador para la adquisición de esta propiedad;
2.9.11.6. Sobre la inclusión en la (participación) autorizada de bienes inmuebles cedidos a la Institución o adquiridos por la Institución a expensas de los fondos que le asignó el fundador para la adquisición de esta propiedad, así como bienes muebles especialmente valiosos ubicados en la Institución capital de otras personas jurídicas o transferir de otro modo esta propiedad a otras personas jurídicas como su fundador o participante (con excepción de los objetos del patrimonio cultural de los pueblos de la Federación de Rusia, los objetos y documentos incluidos en el Fondo de Museos de la Federación de Rusia, el Fondo de Archivos de la Federación de Rusia, Fondo Nacional de Bibliotecas);
2.9.12. Coordinar con el Patrón la creación y liquidación de sucursales, la apertura y cierre de oficinas de representación de la Institución;
2.9.13. Coordinar con el Departamento de Propiedad de la ciudad de Moscú y el Empleador la enajenación de bienes inmuebles asignados a la Institución por el fundador o adquiridos con fondos asignados por el fundador para la adquisición de esta propiedad, así como la enajenación de bienes muebles especialmente valiosos asignados al Institución por el fundador o adquirida con fondos asignados por el fundador para la adquisición de esta propiedad;
2.9.14. Coordinar con el Departamento de Propiedad de la ciudad de Moscú y el Empleador la contribución por parte de la Institución de fondos y otras propiedades al capital (social) autorizado de otras entidades legales o la transferencia de esta propiedad de otra manera a otras entidades legales como su fundador o participante ( en cuanto a la aportación de bienes inmuebles);
7.4.1. Coordinar con el Patrono las transacciones con bienes de la Institución, en las que exista interés, si las personas interesadas en su realización constituyen mayoría en el Consejo de Vigilancia de la Institución;
7.4.2. Asegurar la elaboración, aprobación e implementación del plan de actividades financieras y económicas de la Institución;
2.9.15. Asegurar la elaboración y aprobación de un informe sobre los resultados de las actividades de la Institución y sobre el uso de los bienes que le sean asignados en virtud del derecho de gestión operativa;
2.9.16. Asegurar la divulgación de información sobre la Institución, sus actividades y los bienes que se le asignan, de conformidad con los requisitos de la legislación de la Federación de Rusia y los Estatutos de la Institución;
2.9.17. Cumplir con el Reglamento Interno de Trabajo de la Institución;
2.9.18. Mantener la disciplina laboral;
2.9.19. Cumplir con los requisitos de protección laboral y seguridad ocupacional;
2.9.20. Tratar con cuidado los bienes de la Institución;
2.9.21. Informar inmediatamente al Contratante sobre la ocurrencia de una situación que represente una amenaza para la vida y la salud de las personas, la seguridad de los bienes de la Institución;
2.9.22. Pasar la certificación en la forma prescrita por los actos legales reglamentarios de la ciudad de Moscú y el Empleador;
2.9.23. Asegurar el uso específico de los fondos proporcionados a la Institución con cargo al presupuesto de la ciudad de Moscú;
2.9.24. Asegurar el cumplimiento de las obligaciones contractuales para realizar trabajos, proporcionar servicios y suministrar productos, incluso para las necesidades gubernamentales;
2.9.25. Velar por la seguridad, uso racional, reconstrucción oportuna, restauración y reparación de los bienes asignados a la Institución;
2.9.26. Tomar las medidas necesarias para cumplir con las normas y requisitos de seguridad para proteger la vida y la salud de los empleados de la Institución en la Institución;
2.9.27. Asegurar la disponibilidad de capacidades de movilización y el cumplimiento de los requisitos de defensa civil;
2.9.28. Delegar, en su caso, el desempeño temporal de sus funciones a su suplente u otro empleado de la Institución;
2.9.29. Realizar otras funciones previstas por la legislación vigente y los Estatutos de la Institución.
2.10. El titular de la Institución tiene derecho a:
2.10.10. Modificación y terminación del Acuerdo en la forma y en las condiciones establecidas por la legislación laboral vigente de la Federación de Rusia;
2.10.11. Proporcionarle el trabajo previsto en el Acuerdo;
2.10.12. Lugar de trabajo, correspondiente a los requisitos reglamentarios estatales para la protección laboral;
2.10.13. Pago oportuno y completo de los salarios de acuerdo con sus calificaciones, complejidad del trabajo, cantidad y calidad del trabajo realizado;
2.10.14. Descanso garantizado mediante el establecimiento de horarios normales de trabajo, concesión de días libres semanales, vacaciones no laborables y vacaciones anuales retribuidas;
2.10.15. Información completa y confiable sobre las condiciones laborales y los requisitos de protección laboral en el lugar de trabajo;
4.2. Los sueldos se pagan al Jefe de la Institución personalmente en el lugar donde realiza su trabajo en la dirección: _________________________________, o mediante transferencia de fondos a la cuenta bancaria del Jefe de la Institución.
4.3. Los sueldos se pagan al Jefe de la Institución dos veces al mes:
antes del ____ día del mes de facturación
antes del ____ día del mes siguiente al mes de facturación.
4.4. El pago de los salarios se realiza en efectivo en la moneda de la Federación de Rusia (en rublos).
4.5. El gerente recibe una bonificación equivalente al _______________% del salario oficial. El importe del bono de Gestor se calcula de acuerdo con la normativa. actos legales Federación de Rusia y la ciudad de Moscú. La bonificación se paga al Gerente sólo si la Institución es solvente en acuerdos con terceros y si la Institución no tiene deudas con los empleados por concepto de salarios.
4.6. Durante el período de vigencia del presente Contrato de Trabajo, el Gerente disfruta de todos los tipos de seguro social estatal. El administrador tiene derecho a otras garantías y beneficios sociales vigentes en la Institución.
4.7. El gerente cuenta con garantías y compensaciones de acuerdo con la legislación laboral.
5. Modalidad y lugar de trabajo del Responsable de la Institución.
5.1. El gerente tiene cinco días semana de trabajo con una duración de 40 (cuarenta) horas. Los fines de semana son sábado y domingo.
5.2. El horario de funcionamiento se establece desde ___ horas __ minutos hasta ___ horas __ minutos.
5.3. El tiempo de pausa para descanso y alimentación se establece de ___ horas ___ minutos a __ horas __ minutos. Los tiempos de descanso y alimentación durante el horario laboral no están incluidos ni son remunerados.
5.4. Los días festivos nacionales de la Federación de Rusia son días no laborables. Si un día libre coincide con un día festivo no laborable, el día libre se traslada al siguiente día laborable posterior al festivo.
5.5. El gerente disfruta de vacaciones anuales retribuidas de 28 (veintiocho) días del calendario. El derecho del Gerente a disfrutar de licencia retribuida durante el primer año de trabajo surge después de seis meses de su labor continua en la Institución. Por acuerdo de las Partes, se podrá conceder licencia retribuida (o parte de ella) antes de que expiren los seis meses.
5.6. Por acuerdo entre el Empleador y el Gerente, las vacaciones anuales retribuidas podrán dividirse en dos partes, debiendo al menos una de cada parte de estas vacaciones tener una duración mínima de 14 días naturales.
5.7. Al gerente se le asigna un horario de trabajo irregular.
5.8. En relación con el horario de trabajo irregular establecido, el Titular de la Institución goza de una licencia anual retribuida adicional de 3 (tres) días calendario.
5.9. El lugar de trabajo del Gerente es la ubicación de la Institución: ___________________________.
6. Duración del contrato de trabajo e inicio del trabajo.
6.1. Fecha de inicio: _____________________.
6.2. Este contrato de trabajo de conformidad con el art. 59 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, celebrado por un período de ____________ (no más de 5 años).
7. Responsabilidad de las partes del contrato de trabajo.
7.1. Responsabilidades del Titular de la Institución:
7.1.1. El director de la Institución es responsable ante la Institución por el monto de las pérdidas causadas a la Institución como resultado de una transacción importante en violación de los requisitos de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas" y los Estatutos de la Institución, independientemente de si esta transacción fue declarada inválida.
7.1.2. El titular de la Institución es responsable ante la Institución por el monto de las pérdidas que cause a la Institución como resultado de una transacción en la que tenía interés y que se llevó a cabo en violación del procedimiento establecido por la Ley Federal “Sobre Instituciones Autónomas”.
7.1.3. El administrador asume la total responsabilidad financiera por los daños directos y reales causados a la Institución. El Director es responsable ante la Institución por las pérdidas que le causen las acciones culpables (inacción) del Director, a menos que las leyes federales establezcan otros motivos y el monto de la responsabilidad. El cálculo de las pérdidas se realiza de conformidad con el Código Civil de la Federación de Rusia.
7.1.4. El Gerente es responsable de las faltas disciplinarias de conformidad con la legislación laboral de la Federación de Rusia.
7.2. El empleador asume la responsabilidad financiera y de otro tipo de conformidad con la legislación vigente de la Federación de Rusia en los siguientes casos:
Privación ilegal de la oportunidad de trabajar del Gerente;
Causar daño al gerente como resultado de lesiones u otros daños a la salud asociados con el desempeño de sus funciones laborales;
Causar daños a la propiedad del Administrador;
En otros casos previstos por la legislación de la Federación de Rusia.
8. Terminación y modificación de un contrato de trabajo.
8.1. Este contrato de trabajo podrá rescindirse y modificarse por los motivos y en la forma establecidos por el Código del Trabajo de la Federación de Rusia y este contrato de trabajo.
8.2. El director de la Institución tiene derecho a rescindir este contrato de trabajo anticipadamente notificando al Empleador por escrito a más tardar con un mes de anticipación.
8.3. Un contrato de trabajo podrá rescindirse anticipadamente por iniciativa del Empleador por las causas establecidas por la legislación laboral.
8.4. En caso de rescisión del contrato de trabajo con el Jefe de la Institución de conformidad con el párrafo 2 del artículo 278 del Código del Trabajo, en ausencia de acciones culpables (inacción) del Jefe, se le paga una indemnización de tres veces el salario mensual promedio.
9. Provisiones finales
9.1. Todos los cambios y adiciones a este Acuerdo son válidos si se realizan por escrito y están firmados por las Partes o sus representantes autorizados.
9.2. Las disputas entre las Partes que surjan durante la ejecución del Acuerdo se consideran en la forma prescrita por la legislación vigente de la Federación de Rusia.
9.3. En todas las cuestiones no reguladas por este Acuerdo, las Partes se guían por la legislación laboral vigente de la Federación de Rusia.
9.4. El Acuerdo se redacta en dos ejemplares de igual fuerza jurídica, uno para cada una de las Partes.
¿Es posible trabajar como director a tiempo parcial de una institución autónoma? ¿Puede una persona ser directora de dos instituciones autónomas?
De conformidad con el art. 276 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, el jefe de una organización puede trabajar a tiempo parcial para otro empleador solo con el permiso del organismo autorizado de la entidad jurídica o del propietario de la propiedad de la organización, o de una persona (organismo) autorizado por el propietario.
Sin embargo, para determinadas formas organizativas y jurídicas de organizaciones, se establecen restricciones adicionales para el trabajo a tiempo parcial en relación con el jefe de la organización. En particular, de conformidad con el art. 21 de la Ley Federal N 161-FZ * (1) el jefe de una empresa unitaria no tiene derecho a ser fundador (participante) de una entidad jurídica, ocupar cargos y realizar otras actividades remuneradas en organismos estatales, gobiernos locales, organizaciones comerciales y sin fines de lucro, excepto para actividades docentes, científicas y otras actividades creativas, dedicarse a actividades empresariales, ser el único órgano ejecutivo o miembro del órgano ejecutivo colegiado de una organización comercial, excepto en los casos en que la participación en los órganos de una organización comercial está incluida en responsabilidades laborales este líder, así como participar en huelgas.
Además, la legislación federal vigente establece restricciones sobre los tipos de instituciones estatales y municipales. De conformidad con el art. 35 de la Ley de la Federación de Rusia N 3266-1*(2) a los jefes de estado y municipales Instituciones educacionales No se permite combinar sus cargos con otros cargos de liderazgo (excepto el liderazgo científico y científico-metodológico) dentro o fuera de las instituciones educativas.
De conformidad con el art. 13 de la Ley Federal N 174-FZ * (3) la competencia del director de una institución autónoma incluye cuestiones de gestión actual de las actividades de una institución autónoma, con excepción de las cuestiones previstas por las leyes federales o el estatuto de una institución autónoma a la competencia del fundador de una institución autónoma, el consejo de supervisión de una institución autónoma u otros órganos de una institución autónoma. El director de una institución autónoma, sin poder, actúa en nombre de la institución autónoma, incluso representando sus intereses y realizando transacciones en su nombre. Aprueba la plantilla de personal de la institución autónoma, el plan de actividades económicas y financieras, los estados financieros anuales y los documentos internos que regulan las actividades de la institución autónoma, emite órdenes y da instrucciones que son vinculantes para todos los empleados de la institución autónoma.
La Ley Federal No. 174-FZ no contiene restricciones especiales con respecto al desempeño del cargo de director de una institución autónoma.
Por lo tanto, con el permiso del organismo autorizado de una entidad legal o del propietario de la propiedad de la organización, o de una persona (organismo) autorizado por el propietario, por ejemplo, un consejo de supervisión, una persona puede ser el director de dos instituciones autónomas. o trabajar a tiempo parcial como director de una institución autónoma. La prohibición de trabajar como director a tiempo parcial está establecida por la legislación federal únicamente en relación con las instituciones educativas autónomas estatales y municipales.
Al mismo tiempo, si el estatuto de una institución autónoma establece que el director no tiene derecho a realizar otras actividades, además de gestionar las actividades actuales de la organización, se debe observar esta regla y su violación puede considerarse como un única violación grave de los deberes laborales y conlleva el despido del jefe a las 10 horas 1 cucharada. 81 Código del Trabajo de la Federación de Rusia. La disposición de que el director de una institución no tiene derecho a realizar trabajos a tiempo parcial o participar en actividades empresariales que puedan entrar en conflicto con los intereses de una institución autónoma debe fijarse en el contrato de trabajo celebrado con el director.
Supervisor de una institución autónoma es nombrado por el fundador y actúa sin poder en nombre de la institución autónoma, aprueba la plantilla, el plan de actividades financieras y económicas, presenta estados financieros anuales para la aprobación del consejo de supervisión de la institución autónoma , emite órdenes y da instrucciones que deben ser seguidas obligatoriamente por todos los empleados de la institución autónoma, y también representa los intereses de la institución autónoma y realiza transacciones en su nombre.
Los "Principios de reestructuración del sector presupuestario" desarrollados por el Ministerio de Finanzas de Rusia, según los cuales se llevan a cabo las transformaciones de la red de instituciones estatales y municipales en la Federación de Rusia, indican que "para garantizar la posibilidad de un control efectivo sobre para la administración de instituciones estatales (municipales) de una nueva forma organizativa y jurídica, es necesaria la aprobación de un contrato tipo con el director de dicha institución. Los contratos deben incluir indicadores específicos del desempeño de la institución y también prever la responsabilidad por exceder el volumen de obligaciones asumidas en términos de financiamiento presupuestario por encima de los límites de las obligaciones presupuestarias presentadas a la institución, por violación del procedimiento establecido de contabilidad y presentación de informes, etc. La violación de los términos del contrato debe ser motivo para su rescisión anticipada (destitución del director de la institución)”.
En nivel federal Aún no se han aprobado los modelos de contratos estándar con los jefes de instituciones autónomas y presupuestarias. Sin embargo, un sujeto de la Federación de Rusia o municipio tiene derecho, mediante su acto jurídico reglamentario, a aprobar la forma de un contrato de trabajo con los jefes de instituciones autónomas, presupuestarias y gubernamentales (en el Apéndice 5 se proporciona un ejemplo de un contrato estándar con el jefe de una institución autónoma).
De conformidad con la legislación laboral de la Federación de Rusia, un contrato de trabajo con el director de una institución autónoma puede celebrarse por tiempo indefinido o por un período no superior a 5 años.
El fundador de una institución autónoma tiene derecho a despedir al director de una institución autónoma en caso de trabajo insatisfactorio por motivos que no contradigan las disposiciones del Código del Trabajo de la Federación de Rusia y las disposiciones fijadas en el contrato de trabajo entre el jefe de una institución autónoma y su fundador. En particular, en la forma de contrato de trabajo estándar que figura en el Apéndice 5, dichos motivos incluyen:
О incumplimiento de la tarea estatal (municipal) por culpa del director de una institución autónoma;
О admisión por parte del director de una institución autónoma de un retraso de más de tres meses en el pago de salarios, beneficios a los empleados establecidos por la legislación y los actos jurídicos reglamentarios de la Federación de Rusia (sujeto de la Federación de Rusia, municipio) y un colectivo convenio, así como la formación de deudas de una institución autónoma para el pago de impuestos, tasas y otros pagos obligatorios a los presupuestos correspondientes con más de tres meses de anticipación;
О no utilización para el fin previsto de los bienes asignados a una institución autónoma o de los fondos presupuestarios asignados a una institución autónoma para la adquisición de bienes inmuebles y muebles de especial valor.
Ley No. 83-FZ en el párrafo 27 del art. 30 para las instituciones presupuestarias, se establece una norma según la cual el jefe de una institución presupuestaria es personalmente responsable de las cuentas por pagar vencidas de una institución presupuestaria. El contrato de trabajo celebrado con el director de una institución presupuestaria prevé la rescisión del contrato de conformidad con el Código del Trabajo de la Federación de Rusia en caso de que una institución presupuestaria tenga cuentas por pagar vencidas que excedan el valor máximo permitido determinado por el organismo que desempeña las funciones y poderes del fundador de una institución presupuestaria.
Una condición similar puede estar prevista en un contrato de trabajo con el director de una institución autónoma por decisión de su fundador. De conformidad con el apartado 1 del art. 15 y párrafo 1 del art. 17 de la Ley de Instituciones Autónomas, el director de una institución autónoma, al realizar transacciones importantes o transacciones de partes interesadas, debe obtener la aprobación previa de otro órgano rector de la institución autónoma: el consejo de supervisión. Si una transacción importante o una transacción de parte interesada se completa en violación este requisito, el director de una institución autónoma es responsable ante la institución autónoma por el monto de las pérdidas causadas a la institución autónoma como resultado de tales transacciones, independientemente de si estas transacciones fueron declaradas inválidas.
