U ljeto 1990. započeo je rad na pripremi temeljno novog dokumenta, koji je trebao postati temelj države. Većina članova Politbiroa i rukovodstvo Vrhovnog sovjeta SSSR-a protivili su se reviziji temelja Saveznog ugovora iz 1922. godine. Stoga se Gorbačov protiv njih počeo boriti uz pomoć B. N. Jeljcina, koji je izabran za predsjednika Vrhovnog vijeća RSFSR-a, i čelnika drugih saveznih republika, koji su podržali njegov kurs prema reformi Sovjetskog Saveza.
Glavna ideja sadržana u nacrtu novog ugovora bila je davanje širokih prava saveznim republikama, prvenstveno u gospodarskoj sferi (a kasnije i njihovo stjecanje gospodarskog suvereniteta). No, ubrzo se pokazalo da Gorbačov ni to nije spreman učiniti. Od kraja 1990. savezne republike, koje su sada uživale veliku slobodu, odlučile su djelovati samostalno: između njih je sklopljen niz bilateralnih sporazuma na području gospodarstva.
U međuvremenu se situacija u Litvi naglo zakomplicirala, čije je Vrhovno vijeće jedan za drugim usvajalo zakone koji su u praksi formalizirali suverenitet republike. U siječnju 1991. Gorbačov je u obliku ultimatuma zatražio od Vrhovnog vijeća Litve da vrati punu valjanost Ustava SSSR-a, a nakon njihovog odbijanja uveo je dodatne vojne formacije u republiku. To je izazvalo sukobe između vojske i stanovništva u Vilniusu, u kojima je poginulo 14 osoba. Tragični događaji u glavnom gradu Litve izazvali su burne reakcije u cijeloj zemlji, još jednom kompromitirajući Union Center.
Dana 17. ožujka 1991. godine održan je referendum o sudbini SSSR-a. Svaki građanin koji je imao pravo glasa dobio je glasački listić s pitanjem: “Smatrate li potrebnim očuvanje Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika kao obnovljene federacije ravnopravnih suverenih republika, u kojoj su prava i slobode osobe bilo koje nacionalnosti će biti u potpunosti zajamčena?" 76% stanovništva ogromne zemlje izjasnilo se za očuvanje jedinstvene države. Međutim, više nije bilo moguće zaustaviti raspad SSSR-a.
Usporedo s referendumom o očuvanju Unije, održan je i drugi referendum - o uspostavi mjesta predsjednika. Većina Rusa podržala je odluku parlamenta o potrebi uvođenja mjesta predsjednika RSFSR-a. Nakon Rusije, predsjedničke su funkcije uvedene u većini saveznih republika. Na izborima su pobijedili predstavnici snaga koje su se zalagale za neovisnost od centra.
U ljeto 1991. održani su prvi predsjednički izbori u Rusiji. Tijekom predizborne kampanje vodeći kandidat “demokrata” Jeljcin aktivno je igrao na “nacionalnu kartu”, pozivajući regionalne čelnike Rusije da uzmu onoliko suvereniteta koliko “mogu pojesti”. To mu je uvelike osiguralo pobjedu na izborima. Na izborima je pobijedio B. N. Jeljcin s 57% glasova. Gorbačovljev položaj je još više oslabio. Rastuće gospodarske poteškoće zahtijevale su ubrzanje razvoja novog Ugovora o Uniji. Za to je sad prije svega bilo zainteresirano vodstvo Unije. Gorbačov je u ljeto pristao na sve uvjete i zahtjeve koje su iznijele savezne republike. Prema nacrtu novog ugovora, SSSR se trebao pretvoriti u Savez suverenih država, koji bi pod jednakim uvjetima uključivao i bivše savezne i autonomne republike. Po obliku ujedinjenja više je ličila na konfederaciju. Pretpostavljalo se i formiranje novih sindikalnih vlasti. Potpisivanje sporazuma zakazano je za 20. kolovoza 1991. godine.
Proces sklapanja saveznog ugovora poremetio je pokušaj uvođenja izvanrednog stanja. Potpisivanje novog sporazuma značilo je likvidaciju niza jedinstvenih struktura vlasti (jedinstveno Ministarstvo unutarnjih poslova, KGB, vodstvo vojske). To je izazvalo nezadovoljstvo među konzervativnim snagama u vodstvu zemlje. U odsutnosti predsjednika M. S. Gorbačova, u noći 19. kolovoza, stvoren je Državni odbor za hitne slučajeve, u koji su uključeni potpredsjednik G. Yanaev, premijer V. Pavlov i ministar obrane D. Yazov. Državno povjerenstvo za hitna stanja proglasilo je izvanredno stanje, obustavilo djelovanje političkih stranaka (osim CPSU-a) i zabranilo skupove i demonstracije (vidi Dodatak 9). Vodstvo RSFSR-a osudilo je postupke Državnog odbora za izvanredna stanja kao pokušaj protuustavnog državnog udara. Moskovljani su ustali u obranu zgrade Vrhovnog sovjeta Rusije. 21. kolovoza zavjerenici su uhićeni, M. S. Gorbačov se vratio u Moskvu. Kolovoški puč promijenio je odnos snaga u zemlji. B. N. Jeljcin postao je narodni heroj koji je spriječio državni udar. M. S. Gorbačov je izgubio utjecaj.
Nakon ovih događaja rad na sindikalnom ugovoru nastavljen je u bitno izmijenjenim političkim uvjetima. Vodstvo RSFSR-a, uz potporu Ukrajine i nekih drugih republika, nastojalo je promijeniti status obnovljene Unije (umjesto federacije - konfederacije) i minimizirati ovlasti tijela unije. Odlukom Izvanrednog kongresa narodnih zastupnika SSSR-a, rad na dovršetku saveznog ugovora povjeren je Državnom vijeću, koje se sastoji od predsjednika SSSR-a i viših dužnosnika republika, koji su počeli razvijati novo izdanje projekt. Na sastancima Državnog vijeća 16. rujna, 14. i 25. studenoga 1991. čelnici republika izjasnili su se za stvaranje nove političke zajednice - Saveza suverenih država (USS). Rezolucijom Državnog vijeća od 25. studenog 1991. predsjednik SSSR-a i čelnici 8 republika poslali su usuglašeni nacrt saveznog ugovora Vrhovnim vijećima republika, reorganiziranom Vrhovnom vijeću SSSR-a, na odobrenje. . Trebalo je formirati ovlaštena izaslanstva država za doradu teksta i potpisivanje u prosincu 1991. Odlukom Državnog vijeća nacrt ugovora o zajednici objavljen je u tisku.
Nakon referenduma o neovisnosti održanog u Ukrajini 1. prosinca 1991., u vodećim krugovima prevladao je kontroverzni koncept "Unije bez središta", formaliziran 8. prosinca 1991. u obliku "Beloveškog sporazuma" - "Sporazuma između Republike Bjelorusije, Ruske Federacije (RSFSR) i Ukrajine o stvaranju ZND-a”, koji su potpisali B. N. Jeljcin, L. M. Kravčuk i S. Ju. Šuškevič, bez obavještavanja M. S. Gorbačova. Bio je to sporazum o raskidu Saveznog ugovora iz 1922. i likvidaciji SSSR-a. Umjesto SSSR-a proglašeno je stvaranje zajednice neovisnih država.
Likvidacija SSSR-a automatski je značila i likvidaciju tijela bivše Unije. Vrhovni sovjet SSSR-a je raspušten, a savezna ministarstva su likvidirana. U prosincu 1991. M. S. Gorbačov dao je ostavku na mjesto predsjednika. Sovjetski Savez prestala postojati.
Ostavši nerealiziran, nacrt Ugovora o Uniji suverenih država od 25. studenog 1991. zanimljiv je za povijest kao dokument u kojem se pokušavaju organski spojiti interesi, prava i odgovornosti država koje tvore Uniju. Riječ je o posljednjem - prije raspada Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika - legitimnom projektu, koji je, uz Univerzalnu deklaraciju o ljudskim pravima i slobodama, trebao postati nova ustavna osnova Unije.
Raspad Sovjetskog Saveza Rusiji je ostavio vrlo složeno naslijeđe u vidu ekonomske krize, općeg društvenog nezadovoljstva i nepostojanja stvarne ruske državnosti. Stoga je bilo potrebno istodobno djelovati u nekoliko smjerova. Za uspjeh je bilo potrebno definirati kako ciljeve promjena, tako i prioritete za njihovo postizanje, zbog čega je izrada konkretnog reformskog programa bila iznimno hitna. U kontekstu sloma umjerenih i konzervativnih modela razdoblja perestrojke, pobjeda vrlo radikalnog koncepta demokratske liberalne tržišne države s orijentacijom prema zapadnim zemljama bila je sasvim prirodna za Rusiju. Upravo su tu ideju pokušali provesti u djelo vodeći krugovi koji su došli na vlast.
Gospodarstvo je izmicalo vladinoj kontroli. Sve se više osjećao pritisak društvenih čimbenika - masovni štrajkovi, gospodarske blokade, gašenje industrijskih pogona zbog zagađenja okoliš, posebno nuklearne elektrane. U jedinstvenom nacionalnom gospodarskom mehanizmu jučer je sve to izazvalo poremećaje i destabilizaciju iz koje je usred krize bilo sve teže izlaziti. Obujam proizvodnje počeo je padati, deficit državnog proračuna se povećao, a emisija rublje dovela je do pojačanih inflatornih trendova.
U ovoj situaciji Ryžkovljeva vlada konačno je razvila program za prevladavanje krize. Pripremila ga je radna skupina na čelu sa zamjenikom predsjednika Vijeća ministara SSSR-a, akademikom L. I. Abalkinom. Program, predstavljen krajem svibnja 1990. na sjednici Vrhovnog sovjeta SSSR-a, temeljio se na ideji stabilizacije gospodarstva kao glavnog uvjeta za njegov prijelaz na tržišno gospodarstvo. Odabrani kurs “najprije stabilizacija, a onda tržište” pretpostavljao je kombinaciju načela vlasti s elementima tržišnih odnosa. Predviđeno je uvođenje tržišnih odnosa u tri faze, počevši od 1991.-1992. Zaista duboki tržišni mehanizmi, temeljeni na antimonopolskom zakonodavstvu i konkurenciji, koji omogućuju strana ulaganja i djelomičnu konvertibilnost rublje, trebali su biti "pokrenuti" tek 1993.-1995.
Istovremeno s Ryzhkov-Abalkinovim vladinim programom, formulirana je radikalnija opcija, koja je na kraju dobila naziv "500 dana". Pripremila ga je skupina mladih ekonomista, među kojima su bili G. Yavlinsky, M. Zadornov, A. Mikhailov i niz drugih. U “500 dana” trebalo je radikalno reformirati gospodarstvo, potpuno napustiti regulatornu ulogu države, uključujući politiku cijena, te provesti široku privatizaciju. Glavna ideja programa tako se svodila na regulatornu ulogu tržišta. Ovu radikalniju opciju podržali su oporbeno nastrojeni zastupnici, a kasnije Jeljcin i vlada RSFSR-a na čelu sa Silajevim. U takvoj situaciji provedba programa Ryzhkov-Abalkin bila je praktički nemoguća, jer je RSFSR želio izaći iz krize na temelju radikalnijih mjera, a programi su se međusobno isključivali. Tada je postignut kompromis između Gorbačova i Jeljcina i pripremljena je svesavezna verzija programa "500 dana", dopunjena s 20 osnovnih zakona i poznata kao plan Šataljin-Javlinski. Važna točka Program je bio da se njegova provedba trebala provoditi istodobno na cijelom području bivšeg SSSR-a, te je stoga postao uvjet za novu prirodu međurepubličkih odnosa temeljenih na gospodarskom savezu. Pitanje koliko bi program “500 dana” doista mogao izvući zemlju iz ekonomske krize jedno je od najkontroverznijih u modernoj literaturi. Istraživači primjećuju njegove očite nedostatke i značajne nedostatke. Dakle, program nije razvio jasne mehanizme za privatizaciju ili monetarnu reformu, a nije postojao ni jasan koncept vlasništva nad zemljom. Ali nisu ta pitanja odredila ulogu programa “500 dana” u političkoj borbi tog vremena. U jesen 1990. puno je važnija bila činjenica da u novom modelu sovjetske ekonomije nije bilo mjesta za sindikalna ministarstva i odjele, vlada SSSR-a morala je proći radikalnu reformu.Glavni gospodarski teret prebačen je s centar na republike. Posljedica toga neizbježno bi bile različite ovlasti i funkcije glavnih institucija političkog sustava – Kongresa narodnih zastupnika i Prezidija Vrhovnog sovjeta SSSR-a, a da ne spominjemo Centralni komitet KPSS-a.Početkom listopada 1990.g. , pod snažnim pritiskom sila čije je interese program trebao pogoditi, doživio je poraz. Antitržišni osjećaji još su jasnije izraženi na plenumu Središnjeg komiteta stranke 9. listopada 1990. Članovi Središnjeg komiteta inzistirali su na tome da u sadašnjoj situaciji u prvi plan nisu došle ekonomske reforme, već političke odluke koje mogli suprotstaviti "ekstremističkim snagama". Istog dana, na sjednici Vrhovnog sovjeta SSSR-a, raspravljalo se o Gorbačovljevoj poruci "Glavni pravci stabilizacije nacionalnog gospodarstva i prijelaza na tržišnu ekonomiju". Glavna ideja poruke bila je da je predsjednik SSSR-a odbio odlučan prijelaz na tržište i bio sklon ažuriranoj verziji mjera u duhu programa Ryzhkov-Abalkin. Od pravog prijelaza na tržište ostaje samo tržišna frazeologija.
"suverenizacija"
Do početka 1990. gotovo sve republike Unije usvojile su deklaracije o suverenitetu. Odlučnost Ruske Federacije da provede program "500 dana" podigla je proturječja između centra i republike na novu razinu. Pukao je i krhki politički savez Jeljcina i Gorbačova, ali ono što je mnogo važnije jest da je blokiran pokušaj ekonomskog ujedinjenja republika na kvalitativno novim temeljima. Jeljcin je 16. listopada 1990. optužio Ryžkova za ometanje zajedničko djelovanje saveznog i ruskog vodstva o prijelazu na tržište, rekao je da RSFSR namjerava samostalno započeti radikalne tržišne transformacije temeljene na podjeli saveznog i republičkog proračuna, imovine, vojske, oružja i carine. Ideja ekonomske neovisnosti Rusije dobila je mnogo radikalnije konture. Odmah nakon toga, vlada RSFSR-a počinje poduzimati praktične korake za preraspodjelu imovine. Dana 1. studenog, Vrhovno vijeće RSFSR-a raspravlja o zakonu o prijenosu prirodnih resursa koji se nalaze na njezinom teritoriju u rusko vlasništvo.
Porast centrifugalnih tendencija uočen je tijekom jeseni 1990. u svim republikama SSSR-a bez iznimke.Krajem listopada 1990. Drugi kongres Rukha proglasio je borbu za neovisnost Ukrajine i obnovu demokratske republike na njezinoj teritorij mirnim putem. U isto vrijeme pokret Slobodna Gruzija odnio je pobjedu u Gruziji. Gruzijski parlament na čelu sa Z. Gamsakhurdijom usvojio je niz mjera za prijelaz na punu neovisnost Gruzije.
"Demokrati" i "Partokrati"
U situaciji zaoštravanja ne samo ekonomske nego i političke krize u studenom-prosincu 1990. naglo je porasla polarizacija političkih snaga. U svoj raznolikosti stranaka i pokreta koji su postali stvarnost javnog života nakon ukidanja članka 6. sovjetskog ustava, jasno su se identificirala dva glavna krila, koja su se u tadašnjem novinarskom žargonu nazivala “demokrati” i “partikrati”. 20. - 21. listopada 1990. ujedinjenje svih demokratskih stranaka i organizacija u pokret "Demokratska Rusija". Kraj listopada 1990. bio je trenutak kada je razvoj "Demrossia" dostigao svoje najviša točka. Upravo je u tom trenutku uključivala šaroliku lepezu političkih snaga demokratske orijentacije i, u cjelini, imala vrlo ozbiljnu društvenu bazu, koja je tijekom 1991. postupno erodirala. Krajem listopada 1990. Demrossia je uključivala pristaše Demokratske stranke Rusije i Socijaldemokratske stranke Ruska Federacija, Demokratska platforma u KPSS-u bila je vrlo reprezentativna snaga.Pokretu su se pridružile seljačke i kršćanske stranke, utjecajne javne organizacije "Travanj" i "Memorijal", te Savez Mlade Rusije. Snažna strateška komponenta "Demrossije" bila je Konfederacija nezavisnih sindikata, koja je ujedinila predstavnike štrajkačkih industrija, gdje glavna snaga postojali su rudari, te vojni sindikat "Štit". Na Osnivačkom kongresu "Demrosije" bilo je neugodnih kritika Gorbačova, konzervativnih "silnih" ministara Jazova i Krjučkova, te predsjednika Prezidija Vrhovnog sovjeta SSSR-a Lukjanova.
Proces okrupnjavanja odvijao se i na drugom krilu tadašnjeg političkog spektra. U pozadini političkih podjela unutar CPSU-a, oštre kritike Gorbačova dolaze od običnih članova stranke koji su predani planskom tržišnom gospodarstvu i socijalističkim vrijednostima. Središte njihova ujedinjenja bila je zastupnička skupina "Unija" u Vrhovnom sovjetu SSSR-a, koja je u biti kontrolirala aktivnosti sindikalnog parlamenta. Njegov ideolog i pokrovitelj bio je Lukjanov.
Grupa Sojuz pokrenula je odlučnu ofenzivu na sjednici Vrhovnog sovjeta SSSR-a u studenom 1990., oštro kritizirajući predsjednika i predsjedavajućeg Vijeća ministara SSSR-a. Gorbačov je pokušao odgovoriti na kritičke govore zastupnika, ali je njihov aktivnost se nakon toga samo pojačala. Svi znakovi krize vlasti bili su očiti. U toj situaciji Gorbačov je bio prisiljen na ustupke, što je sutradan i javno objavio u izjavi koju su novinari nazvali “Gorbačovljevih osam točaka”. Dokument je razvio ideju jačanja predsjedničke moći, što je stvorilo temelj za kasnije jačanje sindikalnih struktura. Gorbačov je također najavio transformaciju Vijeća ministara u Kabinet ministara, što je u biti unaprijed odredilo Rižkovljevu ostavku. Ta je izjava privremeno osigurala Gorbačovu potporu zastupničke skupine Sojuz i postala signalom aktivacije konzervativnih snaga u najvišem ešalonu vlasti.
Studeni - prosinac 1990. protekli su pod zastavom konzervativne ofenzive. Tako predsjednik KGB-a Kryuchkov i ministar obrane Yazov govore s oštro konzervativnih pozicija u televizijskom intervjuu. Gorbačov se također nastavlja kretati prema konzervativnim snagama. Dana 4. prosinca smijenio je ministra unutarnjih poslova Bakatina s puno konzervativnijim Pugom, čiji je prvi zamjenik bio legendarni “afganistanski” general B. Gromov. Pred novoimenovanim “sigurnjacima” je zadaća borbe protiv organiziranog kriminala i intenziviranja djelovanja protiv centrifugalnih i nacionalističkih sila. Ali Gorbačovljevi najodlučniji koraci "u naručje" konzervativaca napravljeni su na IV kongresu narodnih zastupnika, koji je otvoren 17. prosinca 1990. Dokaz Gorbačovljeve "nove igre" bio je izbor sijedog i bezizražajnog bivšeg komsomolskog radnika G. N. Yanaeva. kao potpredsjednik SSSR-a. Odioznost ove figure bila je upečatljiva u pozadini "alternativnih kandidata" - ministra vanjskih poslova Shevardnadzea, koji je već u potpunosti stekao svoje političko lice u zemlji i inozemstvu, i akademika E. M. Primakova. Imenovanje Yanaeva izazvalo je oštru reakciju Shevardnadzea: on je 21. prosinca održao emotivan i pomalo kaotičan govor za govornicom Kongresa, u kojem je najavio ostavku i upozorio svijet na prijetnju reakcionarnog državnog udara i uspostave diktature u SSSR-u.U prosincu 1990. Rižkovljeva vlada podnijela je ostavku, a umjesto Vijeća ministara SSSR-a formiran je Kabinet ministara na čelu s premijerom V.S.Pavlovim.
Događaji na Baltiku
Sukobi između republika i Moskve počeli su postajati stalni. Novost je bila da su predstavnici stranih država počeli nuditi svoje usluge posredovanja, kako bi se "sredila situacija". Tako su F. Mitterrand i G. Kohl djelovali u tom svojstvu, regulirajući odnose između Moskve i Vilniusa. Ali stabilizacija odnosa s Litvom bila je privremena; jačanje konzervativnih snaga u političkom vodstvu SSSR-a dovelo je do oštrog pogoršanja odnosa s Litvom u siječnju 1991. Gorbačov je 10. siječnja 1991. poslao ultimatum Vrhovnom vijeću Litvi, u kojoj je zahtijevao potpunu obnovu učinka Ustava SSSR-a. Nakon što je u republici postalo poznato o odluci Ministarstva obrane SSSR-a da koristi trupe za obavljanje novačenja za vojnu službu u Litvi i Latviji, napetost u te su se republike naglo povećale. Istog dana, jedinice unutarnjih trupa i specijalne postrojbe Alpha poslane su u Vilnius. Trebalo je ukloniti vladu Narodne fronte iz vodstva republike i prenijeti vlast na Komitet javne sigurnosti, iza kojeg su stajale fundamentalističke snage Komunističke partije Litve. U noći s 12. na 13. siječnja 1991. jedinice sovjetske vojske i KGB-a SSSR-a zauzele su Televizijski centar u Vilniusu, a u sukobima sa stanovništvom ubijeno je 14 osoba. Oko zgrade Vrhovnog vijeća Litve počele su se graditi barikade. Nakon tih događaja Gorbačov je konačno izgubio podršku čak i promoskovski nastrojenog dijela inteligencije. Mogućnost očuvanja vlasti i cjelovitosti zemlje silom, koju je isprobao Gorbačov u Vilniusu, postala je očigledna cijeloj zemlji. Potpuno su smiješna izgledala predsjednikova uvjeravanja da on ništa ne zna i nije donosio nikakve odluke o ovom pitanju. Nekoliko dana kasnije, po istom scenariju, događaji su se ponovili u Rigi. Jeljcin je 22. siječnja oštro osudio upotrebu sile u baltičkim državama.
"Pavlovska" reforma
Gotovo odmah nakon tih događaja, 24. siječnja 1991., doslovce "iz vedra neba", monetarna reforma je propala. Prema reformi, zamjena novčanica od 50 i 100 rubalja modela iz 1961. trebala se izvršiti za 3 dana. Sberbank je odredio ograničenja za izdavanje gotovinskih depozita na 500 rubalja. Zemlju je zahvatila opća panika, ljudi su doslovno napravili pandemonij pred štedionicama. Kao rezultat reforme, koja se odvijala pod sloganom premijera Pavlova "zadavanjem smrtonosnog udarca sivoj ekonomiji", bilo je moguće ukloniti iz optjecaja od 5 do 10% navodnog viška novčane mase. Sa stajališta društvenih posljedica u situaciji stalne nestašice hrane i osnovnih potrošnih dobara, inflacije i općih alarmantnih očekivanja teško je bilo zamisliti divljiju, smješniju i barbarskiju akciju. Ogorčenje ljudi dosegnulo je vrhunac, očito su ovih dana konačno shvatili da od centra više ne mogu očekivati ništa dobro.
U takvoj situaciji Vlada Zajednice najavila je uvođenje zajedničkih policijskih i vojnih ophodnji ulicama velikih gradova od 1. veljače 1991. godine.
"Rat zakona"
Nakon jednostranog prijelaza vlade RSFSR-a na program tržišnih reformi, započeo je "rat zakona" između centra i republike. To je doslovce paraliziralo sve konstruktivne aktivnosti, gospodarska kriza se produbljivala, a lokalne su vlasti ponekad dobivale međusobno isključive naloge dviju konkurentskih struktura. Slična se situacija razvila u gotovo svim saveznim republikama.
Gorbačov je raspravljao o ideji sklapanja novog ugovora o Uniji od kasnih 1980-ih. Osobito je aktualiziran za vrijeme Prvog kongresa narodnih poslanika i isprva se temeljio na konceptu najšireg mogućeg republičkog troškovnog računovodstva. Apologete te ideje bile su baltičke republike, a oprez prema njoj pokazivan je u srednjoj Aziji, gdje su republike bile redovito iu značajnim količinama subvencionirane iz centra. Krajem kolovoza 1990., na zajedničkom sastanku Predsjedničkog vijeća i Vijeća Federacije Vrhovnog sovjeta SSSR-a, konačno je donesena odluka o stvaranju Pripremnog odbora za izradu novog Saveznog ugovora od predstavnika republika. i njihovi čelnici uz sudjelovanje predsjednika SSSR-a.Razmatrane su dvije glavne opcije za ugovor. Prvi se temeljio na očuvanju postojeće sindikalne vertikale vlasti uz njezinu značajnu reformu i predstavljao je svojevrsnu ažuriranu verziju federacije. Drugi je uključivao likvidaciju saveznih tijela i uspostavu horizontalnih veza među republikama, što je trebalo postati uvjet za funkcioniranje nove Zajednice na konfederalnim osnovama. Dana 23. studenog sve su republike, s izuzetkom baltičkih država i Gruzije, počele raspravljati o novom Ugovoru o Uniji. U tekstu dokumenta nije se govorilo o socijalizmu, umjesto SSSR-a, predloženo je da se zemlja nazove "Savezom sovjetskih suverenih republika". No, doslovno u svakom članku osjećao se utjecaj centra koji je i dalje inzistirao na federalnom ustroju. Poznavajući nedovoljno radikalnu prirodu novog Saveznog ugovora i njegovu opću neprivlačnost za republike, Jeljcin je poduzeo niz samostalnih napora u tom smjeru. Unaprijedivši Gorbačovljeve akcije za tri dana, 20. studenoga 1990. sklopio je bilateralni sporazum s Ukrajinom, prema kojem su obje republike jedna drugoj priznale suverenitet i proglasile potrebu gospodarske suradnje bez sudjelovanja sindikalne središnjice. Sličan dokument dva dana kasnije potpisan je između Rusije i Kazahstana, a nakon potpisivanja Jeljcin je izjavio da ovaj sporazum postavlja model nove Unije i čini jezgru oko koje će se ona graditi. Ovi Jeljcinovi postupci učinili su raspravu o predstavljenom tekstu novog Ugovora o Uniji u najmanju ruku zakašnjelim političkim korakom. U prosincu 1990., IV kongres narodnih zastupnika raspravljao je o ideji Ugovora o Uniji i odlučio održati referendum o pitanju očuvanja SSSR.
Nakon događaja u baltičkim državama, u republikama je naglo porastao oprez prema vlastitom suverenitetu i mjerama koje je središte sposobno poduzeti da ga ograniči. Ovi događaji postali su razlog Jeljcinove izjave o potrebi stvaranja vlastite ruske vojske. U veljači su se republike još više udaljile od centra, a trend integracije i očuvanja jedinstvenog prostora postupno prelazi na razinu sklapanja međurepubličkih sporazuma bez gorbačovljevskog centra. Jeljcin je 14. siječnja 1991. javno obznanio želju Rusije, Ukrajine, Bjelorusije i Kazahstana za sklapanjem četverostranog sporazuma i prije novog Saveznog ugovora. Gorbačov, koji je nastavio, suprotno zdravom razumu, slijepo djelovati u kriznim situacijama, unaprijed je odbio priznati rezultate referenduma o neovisnosti Litve, proglasivši ga neustavnim. 10. veljače 1991. u republici je održan referendum. 90% onih koji su sudjelovali u glasovanju podržalo je neovisnost Litve.
Politička i pravna konfrontacija između Moskve i saveznih republika nastavila se sve do “pacifikacije” u Novo-Ogarevu 23. travnja 1991. godine.
ožujski referendum
Kriza federalnih odnosa u nedostatku jasne političke linije centra i neprestanih Gorbačovljevih kolebanja prijetili su prijelazu centrifugalnih tendencija na kvalitativno novu razinu. Nakon referenduma o neovisnosti Litve, proces izlaska republika iz SSSR-a mogao bi započeti svakog trenutka. Autoritet centra padao je doslovno iz dana u dan, a nakon društvenog nezadovoljstva konfiskacijom u Pavlovsku i događajima u Vilniusu našao se praktički na nuli. Da bi se situacija u tom pogledu popravila, da bi se pronašla barem neka privremena ravnoteža između centra i republika i konačno odgodilo vrijeme, trebalo je održati referendum o očuvanju SSSR-a. Ideja o referendumu postala je predmet rasprave 16. siječnja 1991. u Vrhovnom sovjetu SSSR-a.Na referendumu zakazanom za 17. ožujka 1991. građani SSSR-a morali su odgovoriti na pitanje: “Smatrate li potrebnim očuvanje Unije Sovjetske Socijalističke Republike kao obnovljena federacija ravnopravnih suverenih republika, u kojoj će prava i slobode ljudi bilo koje nacionalnosti biti potpuno zajamčeni? Sama formulacija pitanja u početku je referendum pretvorila u predmet političke manipulacije. Doista, što bi mogle značiti riječi “obnovljena federacija”, kako je u njoj trebalo jamčiti “prava i slobode osobe bilo koje nacionalnosti”? I na kraju, može li se uopće pitati građane zemlje smatraju li potrebnim sačuvati samu državu? Osim toga, referendum je u svakoj republici održan prema svojim pravilima; Osim glavnog, građani su bili zamoljeni da istovremeno odgovore i na druga "pojašnjavajuća" pitanja. U nekim republikama referendum uopće nije održan. Ipak, u glasovanju je sudjelovalo 148,6 milijuna ljudi, odnosno oko 80% građana SSSR-a koji su imali pravo glasa. Za očuvanje SSSR-a izjasnilo se 113,5 milijuna ljudi ili 76,4%, dok je 80% Rusa, odgovarajući na "dodatno" pitanje, podržalo održavanje općih izbora za predsjednika RSFSR-a.
Kao što se i očekivalo, rezultati referenduma bili su dvosmisleni i nisu razjasnili situaciju s federalnim odnosima, što je samo povećalo zbrku na terenu. Dana 28. ožujka sastao se Izvanredni kongres narodnih zastupnika RSFSR-a, čiji je odlučan stav uplašio vodstvo Unije, pa je poduzelo još jedno "iskušavanje" politike moći. Na dan otvaranja kongresa trupe su dovedene u glavni grad, središte Moskve je opkoljeno. Ovi postupci izazvali su burne prosvjede zastupnika, koji su obustavili rad kongresa dok se trupe ne povuku iz grada. Sve je to dovelo samo do povećanja političke polarizacije. Na kongresu je došlo do raskola među komunističkim dijelom zastupnika. Grupa komunista predvođena A. Rutskim najavila je podršku Jeljcinu i stvaranje frakcije "Komunisti za demokraciju". Jeljcina su podržali i rudari Kuzbasa koji su u njegovu potporu donijeli niz radikalnih rezolucija. U ovoj situaciji, kongres je Jeljcinu dao dodatne ovlasti i pristao na održavanje narodnih izbora predsjednika RSFSR-a u lipnju 1991.
Rast štrajkaškog pokreta
Štrajkaški pokret u zimu i proljeće 1991. postaje sve snažniji čimbenik u sukobu između centra i RSFSR-a. Krajem veljače i početkom ožujka Moskvu i Lenjingrad doslovno je preplavio val masovnih demonstracija i protudemonstracija. Sukob ruskih reformatora i centra prelio se i na televizijske ekrane, jer je Rusija dobila svoj televizijski kanal. Jeljcin je na televiziji tražio ostavku Gorbačova i raspuštanje Vrhovnog sovjeta SSSR-a.Zahtjevi “demokrata” dobili su podršku nezavisnih sindikata, posebno u ugljenim bazenima Donbasa, Kuzbasa i Vorkute. 1. ožujka započeo je snažan štrajk rudara. Uz zahtjev za povećanjem plaća u vezi s povećanjem cijena na malo koje je planirano za 2. travnja, rudari su iznijeli cijeli “paket” političkih zahtjeva. Glavni zahtjevi bili su ostavka Gorbačova, raspuštanje Vrhovnog sovjeta SSSR-a, nacionalizacija imovine KPSS-a, pravi višestranački sustav i zabrana djelovanja primarnih stranačkih organizacija u poduzećima i ustanovama ( departizacija).
Istodobno, gospodarska situacija se još više pogoršala početkom proljeća. Zbog raspada međurepubličkih veza, proračun Saveza nije dobio oko 40% prihoda od republika. Pad proizvodnje dosegao je 5%, nacionalni dohodak SSSR-a smanjio se za 10%. Pavlovljeva vlada je od 1. travnja 1991. povećala maloprodajne cijene za 2-5 puta za gotovo svu prehrambenu i industrijsku robu svakodnevne potražnje, nadajući se da će time zaustaviti naglu potražnju i prekinuti robnu nestašicu, te smanjiti započetu inflaciju. S takvim poskupljenjem plaća porasla samo za 20-30%, izdana je jednokratna naknada od 60 rubalja. Nakon travanjskog poskupljenja, socijalna napetost je naglo porasla, stotine radnih kolektiva pridružilo se štrajku rudara. Njihovi zahtjevi, uz ekonomske, bili su i radikalno političke prirode. Uz ostavku Gorbačova i kabineta ministara Unije, štrajkaši su zahtijevali vraćanje privatnog vlasništva nad zemljom, izbore temeljene na pravom višestranačkom sustavu i rasparčavanje poduzeća. U travnju 1991. ukupan broj štrajkaša premašio je milijun ljudi. Štrajkovi su prestali tek nakon što su vlasti pristale prebaciti neka poduzeća pod republičku nadležnost i prestati prebacivati dobit u sindikalni proračun.
"Novo-Ogarevski proces"
Glavni zaključak središta nakon rezultata referenduma u ožujku bio je intenziviranje priprema za tekst novog Ugovora o Uniji. Dana 23. travnja 1991. u Gorbačovljevoj ladanjskoj rezidenciji u Novo-Ogarevu održan je sastanak čelnika devet saveznih republika (Rusije, Ukrajine, Bjelorusije, Kazahstana, Uzbekistana, Turkmenistana, Kirgistana, Tadžikistana, Azerbajdžana) i predsjednika SSSR-a, kao rezultat čega je donesena zajednička izjava, nazvana "9+1". Izlaz iz krize u federalnim odnosima u ovoj se izjavi smatrao pripremom i usuglašavanjem teksta novog Ugovora o Uniji. Izjava "9+1" postala je, možda, jedini Gorbačovljev adut na plenumu Centralnog komiteta stranke krajem travnja 1991., kada je 45 od 75 prvih tajnika izjasnilo se za njegovu ostavku na mjesto generalni sekretar.
Istodobno, brojni sastanci na kojima se usuglašavao tekst novog Saveznog ugovora, koji su održani u Novom Ogarevu u svibnju i srpnju 1991., otkrili su značajna proturječja i neslaganja kako u položaju republika, tako iu odnosima između njih i središte unije. Glavno pitanje ipak se svodilo na odnos ovlasti centra i republika. Rusija i posebno Ukrajina inzistirale su na konfederalnim odnosima. Predstavnici centra, među kojima je Lukjanov igrao "prvu violinu", inzistirali su na tješnjim federalnim vezama. Gorbačov je u ovoj situaciji nastojao pokazati “kretanje naprijed” i javno je uvjeravao da će tekst biti spreman za potpisivanje u srpnju.
Jeljcin - predsjednik RSFSR
U međuvremenu su u RSFSR-u započeli predsjednički izbori, koji su prvi put bili općenacionalne prirode i održavali su se na alternativnoj osnovi. Iako je šest kandidata bilo postavljeno na izbore, glasači su u toj situaciji vjerojatnije bili vođeni izborom između istih “demokrata” i “partikrata”. Dana 12. lipnja 1991., u prvom krugu izbora, Jeljcin je pobijedio, dobivši 57% glasova onih koji su sudjelovali u glasovanju. Kao rezultat ove pobjede, Jeljcin je stekao kvalitativno novi status, dosegla je novu razinu legitimiteta. A ta je razina bila red veličine viša od razine njegovog glavnog suparnika u političkoj borbi u to vrijeme - Gorbačova, koji je svoje ovlasti dobio ne od naroda, već od predstavničkog tijela koje je predstavljao Kongres narodnih zastupnika SSSR-a s dobro poznati manevri o “proceduralnim pitanjima”.
Novi ugovor o savezu
Dana 24. srpnja 1991., uoči sljedećeg plenuma Centralnog komiteta, Gorbačov je svečano objavio da je rad na tekstu Ugovora o Uniji završen. Tekst objavljen 14. kolovoza bio je izuzetno kontroverzan. Dakle, bilo je potpuno nejasno što pojam "suverene" države znači u odnosu na republike sa stajališta Međunarodni zakon, postavila su se pitanja o republičkoj i sindikalnoj imovini, o opsegu širine republičkih prava. Neodređeno se govorilo i o ubiranju poreza iz republika u savezni proračun. Prešućen je i status šest bivših republika SSSR-a koje nisu sudjelovale u Novo-Ogarevskom procesu (Armenija, Gruzija, Latvija, Litva, Estonija i Moldavija). Tijekom pregovora republike su od Gorbačova uspjele postići vrlo značajne ustupke, što je ukazivalo na njegovu evoluciju prema manje konzervativnom kursu. Tako je, primjerice, ruski jezik, zadržavši svoj status jezika međunacionalne komunikacije, prestao biti državni jezik; čelnici republika sudjelovali su na sastancima kabineta ministara Unije s pravom odlučujućeg glasa; poduzeća vojno-industrijskog kompleksa prebačena su u zajedničku nadležnost centra i republika. Međutim, to se nije činilo dovoljnim, a Ukrajina je, primjerice, jasno dala do znanja da će, bez obzira na prirodu razgovora, potpisati novi Ugovor o Uniji tek nakon donošenja svog Ustava. Sve republike Srednja Azija, bez obavještavanja Moskve, sklopili su sustav bilateralnih sporazuma među sobom. Ovo sljedeće jačanje centrifugalnih tendencija imalo je vrlo čvrste temelje, budući da su većina sudionika novoogarjevskog procesa već bili narodno izabrani predsjednici svojih republika. Istodobno su konzervativno orijentirane snage u tekstu novog Ugovora o Uniji vidjele neposrednu prijetnju “rasprodaje socijalističke domovine”. Jedina zajednička struktura u ovoj situaciji bila je KPSS, koja se ubrzano raspadala.
Degradacija CPSU-a
U ljeto 1990. godine održan je posljednji XXVIII kongres KPSS-a unutar Saveza, koji je zabilježio stanje ideološke i organizacijske krize. U stranci su se jasno istaknule tri glavne struje - socijaldemokratska, centristička i fundamentalistička. Godine 1989.-1990 Komunističke partije Latvije, Litve i Estonije napustile su KPSS. Proces decentralizacije zahvatio je i srodne strukture – Komsomol i službene sindikate. Na kongresu su Gorbačov i njegov tim najavili ideju obnove stranke u duhu zapadnog socijaldemokratskog modela. Iako je ova ideja odobrena na posljednjem partijskom kongresu u rezoluciji “Prema humanom demokratskom socijalizmu”, nikada nije provedena u praksi. Jeljcin je na kongresu prkosno napustio stranku, što je postalo signal za odljev “demokrata” iz redova KPSS-a i osnova za stvaranje nove masovne stranke. U jesen 1990. započeo je proces izlaska običnih komunista iz partije i samoraspuštanje primarnih partijskih organizacija u poduzećima, što se najaktivnije odvijalo u visokoškolskim i znanstvenim ustanovama. Početkom srpnja 1991. Yakovlev, Shevardnadze i druge popularne političke osobe u to vrijeme pozvale su na stvaranje nove masovne organizacije - "Pokreta demokratskih reformi". 20. srpnja 1991. Jeljcin je potpisao dekret o odlasku, prema kojem je zabranjeno djelovanje stranačkih organizacija i njihovih odbora u poduzećima i organizacijama. Dekret je postao značajan čimbenik u slomu KPSS-a, "posljednja slamka" koja je prepunila "čašu strpljenja" konzervativnih i fundamentalističkih snaga. Krajem mjeseca, na plenumu Centralnog komiteta, Gorbačov je bio prisiljen priznati da je partiju napustilo 5 milijuna ljudi, a da se njezin broj smanjio s 21 na 15 milijuna ljudi.
kolovoški puč
Nakon završetka Novo-Ogarevskog procesa Gorbačov, Jeljcin i Nazarbajev sastali su se kako bi razgovarali o “kadrovskom pitanju”. Radilo se o osobnom sastavu najvišeg rukovodstva SSSR-a nakon potpisivanja novog Ugovora o Uniji, zakazanog za 20. kolovoza 1991. Između sudionika sastanka postignut je dogovor da se eliminiraju najkonzervativniji "siloviki" - Yazov, Kryuchkov i Pugo, kao i premijer Pavlov, koji je doslovce prozvao mržnju naroda nakon monetarne reforme i travanjskog poskupljenja. Nakon ovog sastanka Gorbačov je otišao na odmor u svoju krimsku daču u Forosu.
To je potaknulo daljnji razvoj događaja. Od 4. do 17. kolovoza trajale su aktivne pripreme za uvođenje izvanrednog stanja u zemlji. Dana 18. kolovoza u Foros su stigli Baklanov, Shenin, Boldin, Varennikov i Plehanov, koji su Gorbačova upoznali sa sastavom budućeg Državnog odbora za izvanredno stanje (GKChP) i ponudili potpisivanje odgovarajućeg dekreta. Gorbačov, koji je to odbio učiniti, izoliran je u svojoj rezidenciji u noći s 18. na 19. kolovoza. Ujutro 19. kolovoza svi su mediji prenijeli izjavu Državnog odbora za hitne slučajeve da Gorbačov ne može obavljati svoje dužnosti "zbog zdravstvenih razloga", te su njegove ovlasti prenesene na potpredsjednika Yanaeva. Kako bi se spriječio kaos i anarhija, u pojedinim područjima uvedeno je izvanredno stanje. Za upravljanje zemljom osnovan je Državni odbor za hitne slučajeve SSSR-a, u koji su uključeni ministar obrane Yazov i njegov prvi zamjenik Baklanov, predsjednik KGB-a Kryuchkov, ministar unutarnjih poslova Pugo, premijer Pavlov, imenovan vršiteljem dužnosti predsjednika SSSR-a Yanaev, kao kao i predsjednik Saveza seljaka SSSR-a V. Starodubtsev i predsjednik Udruge državnih poduzeća i industrijskih građevinskih objekata, prometa i veza SSSR-a A. Tizyakov. Državno povjerenstvo za izvanredna stanja svojim je odlukama obustavilo djelovanje političkih stranaka i organizacija, uvelo cenzuru, zabranilo skupove i demonstracije. Istodobno je najavio populistički program gospodarskih i socijalnih mjera (obećao je sniženje cijena nekih dobara, davanje vikendica svim stanovnicima grada, pomoć selu itd.). Televizija je emitirala te izjave svakih pola sata, iz nekog razloga u pauzama emitirajući balet P. I. Čajkovskog.” Labuđe jezero“, koja je postala svojevrsna posjetnica tih kolovoških dana.
19. kolovoza tenkovi i oklopni transporteri dovedeni su u Moskvu i proglašen je policijski sat. To je izazvalo upravo suprotnu reakciju građana, od kojih su neki otišli u "Bijelu kuću", gdje se tada nalazio Vrhovni savjet RSFSR-a, u nadi da će dobiti barem neke informacije. Ruski političari (Jeljcin, koji je bio predsjednik Vrhovnog sovjeta RSFSR-a, Hasbulatov i Silajev) u svojoj izjavi "Građanima Rusije" nazvali su Državni odbor za hitna stanja "reakcionarnim, protuustavnim udarom" i zahtijevali sazivanje Izvanredni kongres narodnih zastupnika SSSR-a. Počeo je otvoreni sukob između Državnog odbora za izvanredna stanja i ruskog vodstva, koje je poduprlo sve veći broj Moskovljani. Oko "Bijele kuće" počele su se graditi barikade, prilazi su joj bili blokirani trolejbusima i kamionima, vojnici koji su se našli u gradu po nalogu Državnog odbora za hitne slučajeve uopće nisu namjeravali pucati i ponašali su se prilično prijateljski. . Autoritet ruskog vodstva, koji se smatrao jedinom protutežom Državnom odboru za izvanredna stanja, rastao je doslovce iz sata u sat, a Jeljcinova spektakularna izvedba, penjanje na tenk, znatno je povećala njegovu popularnost. Predsjednik Rusije je svojim dekretom prenamijenio sve izvršne vlasti SSSR-a koje se nalaze na teritoriju RSFSR-a, uključujući KGB, Ministarstvo unutarnjih poslova i Ministarstvo obrane. 21. kolovoza “pučisti” su odletjeli u Foros kako bi se sastali s Gorbačovom, koji ih je odbio primiti. Nekoliko sati kasnije tamo su stigli potpredsjednik RSFSR A. Rutskoy i premijer RSFSR I. Silaev. Čelnici Državnog odbora za izvanredna stanja uhićeni su i izvedeni pred sud. Navečer 21. kolovoza Gorbačov se vratio u Moskvu, gdje je stvarna politička moć već pripadala Jeljcinu. Ostalo je samo pravno osigurati ovo stanje.
Referendumi o samostalnosti republika
Upravo je kolovoški puč bio događaj nakon kojeg su centrifugalni procesi dosegli kvalitativno novu razinu. Počeo je raspad SSSR-a. Odmah po dolasku na vlast Državnog odbora za izvanredna stanja, 20. kolovoza 1991., estonski parlament usvojio je rezoluciju o državnoj neovisnosti republike. Latvijski parlament je sljedeći dan usvojio sličan dokument. 24. kolovoza "na temelju smrtna opasnost nadvija se nad Ukrajinom", Vrhovno vijeće republike proglasilo ju je neovisnom državom. Do kraja kolovoza isti su dokumenti usvojeni u Bjelorusiji, Moldaviji, Azerbajdžanu, Kirgistanu i Uzbekistanu.
Zabrana KPSS-a i smjer promjene društvenog sustava u Rusiji
Gorbačov se 23. kolovoza nakon povratka u Moskvu susreo s poslanicima Vrhovnog sovjeta RSFSR-a koji su od njega oštro zahtijevali raspuštanje KPSS-a, na što nije imao drugog izbora nego pristati na taj zahtjev. Izrekavši riječi o svojoj privrženosti komunističkim idealima, Gorbačov je dao ostavku na mjesto generalnog sekretara Centralnog komiteta KPSS-a i raspustio Centralni komitet partije. Djelovanje KPSS-a na području RSFSR-a obustavljeno je, au studenom 1991. Jeljcinovim dekretom zabranjeno. Posljedica toga bila je likvidacija CPSU-a kao jedinstvene svesavezne stranke. U kotarskim komitetima registracijske karte su se trpale u vreće, a dokumenti iz tekućih arhiva vezani su na hrpe. To je kod običnih komunista izazvalo oprečne osjećaje - od ogorčenja jednih do olakšanog uzdaha drugih. Neki su na brzinu bacili ispod zatvorena vrata zapečaćene izjave stranačkih odbora o dobrovoljnom istupanju iz stranke “retroaktivno”. Ali većina je i dalje bila u nedoumici oko svrsishodnosti tako odlučnih akcija, ponovno se osjećajući kao “pijun” u nečijoj velikoj političkoj igri.
Uklanjanje s političke arene KPSS-a, iako više nije posjedovao prijašnji politički autoritet i moć, eliminiralo je posljednju prepreku provedbi Jeljcinova dekreta „O osiguranju ekonomske osnove suvereniteta RSFSR-a“. Prema ovoj uredbi, sva poduzeća sindikalne podređenosti koja se nalaze na njenom teritoriju postala su vlasništvo republike. Akademija znanosti SSSR-a i sve više obrazovne ustanove prešle su pod jurisdikciju Rusije. Rusija je prestala financirati saveznička ministarstva i odjele, osim Ministarstva obrane, Ministarstva željeznica i Ministarstva atomske energije. Dana 28. kolovoza 1991. Državna banka SSSR-a i Vnesheconombank SSSR-a prešle su u nadležnost RSFSR-a.Započeo je brzi proces kadrovskih zamjena na najvišoj državnoj razini. Čelnici medija, novi ministri i njihovi zamjenici, rektori obrazovne ustanove Imenovani su dojučerašnji Jeljcinovi suradnici ili njemu bliski ljudi. U jesen i zimu 1991. u glavnom gradu dogodila se "promjena timova", slični događaji održani su nešto kasnije u regijama.
Gorbačov je svom snagom pokušao obnoviti Novo-Ogarevski proces, sastavljajući drugu (ali ne mnogo drugačiju od prethodne) verziju Saveznog ugovora. Međutim, nitko drugi nije vodio računa ni o Gorbačovljevom autoritetu ni o savezničkim strukturama. Svaka republika bila je mnogo više zaokupljena svojim problemima. Ukrajina je odbila sudjelovati u novoj rundi Novo-Ogarevskog procesa, gdje je referendum o statusu republike zakazan za 1. prosinca. Rezultati su bili zapanjujući: oko 80% građana, uključujući Ruse stanovništva Krima, južne i jugoistočne regije republike, glasovali su za neovisnost Ukrajine. Nakon toga, L. Kravchuk, izabrani predsjednik Republike, odbio je potpisati Ugovor o Uniji u bilo kojem obliku. 2. prosinca 1991. Jeljcin je objavio priznanje neovisnosti Ukrajine. Posljednji pokušaj političkog kompromisa tako je propao. Najdublja gospodarska kriza u kojoj su se republike našle u jesen 1991. godine, suprotno logici normalnog gospodarskog razvoja, dovela je do pojačanog gospodarskog izolacionizma u njima. Bili su previše umorni od jalovih pokušaja centra da se nosi s kolapsom gospodarstva i sada su pokušali sami "isplivati", povećavajući već negativan utjecaj prekinute ekonomske veze.
Likvidacija SSSR-a
Tjedan dana nakon ukrajinskog referenduma, 8. prosinca 1991., Jeljcin, Kravčuk i predsjednik Bjelorusije S. Šuškevič okupili su se u Beloveškoj Pušči i objavili da SSSR “kao subjekt međunarodnog prava i geopolitička stvarnost prestaje postojati”. Sklopili su i sporazum, kasnije nazvan Beloveški sporazum, prema kojem su se Rusija, Ukrajina i Bjelorusija ujedinile u Zajednicu neovisnih država (ZND). U sljedeća dva dana Beloveški sporazum ratificirali su vrhovni savjeti triju republika, a pridružile su mu se i Armenija i Kirgistan. Nakon toga, raspad SSSR-a postao je svršena činjenica.
Šefovi 11 republika bivšeg SSSR-a potpisali su 21. prosinca 1991. na sastanku u Almatiju Deklaraciju o potpori Beloveškom sporazumu. Tako su sve bivše sovjetske republike postale članice ZND-a, osim Gruzije i baltičkih republika.
U vezi s prestankom postojanja SSSR-a, 25. prosinca 1991. u 19 sati predsjednik SSSR-a Gorbačov podnio je ostavku.
Nagli porast procesa dezintegracije tjera vodstvo SSSR-a, na čelu s Mihailom Gorbačovom, na sljedeće akcije:
Provođenje svesaveznog referenduma, na kojem se većina glasača izjasnila za očuvanje SSSR-a;
Uspostavljanje mjesta predsjednika SSSR-a u vezi s izgledima da KPSS izgubi vlast;
Projekt stvaranja novog Ugovora o Uniji, u kojem su prava republika značajno proširena.
12. lipnja 1990 Vrhovno vijeće RSFSR-a usvojilo je Deklaraciju o državnom suverenitetu, utvrđujući prioritet svojih zakona u odnosu na svesavezne. Od tog trenutka proces raspada SSSR-a ulazi u aktivnu fazu; Svesavezne vlasti počele su gubiti kontrolu nad zemljom; Pojačala se “parada suvereniteta”.
12. siječnja 1991 Jeljcin potpisuje s Estonijom sporazum o osnovama međudržavnih odnosa u kojem RSFSR I Estonija priznaju jedna drugu kao suverene države.
Kao predsjednik Vrhovnog vijeća, Jeljcin je uspio postići uspostavu mjesta predsjednika RSFSR-a, a 12. lipnja 1991 pobijedio na narodnim izborima za ovu poziciju.
Raspad SSSR-a u datumima
1990 godina:
1991 godina:
12. prosinca - RSFSR(zapravo rezolucija o otkazu Ugovora o Uniji)
Niti jedna od republika nije slijedila sve procedure propisane zakonom SSSR-a od 1 3. travnja 1990 "O postupku rješavanja pitanja u vezi s odcjepljenjem savezne republike od SSSR-a." Državno vijeće SSSR-a(stvoren 5. rujna 1991 tijelo koje se sastoji od čelnika saveznih republika pod predsjedanjem predsjednika SSSR-a) formalno je priznalo neovisnost samo triju baltičkih republika ( 6. rujna 1991 , rezolucije Državnog vijeća SSSR-a br. GS-1, GS-2, GS-3). 4. studenoga V. I. Iljuhin otvorio kazneni predmet protiv Gorbačova prema članku 64. Kaznenog zakona RSFSR-a ( izdaja) u vezi s ovim odlukama Državnog vijeća. Prema Iljuhinu, Gorbačov je, potpisujući ih, prekršio svoju zakletvu i Ustav SSSR-a te nanijela štetu teritorijalnoj cjelovitosti i državnoj sigurnosti SSSR-a. Nakon toga, Ilyukhin je otpušten iz Ureda tužitelja SSSR-a.
Potpisivanje Beloveškog sporazuma. Osnivanje ZND-a
8. prosinca 1991 Predsjednici 3 republike - Bjelorusija, Rusija I Ukrajina- uključeno sastanak u Belovezhskaya Pushcha ( Bjelorusija) izjavio da SSSR prestaje postojati, proglasio nemogućnost formiranja GCC-a i potpisao Ugovor o osnivanju Zajednica neovisnih država (CIS). Potpisivanje sporazuma izazvalo je negativnu reakciju Gorbačova, ali on tada više nije imao stvarnu moć. Kako je kasnije naglasio B. N. Jeljcin, Beloveški sporazumi nisu raspali SSSR, već su samo konstatirali njegov stvarni raspad do tog vremena.
11. prosinca Odbor za ustavni nadzor SSSR-a izdao priopćenje osuđujući Bjelovješki sporazum. Ova izjava nije imala praktične posljedice.
12. prosinca Vrhovni savjet RSFSR-a, pod predsjedanjem R. I. Khasbulatova ratificirao Beloveške sporazume i odlučio otkazati savezni ugovor RSFSR-a 1922. godine te o opozivu ruskih poslanika iz Vrhovnog sovjeta SSSR-a
16. prosinca Posljednja republika SSSR-a - Kazahstan - proglasila je svoju neovisnost. Tako je SSSR, koji još nije bio pravno ukinut, u zadnjih 10 dana svog postojanja zapravo bio država bez teritorija.
21. prosinca 1991 godine na sastanku predsjednika u Almaty, Kazahstan ZND-u se pridružilo još 8 republika: Azerbejdžan, Armenija, Kazahstan, Kirgistan, Moldavija, Tadžikistan, Turkmenistan, Uzbekistan, takozvani Almatynski sporazum, koji je postao osnova CIS-a.
ZND nije osnovan kao konfederacija, već kao međunarodna (međudržavna) organizacija, koju karakterizira slaba integracija i nedostatak stvarne moći među koordinacijskim nadnacionalnim tijelima.
Vlasti SSSR-a i SSSR-a kao subjekt međunarodnog prava prestao postojati 25.-26.XII 1991 . Rusija oglasila se nasljednikčlanstvom SSSR-a (a ne pravnog sljednika, kako se često pogrešno navodi) u međunarodnim institucijama, preuzela dugove SSSR-a i proglasila se vlasnikom cjelokupne imovine SSSR-a u inozemstvu.
25. prosinca Predsjednik SSSR-a M. S. Gorbačov objavio je prekid svojih aktivnosti kao predsjednika SSSR-a "iz načelnih razloga", potpisao je dekret o povlačenju s ovlasti vrhovnog zapovjednika sovjetskih oružanih snaga i prenio kontrolu nad strateškim nuklearno oružje Predsjedniku Rusije B. Jeljcinu.
Rusija 1990-ihXXstoljeća. Gajdarove reforme. Jeljcinova ekonomska politika.
Rusija prolazi kroz prijelaz iz sovjetske političke i ekonomski sustavi za demokracija I Ekonomija tržišta. U tom pogledu poboljšane su političke i gospodarske veze sa zapadnim zemljama, a “ hladni rat».
Istodobno, kao posljedica raspada SSSR-a, mnogi postojeći proizvodni lanci su uništeni, što je bio ozbiljan udarac ruskom gospodarstvu. Područje novih neovisnih država sadržavalo je većinu luka bez leda, značajan dio trgovačke flote, velike dijelove bivših savezničkih naftovoda i značajan broj visokotehnoloških poduzeća (uključujući nuklearne elektrane) izgrađenih na trošak savezničkog centra.
Od ranih 1990-ih, zemlja je doživjela prirodni pad stanovništva (vidi. Demografska situacija u Rusiji).
U nastajanju privatizacije sredinom 90-ih došlo je do jakog raslojavanja društva. Tako su se razlike u dohotku između 20% najbogatijih i 20% najsiromašnijih Rusa promijenile s 3,3 puta u 1980-ima na 8,1-8,5 u razdoblju 1995-2004. omjer sredstava V 2004 dosegla 14.8 . Prijelaz velikih državnih poduzeća u privatne ruke često nije bio određen ekonomskim, već političkim razlozima reformatora i izvršen je po znatno sniženim cijenama.
Slabljenje funkcija države dovelo je do velikog ilegalnog izvoza kapitala iz zemlje i proračunskog deficita. Gospodarstvo je patilo od financijskih špekulacija i deprecijacije rublje, koju je zamijenio dolar. Visoki porezi doveli su do pogoršanja njihove naplate od poduzeća. Zbog nedostatka sredstava nisu se ispunjavale socijalne obveze, naglo su smanjena sredstva za besplatno školstvo i zdravstvo, znanost i kulturu, a vanjski dug je porastao. Kriza neplaćanja i zamjena gotovinskog plaćanja razmjena pogoršalo opće stanje gospodarstva. U 1991 -1998 BDP a industrijska proizvodnja pala za više od 40 %, životni standard najvećeg dijela stanovništva naglo je pao.
Gajdarove reforme i Jeljcinova ekonomska politika
prosinac 1991 - uredba o slobodi trgovine
siječnja 1992 - liberalizacija cijena, hiperinflacija, početak vaučerske privatizacije
srpanj-rujan 1993 - pad stope inflacije, ukidanje rublje SSSR-a (monetarna reforma).
S 17. kolovoza 1998 - ekonomska kriza, prijetnja bankrota, četverostruki pad tečaja rublje
Nakon raspada SSSR-a, zbog razaranja mnogih postojećih proizvodnih lanaca i gospodarskih veza, proizvodno orijentirano gospodarstvo sredstva za proizvodnju, vojni proizvodi i izvoz resursa pokazalo se neodrživim, pa je vlada pribjegla radikalnim reformama. Područje bivših republika SSSR-a sadržavalo je većinu luka bez leda, velike dijelove bivših sovjetskih cjevovoda, značajan broj visokotehnoloških poduzeća (uključujući NPP).
Početkom 1992. u zemlji su se počele provoditi radikalne gospodarske reforme, posebice 2. siječnja predsjedničkim dekretom o liberalizacija cijena. Već u prvim mjesecima godine tržište se počelo puniti robom široke potrošnje, no monetarna politika izdavanja novca (uključujući i bivše sovjetske republike) dovela je do hiperinflacije: naglog pada realnih plaća i mirovina, deprecijacije bankovnog kapitala. štednje i oštrog pada životnog standarda.
Ekonomija, izvan kontrole vlade, patila je od financijskih špekulacija i deprecijacije rublje u odnosu na čvrstu valutu. Kriza neplaćanja i zamjena gotovinskog plaćanja barterom pogoršali su opće stanje gospodarstva zemlje. Rezultati reformi postali su vidljivi sredinom 1990-ih. S jedne strane, u Rusiji se počelo oblikovati multistrukturno tržišno gospodarstvo, poboljšale su se političke i gospodarske veze sa zapadnim zemljama, a zaštita ljudskih prava i sloboda proglašena je prioritetom državne politike. Ali u razdoblju 1991-1995, BDP i industrijska proizvodnja su pali za više od 20% , životni standard većine stanovništva naglo je opao, a srednja klasa činila je 15-20% stanovništva do 1997.-1998. [ izvor? ]
Niz najvećih sirovinskih poduzeća privatizirano je na aukcijama zajmova za dionice i prešlo u ruke novih vlasnika po cijenama višestruko nižim od njihove stvarne vrijednosti. Stotinu četrdeset i pet tisuća državnih poduzeća prebačeno je na nove vlasnike uz desetke tisuća puta niže ukupne troškove od samo oko milijardu dolara. Dok sada kapitalizacija Gazprom ONE iznosi 265 milijardi dolara. U isto vrijeme, brojne studije (uključujući one koje je proveo “ Srednja škola gospodarstvo") pokazalo je povećanje učinkovitosti nekih privatiziranih poduzeća u usporedbi s poduzećima u državnom vlasništvu. [ izvor? ]
Kao rezultat privatizacije u Rusiji, klasa tzv. oligarsi" U isto vrijeme pojavio se ogroman broj ljudi koji žive ispod granice siromaštva.
U 1992 Dolazi do naglog porasta mortaliteta uzrokovanog osiromašenjem stanovništva i kolapsom socijalne sfere. Od tog vremena počinje stalni pad broja stanovnika. [ izvor? ]
Ogromni ruski javni dug, niske svjetske cijene sirovina koje su bile temelj ruskog izvoza, kao i populistička ekonomska politika države i izgradnja GKO piramida (državnih kratkoročnih obveznica) doveli su do bankrotirala u kolovozu 1998.
Pod utjecajem hiperinflacije došlo je do duboke deformacije svih troškovnih proporcija i odnosa cijena proizvoda pojedinih gospodarskih grana, što je promijenilo troškovne osnove financijskog, proračunskog i monetarnog sustava. Indeks potrošačkih cijena od 1992. do 1995. porastao je 1187 puta, a nominalne plaće 616 puta. Tarife za teretni prijevoz porasle su tijekom tih godina 9,3 tisuće puta, a indeks prodajnih cijena proizvoda Poljoprivreda prema proizvođačima proizvoda porastao je samo 780 puta, 4,5 puta manje nego u industriji. Neravnoteža prihoda i rashoda je tijekom godina transformacije dosegla toliku razinu da se mehanizam neplaćanja više nije nosio s njezinim uravnoteženjem. (Babashkina A. M. Državna regulacija nacionalnog gospodarstva: Udžbenik. - M: Financije i statistika, 2005.)
Tijekom godina transformacije promijenila se i struktura industrijske proizvodnje. Došlo je do pada visokotehnoloških industrija, tehničke degradacije gospodarstva i kolapsa moderne tehnologije. [ izvor? ] Pad proizvodnje u Rusiji svojim je opsegom i trajanjem znatno premašio sve mirnodopske krize poznate u povijesti. U strojogradnji, industrijskoj gradnji, lakoj industriji, prehrambenoj industriji i mnogim drugim najvažnije industrije proizvodnja smanjena za 4-5 puta, troškovi znanstvenog istraživanja i razvoja dizajna - za 10 puta, au određenim područjima - za 15-20 puta. [ izvor? ] Glavni izvor prihoda od izvoza bile su sirovine. Povećao se udio uslužnog sektora, ali udio osobne usluge smanjio, a povećao udio prometnih usluga. [ izvor? ] Izvoz sirovina omogućio je financiranje prioritetnih proračunskih potreba, no ekonomski odnosi s inozemstvom više su bili trenutni tržišni stabilizator gospodarstva, nego mehanizam povećanja konkurentnosti. Inozemni zajmovi koje je Rusija primila za transformaciju i stabilizaciju gospodarstva bili su važno sredstvo uravnoteženja proračuna. [ izvor? ]
Tijekom prijelaza na tržišno gospodarstvo pojavilo se tržište rada i povećala se nezaposlenost. Prema metodologiji Međunarodne organizacije rada ( ILO), početkom 2003. godine bilo je 7,1% ekonomski nezaposlenih aktivno stanovništvo(bez skrivene nezaposlenosti). Razlika između minimalne i maksimalne razine nezaposlenosti po regijama iznosila je 36 puta.
Krajem 1998. i početkom 1999. javlja se trend gospodarskog rasta. Nakon devalvacije u kolovozu 1998. konkurentnost uvoza je naglo smanjena, što je povećalo potražnju za domaćom robom iz prehrambene industrije i drugih industrija. Najvažniji čimbenik gospodarskog rasta bilo je povećanje obujma proizvodnje u svim poduzećima goriva i energetskog kompleksa, gdje su nastojali nadoknaditi gubitke od pada cijena na svjetskim tržištima - izvoz je u vrijednosti smanjen tijekom 1998., dok je u fizičkom obujmu porastao .
Liberalizacija cijena otklonila je probleme robne nestašice s kraja 90-ih, ali je uzrokovala pad životnog standarda većine stanovništva i hiperinflaciju (likvidaciju štednje).
Brojni ekonomisti vjeruju da je razlog gospodarskog oporavka Rusije (i drugih zemalja bivšeg SSSR-a) od 1999. prije svega prijelaz s planske na tržišnu ekonomiju, proveden 1990-ih. .
Prethodnih godina u gospodarstvu Rusija(i ranije - SSSR) za veliku većinu proizvedenih dobara (radova, usluga) korištene su regulirane državne cijene. Krajem 1991. godine politička kriza dovela je do gubitka kontrole nad rastom novčane mase u gospodarstvu, a kontinuirani pad proizvodnje doveo je do smanjenja obujma robne ponude. Približno trostruki omjer ovih vrijednosti (u uvjetima fiksnih cijena) ukazivao je na prijeteću ekonomsku neravnotežu. To se počelo očitovati sve većom nestašicom dobara, posebice hrane u veliki gradovi. Većini stručnjaka postalo je očito da je nužna tranzicija gospodarstva zemlje na tržišno gospodarstvo, što će zahtijevati odustajanje od državne regulacije u ovoj oblasti. određivanje cijena. Namjera je bila izravno prenijeti funkcije određivanja cijena na poslovne subjekte koji cijene određuju pod utjecajem konkurencije, na temelju postojeće ponude i potražnje.
Provedena je radikalna liberalizacija potrošačkih cijena 2. siječnja 1992 g., zbog čega je 90% maloprodajnih cijena i 80% veleprodajnih cijena izuzeto iz državne regulacije. Pritom je državi prepuštena (a za neke i dalje) kontrola visine cijena niza društveno značajnih potrošačkih dobara i usluga (kruh, mlijeko, javni prijevoz). U početku su marže na takvu robu bile ograničene, ali u ožujku 1992. postalo je moguće ukinuti ta ograničenja, što je većina regija iskoristila. Osim liberalizacije cijena, počevši od siječnja 1992. godine, proveden je niz drugih važnih gospodarskih reformi, posebice liberalizacija plaća, sloboda trgovine na malo itd.
U početku su izgledi za liberalizaciju cijena izazivali ozbiljne sumnje jer je sposobnost tržišnih sila da određuju cijene dobara bila ograničena brojnim čimbenicima. Prije svega, liberalizacija cijena počela je prije privatizacije, tako da je gospodarstvo bilo pretežno u vlasništvu države . Drugo, reforme su pokrenute na saveznoj razini, dok se kontrola cijena tradicionalno provodila na lokalnoj razini, au nekim su slučajevima lokalne vlasti odlučile zadržati te kontrole izravno, unatoč odbijanju vlade da osigura subvencije takvim regijama. U siječnju 1995. cijene oko 30% robe i dalje su na ovaj ili onaj način regulirane. Primjerice, vlasti su vršile pritisak na privatizirane trgovine, iskorištavajući činjenicu da su zemljište, nekretnine i komunalije još uvijek u rukama države. Lokalne vlasti također su stvorile prepreke trgovini, primjerice zabranom izvoza hrane u druga područja. Treće, pojavile su se moćne kriminalne skupine koje su blokirale pristup postojećim tržištima i kroz njih ubirale porez reketarenje, čime se iskrivljuju tržišni mehanizmi određivanja cijena. Četvrto, loša komunikacija i visoki troškovi prijevoza komplicirali su sposobnost tvrtki i pojedinaca da učinkovito odgovore na tržišne signale. Unatoč tim poteškoćama, u praksi su tržišne snage počele igrati značajnu ulogu u određivanju cijena, a neravnoteže u gospodarstvu počele su se smanjivati .
Liberalizacija cijena postala je jedan od najvažnijih koraka prema prijelazu gospodarstva zemlje na tržišna načela. Zahvaljujući liberalizaciji, trgovine u zemlji su se u relativno kratkom vremenu napunile robom, povećao se njihov asortiman i kvaliteta, a stvoreni su glavni preduvjeti za formiranje tržišnih ekonomskih mehanizama u društvu. Predmet oštre kritike je da su reforme provedene bez široke javne rasprave u kojoj bi sudjelovali zagovornici alternativnih pristupa. Iznose se argumenti da je liberalizaciji cijena trebala prethoditi privatizacija, kojoj su pak trebale prethoditi institucionalne reforme: prije svega, osigurati vladavina zakona i zakonodavna zaštita privatnog vlasništva. Tvrdi se da bi prisutnost održivog privatnog sektora (barem malih poduzeća) dovela do njegova rasta nakon liberalizacije cijena, što bi ublažilo učinak pada proizvodnje („vijetnamsko iskustvo“).
Privatizacija
U studenom 1991. započela je faza prisilne privatizacije. Temeljio se na dekretu br. 341 predsjednika Ruske Federacije od 29. prosinca 1991., kojim su odobrene „Osnovne odredbe programa privatizacije državnih i općinskih poduzeća za 1992. godinu“. Dekret br. 66 od 29/1/1992 “O ubrzanju privatizacije državnih i općinskih poduzeća” odredio je praktični mehanizam privatizacije. Državni program privatizacije za 1992. godinu usvojilo je Vrhovno vijeće Ruske Federacije u lipnju 1992. godine. Proklamirala je sljedeće ciljeve:
povećanje učinkovitosti poduzeća kroz njihovu privatizaciju;
stvaranje konkurentnog okruženja i promicanje demonopolizacije nacionalnog gospodarstva;
privlačenje stranih ulaganja, socijalna zaštita naseljenost i razvoj objekata društvena infrastruktura na teret sredstava dobivenih od privatizacije;
pomoć u procesu financijske stabilizacije Ruske Federacije;
stvaranje uvjeta i organizacijskih struktura za širenje razmjera privatizacije 1993.-1994.
Vaučer privatizacija je provedena 1992.-1994. Prethodili su mu zakonodavni akti Vrhovnog vijeća RSFSR, donesen u ljeto 1991., koji je predviđao otkup državnih poduzeća i njihovo pretvaranje u dionička društva. Kako bi se ubrzala privatizacija, donesen je zakon "O osobnim privatizacijskim računima i depozitima u RSFSR-u", prema kojem je svaki građanin Rusije dobio osobni privatizacijski račun, na koji su se upisivali novčani iznosi namijenjeni za plaćanje privatizirane državne imovine. Zakon nije dopuštao prodaju privatizacijskih depozita drugim osobama. Taj zakon, međutim, nije proveden te je umjesto njega provedena vaučerska privatizacija.
Praktični vodič za privatizaciju bio je Ukaz predsjednika Ruske Federacije "O ubrzanju privatizacije državnih i općinskih poduzeća" ( 29. prosinca 1991 g.), “O ubrzanju privatizacije državnih i općinskih poduzeća” ( 29. siječnja 1992 g.), „O organizacijskim mjerama za transformaciju državnih poduzeća, dobrovoljnih udruženja državnih poduzeća u dionička društva” ( 1. srpnja 1992), „O provedbi sustava privatizacijskih čekova u Ruskoj Federaciji” ( 14. kolovoza 1992), „O državnom programu privatizacije državnih i općinskih poduzeća u Ruskoj Federaciji” ( 24. prosinca 1993 G.).
Vaučerska privatizacija bila je kontroverzna jer su njezini slogani (stvaranje učinkovitog vlasnika, povećanje učinkovitosti poduzeća, stvaranje socijalno orijentirane tržišne ekonomije) bili u suprotnosti s praksom. Prema ekonomistima, praksa je trijumfirala nad ideologijom. Sudionici u privatizaciji nisu imali jednaka prava. Tako su zaposlenici poduzeća imali pogodnosti pri kupnji dionica tih poduzeća, ali građani koji se ne bave proizvodnjom (medicinski radnici, znanstvenici, nastavnici) nisu imali takve pogodnosti.
U ljeto 1992. uveli su bonovi(privatizacijski čekovi), koji su besplatno podijeljeni stanovništvu. Nominalna vrijednost bona bila je 10 tisuća rubalja. Imovina poduzeća u zemlji procijenjena je na 1400 milijardi rubalja, a izdani su vaučeri za taj iznos. Prema riječima čelnika Odbora za državnu imovinu Chubaisa, koji je vodio privatizaciju, jednim su se bonom mogla kupiti dva automobila Volga (stvarna cijena bona varirala je ovisno o konkretnoj situaciji).
Aukcije zajmova za dionice
Održane su aukcije zajmova za dionice radi punjenja državnog proračuna. Kao rezultat ovih dražbi, državna imovina je prešla u ruke oligarsi po neviđeno niskoj cijeni.
godine održane su aukcije zajmova za dionice 1995 godine kako bi se napunila državna blagajna. Vlada je planirala prikupiti novac privatizacijom nekih poduzeća u državnom vlasništvu. Ideju o aukcijama za dopunu proračuna iznio je Vladimir Potanjin, šef ONEXIM banke. Inicijativu je podržao Anatolij Čubajs, koji je u to vrijeme bio potpredsjednik vlade. Čelnik Državnog odbora za imovinu nadzirao je dražbe Alfred Koch.
Na prodaju su stavljene brojne velike tvrtke. Aukcije su nazvane dražbama kolaterala, jer se za razliku od običnih dražbi, poduzeća nisu prodavala, već su se davala kao kolateral. Međutim, nisu otkupljeni. Prema mišljenju većine stručnjaka, postavljene su iznimno niske cijene. Konkurencija na aukcijama bila je vrlo niska. To se dogodilo jer mnogim potencijalnim kupcima nije dopušteno da ih posjete. U mnogim slučajevima natjecanje je uključivalo nekoliko tvrtki u vlasništvu iste osobe ili grupe ljudi. Štoviše, državna poduzeća često nisu kupovana vlastitim novcem, nego novcem posuđenim od države.
Kao rezultat aukcija zajmova za dionice, pojavili su se oligarsi milijarderi ( Berezovski, Hodorkovski, Abramovič i drugi).
Rusija 1990-ihXX stoljeća. Političke transformacije. Jeljcin i Vrhovno vijeće Ruske Federacije, događaji rujan-listopad 1993. Izbori za Državnu dumu 1993. Izbori za Državnu dumu 1995. i predsjednički izbori 1996. Jeljcinova ostavka.
Status same Ruske Federacije je obnovljen federacije je izdato Savezni ugovor, što je zaključeno 31. ožujka 1992 središnja vlast i gotovo svi subjekti (osim Tatarstan I Čečenija) i uključen 10. travnja 1992 V Ustav Rusije.
Raspad Sovjeta
Politička kriza21. rujna - 4. listopada 1993. godine - događaji koji su doveli do konačnog raspada sovjetskog sustava vlasti i formiranja moderne političke strukture Ruske Federacije. Bila je to posljedica sukoba dviju političkih snaga: s jedne strane - predsjednik RF Boris Jeljcin, izvršna vlast koju kontroliraju on i njegovi pristaše, a s druge strane - dopredsjednik Aleksandra Rutskogo, Vrhovno vijeće Ruske Federacije na čelu s Ruslan Khasbulatov, Kongres narodnih poslanika Ruske Federacije, i njihove pristaše. Mišljenja o položaju Ustavni sud Ruske Federacije S V. D. Zorkin na čelu se ne slažu: prema samim sucima i pristašama Vrhovnog suda, zadržao je neutralnost; po mišljenju predsjednika, sudjelovao je na strani Oružanih snaga.
U oružanim sukobima u središtu Moskve poginulo je najmanje 150 ljudi.
U uvjetima kada ruski ustav, prema pristašama ruskog predsjednika Borisa Jeljcina, postao je smetnja u provođenju reformi, a rad na novom izdanju odvijao se presporo i neučinkovito, predsjednik je izdao dekret br. 1400 “O postupnoj ustavnoj reformi u Ruskoj Federaciji,” koji je propisao Vrhovno vijeće Ruske Federacije I Kongres narodnih poslanika(prema Ustavu, - najviše tijelo državna vlast RF) prestati s radom.
Ustavni sud Ruske Federacije, nakon što su se okupili na hitnom sastanku, došli su do zaključka da ovaj dekret krši ruski ustav na dvanaest mjesta i, prema Ustavu, temelj je za smjenu predsjednika Jeljcina s dužnosti. Vrhovno vijeće odbilo je poslušati protuustavnu uredbu predsjednika i okvalificiralo njegove postupke kao državni udar. Odlučeno je da se sazove X izvanredni kongres narodnih poslanika. Policijske jedinice podređene Jeljcinu i Lužkov, izdana je naredba za blokadu Bijele kuće.
Obranu Bijele kuće predvodio je dopredsjednik Aleksandar Vladimirovič Rutski i predsjednik Vrhovnog vijeća Ruslan Imranovič Hasbulatov. Nakon brojnih napada jedinica Interventna policija kod demonstranata na Smolenskom trgu , u blizini Kuznjeckog mosta, druge ulice Moskve, pristaše Vrhovnog vijeća (spontano okupljeni stanovnici Moskva, I Moskovska regija, drugi gradovi Ruske Federacije, kao i zemlje postsovjetskog prostora) probili su blokadu interventne policije, preuzeli kontrolu nad jednom od zgrada gradske vijećnice (bivša zgrada Comecon, s čijih je prozora pucano na demonstracije ), a zatim pokušao ući u jednu od zgrada televizijski centar Ostankino(moguće s ciljem emitiranja na Središnjoj televiziji). Upad u zgradu gradske vijećnice prošao je bez žrtava, no u blizini televizijskog centra borci formacija lojalnih predsjedniku otvorili su vatru na jurišnike i demonstrante.
4. listopada Kao rezultat napada i tenkovskog granatiranja, Bijelu kuću su preuzele trupe lojalne Jeljcinu.
Pozadina
Uvođenje u post predsjednik zadržavajući praktički neograničene ovlasti Kongres narodnih poslanika Ruske Federacije I Vrhovno vijeće Ruske Federacije stvorio problem u Rusiji dvojna vlastšto je bilo komplicirano rascjepom društva na pristaše neposrednih radikalnih ekonomskih reformi (“ šok terapija“), koji su se ujedinili oko predsjednika Boris Jeljcin, te protivnici pretjerane žurbe, nepromišljenosti i zlouporabe u provođenju reformi, ujedinjeni oko Vrhovnog vijeća, čiji je predsjednik, nakon što je Jeljcin izabran za predsjednika, bio Ruslan Hasbulatov.
20. ožujka 1993. godine Jeljcin se putem televizije obratio narodu, u kojem je objavio da je upravo potpisao dekret kojim se uvodi “posebni red upravljanja”. Ustavni sud Ruske Federacije, bez još potpisanog predsjedničkog dekreta, njegove je radnje vezane uz televizijsko obraćanje proglasio neustavnim i utvrdio da postoje razlozi za razrješenje predsjednika s dužnosti. No, kako se pokazalo nešto kasnije, protuustavna uredba zapravo nije potpisana. Sazvani IX (izvanredni) Kongres narodnih zastupnika pokušao je smijeniti predsjednika s dužnosti (istodobno je održano glasovanje o razrješenju predsjednika Vrhovnog vijeća R.I. Khasbulatova), ali 72 glasa nisu bila dovoljna za opoziv.
29. ožujka 1993., nakon neuspjeha pokušaja opoziva, Kongres ga je imenovao 25. travnja referendum sa 4 pitanja. Po svim tim pitanjima stajališta predsjednika i Vrhovnog vijeća radikalno su se razlikovala. Oprečne rezultate referenduma predsjednik i njegova svita protumačili su sebi u prilog.
Vjerujete li predsjedniku Ruske FederacijeB. N. Jeljcina ? (58,7% za)
Odobravate li društveno-ekonomsku politiku koju vode predsjednik Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije od 1992. godine? (53,0% za)
Smatrate li potrebnim održavanje prijevremenih izbora predsjednika Ruske Federacije? (49,5% za)
Smatrate li potrebnim održavanje prijevremenih izbora narodnih zastupnika Ruske Federacije? (67,2% za)
Referendum je postao poznat kao "da-da-ne-da", jer su tako Jeljcinovi pristaše propagandni materijali distribuirani na radiju i televiziji pozivali na glasovanje.
Donošenje novog ustava
U Rusiji je likvidirana cjelokupna struktura sovjetske vlasti, okončano je "dvovlašće". U prijelaznom razdoblju u Rusiji je uspostavljen režim osobne vlasti B. N. Jeljcina. Obustavljen je rad Ustavnog suda. Jeljcin je svojim dekretima ukinuo norme važećeg Ustava i zakonodavstva. 12. prosinca Godine 1993. održan je referendum za usvajanje novog Ustav, prema kojem je Rusija uspostavila predsjednička republika s dvodomnim parlament. Stranke i organizacije čiji su članovi sudjelovali u sukobima na strani Vrhovnog vijeća isključene su iz sudjelovanja na izborima, kao sudionici oružane pobune.
Izbori za Državnu dumu 1993
23. rujna 1993. godine- Predsjednik B. N. Jeljcin najavljuje prijevremene predsjedničke izbore u lipnju 1994. godine(ova odluka je kasnije poništena). Došlo je do napada na sjedište ujedinjenih oružanih snaga ZND-a, dvoje je ubijeno. Mediji i pristaše predsjednice za incident krive zastupnike Vrhovnog vijeća. Otvara se X (izvanredni) kongres narodnih zastupnika koji, u skladu sa svim zakonskim procedurama i uz postojanje potrebnog kvoruma, odobrava odluke Vrhovnog suda o prestanku Jeljcinovih predsjedničkih ovlasti i njihovom prijenosu na potpredsjednika Ruckoija, a Jeljcinove postupke kvalificira kao pokušaj "državni udar".
30. rujna 1993. godine- Predsjednik formira Središnje izborno povjerenstvo za izbore u Državnu dumu i imenuje ga svojim predsjednikom N. T. Ryabova.
Državna duma Rusija 1. saziva. Sjedio sa 11. siječnja 1994 Po 15. siječnja 1996 .
Aktivnosti Dume: izabran na 2 godine u prosincu 1993., po novi ustav. Prvo mjesto LDPR-a na stranačkim listama bilo je neočekivano. Nova Duma na čelu s agrar Ivan Ribkin.
Bio je politički nestabilan, jer niti jedna stranka nije imala ustavnu većinu. Sastav frakcija u Državnoj dumi stalno se mijenjao. U srpnju 1995 Državna duma izrazila je nepovjerenje vladi.
Lijeve frakcije: Komunistička partija Ruske Federacije, APR
Centar: ZhR, PRESS, DPR, IRP, Rusija i stabilnost
radikali: LDPR, ruski način, snaga
Ostali: (NK (obitelj MMM) - Mavrodi), (Duma 96 - Bauer + 1 odjel)
Izbori za Državnu dumu 1995
Izabran: 17. prosinca 1995 za četiri godine godine. Datum isteka roka trajanja - 17. siječnja 2000 godine. Sastanak: Sa 15. siječnja 1996 Po 24. prosinca 1999 godine. Predsjednik: Seleznjev, Genadij Nikolajevič(S 16. siječnja 1996 ).
U četiri godine rada zastupnici su usvojili 1036 savezni zakoni(715 ih je sada dobilo pravnu snagu), a ratificiralo ih je 212 zakoni, bilateralni ugovori i sporazumi međunarodni konvencije. Ukupno su poslanici ovog sastava pregledali 1.730 računi.
Zakonodavnu djelatnost odlikovala je pozornost vanjskoj politici i društvenim pitanjima. Državna duma također je usvojila pet savezni ustavni zakoni: "OKO pravosudni sustav Ruske Federacije", "O Vlada Ruske Federacije", "O Povjerenik za ljudska prava u Ruskoj Federaciji", "O vojni sudovi Ruska Federacija". Osim toga, zastupnici Dume drugog saziva usvojili su Zakon o proračunu Ruske Federacije, dio II Građanski i dio I Porezni kodovi.
U kolovozu 1996 odobrio premijer Viktor Černomirdin, u travnju 1998 Sergej Kirijenko, Listopad 1998 Evgenij Primakov, svibanj 1999 Sergej Stepašin, kolovoz 1999 Vladimir Putin.
|
Komunistička partija Ruske Federacije | ||
|
Naš dom je Rusija | ||
|
Liberalno-demokratska stranka Rusije | ||
|
"Jabuka" | ||
|
Zamjenička skupina "Regije Rusije" - nezavisni zastupnici | ||
|
Zamjenička skupina "Demokracija" | ||
|
Agrarna poslanička skupina | ||
|
Izvanfrakcijski zastupnici | ||
|
Neformalna grupa" Ruski demokratski izbor» |
Izbori su održani po mješovitom sustavu. Za izbore su prijavljena 993 strana promatrača iz 61 zemlje. Od toga je više od 434 iz zemalja članica OESS. Ambasador Europska unija V Moskva Michael Emerson istaknuo je da su članovi promatračke misije ocijenili izbore kao "slobodne i poštene".
Predsjednički izbori 1996
ruski predsjednički izbori bili su dodijeljeni 16. lipnja 1996. godine u skladu s prijelaznim odredbama Ustava Rusije i u vezi s istekom mandata predsjednika Rusije B. N. Jeljcina, izabran za 1991. godine. Jedini predsjednički izbori u Rusiji na kojima su za određivanje pobjednika bila potrebna dva kruga. Izbori su održani 16. lipnja i 3. srpnja 1996. i odlikovali su se žestinom političke borbe između kandidata.
Glavnim konkurentima smatrao se sadašnji predsjednik Rusije B. N. Jeljcin i čelnik Komunističke partije Ruske Federacije G. A. Zyuganov. Prema rezultatima drugog kruga, Boris Jeljcin dobio je više od 50 posto glasova i ponovno je izabran za drugi mandat.
Izbori su raspisani odlukom Vijeća Federacije u prosincu 1995. godine, nekoliko dana prije završetka izbora za Državnu dumu drugog saziva. Prema rezultatima izbora za Državnu dumu, prvo mjesto zauzela je Komunistička partija Ruske Federacije (22 posto), drugo LDPR (12 posto), a pokret Naš dom - Rusija, koji podržava predsjednik, zauzeo je mjesto. tek treće mjesto (10 posto). Do tada je ruski predsjednik Jeljcin izgubio bivšu popularnost zbog neuspjeha ekonomskih reformi, neuspjeha tijekom čečenskog rata i korupcijskih skandala u njegovom krugu; ocjene su pokazale njegovu popularnost na razini od 3-6 posto.
Bliže Novoj godini počela je kampanja prikupljanja potpisa za Jeljcina, a potom i za druge kandidate. Tadašnji zakon nalagao je prikupljanje milijun potpisa potpore svakom kandidatu, ali je dopuštao prikupljanje potpisa potpore kandidatu bez njegovog pristanka. Osnovano je oko 10 inicijativnih skupina za podršku B. N. Jeljcinu. B. N. Jeljcin se dugo nije slagao s imenovanjem, samo je objavio svoju pozitivnu odluku veljače, 15. Istog je dana Komunistička partija Ruske Federacije imenovala svog čelnika G. A. Zyuganova za kandidata za predsjednika Rusije. U vrijeme nominacije oba kandidata, Zjuganov je bio značajno ispred Jeljcina u gledanosti, ali se razlika između njih postupno smanjivala. Kasnije su nominirani i drugi kandidati za mjesto predsjednika Rusije.
Na ruskim predsjedničkim izborima 16. lipnja, unatoč jeku ljeta, Rusi su pokazali veliku aktivnost. Na izborima je sudjelovalo više od 75,7 milijuna Rusa, što je činilo 69,81 posto od broja birača na popisima. Više od 800 tisuća birača glasalo je glasačkim listićima u odsutnosti.
Prema rezultatima prvog kruga, najbolji rezultat pokazao je aktualni predsjednik Rusije B. N. Jeljcin koji je dobio 26,6 milijuna glasova, što iznosi 35,28 posto. Vođa ruskih komunista G. A. Zjuganov dobio je 24,2 milijuna glasova, što je 32,03 posto, neznatno iza Jeljcina. Glavno iznenađenje bilo je treće mjesto A. I. Lebeda, koji je dobio potporu 10,7 milijuna birača, što je iznosilo 14,52 posto. Bivši predsjednik SSSR-a M. S. Gorbačov doživio je ozbiljan poraz, dobivši samo 386 tisuća glasova, što je iznosilo 0,51 posto. U drugi krug ušli su B. N. Jeljcin i G. A. Zjuganov.
B. N. Jeljcina podržavalo je uglavnom stanovništvo Moskve i Sankt Peterburga, velikih industrijskih gradova, sjevera Rusije, Sibira, Dalekog istoka, nekih nacionalnih republika, kao i Rusi koji žive u inozemstvu. G. A. Zyuganova podržavali su uglavnom stanovnici depresivnih ruralnih regija Središnje Rusije, Crnozemlja, Volge i nekih republika Sjevernog Kavkaza.
Nakon utvrđivanja rezultata prvog kruga glasovanja Središnja izborna komisija Ruske Federacije zakazao drugi krug glasovanja za srijedu, 3. srpnja, ruska vlada je ovaj dan proglasila slobodnim danom. B. N. Jeljcin i G. A. Zjuganov uvršteni su u glasački listić za ponovno glasovanje. Ovakav neobičan odabir dana glasovanja objašnjava se željom da se poveća izlaznost birača.
Nakon prvog kruga glasovanja situacija se krajnje zaoštrila: pristaše aktualne vlasti i protivnici komunista, koji nisu željeli obnovu sovjetske vlasti, ujedinili su se oko B. N. Jeljcina, pristaše komunista i protivnici aktualne vlasti - oko G. A. Zjuganova. Prognoze političkih znanstvenika davale su prednost Jeljcinu, ali su napomenule da on ima velike šanse da bude izabran s obzirom na visok odaziv birača. Vjerovalo se da je bilo više potencijalnih Jeljcinovih pristaša, ali su manje politički aktivni, dok je potencijalnih Zjuganovljevih bilo manje, ali su bili discipliniraniji i politički aktivniji.
Prema rezultatima izbora, aktualni predsjednik Rusije B. N. Jeljcin dobio je 40,2 milijuna glasova (53,82 posto), znatno ispred G. A. Zjuganova koji je dobio 30,1 milijun glasova (40,31 posto), a protiv oba kandidata B. N. glasovalo je 3,6 milijuna Rusa (4,82 posto). Jeljcin je u svim regijama bez iznimke uspio povećati ili smanjiti zaostatak za G. A. Zjuganovim.
Prema rezultatima drugog kruga izbora, aktualni predsjednik Rusije B. N. Jeljcin pobijedio je i ponovno izabran za drugi mandat.
Jeljcinova ostavka
31. prosinca 1999 u 12 sati (što je ponovljeno na glavnim televizijskim kanalima nekoliko minuta prije ponoći, prije novogodišnjeg televizijskog obraćanja), B. N. Jeljcin je objavio svoju ostavku na mjesto predsjednika Ruske Federacije:
Dragi prijatelji! dragi moji! Danas vam se posljednji put obraćam s novogodišnjim čestitkama. Ali to nije sve. Danas vam se posljednji put obraćam kao predsjednik Rusije. donio sam odluku. Dugo sam i bolno razmišljao o tome. Danas, posljednjeg dana stoljeća koje prolazi, dajem ostavku.
Jeljcin je objasnio da odlazi “ne iz zdravstvenih razloga, nego zbog ukupnosti svih problema” i zatražio oprost od ruskih građana. Nakon što je pročitao posljednju rečenicu, nepomično je sjedio još nekoliko minuta, a suze su mu tekle niz lice, prisjeća se TV snimatelj A. Makarov.
Za vršitelja dužnosti predsjednika imenovan je predsjednik Vlade V. V. Putin, koji se odmah nakon što je B. N. Jeljcin objavio vlastitu ostavku obratio novogodišnjem obraćanju građanima Rusije. Istoga dana, V. V. Putin potpisao je dekret kojim Jeljcinu jamči zaštitu od kaznenog progona, kao i značajne materijalne koristi za njega i njegovu obitelj.
Ruska vanjska politika 1991.-1999.
2. travnja 1997 ušle su Rusija i Bjelorusija Unija(c 8. prosinca 1999 - Savezna država Rusije i Bjelorusije).
Početkom međunarodnih odnosa između Rusije i Bjelorusije kao neovisnih država može se smatrati potpisivanje Beloveški sporazumi i obrazovanje CIS nakon raskida SSSR V 1991 godina. 13. studenoga 1992 Potpisan je Sporazum o slobodnoj trgovini.
Aleksandar Lukašenko počeo se aktivno baviti tom temom tijekom svojih prvih predsjedničkih izbora u srpnju 1994 godine. Postavši šefom države, iskoristio ju je za političko i gospodarsko pogađanje s Moskvom.
6. siječnja 1995 potpisan je sporazum o Carinskoj uniji, 21. veljače 1995. - Ugovor o prijateljstvu, dobrosusjedstvu i suradnji na razdoblje od 10 godina.
2. travnja 1996 predsjednik Rusije Boris Jeljcin I predsjednik Bjelorusije Aleksandar Lukašenko potpisao je sporazum o stvaranju Zajednice Rusije i Bjelorusije. To je u tom trenutku pogodovalo i Jeljcinu, koji je za dva mjeseca očekivao predsjedničke izbore, i Lukašenku, koji se nadao da će voditi državnu zajednicu.
Borisa Jeljcina, koji nije imao punu podršku Državna duma, odbio je potpisati bjelorusku verziju ugovora o uniji. Dokument koji je potpisan 2. travnja 1997. godine, - novi ugovor kojim se Zajednica pretvara u Uniju - nije sadržavao posebne obveze. To je Aleksandru Lukašenku dalo priliku da optuži rusko vodstvo da nije spremno za ujedinjenje.
Odnosi između Moskva I Minsk pogoršalo se. Ljeti 1997. godine Izbio je politički skandal koji je započeo pritvaranjem ruskih novinara u Bjelorusiji pod optužbom za ilegalni prelazak granice. Kako bi postigla njihovo oslobađanje, Rusija je pribjegla političkom i ekonomskom pritisku. Nakon toga priča o ujedinjenju zamrla je zadugo. U Rusiji je postala osebujna tradicija povjeravati rješavanje pitanja ujedinjenja Rusije i Bjelorusije čelnicima koji su svojom ili tuđom voljom napustili aktivan politički život.
25. prosinca 1998 Potpisani su Deklaracija o daljnjem ujedinjenju Rusije i Bjelorusije (koja predviđa uvođenje jedinstvene valute), Sporazum o jednakim pravima građana i Sporazum o stvaranju jednakih uvjeta za poslovne subjekte. Neposredno prije nego što je Jeljcin napustio ured, 8. prosinca 1999. godine, Konačno je potpisan Ugovor o stvaranju Zajednice. Stranke su se obvezale intenzivirati pripremu jedinstvenog Ustavnog zakona i uputiti ga u javnu raspravu. Sporazum je stupio na snagu 26. siječnja 2000 . U siječnju 2000. izabran je za državnog tajnika Unije Pavel Borodin.
Čečenija
Na području Rusije pojavilo se separatist trendova koji prijete, nakon raspada SSSR-a, raspadom Ruske Federacije. U najavljenom u 1991 neovisnost Čečenija (Ičkerija) razvili su se u krvave ratove (vidi. Čečenski sukob). Tatarstan prema svom zakonodavstvu i de facto je također bila neovisna o 1990 prije sklapanja Ugovora o međusobnom prijenosu ovlasti u 1994 , a nakon sklapanja ugovora do 2000 - pridruženo stanje S konfederalni status.
1991 - samozvani Čečenska Republika(kasnije Čečenska Republika Ičkerija, odvajanje od Ingušetije. Predsjednik Džohar Dudajev (1991 -1996 ) ide prema stvarnoj neovisnosti od Rusije i diskriminaciji Rusa.
prosinac 1994 - Početak Prvi čečenski rat, tijekom čega RF pokušavajući vratiti kontrolu u Čečeniji. DO 1996 godine stvara se proruska vlada na čelu s Doku Zavgaev, Dudajev je ubijen u svibnju. Međutim, u kolovozu 1996 preuzimaju separatističke snage Grozni I Gudermes, potpisao s njima Khasavyurtski sporazumi, savezne trupe se povlače s teritorija Ičkerije i vraća se de facto neovisnost.
1997 - izabran za predsjednika Ičkerije Aslan Mashadov. Počinju sukobi između separatističkih terenskih zapovjednika - Međuratna kriza u Čečeniji.
1999 -2000 - nakon invazije trupa Ičkerije u Dagestan počinje Drugi čečenski rat godine, federalne snage su povratile kontrolu nad većim dijelom teritorija Čečenije, a njen šef je imenovan Akhmat Kadirov.
Opći pravci vanjske politike
Međunarodna zajednica priznao Rusiju stanje nastavka SSSR. To znači da, sa međunarodno pravni gledišta, Rusija i SSSR su jedna te ista država (za razliku od koncepta “ nasljednik“, što podrazumijeva zamjenu jednog stanja drugim). Zahvaljujući tome, Rusija je nastavila provoditi sva međunarodna prava i ispunjavati međunarodne obveze SSSR-a. Među njima je posebno važan status stalne članice Vijeće sigurnosti UN, članstvo u drugim međunarodnim organizacijama, prava i obveze iz međunarodnih ugovora, imovinu i dugove.
Rusija je jedan od ključnih sudionika u međunarodnim odnosima. Kao jedna od pet stalnih članica Vijeća sigurnosti UN-a, ima posebnu odgovornost za očuvanje međunarodnog mira i sigurnosti. Rusija je uključena u "Grupa od osam" industrijaliziranih zemalja i član je mnogih međunarodnih organizacija, uključujući vijeće Europe I OESS. Posebno mjesto zauzimaju organizacije nastale na prostoru bivšeg SSSR-a, uglavnom uz vodeću ulogu Rusije - CIS, EurAsEC, ODKB, SCO. Rusija zajedno s Bjelorusijom čini tzv Savezna država.
Rusija vodi višesektorsku vanjsku politiku. Ona podržava diplomatski odnosi sa 178 zemalja ima 140 veleposlanstva. Ruska vanjska politika je odlučna predsjednik države i provodi se Ministarstvo vanjskih poslova.
--
Ideja stvaranja strateškog trokuta Rusija - Indija - Kina prva od poznatih političkih osoba koja se ponovno nominirala 1998 ruski premijer Evgenij Primakov. Nije moguće zaustaviti operaciju koja se priprema NATO protiv Jugoslavija, Primakov je pozvao na suradnju triju zemalja kao neku vrstu protuakcije jednopolarnost u svijetu. No, trebalo je proći nekoliko godina da ovaj prijedlog podrže diplomati.
Prvi trilateralni sastanci u ovom formatu održani su godine New York tijekom sesija Generalna skupština UN-a V 2002 I 2003 , i u 2004 - V Almaty tijekom Konferencije o interakciji i mjerama izgradnje povjerenja u Aziji. U lipnju 2005 susret ministara vanjskih poslova Rusije, Kine i Indije prvi put se održao na teritoriju jedne od tri države “trokuta” - u Vladivostok.
Interakcija triju država, čija je ukupna populacija 40% stanovništva Globus, omogućuje vam povećanje međunarodne težine svakog od njih. Sudeći prema izjavama čelnika triju zemalja, njihova suradnja nije usmjerena ni protiv koga, ali je istodobno namijenjena tome da svijet učini multipolarnim i pridonese demokratizaciji svjetskog poretka.
Svaka od država, očito, osim zajedničkih, ostvaruje i individualne interese:
Indija i Kina očekuju da će dobiti pristup ruskim energetskim resursima - ulje I plin;
Rusija ističe važnost praktične suradnje u borbi protiv međunar terorizam, krijumčarenje droge i druge nove prijetnje (osobito na području uz teritorije sve tri države – u Srednja Azija, budući da moguće jačanje islamskog ekstremizma na ovim prostorima može pogoditi svaku od tri države);
Indija se veseli podršci u svom nastojanju da postane stalna članica Vijeće sigurnosti UN-a; Rusija i Kina se slažu da je UN-u potrebna reforma; Očekuje se da će tri države do rujanske sjednice UN-a izaći sa zajedničkim prijedlozima.
Indija želi ući Šangajska organizacija za suradnju(SCO) i igrati aktivniju ulogu u srednjoj Aziji.
Suradnja unutar “trokuta” već je omogućila početak procesa normalizacije odnosa između Kine i Indije i rješavanja graničnih problema. Potpuno sređeno granica pitanja između Kine i Rusije (vidi gore).
Promatrači ističu da partnerstvo triju država još nije organizacijski formalizirano i možda neće poprimiti jasne međunarodnopravne forme, jer bi to značilo formiranje alternativne SAD centar moći u Azija i neizbježno bi izazvalo njihovu negativnu reakciju.
Trenutno se to ne bi svidjelo niti jednoj od triju država, iz raznih razloga. Konkretno, Rusija vidi Sjedinjene Države kao partnera u borbi protiv proliferacije nuklearno oružje i za održavanje strateške stabilnosti u svijetu, te stoga, unatoč aktivaciji Sjedinjenih Država u postsovjetski prostor Rusija se tome odbija otvoreno suprotstaviti.
Najakutniji problem u odnosima između Rusije i baltičkih zemalja je priznavanje ili nepriznavanje činjenice pripajanje I okupacija Sovjetski Savez baltičkih država u 1940 -1991 .
S pitanjem "aneksije" i "okupacije" povezana su pitanja o sklapanju graničnih ugovora između Rusije, Estonije i Latvije, kao i položaj ruskojezične manjine u tim zemljama, uključujući nedostatak napretka na terenu od naturalizacija(prema ruskim podacima, 450-480 tisuća stanovnika Latvije i 160 tisuća stanovnika Estonije još uvijek se klasificiraju kao osobe bez državljanstva), ograničenja korištenja ruski jezik, kršenje prava vojnih umirovljenika], progon antifašističkih veterana i bivših sovjetskih djelatnika provedba zakona a ujedno veličanje “boraca za neovisnost od SSSR-a”, koje ruske vlasti nazivaju “nacističkim suradnicima”. Samo je Litva prihvatila takozvanu "nultu opciju", automatski dajući svoje državljanstvo svim građanima SSSR-a koji su živjeli na njezinom teritoriju u vrijeme proglašenja neovisnosti.
Rusija je nezadovoljna zahtjevima baltičkih zemalja da se ispričaju za “sovjetsku okupaciju” i nadoknade štetu za nju. Za provociranje ih optužuju i ruske vlasti Europska unija I NATO zauzeti oštriji kurs prema Rusiji.
Od baltičkih država, Rusija ima teritorijalne sporove Latvija(Pytalovski okrug Pskovska oblast- županija Abrena) I Estonija(okrug Pechorski Pskovska oblast i desna obala rijeke Narva S Ivangorod).
Nakon raspada SSSR-a Ruska Federacija je naslijedila sovjetsko-japanske odnose. Kao i prije, glavni problem koji stoji na putu punog razvoja odnosa između obiju strana ostaje spor oko vlasništva nad Kurilskim otocima, koji onemogućuje potpisivanje mirovnog sporazuma.
Vlada Boris Jeljcin, koji je došao na vlast godine 1991 , nastavio je zauzimati čvrst stav u pogledu ruskog suvereniteta nad Kurilsko otočje i odbio njihov povratak u Japan. Unatoč određenoj tehničkoj i financijskoj pomoći iz Japana, koja je uključivala Velikih sedam, odnosi dviju zemalja ostali su na niskoj razini. U rujnu 1992 Ruski predsjednik Boris Jeljcin odgodio je svoj planirani posjet Japanu i stigao je tek u listopadu 1993 . Nije iznio nikakve nove prijedloge, ali je potvrdio spremnost Rusije da slijedi sovjetski prijedlog iz 1956. o prijenosu otoka Japanu Shikotan i grupa Habomai u zamjenu za potpisivanje mirovnog sporazuma. Jeljcin se također ispričao Japanu zbog lošeg postupanja prema japanskim ratnim zarobljenicima nakon završetka Drugog svjetskog rata. U ožujku 1994 Japanski ministar vanjskih poslova posjetio je Moskvu Huta Tsutomu te se susreo s ruskim kolegama Andrej Kozirjev.
Unutarnja i vanjska politika Ruske Federacije 2000-2007. Predsjednički izbori 2000. Novi trendovi u ruskom društvu pod predsjednikom V.V. Putin. Preobrazbe u državnom sustavu i gospodarstvu.
Prijevremeni izboripredsjednik Ruske Federacije 26. ožujka 2000. godine bili imenovani Vijeće Federacije 5. siječnja 2000. zbog ostavke B. N. Jeljcina 31. prosinca 1999. godine(prvobitno su se trebali održati u srpnju 2000.).
Prema politolozima, sociološkim službama i medijima, najveće šanse za pobjedu bile su V. V. Putin, imenovan 1999. godine Predsjednik Vlade i v.d. Glavna intriga bila je hoće li Putin pobijediti u prvom krugu ili će biti potreban drugi krug (preglasavanje).
Istovremeno s izborima predsjednika Rusije održani su i izbori za čelnike četiri države subjekti Ruske Federacije - Altajski kraj, Murmanska regija, Židovska autonomna oblast, Hanti-Mansijski autonomni okrug.
Prijavljeno je 12 kandidata Središnja izborna komisija Ruske Federacije:
Govorukhin Stanislav Sergejevič
Dzhabrailov Umar Alievich
Žirinovski Vladimir Volfovič
Zjuganov Genadij Andrejevič
Pamfilova Ella Alexandrovna
Podberezkin Aleksej Ivanovič
Putin Vladimir Vladimirovič
Savostjanov, Evgenij Vadimovič
Skuratov Jurij Iljič
Titov Konstantin Aleksejevič
Tuleev Amangeldy Moldagazyevich
Javlinski Grigorij Aleksejevič
Nakon registracije, jedan kandidat - Evgeniy Savostyanov - povukao je svoju kandidaturu, a na glasanje je uvršteno 11 kandidata.
|
Putin Vladimir Vladimirovič |
39 740 467 | |
|
Zjuganov, Genadij Andrejevič | ||
|
Javlinski, Grigorij Aleksejevič | ||
|
Tuleev Aman-Geldy Moldagazyevich | ||
|
Žirinovski, Vladimir Volfovič | ||
|
Titov, Konstantin Aleksejevič | ||
|
Pamfilova, Ella Aleksandrovna | ||
|
Govoruhin, Stanislav Sergejevič | ||
|
Skuratov, Jurij Iljič | ||
|
Podberezkin, Aleksej Ivanovič | ||
|
Džabrailov, Umar Alijevič | ||
|
Protiv svih kandidata |
Novi trendovi, reforme i transformacije.
Prekretnica u razvoju Rusije bila je Zadana vrijednost iz 1998. Izazivanje političke krize (za 1998 -1999 Tijekom godina izmijenjeno je 5 premijera), ipak je označio kraj recesije i početak oporavka gospodarstva, čiji je uzrok bilo slabljenje monetarne politike i posljedična deprecijacija realnog tečaja rublja, kao i pooštravanje proračunske politike, što je omogućilo oštro smanjenje neplaćanja i barter plaćanja. U 1999. godini, prvi put tijekom godina reformi, dinamika ulaganja je dobila pozitivan smjer
U kolovozu 1999 Godine 2008. došlo je do invazije na Dagestan od strane čečenskih separatista pod zapovjedništvom Shamila Basayeva. Stanovništvo Dagestana doživjelo je pojavu Čečena kao vojnu agresiju i počelo je formirati miliciju. U roku od nekoliko mjeseci, borbe su se preselile na teritorij Čečenije.
DO 6. veljače 2000 godine ruska vojska zauzima grad Grozni (vidi. Opsada Groznog). Uzimajući u obzir raširene optužbe o pogibiji civila tijekom prve čečenske kampanje, Rusija je najavila nekoliko dana otvaranje “humanitarnog koridora” za izlazak izbjeglica. Nakon njegovog zatvaranja počinje juriš na grad.
U siječnju 2001 Putin je potpisao dekret "O mjerama za borbu protiv terorizma u sjevernokavkaskoj regiji Ruske Federacije", određujući stvaranje operativnog stožera za upravljanje protuterorističkim operacijama u regiji .
S početkom druge čečenske kampanje, federalne snage računaju na "čečenizaciju sukoba". Prelazi na njihovu stranu muftijaČečenija Akhmad Kadyrov. Tijekom parade 9. svibnja 2004 godine posvećenoj proslavi Dan pobjede, umro je od posljedica teritorijalni djelovati. Njegov sin Ramzan Kadirov V 2007 imenovan je predsjednikom Čečenije.
Prvi napad pokrenut je protiv osnivača popularne televizijske kuće NTV Vladimir Gusinski. Televizijska kuća imala je značajan dug, koji je naknadno prebačen na državnu tvrtku Gazprom, koja je do tada već bila formirana. Kao rezultat promjene vlasništva Vladimir Gusinski izgubio TV kanal, smijenjeno je rukovodstvo tvrtke i značajan broj novinara.
13. veljače 2000 Vladimir Gusinsky pritvoren je u sklopu istrage pod optužbom za prijevaru tijekom privatizacije Kanala 11 peterburške televizije, koju je, prema istražiteljima, kupio Gusinsky za 5 tisuća dolara uz stvarnu cijenu od 10 milijuna dolara.Nekoliko dana kasnije slučaj je zatvoren, a on Vladimir Gusinsky otišao je u Španjolsku. U njegovu obranu stali su brojni veliki ruski poduzetnici (Hodorkovski, Vekselberg, Potanin itd.), američki predsjednik Bill Clinton i izraelski političar Shimon Peres.
Nakon iseljenja u London Boris Berezovski opetovano optužuje FSB za pokušaje atentata na sebe i počinje dosljedno promovirati razne inkriminirajuće dokaze protiv FSB-a. Da, on je sa 2002 godine počela promicati teoriju o navodnoj umiješanosti FSB-a u terorističke napade 1999 godine. S 2006 godine promovira teoriju o umiješanosti FSB-a u smrt Aleksandra Litvinenka.
Slučaj Mihail Hodorkovski izazvao odjek u Rusiji i inozemstvu.
Dana 19. veljače 2003., na sastanku predstavnika velikog kapitala s predsjednikom Rusije, M. Hodorkovski je optužio korupcija državna tvrtka" Rosnjeft", navodeći primjer kupnje male naftne tvrtke " Sjeverna nafta"za basnoslovnu svotu od 600 milijuna dolara u to vrijeme. Kao odgovor, Putin je podsjetio Hodorkovskog da YUKOS ima problema s porezima (iako nije precizirao s čime) i upitao kako je naftna kompanija došla do "dodatnih rezervi".
Kao jedan od razloga za početak propasti tvrtke navodi se Putinovo nezadovoljstvo financiranjem ruskih stranaka od strane Hodorkovskog i drugih dioničara Yukosa koji su bili u opoziciji tadašnjoj vladi - “ Jabuka», hvala, Komunistička partija Ruske Federacije.
Pristaše Hodorkovskog održavale su razne seminare, organizirale skupove i dijelile naljepnice u kojima su agitirale u svoju korist, a posebno se spominjalo nastojanje Hodorkovskog da osigura "transparentnost" poslovanja JUKOS.
Slučaj je izazvao buru, a američki predsjednik George W. Bush izrazio je zabrinutost za sudbinu Hodorkovskog. Krajem 2004. dioničari su slučaj YUKOS prebacili na sud u Houstonu u Teksasu. Nakon samita Putin-Bush u Bratislavi u proljeće 2005., sudac je izrazio potporu Hodorkovskom, ali je odbio razmotriti slučaj, budući da se nadležnost sudova Sjedinjenih Država ne može protezati izvan njihovog teritorija, i kršenje ovog načela stvorio bi presedan u međunarodnom pravu s nepredvidivim posljedicama.
Godine 2005. Hodorkovski je osuđen na 9 godina zatvora, koje će služiti u koloniji u Krasnokamensk, regija Chita.
Pod Putinom je vanjski dug države plaćen u cijelosti prije roka. To je učinjeno velikim dijelom zbog naglog rasta cijena ruskih izvoznih roba - prvenstveno nafte i plina. Značajan dio dodatnog prihoda ostvarenog rastom cijena plasiran je u strane financijske institucije. Postoji mišljenje da fondovi podupiru gospodarstva drugih zemalja i da su trebali pronaći druge namjene . Također postoji mišljenje da je priljev petrodolara doveo do “ nizozemska bolest» Ruska ekonomija i “jačanje” rublje.
Ostali preduvjeti za gospodarski rast uključuju posljedice Zadana vrijednost iz 1998, što je dovelo do naglog povećanja cijena uvozne robe u usporedbi s domaćom, te, kao rezultat toga, značajnog poboljšanja konkurentnosti ruske robe na domaćem tržištu.
Za vrijeme predsjednikovanja Vladimira Putina formirana je Stabilizacijski fond Ruske Federacije, čiji je nastanak omogućio početak gospodarskog rasta. općenito Stabilizacijski fond izaziva sukobe među pristašama različite načine trošenja povećanih prihoda državnog proračuna:
Spremanje. Državne troškove svesti na minimum, proračun svesti na suficit, a sredstva akumulirati u Stabilizacijskom fondu.
Prijevremeno plaćanje dugova. Državne prihode prvenstveno usmjeriti na prijevremenu otplatu značajnog vanjskog duga koji su akumulirale vlade Mihaila Gorbačova i Borisa Jeljcina.
Društveni projekti. Sredstva prvenstveno trošiti na razne društvene potrebe.
S 1. veljače 2008 godine stabilizacijski fond podijeljen je na dva dijela: Rezervni fond (3.069 milijardi rubalja) i Fond nacionalnog blagostanja (782,8 milijardi rubalja) [
Pod Putinom je došlo do značajnog povećanja stranih ulaganja u Rusiju (s 11 milijardi dolara u 2000. na 53 milijarde dolara u 2005.).
DO 2005 godine, Rusija je zadržala sustav beneficija za siromašne, od kojih je glavna bila besplatno putovanje javnim prijevozom za umirovljenike i vojno osoblje. U to vrijeme sustav beneficija počeo je izazivati veliko nezadovoljstvo među prometnim radnicima, budući da državni proračun nije nadoknadio njihove financijske gubitke u nedovoljnom iznosu. Napetost se postupno stvarala tijekom nekoliko godina. U 2004 godine država se odlučila na tako radikalan korak kao što je zamjena ove naknade, kao i naknade na lijekove, novčanom naknadom. Najava skorog “monetiziranja naknada” izazvala je buru među umirovljenicima. 2004 godine, došlo je do općeg nezadovoljstva, ali su ga vlasti praktički ignorirale. Skupovi i drugi oblici političkih prosvjeda održani su diljem Rusije. Tijekom 2005 U 2008. godini u nizu regija novčane naknade povećane su na razinu koja je odgovarala umirovljenicima, a prosvjedi su postupno jenjavali.
U 2005 Predsjednik Putin najavio je provedbu četiri nacionalni projekti u socijalnoj sferi i gospodarstvu (nacionalni projekt „Zdravlje“, nacionalni projekt „Obrazovanje“, nacionalni projekt „Stanovanje“, nacionalni projekt „Razvoj agroindustrijskog kompleksa“) . Postignuti rezultati uključuju:
U sklopu nacionalnog projekta „Obrazovanje”: pravovremena plaćanja razrednicima, natječaji za inovativne škole i sveučilišta, povezivanje regija s financiranjem.
U sklopu nacionalnog projekta „Zdravstvo“: medicinskim ustanovama isporučeno je 22 tisuće 652 jedinice dijagnostičke opreme (na njima je obavljeno više od milijun dijagnostičkih pretraga), isporučeno je 6 tisuća 723 novih automobila (obnova sanitarnog voznog parka). za trećinu), rekao je Dmitrij Medvedev. Liječnicima prve linije plaće su povećane odjednom za 10.000 rubalja, što će povećati prestiž njihova rada.
Povećanje obujma stambene izgradnje, hipoteka;
U siječnju 2008 Vladimir Putin rekao je da su nacionalni projekti učinkovitiji od drugih vladinih programa. Prema njegovom mišljenju, takav rezultat je postignut zahvaljujući koncentraciji administrativnih i političkih resursa.
U rujnu 2007 naglo poskupljuju mliječni proizvodi (7%) i suncokretovo ulje (13,5%) , što su vlasti objasnile rastom svjetskih cijena, ukidanjem subvencija za izvoz hrane od strane Europske unije , i neuspjeh usjeva suncokreta u Rusiji. Druga objašnjenja uključuju navodnu spregu velikih trgovačkih lanaca , odnosno porast svjetskih cijena zbog masovne prerade biljnog materijala u biogorivo. Komunistička oporba navela je da su u tri mjeseca brojne cijene porasle jedan i pol puta, zatražila zamrzavanje cijena i ostavku vlade.
Na kraju 2007 - početak 2008 stručnjaci u investicijskoj banci Goldman Sachs počeli su promovirati pojam "agflacija" (poljoprivredna inflacija). Prema podacima Goldman Sachsa, u 2007. godini cijene hrane porasle su za 41% (u 2006. - za 26%), što stručnjaci banke objašnjavaju preradom poljoprivrednih sirovina u biogorivo i povećanjem potrošnje mesa u zemljama u razvoju (osobito Kina).
Kritika gospodarskog rasta prema kojemu je Rusija postojano napredovala pod predsjedanjem Vladimira Putina uglavnom se sastoji od kritike opasne ovisnosti gospodarstva o nepredvidivim svjetskim cijenama nafte. U 2007 Godine 2009. američki kongresnik Tom Lantos napravio je uvredljivu usporedbu predsjednika Putina s likom iz crtanog filma Popajem, mornarom: “Oni jedu špinat prihoda od nafte - milijarde teku u ruke Kremlja, a sa svakom milijardom... Putinove mišići rastu velikom brzinom.” Prema prijavi Jegor Gajdar, Rusija "u 2009 -2010 kriza ceka... 1986 godine cijena nafte pala je šest puta, a upravo je to postalo “katalizator kolapsa sovjetske ekonomije” i kasnijeg raspada SSSR-a, a pad cijena nešto više nego udvostručen 1997 -1998 godine pokrenuo mehanizam financijskog sloma 1998 godine".
Očekivanja društvene eksplozije i/ili kolapsa Rusije u slučaju neočekivanog i naglog pada svjetskih cijena nafte iznimno su česta. Prema riječima jednog od čelnika ruske liberalne oporbe Garryja Kasparova, “Putinov režim u potpunosti ovisi o inozemnim gospodarskim uvjetima vezanim uz cijene nafte. A pad cijena nafte prirodno će podvući crtu pod Putinovom vladavinom.”
Vanjska politika pod Putinom
U lipnju 2000 Ukazom Putina odobren je "Koncept vanjske politike Ruske Federacije". Prema ovom dokumentu, glavni ciljevi vanjske politike zemlje su:
osiguranje pouzdane sigurnosti zemlje, njezino očuvanje i jačanje suverenitet i teritorijalne cjelovitosti, jake i autoritativne pozicije u svjetskoj zajednici, koje najbolje odgovaraju interesima Ruske Federacije kao velike sile, kao jednog od utjecajnih središta moderni svijet, a koji su nužni za rast njezina političkog, gospodarskog, intelektualnog i duhovnog potencijala;
utjecaj na globalne procese u svrhu formiranja stabilnog, pravednog i demokratskog svjetskog poretka, izgrađenog na općeprihvaćenim normama međunarodnog prava, uključujući prvenstveno ciljeve i načela Povelje UN-a, na ravnopravnim i partnerskim odnosima među državama;
stvaranje povoljnih vanjskih uvjeta za progresivno razvoj Rusije, uspon njezina gospodarstva, poboljšanje životnog standarda stanovništva, uspješno provođenje demokratskih reformi, jačanje temelja ustavnog poretka, poštivanje ljudskih prava i sloboda;
stvaranje dobrosusjedskog pojasa duž ruba ruskih granica, pomoć u uklanjanju postojećih i sprječavanju nastanka potencijalnih žarišta napetosti i sukoba u regijama koje graniče s Ruskom Federacijom;
traženje suglasnosti i podudarnosti interesa s inozemstvom i međudržavnim asocijacijama pritom rješavanje problema, određeno nacionalnim prioritetima Rusije, gradeći na toj osnovi sustav partnerstva i savezničkih odnosa koji poboljšavaju uvjete i parametre međunarodne interakcije;
sveobuhvatna zaštita prava i interesa ruskih građana i sunarodnjaka u inozemstvu;
promicanje pozitivne percepcije Ruske Federacije u svijetu, popularizacija ruskog jezika i kulture naroda Rusije u stranim zemljama.
U 2000 -2007 Putin je sudjelovao summitima « Grupa od osam» (« Velika Osam") u Okinawi ( Japan, 2000 ), u Genovi ( Italija, 2001 ), Kananaskis ( Kanada, 2002 ), Evian ( Francuska, 2003 ), Sea Island ( SAD, 2004 ), Gleneagles ( Velika Britanija, 2005 ) St. Petersburg ( Rusija, 2006 ) i Heiligendamm ( Njemačka, 2007 ).
6-8 rujna 2000 Putin je sudjelovao na Milenijskom summitu (službeno nazvanom "UN u 21. stoljeću") u New York. U lipnju 2001 Putin se prvi put susreo s predsjednikom SAD George W. Bush u glavnom gradu Slovenija Ljubljana.
Tijekom Predsjednički izbori u Ukrajini krajem 2004 Ruske vlasti podržale Viktor Janukovič- kandidat iz Stranka regija Ukrajine, koji se zalagao za gospodarsku suradnju s Rusijom u okviru Zajednički ekonomski prostor(SES) i davanje ruskom jeziku statusa drugog državnog jezika. Ali nakon izbora 21. studenog, oporbene stranke Viktora Juščenka, Julije Timošenko i Aleksandra Moroza izvele su desetke tisuća ljudi na ulice i proglasile izbornu prijevaru ( Narančasta revolucija). Nakon pobjede Juščenka u trećem krugu koji je imenovao Vrhovni sud Ukrajine, na vlast je došla "narančasta koalicija", koja je glavnim ciljevima vanjske politike proglasila pridruživanje EU i NATO-u uz održavanje suradnje s Rusijom, ali bez pridruživanja SES-u.
24. veljače 2005 Putin je održao sastanak s Grm V Bratislava (Slovačka), čija je glavna tema bila situacija s demokracijom u Rusiji.
25. travnja 2005 Putin je u obraćanju Saveznoj skupštini raspad SSSR-a nazvao velikom geopolitičkom katastrofom i pozvao društvo na konsolidaciju u izgradnji nove demokratske Rusije.
9. svibnja 2005 tijekom proslave u povodu 60. obljetnice pobjede u Velikoj Domovinski rat Putin i drugi svjetski čelnici pozvali su na borbu protiv nacizam XXI stoljeće - terorizam i zahvalio pobjednicima fašizam.
U rujnu 2005 Putin je sudjelovao u proslavi godišnjice povodom svog 60. rođendana UN.
Godine 2006. Rusija je predsjedavala "Grupa od osam"("Velikih osam").
10. listopada 2006 Putina, u sklopu posjete Saveznoj Republici Njemačkoj , govorio je na javnoj tribini Peterburški dijalog 2006. Govor se održao u pozadini demonstracija njemačke javnosti u Dresdenu, posvećenih Putinovoj navodnoj umiješanosti u ubojstvo novinara. Anna Politkovskaya. U svom intervjuu njemačkom TV kanalu ARD Putin je rekao da je ubojstvo Politkovske puno više štetilo ruskom vodstvu od njezinih publikacija. Također je rekao da će rusko vodstvo učiniti sve da identificira i kazni ubojice Politkovske .
14. listopada 2004 Putin je tijekom posjeta Pekingu potpisao sporazumni dodatak ugovoru o rusko-kineskoj državnoj granici . Godine 2005. održao se demarkacija rusko-kineske granice, tijekom kojeg je Kina dobila 337 km² spornog teritorija - otok Tarabarov i dio otoka Bolshoy Ussuriysky. Kao pozitivan rezultat dogovora navedeni su poboljšani odnosi s Kinom, s kojom je duljina granice veća od 4300 km, te otklanjanje potencijalne opasnosti od teritorijalnog sukoba u budućnosti. S druge strane, niz političara potpisivanje sporazuma smatralo je slabljenjem pozicije Rusije.
Neki kritičari optužuju Putina da ne poštuje geopolitičke interese Rusije. Dakle, u 2002 pomorska baza je zatvorena Cam Ranh (Vijetnam) . Iste godine zatvoren je radioelektronički centar u Lurdu ( Kuba), od velike strateške važnosti . Za vrijeme Putinova predsjednikovanja potpisani su sporazumi o povlačenju ruskih vojnih baza iz Gruzije . Prema njima, Rusija se prije obvezala povući svoje vojne snage iz Gruzije 2008 godine. Tijekom Rusko-gruzijski špijunski skandal Putin je naredio ubrzanje povlačenja ruskih trupa iz Gruzije . 15. studenog 2007. posljednji ruski vojnik napustio je gruzijski teritorij.
Politolog Stanislav Belkovski smatra da je tijekom 7 godina Putinove vladavine Rusija izgubila status regionalne sile koji je zadržala tijekom 1990-ih. Prema Belkovskom, “Putinova Rusija nije vodeća politička sila na postsovjetskom prostoru, a to je izravan rezultat Putinove politike pretvaranja države u privjesak nekoliko desetaka velikih korporacija na čelu s Gazpromom”.
Sjedinjene Države i Ruska Federacija zauzimaju oštro kontradiktorna stajališta o nizu pitanja:
Podrška “obojenim revolucijama” u Sovjetskom Savezu;
Potpora nepriznatim vlastima Abhazije, Južne Osetije i Transnistrije;
Ulazak Ukrajine i Gruzije u NATO;
Izgradnja sustava proturaketne obrane;
Promicanje cjevovoda koji isporučuju kaspijsku naftu zaobilazeći ruski teritorij;
Neovisnost Kosova;
Izgradnja nuklearnog reaktora u Bushehr, Islamska Republika Iran;
Vojne zalihe Venezuele;
Prijem u Moskvi predstavnika terorističkog pokreta " Hamas” nakon pobjede na palestinskim izborima.
Zaoštravanje odnosa događa se u pozadini masovnih optužbi ruskih vlasti za ograničavanje demokracije i zahtjeva da se Rusija isključi iz G8, i ne dopustiti u WTO.
Zaoštravaju se i odnosi s Poljskom, čiji je predsjednik Alexander Kwasniewski odigrao je istaknutu ulogu u događajima Narančaste revolucije 2004. u Ukrajini, te s Izraelom, koji je izrazio snažnu zabrinutost zbog ruskih vojnih opskrba Siriji i izgradnje nuklearnog reaktora u Iranu.
Val "obojenih revolucija" na postsovjetskom prostoru u 2006 blijedi; pobjeda “revolucije tulipana” u Kirgistanu nije dovela do promjene njegove vanjskopolitičke orijentacije, Uzbekistan i druge bivše sovjetske republike dolaze do zaključka da je potrebno strogo suzbiti prosvjede, unatoč diplomatskim pritiscima i sankcijama SAD-a i EU. Glavne "narančaste" zemlje Ukrajina I Gruzija, ulaze u razdoblje duboke političke krize. Osim toga, Rusija vrši ekonomski pritisak na Ukrajinu, Gruziju i Moldaviju, kao i na Poljsku i Estoniju.
U travnju 2007 Zabrinutost ruske manjine u Estoniji za njihovu situaciju rezultirala je masovnim nemirima Talin (cm.Brončani vojnik ). Rusija staje na stranu prosvjednika, osuđuje postupke estonske policije, te vrši diplomatski i ekonomski pritisak na estonske vlasti.
Kontroverze oko postavljanja sustava proturaketne obrane u Europi
Rastuća pristranost, prema mišljenju ruske vlade, NVO-a koje financiraju zapadne sile i, kao posljedica toga, nezadovoljstvo ruskih vlasti prema njima, nalazi svoj odušak u siječnju 2006. Rusija optužuje britanske diplomate da financiraju NVO-e putem polu- pravnim metodama, što je u suprotnosti s ruskim zakonima. Ovaj događaj završava protjerivanjem diplomata, te izaziva negativnu reakciju liberalne oporbe, usko povezane s nekim od nevladinih organizacija.
Godine 2002. Sjedinjene Države raskinule su 72 godine star Ugovor o protubalističkim raketama, što je bila važna prekretnica u zaustavljanju utrke u naoružanju. Krajem 2006. Sjedinjene Države objavile su svoju namjeru razmještaja elemenata raketni obrambeni sustavi u Češkoj i Poljskoj. Ruske vlasti izjavljuju krajnje negativnu reakciju, optužujući američke vlasti za činjenicu da je sustav proturaketne obrane usmjeren na Rusiju, a ne, prema službenoj verziji Sjedinjenih Država, na Sjevernu Koreju ili Iran. U veljači 2007. Vladimir Putin kaže: Minhenski govor“, u travnju 2007. objavljuje želju za uvođenjem moratorija na ovrhu CFE Ugovor.
Kao odgovor na negativnu reakciju Rusije, Sjedinjene Države su objavile da razmatraju raspoređivanje elemenata sustava proturaketne obrane u još nekoliko zemalja. Ove izjave ne dobivaju daljnji razvoj.
Nesuglasice s Velikom Britanijom
Polazna točka za pogoršanje rusko-britanskih odnosa bilo je pružanje političkog azila najvećem "oligarhu" 1990-ih Boris Berezovski, koji je jedna od najnepopularnijih figura ruske politike, te izaslanik čečenskih terorista, bivši komandant na terenu Akhmed Zakaev.
Zahtjeve za njihovim izručenjem britanski su sudovi odbili jer, po njihovu mišljenju, ruska strana nije pružila dovoljno uvjerljive dokaze o krivnji i pokazala političku prirodu njihova progona. Zahtjeve diplomatskih institucija i vlade britanska je strana također odbila, pozivajući se u ovom slučaju na neovisnost sudova.
Britanija je odbila ponovljene zahtjeve za izručenje; Sukob je ušao u aktivnu fazu nakon skandala sa “špijunskim kamenom”. FSB optužio Britaniju da financira nevladine organizacije u Rusiji. Britanska strana nije opovrgla te optužbe.
Odnosi dviju zemalja posebno su se zaoštrili u vezi sa skandalom o navodnom trovanju polonijem jednog od zaposlenika Borisa Berezovskog, bivšeg službenika FSB-a koji je ranije osuđivan. Aleksandra Litvinjenko. Pozadina skandala bilo je ubojstvo od strane nepoznate osobe popularnog novinara na Zapadu, ali malo poznatog u Rusiji (tada). Anna Politkovskaya, koji je oštro kritizirao politiku Vladimira Putina, posebice u Čečeniji.
Novi krug zaoštravanja odnosa započeo je zabranom od 1. siječnja 2008 godina djelovanja British Councila na teritoriju St. Petersburg I Ekaterinburg(istodobno, vlasti nisu zabranile takve aktivnosti u Moskvi). Predstavnici engleskih vlasti odbili su ograničiti djelovanje British Councila, ali ono je ipak ukinuto nakon što je prometna policija privela voditelja ogranka ove organizacije u Sankt Peterburgu, optužujući ga da je vozio u pijanom stanju; s ruskim državljanima - zaposlenicima podružnica British Councila FSB obavljeni su preventivni razgovori.
Drugi vanjskopolitički projekti
Intenziviraju se međunarodni napori da se stvori “plin OPEC" (cm. Forum zemalja izvoznica plina), čiji bi navodni osnivači mogli biti Rusija, Iran, Alžir, I Venezuela. Široko rasprostranjene glasine diljem svijeta o “stvaranju plinskog OPEC-a” izazivaju oštro negativnu reakciju zapadnih sila, prvenstveno Sjedinjenih Država, ali također ne dovode do konkretnih koraka. Inicijativa izaziva protivljenje Europske unije kao “netržišne” i Sjedinjenih Američkih Država koje su osmislile projekt zabrane takvih udruga kao ilegalnih, čime se proširuje primjena američkih nacionalnih zakona izvan njihovog nacionalnog teritorija.
Povećanje cijena plina za Bjelorusiju u siječnju 2007 dovodi do oštro negativne reakcije potonjeg, predsjednik Lukašenko počinje izražavati sumnje u budućnost Unije Rusije i Bjelorusije.
Sve veće napetosti između Rusije, s jedne strane, te Ukrajine i Bjelorusije, s druge strane, dovele su do pojave projekta opskrbe Europe plinom po dnu Baltičkog mora, zaobilazeći ukrajinski teritorij. Ovaj projekt izaziva određeno protivljenje Ukrajine, Bjelorusije i Litve; Poljska izražava posebno nezadovoljstvo pod izlikom moguće, po njenom mišljenju, ekološke prijetnje od ovog projekta.
Bliskoistočnu politiku vlade Vladimira Putina karakterizira manevriranje između dva suprotstavljena cilja:
protivljenje inicijativama Sjedinjenih Država
Općenito, treba priznati da prva želja dominira drugom, a rusko-izraelski odnosi trenutno se postupno pogoršavaju. S druge strane, predstavnici PNA poduzimaju niz koraka kako bi privukli rusku pomoć.
Prvi razlog zaoštravanja rusko-izraelskih odnosa bila je isporuka niza oružja potencijalnom neprijatelju Izraela – Siriji; Čule su se i optužbe da je sirijska strana, uz ili bez znanja Rusije, dio tog oružja isporučila terorističkom pokretu Hezbollah. Kako bi odbacio takve optužbe, Vladimir Putin odlazi u službeni posjet Izraelu, uključujući posjet Jeruzalemu. Posjet ima važan diplomatski značaj, kao prvi posjet jednog ruskog šefa Izraelu.
Nakon pobjede terorističkog pokreta Hamas na izborima u Palestinskoj nacionalnoj autonomiji, Izrael, Sjedinjene Američke Države i niz zemalja Europske unije preuzimaju inicijativu međunarodne blokade ovog pokreta. No, njegovu izolaciju je, unatoč protivljenju ovih zemalja, prekinula Rusija koja je primila veleposlanike Hamasa u Moskvi.
Ujutro 18. kolovoza 1991. na kioscima u mnogim gradovima SSSR-a pušten je u prodaju redoviti broj tjednika Moskovske vijesti u kojem je objavljen nacrt Ugovora o Uniji suverenih država čije je potpisivanje zakazano za 20. kolovoza.
U istom broju objavljena je urednička bilješka koja predstavlja tekst Ugovora: “Je li to ono o čemu je Saharov sanjao?” i apel predsjednika Državne banke SSSR-a V. Geraščenka Vijeću Federacije i Vrhovnim vijećima republika "Državna banka upozorava: rublja je u opasnosti."
A uvodeći tekst samog Ugovora, urednici MN su izvijestili:
“Objavljeni dokument još uvijek se drži u tajnosti.
Ipak, objavljeno je da je postignut inicijalni dogovor sudionika novoogarevačkih pregovora koji će za nekoliko dana - 20. kolovoza - potpisati prve republike. Objavljujući sporazum, Moskovske vijesti polaze od glavnog: javna rasprava o dokumentu koji određuje sudbinu milijuna ljudi treba započeti što je prije moguće. Našim čitateljima nudimo Ugovor o Uniji dogovoren 23. srpnja 1991."
UGOVOR O UNIJE SUVERENIH DRŽAVA
Države koje su potpisale ovaj Ugovor, na temelju Deklaracija o državnom suverenitetu koje su proglasile i priznajući pravo nacija na samoodređenje; vodeći računa o sličnosti povijesnih sudbina svojih naroda i ispunjavajući njihovu volju za očuvanjem i obnovom Unije izraženu na referendumu 17. ožujka 1991.; nastojanje da se živi u prijateljstvu i slozi, osiguravajući ravnopravnu suradnju; Želeći stvoriti uvjete za svestrani razvoj svakog pojedinca i pouzdana jamstva njegovih prava i sloboda; briga za materijalno blagostanje i duhovni razvoj naroda, međusobno bogaćenje nacionalnih kultura i osiguranje zajedničke sigurnosti; izvlačeći pouke iz prošlosti i uzimajući u obzir promjene u životu zemlje i cijelog svijeta, odlučili smo graditi naše odnose u Uniji na novim osnovama i dogovorili sljedeće.
ja
OSNOVNI PRINCIPI
Prvi. Svaka republika - stranka Ugovora - je suverena država. Savez sovjetskih suverenih republika (SSSR) je suverena federalna demokratska država nastala kao rezultat ujedinjenja ravnopravnih republika i obnaša državnu vlast u granicama ovlasti koje su joj dobrovoljno dale stranke Ugovora.
Drugi. Države članice Unije zadržavaju pravo samostalno rješavati sva pitanja svog razvoja, jamčeći jednaka politička prava i mogućnosti za društveno-ekonomske i kulturni razvoj svim narodima koji žive na njihovom teritoriju. Stranke Ugovora polazit će od spoja univerzalnih i nacionalnih vrijednosti te će se odlučno suprotstaviti rasizmu, šovinizmu, nacionalizmu i bilo kakvim pokušajima ograničavanja prava naroda.
Treći. Države članice Unije prioritet ljudskih prava smatraju najvažnijim načelom u skladu s Općom deklaracijom UN-a o ljudskim pravima i drugim općepriznatim normama međunarodnog prava. Svim građanima jamči se mogućnost učenja i uporabe materinjeg jezika, nesmetan pristup informacijama, sloboda vjeroispovijesti, te druga politička, socioekonomska, osobna prava i slobode.
Četvrta. Države članice Unije najvažniji uvjet za slobodu i dobrobit naroda i svakog čovjeka vide u formiranju građanskog društva. Nastojat će zadovoljiti potrebe ljudi na temelju slobodnog izbora oblika vlasništva i načina gospodarenja, razvoja svesaveznog tržišta i provedbe načela socijalne pravde i sigurnosti.
Peti. Države članice Unije imaju punu političku vlast i samostalno određuju svoj nacionalno-državni i administrativno-teritorijalni ustroj, sustav vlasti i upravljanja. Oni mogu dio svojih ovlasti prenijeti na druge države - stranke Ugovora, čije su članice.
Stranke Ugovora priznaju kao zajedničko temeljno načelo demokraciju, utemeljenu na narodnom predstavništvu i neposrednom izražavanju volje naroda, te teže stvaranju pravne države koja bi služila kao jamac protiv bilo kakvih tendencija prema totalitarizmu i samovolji.
Šesti. Države članice Unije smatraju jednim od najvažnijih zadataka očuvanje i razvoj nacionalnih tradicija, državnu potporu obrazovanju, zdravstvu, znanosti i kulturi. Promicat će intenzivnu razmjenu i međusobno obogaćivanje humanističkih duhovnih vrijednosti i postignuća naroda Unije i cijeloga svijeta.
Sedmi. Savez Sovjetskih Suverenih Republika nastupa u međunarodnim odnosima kao suverena država, subjekt međunarodnog prava - sljednik Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika. Njegovi glavni ciljevi u međunarodnoj areni su trajni mir, razoružanje, uklanjanje nuklearnog i drugog oružja za masovno uništenje, suradnja među državama i solidarnost naroda u rješavanju globalni problemičovječanstvo.
Države članice Unije punopravne su članice međunarodne zajednice. Imaju pravo uspostavljati neposredne diplomatske, konzularne odnose i trgovinske odnose sa stranim državama, razmjenjivati s njima opunomoćena predstavništva, sklapati međunarodne ugovore i sudjelovati u aktivnostima međunarodnih organizacija, ne zadirući u to interese svake od država unije i njihove zajedničke interese. interesa, ne kršeći međunarodne obveze Unije.
II
STRUKTURA UNIJE
Članak 1. Članstvo u Uniji
Članstvo država u Uniji je dobrovoljno. Države koje čine Uniju članice su izravno ili u sastavu drugih država. Time se ne krše njihova prava i ne oslobađaju ih obveza prema Ugovoru. Svi oni imaju jednaka prava i snose jednake odgovornosti. Odnosi između država, od kojih je jedna dio druge, uređuju se sporazumima između njih, Ustavom države čiji je dio i Ustavom SSSR-a. U RSFSR - federalnim ili drugim ugovorom, Ustavom SSSR-a. Unija je otvorena za ulazak u nju drugih demokratskih država koje priznaju Ugovor. Države članice Unije zadržavaju pravo slobodnog istupanja iz nje na način koji su utvrdile stranke Ugovora i sadržan u Ustavu i zakonima Unije.
Članak 2. Državljanstvo Unije
Državljanin države članice Unije ujedno je i građanin Unije. Građani SSSR-a imaju jednaka prava, slobode i odgovornosti sadržane u Ustavu, zakonima i međunarodnim ugovorima Unije.
Članak 3. Područje Unije Područje Unije sastoji se od područja svih država koje ga čine. Stranke Ugovora priznaju granice koje postoje između njih u trenutku potpisivanja Ugovora. Granice između država članica Unije mogu se mijenjati samo međusobnim dogovorom, koji ne krši interese drugih stranaka Ugovora.
Članak 4. Odnosi između država članica Unije
Odnosi između država članica Unije regulirani su ovim Ugovorom, Ustavom SSSR-a i ugovorima i sporazumima koji im nisu u suprotnosti. Stranke Ugovora svoje odnose unutar Unije grade na temelju jednakosti, poštivanja suvereniteta, teritorijalne cjelovitosti, nemiješanja u unutarnje poslove, rješavanja sporova mirnim putem, suradnje, uzajamne pomoći i savjesnog ispunjavanja obveza iz Savezni ugovor i međurepublički sporazumi. Države članice Unije obvezuju se: da neće pribjegavati sili ili prijetnji silom u međusobnim odnosima; da ne zadiru u međusobnu teritorijalnu cjelovitost; ne sklapati sporazume koji su u suprotnosti s ciljevima Unije ili su usmjereni protiv država koje je čine. Korištenje trupa Ministarstva obrane SSSR-a unutar zemlje nije dopušteno, osim za njihovo sudjelovanje u rješavanju hitnih nacionalnih gospodarskih problema u iznimnim slučajevima, u uklanjanju posljedica prirodnih i ekoloških katastrofa, kao iu slučajevima predviđenim zakonodavstvom. o izvanrednom stanju.
Članak 5. Djelokrug jurisdikcije SSSR-a
Stranke Ugovora daju SSSR-u sljedeće ovlasti:
Zaštita suvereniteta i teritorijalne cjelovitosti Unije i njezinih subjekata; objava rata i sklapanje mira; osiguranje obrane i vodstva Oružanih snaga, graničnih, posebnih (vladinih komunikacija, inženjerskih i tehničkih i drugih), unutarnjih, željezničkih snaga Unije; organizacija razvoja i proizvodnje naoružanja i vojne opreme.
Osiguravanje državne sigurnosti Unije; uspostavljanje režima i zaštita državne granice, gospodarskog pojasa, pomorskog i zračnog prostora Unije; rukovođenje* i koordinaciju djelovanja organa sigurnosti republika.
* Prijedlog druga V. A. Krjučkova dogovoren je s rukovodstvima republika.
Provođenje vanjske politike Saveza i koordinacija vanjskopolitičkih aktivnosti republika; zastupanje Unije u odnosima sa stranim državama i međunarodne organizacije; sklapanje međunarodnih ugovora Unije.
Provođenje vanjskoekonomskih aktivnosti Saveza i koordinacija vanjskoekonomskih aktivnosti republika; predstavljanje Unije u međunarodnim gospodarskim i financijske institucije, sklapanje vanjskoekonomskih ugovora Unije.
Odobravanje i izvršenje proračuna Unije, provedba emisije novca; skladištenje zlatnih rezervi, dijamanata i novčanih sredstava Unije; upravljanje istraživanjem svemira; kontrola zračnog prometa, svesavezni komunikacijski i informacijski sustavi, geodezija i kartografija, mjeriteljstvo, standardizacija, meteorologija; upravljanje nuklearnom energijom.
Donošenje Ustava Zajednice, unošenje njegovih izmjena i dopuna; donošenje zakona iz nadležnosti Zajednice i utvrđivanje temelja zakonodavstva o pitanjima o kojima se dogovore s republikama; vrhovna ustavna kontrola.
Rukovođenje radom saveznih organa za provođenje zakona i koordinacija djelovanja organa za provođenje zakona Saveza i republika u borbi protiv kriminala.
Članak 6. Djelokrug zajedničke nadležnosti Saveza i republika
Organi državne vlasti i uprave zajednice i republika zajednički ostvaruju sljedeće ovlasti:
Zaštita ustavnog sustava Unije, utemeljenog na ovom Ugovoru i Ustavu SSSR-a; osiguranje prava i sloboda građana SSSR-a.
Utvrđivanje vojne politike Unije, provođenje mjera za ustrojstvo i osiguranje obrane; uspostavljanje jedinstvenog postupka novačenja i služenja vojnog roka; uspostavljanje režima graničnog pojasa; rješavanje pitanja vezanih uz djelovanje postrojbi i razmještaj vojnih objekata na teritoriju republika; organizacija mobilizacijske pripreme narodnog gospodarstva; upravljanje poduzećima obrambene industrije.
utvrđivanje strategije državne sigurnosti Zajednice i osiguranje državne sigurnosti republika; mijenjanje državne granice Unije uz suglasnost odgovarajuće stranke Ugovora; zaštita državne tajne; utvrđivanje popisa strateških resursa i proizvoda koji ne podliježu izvozu izvan Unije” generalni principi i norme u području sigurnosti okoliša; uspostavljanje postupaka za prijam, skladištenje i korištenje fisijskih i radioaktivnih materijala.
Određivanje vanjskopolitičkog kursa SSSR-a i praćenje njegove provedbe; zaštita prava i interesa građana SSSR-a, prava i interesa republika u međunarodnim odnosima; uspostavljanje osnova gospodarskog djelovanja s inozemstvom; sklapanje ugovora o međunarodnim zajmovima i kreditima, reguliranje vanjskog javnog duga Unije; jedinstveno carinsko poslovanje; zaštita i racionalno korištenje prirodnih resursa gospodarskog pojasa i epikontinentalnog pojasa Unije.
Utvrđivanje strategije društveno-ekonomskog razvoja Unije i stvaranje uvjeta za formiranje sveunijatskog tržišta; provođenje jedinstvene financijske, kreditne, monetarne, porezne, osiguravateljske i cjenovne politike na temelju zajedničke valute; stvaranje i korištenje zlatnih rezervi, dijamantnih i deviznih fondova Unije; razvoj i provedba programa sve unije; nadzor nad izvršenjem proračuna Unije i dogovorenom emisijom novca; stvaranje svesaveznih fondova regionalni razvoj i otklanjanje posljedica elementarnih nepogoda i katastrofa; stvaranje strateških rezervi; vođenje jedinstvene svesavezne statistike.
Razvoj jedinstvene politike i ravnoteže u području goriva i energetskih resursa, upravljanja energetskim sustavom zemlje, magistralnim plinovodima i naftovodima, željezničkim, zračnim i pomorskim prometom unutar Saveza; utvrđivanje osnova upravljanja prirodom i zaštite okoliša, veterine, epizootike i karantene bilja; koordinacija djelovanja u oblasti upravljanja vodama i dobrima od međurepubličkog značaja.
Utvrđivanje osnova socijalne politike o pitanjima zapošljavanja, migracija, uvjeta rada, plaćanja i zaštite, socijalne sigurnosti i osiguranja, javnog školstva, zdravstvene zaštite, fizička kultura i sport; uspostavljanje temelja za osiguranje mirovina i održavanje drugih socijalnih jamstava - uključujući i kada građani sele iz jedne republike u drugu; uspostavljanje jedinstvenog postupka indeksiranja dohotka i zajamčenog egzistencijalnog minimuma.
Organizacija temeljnih znanstveno istraživanje i poticanje znanstvenog i tehnološkog napretka, utvrđivanje općih načela i kriterija za izobrazbu i certificiranje znanstvenog i nastavnog osoblja; određivanje općeg postupka za korištenje terapijskih sredstava i tehnika; promicanje razvoja i međusobnog obogaćivanja nacionalnih kultura; očuvanje izvornog staništa malih naroda, stvaranje uvjeta za njihov gospodarski i kulturni razvoj.
Praćenje poštivanja Ustava i zakona Unije, predsjedničkih uredbi, odluka donesenih iz nadležnosti Unije; stvaranje sveujedinjenog forenzičkog računovodstvenog i informacijskog sustava; organiziranje borbe protiv zločina počinjenih na području više republika; određivanje jedinstvenog režima organizacije popravnih ustanova.
Članak 7. Postupak vršenja ovlasti državnih organa Zajednice i zajedničkih ovlasti državnih organa Zajednice i republika
Pitanja iz zajedničkog djelokruga rješavaju organi i rukovodstvo Saveza i njegovih država sastavnica koordinacijom, posebnim sporazumima, donošenjem temeljnih zakona Saveza i republika i odgovarajućih republičkih zakona. Pitanja iz djelokruga tijela Sindikata rješavaju neposredno.
Ovlasti koje čl. 5. i 6. nisu neposredno upućene u isključivu nadležnost organa vlasti i uprave Zajednice ili u djelokrug zajedničke nadležnosti organa Zajednice i republika ostaju u nadležnosti republika i ostvaruju samostalno ili na temelju bilateralnih i multilateralnih sporazuma između njih. Nakon potpisivanja Ugovora, dolazi do odgovarajuće promjene u ovlastima upravnih tijela Saveza i republika.
Stranke Ugovora polaze od činjenice da kako se sveunijatsko tržište razvija, sfera izravnih kontrolira vlada ekonomija. Potrebna preraspodjela ili promjena opsega ovlasti upravnih tijela izvršit će se uz suglasnost država članica Unije.
Sporovi u vezi s vršenjem ovlasti organa Zajednice ili ostvarivanja prava i dužnosti iz zajedničkih ovlasti organa Zajednice i republika rješavaju se postupkom mirenja. Ako se sporazum ne postigne, sporovi se podnose Ustavnom sudu Unije.
Države članice Unije sudjeluju u provedbi ovlasti tijela Unije zajedničkim formiranjem potonjih, kao i posebnim postupcima za odobravanje odluka i njihovu provedbu,
Svaka republika može sklapanjem ugovora sa Savezom na nju dodatno prenijeti vršenje pojedinih svojih ovlasti, a Savez, uz suglasnost svih republika, prenijeti na jednu ili više njih vršenje pojedinih svojih ovlasti na njihov teritorij.
Članak 8. Vlasništvo Unija i države koje je čine osiguravaju slobodan razvoj, zaštitu svih oblika vlasništva i stvaraju uvjete za funkcioniranje poduzeća i gospodarskih organizacija u okviru jedinstvenog sveunijatskog tržišta. Zemljište, njegovo podzemlje, voda , ostali prirodni resursi, biljni i životinjski svijet vlasništvo su republika i neotuđivo vlasništvo njihovih naroda. Postupak posjedovanja, korištenja i raspolaganja njima (pravom vlasništva) utvrđuje se zakonodavstvom republika. Prava vlasništva nad resursima koji se nalaze na području nekoliko republika utvrđuju se zakonodavstvom Unije. Države članice Unije ustupaju joj predmete državne imovine potrebne za izvršavanje ovlasti tijela i upravljanja Unije. Imovina u vlasništvu Unije koristi se u zajedničkim interesima njezinih država članica, uključujući i u interesu ubrzanog razvoja regija koje zaostaju u razvoju. Države članice Unije imaju pravo na svoj udio u zlatnim rezervama, dijamantnim i deviznim fondovima Unije raspoloživim u trenutku sklapanja ovog Ugovora. Njihovo sudjelovanje u daljnjem gomilanju i korištenju blaga utvrđuje se posebnim ugovorima.
Članak 9. Sindikalni porezi i naknade
Za financiranje izdataka proračuna Zajednice u vezi s provedbom ovlasti prenesenih na Zajednicu, utvrđuju se jedinstveni porezi i pristojbe Zajednice po fiksnim kamatama, koje se utvrđuju u dogovoru s republikama, na temelju rashodnih stavki koje podnosi Zajednica. Kontrolu nad rashodima proračuna Unije provode stranke Ugovora. Svesavezni programi financiraju se zajedničkim doprinosima zainteresiranih republika i proračuna Saveza. Opseg i svrha svesaveznih programa regulirani su sporazumima između Saveza i republika, uzimajući u obzir pokazatelje njihova društveno-ekonomskog razvoja.
Članak 10. Ustav Unije
Ustav Unije temelji se na ovom Ugovoru i ne smije mu biti u suprotnosti.
Članak 11. Zakoni
Zakoni Unije, Ustav i zakoni država koje je čine ne smiju biti u suprotnosti s odredbama ovog Ugovora. Zakoni Saveza o pitanjima iz njegova djelokruga imaju prvenstvo i obvezuju na teritoriju republika. Zakoni republike imaju primat na njezinu teritoriju u svim pitanjima, osim onih u nadležnosti Saveza. Republika ima pravo obustaviti primjenu zakona Unije na svom teritoriju i prosvjedovati protiv njega ako krši ovaj Ugovor, ako je u suprotnosti s Ustavom ili zakonima Republike donesenim u granicama njezinih ovlasti. Savez ima pravo prosvjeda i obustave primjene zakona republike ako krši ovaj Ugovor, ako je u suprotnosti s Ustavom ili zakonima Saveza donesenim u okviru svojih ovlasti. Sporovi se upućuju Ustavnom sudu Zajednice koji donosi konačnu odluku u roku od mjesec dana.
III
TIJELA SINDIKATA
Članak 12. Formiranje tijela Sindikata
Tijela vlasti i uprave Unije formiraju se na temelju slobodnog očitovanja volje naroda i vlada država članica Unije. Djeluju u strogom skladu s odredbama ovog Ugovora i Ustava Unije.
Članak 13. Vrhovno vijeće SSSR-a
Zakonodavnu vlast Unije vrši Vrhovno vijeće SSSR-a, koje se sastoji od dva doma: Vijeća republika i Vijeća Unije.
Vijeće republika čine predstavnici republika koje delegiraju njihovi najviši organi. Republike i nacionalno-teritorijalne jedinice u Vijeću republika zadržavaju ne manji broj zastupničkih mjesta nego što su imale u Vijeću nacionalnosti Vrhovnog sovjeta SSSR-a u vrijeme potpisivanja Ugovora.
Svi zastupnici ovoga doma iz republika koje su izravno uključene u Zajednicu imaju jedan zajednički glas pri odlučivanju o pitanjima. Postupak izbora predstavnika i njihove kvote utvrđuju se posebnim sporazumom republika i izbornim zakonom SSSR-a.
Vijeće Zajednice biraju građani cijele države u izbornim jedinicama s jednakim brojem birača. Istodobno je zajamčena zastupljenost u Vijeću Unije svih republika sudionica Ugovora.
Domovi Vrhovnog sovjeta Saveza zajednički unose promjene u Ustav SSSR-a; primati nove države u SSSR; utvrđuje temelje unutarnje i vanjske politike Unije; odobrava proračun Unije i izvješće o njegovom izvršenju; objaviti rat i sklopiti mir; odobrava promjene granica Unije. ,.
Vijeće republika donosi zakone o organizaciji i načinu rada sindikalnih tijela; razmatra pitanja odnosa između republika; ratificira međunarodne ugovore SSSR-a; daje suglasnost na imenovanje Kabineta ministara SSSR-a.
Vijeće Saveza razmatra pitanja osiguranja prava i sloboda građana SSSR-a i donosi zakone o svim pitanjima osim onih koja spadaju u nadležnost Vijeća republika.
Zakoni koje usvoji Vijeće Saveza stupaju na snagu nakon što ih odobri Vijeće republika.
Članak 14. Predsjednik Saveza sovjetskih suverenih republika
Predsjednik Unije je šef države Unije, ima najvišu izvršnu i upravnu vlast. Predsjednik Unije djeluje kao jamac poštivanja Ugovora Unije, Ustava i zakona Unije; vrhovni je zapovjednik Oružanih snaga Unije; predstavlja Uniju u odnosima s inozemstvom; provodi nadzor nad provedbom međunarodnih obveza Unije. Predsjednika biraju građani Unije na općoj, jednakoj i izravnoj osnovi prava glasa tajnim glasovanjem na vrijeme od 5 godina i najviše dva uzastopna mandata. Izabranim se smatra kandidat koji dobije više od polovice glasova u Uniji kao cjelini i u većini njezinih sastavnih država.
Članak 15. Potpredsjednik SSSR-a
Zajedno s predsjednikom SSSR-a bira se i potpredsjednik SSSR-a. Potpredsjednik Saveza obavlja, pod ovlaštenjem predsjednika Saveza, njegove pojedinačne funkcije i zamjenjuje predsjednika SSSR-a u slučaju njegove odsutnosti i nemogućnosti obavljanja njegovih dužnosti.
Članak 16. Kabinet ministara SSSR-a
Kabinet ministara Unije je izvršno tijelo Unije, podređeno predsjedniku Unije i odgovorno Vrhovnom vijeću. Kabinet ministara formira predsjednik Unije u dogovoru s Vijećem republika Vrhovnog vijeća Unije. Šefovi vlada republika sudjeluju u radu Kabineta ministara Saveza s pravom odlučujućeg glasa.
Članak 17. Ustavni sud SSSR-a
Ustavni sud SSSR-a formiraju na ravnopravnoj osnovi predsjednik SSSR-a i svaki od domova Vrhovnog sovjeta SSSR-a. Ustavni sud Zajednice razmatra pitanja usklađenosti zakonodavnih akata Zajednice i republika, ukaza predsjednika Zajednice i predsjednika republika, normativnih akata Kabineta ministara Zajednice s Ugovorom o Zajednici i Ustavom. saveza, a rješava i sporove između saveza i republika, između republika.
Članak 18. Stalni (savezni) sudovi
Savezni (savezni) sudovi - Vrhovni sud Saveza sovjetskih suverenih republika, Vrhovni arbitražni sud Saveza, sudovi u oružanim snagama Saveza, Vrhovni sud Saveza i Vrhovni arbitražni sud Saveza vrše sudbene postupke. vlast unutar ovlasti Unije. Predsjednici najviših sudskih i arbitražnih tijela republika po funkciji su članovi Vrhovnog suda Saveza, odnosno Vrhovnog arbitražnog suda Saveza.
Članak 19. Tužiteljstvo SSSR-a
Nadzor nad provođenjem pravnih akata Zajednice provode Glavni državni odvjetnik Zajednice, republički glavni (tužitelji) i njima podređeni državni odvjetnici. Glavnog državnog odvjetnika Saveza imenuje Vrhovno vijeće Saveza i njemu je odgovorno. Generalne tužitelje (tužitelje) republika imenuju njihova najviša zakonodavna tijela i oni su po funkciji članovi kolegija Zajedničnog tužiteljstva. U svojim aktivnostima nadzora nad provedbom zakona Unije, oni su odgovorni i najvišim zakonodavnim tijelima svojih država i Glavnom tužitelju Unija.
IV
ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 20. Jezik međunacionalne komunikacije u SSSR-u
Republike samostalno određuju svoj državni jezik(e). Stranke Ugovora priznaju ruski jezik kao jezik međunacionalne komunikacije u SSSR-u.
Članak 21. Glavni grad Unije
Glavni grad SSSR-a je grad Moskva.
Članak 22. Državni simboli Unije
SSSR ima državni grb, zastavu i himnu.
Članak 23. Stupanje na snagu Ugovora
Ovaj Sporazum odobravaju najviša tijela državne vlasti država članica Unije, a stupa na snagu od trenutka potpisivanja od strane njihovih ovlaštenih izaslanstava. Za države koje su ga potpisale, od istog datuma Ugovor o stvaranju SSSR-a iz 1922. godine smatra se da je izgubio snagu. Stupanjem na snagu Ugovora, tretman najpovlaštenije nacije primjenjuje se na države koje su ga potpisale. Odnosi između Saveza sovjetskih suverenih republika i republika koje su dio Saveza sovjetskih socijalističkih republika, ali nisu potpisale ovaj Ugovor, reguliraju se na temelju zakonodavstva SSSR-a, međusobnih obveza i sporazuma.
Članak 24. Odgovornost prema Ugovoru
Unija i države koje je čine međusobno su odgovorne za ispunjavanje svojih obveza i naknadu štete nastale kršenjem ovog Ugovora.
Članak 25. Postupak izmjena i dopuna Ugovora
Ovaj Ugovor ili njegove pojedinačne odredbe mogu se poništiti, izmijeniti ili dopuniti samo uz suglasnost svih država članica Unije. Ako je potrebno, sporazumom između država potpisnica Ugovora, mogu se donijeti njegovi dodaci.
Članak 26. Kontinuitet najviših tijela Sindikata
Radi osiguranja kontinuiteta obnašanja državne vlasti i uprave, najviša zakonodavna, izvršna i sudbena tijela Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika zadržavaju svoje ovlasti do formiranja najviših državnih tijela Saveza Sovjetskih Suverenih Republika u skladu s s ovim Ugovorom i novim Ustavom SSSR-a.
