V lete 1990 sa začalo pracovať na príprave zásadne nového dokumentu, ktorý sa mal stať základom štátu. Väčšina členov politbyra a vedenie Najvyššieho sovietu ZSSR boli proti revízii základov Zmluvy o únii z roku 1922. Gorbačov preto začal proti nim bojovať za pomoci Borisa N. Jeľcina, zvoleného za predsedu Najvyššieho sovietu RSFSR, a vodcov ďalších zväzových republík, ktorí podporovali jeho smerovanie k reforme Sovietskeho zväzu.
Hlavnou myšlienkou návrhu novej zmluvy bolo ustanovenie o udelení širokých práv zväzovým republikám, predovšetkým v hospodárskej oblasti (a neskôr aj získaní ich hospodárskej suverenity). Čoskoro sa však ukázalo, že ani Gorbačov na to nie je pripravený. Od konca roku 1990 sa zväzové republiky, ktoré sa teraz tešia veľkej slobode, rozhodli konať nezávisle: v oblasti hospodárstva medzi nimi bola uzavretá séria bilaterálnych dohôd.
Medzitým sa situácia v Litve vyostrila, Najvyššia rada, ktorá prijímala zákony jeden po druhom, v praxi formalizovala suverenitu republiky. V januári 1991 Gorbačov ultimátnou formou požadoval, aby Najvyššia rada Litvy obnovila plné fungovanie Ústavy ZSSR a po ich odmietnutí zaviedol do republiky ďalšie vojenské formácie. To spôsobilo zrážky medzi armádou a obyvateľstvom vo Vilniuse, v dôsledku ktorých bolo zabitých 14 ľudí. Tragické udalosti v hlavnom meste Litvy vyvolali búrlivú reakciu v celej krajine a opäť ohrozili Union Center.
17. marca 1991 sa konalo referendum o osude ZSSR. Každý občan, ktorý mal volebné právo, dostal hlasovací lístok s otázkou: „Považujete za potrebné zachovať Zväz Sovietov? socialistických republík ako obnovená federácia rovnoprávnych suverénnych republík, v ktorej budú plne zaručené práva a slobody človeka akejkoľvek národnosti?" Za zachovanie jedného štátu sa vyslovilo 76 % obyvateľov obrovskej krajiny. To už však bolo nemožno zastaviť rozpad ZSSR.
Súčasne s referendom o zachovaní Únie sa konalo aj druhé referendum – o zriadení postu prezidenta. Väčšina Rusov podporila rozhodnutie parlamentu o potrebe zavedenia postu prezidenta RSFSR. Po Rusku boli vo väčšine zväzových republík zavedené posty prezidentov. Voľby vyhrali predstavitelia síl, ktoré presadzovali nezávislosť od centra.
V lete 1991 sa v Rusku konali prvé prezidentské voľby. Počas predvolebnej kampane vedúci „demokratický“ kandidát Jeľcin aktívne hral na „národnú kartu“ a navrhol, aby ruskí regionálni lídri prijali toľko suverenity, koľko „zjedli“. To mu do veľkej miery zabezpečilo víťazstvo vo voľbách. BN Jeľcin vyhral voľby s 57 % hlasov. Gorbačovova pozícia sa ešte viac oslabila. Rastúce hospodárske ťažkosti si vyžiadali urýchlenie prípravy novej zmluvy o únii. O to sa teraz zaujímalo predovšetkým spojenecké vedenie. Gorbačov v lete súhlasil so všetkými podmienkami a požiadavkami zväzových republík. Podľa návrhu novej zmluvy sa ZSSR mal zmeniť na Úniu suverénnych štátov, ktorá by za rovnakých podmienok zahŕňala bývalé zväzové aj autonómne republiky. Čo sa týka formy združenia, išlo skôr o konfederáciu. Plánovalo sa aj vytvorenie nových federálnych orgánov. Podpísanie dohody bolo naplánované na 20. augusta 1991.
Proces uzatvárania zväzovej zmluvy narušil pokus o zavedenie výnimočného stavu. Podpis novej zmluvy znamenal likvidáciu množstva jednotných štátnych štruktúr (jedno ministerstvo vnútra, KGB, vedenie armády). To vyvolalo nespokojnosť s konzervatívnymi silami vo vedení krajiny. Za neprítomnosti prezidenta M. S. Gorbačova bol v noci 19. augusta vytvorený Štátny výbor pre výnimočný stav, v ktorom boli viceprezident G. Yanaev, predseda vlády V. Pavlov, minister obrany D. Yazov. Štátny núdzový výbor vyhlásil výnimočný stav, pozastavil činnosť politických strán (s výnimkou KSSZ) a zakázal zhromaždenia a demonštrácie (pozri prílohu 9). Vedenie RSFSR odsúdilo kroky Štátneho núdzového výboru ako pokus o protiústavný prevrat. Moskovčania prišli na obranu budovy Najvyššieho sovietu Ruska. 21. augusta boli sprisahanci zatknutí, MS Gorbačov sa vrátil do Moskvy. Augustový puč zmenil pomer síl v krajine. B. N. Jeľcin sa stal ľudovým hrdinom, ktorý zabránil štátnemu prevratu. MS Gorbačov stratil vplyv.
Po týchto udalostiach sa pokračovalo v práci na zväzovej zmluve za výrazne zmenených politických podmienok. Vedenie RSFSR podporované Ukrajinou a niektorými ďalšími republikami sa snažilo o zmenu štatútu obnoveného zväzu (namiesto federácie – konfederácie) a minimalizáciu právomocí zväzových orgánov. Rozhodnutím mimoriadneho zjazdu ľudových poslancov ZSSR bola prácami na dokončení zväzovej zmluvy poverená Štátna rada zložená z prezidenta ZSSR a najvyšších predstaviteľov republík, ktorá sa začala rozvíjať nové vydanie projektu. Na zasadnutiach Štátnej rady 16. septembra, 14. a 25. novembra 1991 sa vedúci predstavitelia republík vyslovili za vytvorenie novej politickej únie - Únie suverénnych štátov (USG). Uznesením Štátnej rady z 25. novembra 1991 zaslal prezident ZSSR a vedúci predstavitelia 8 republík dohodnutý návrh zväzovej zmluvy Najvyšším sovietom republík, reorganizovanému Najvyššiemu sovietu ZSSR na schválenie. Predpokladalo sa, že vytvorí oprávnené delegácie štátov, aby text finalizovali a podpísali v decembri 1991. Rozhodnutím Štátnej rady bol návrh zväzovej zmluvy zverejnený v tlači.
Po referende o nezávislosti, ktoré sa konalo na Ukrajine 1. decembra 1991, prevládol v popredných kruhoch kontroverzný koncept „Únia bez centra“, formalizovaný 8. decembra 1991 vo forme „Belovežskej dohody“ - „ Dohoda medzi Bieloruskou republikou, Ruskou federáciou (RSFSR) a Ukrajinou o vytvorení SNŠ, ktorú podpísali B. N. Jeľcin, L. M. Kravčuk a S. Yu. Shushkevich bez informovania M. S. Gorbačova. Išlo o dohodu o ukončení Únijnej zmluvy z roku 1922 a likvidácii ZSSR. Namiesto ZSSR bolo vyhlásené vytvorenie spoločenstva nezávislých štátov.
Likvidácia ZSSR automaticky znamenala aj likvidáciu tiel bývalého Sovietskeho zväzu. Najvyšší soviet ZSSR bol rozpustený, spojenecké ministerstvá zlikvidované. V decembri 1991 sa MS Gorbačov vzdal prezidentského úradu. Sovietsky zväz prestal existovať.
Návrh Zmluvy o únii suverénnych štátov z 25. novembra 1991, ktorý zostal nerealizovaný, je zaujímavý pre históriu ako dokument, v ktorom sa pokúša organicky spojiť záujmy, práva a povinnosti štátov tvoriacich Úniu. Ide o posledný – pred zánikom existencie Zväzu sovietskych socialistických republík – legitímny projekt, ktorý sa spolu so Zväzovou deklaráciou ľudských práv a slobôd mal stať novým ústavným základom Únie.
Rozpad Sovietskeho zväzu zanechal pre Rusko veľmi ťažké dedičstvo v podobe hospodárskej krízy, všeobecnej sociálnej nespokojnosti a absencie skutočnej ruskej štátnosti. Bolo teda potrebné konať súčasne vo viacerých smeroch. Pre úspech bolo potrebné určiť ciele transformácií, ako aj priority ich dosiahnutia, a preto bolo mimoriadne naliehavé vypracovať konkrétny reformný program. V kontexte kolapsu umiernených a konzervatívnych modelov obdobia perestrojky bolo celkom prirodzené, že Rusko vyhralo pre Rusko dosť radikálny koncept demokratického liberálneho trhového štátu so zameraním na západné krajiny. Práve túto myšlienku sa snažili realizovať vládnuce kruhy, ktoré sa dostali k moci.
Ekonomika sa vymykala spod kontroly vlády. Stále viac bol cítiť tlak sociálnych faktorov – masové štrajky, ekonomické blokády, odstavenie priemyselných zariadení z dôvodu znečistenia životné prostredie, najmä jadrové elektrárne. To všetko spôsobilo rozvraty a destabilizáciu ešte včera zjednoteného národohospodárskeho mechanizmu, ktorý sa v kontexte krízy čoraz ťažšie prekonáva. Začalo sa znižovať objemy výroby, zvyšoval sa deficit štátneho rozpočtu, emisia rubľa viedla k zvýšeniu inflačných trendov.
V tejto situácii Ryžkovova vláda napokon vypracovala program na prekonanie krízy. Pripravila ho pracovná skupina pod vedením akademika L.I.Abalkina, podpredsedu Rady ministrov ZSSR. Program predstavený koncom mája 1990 na zasadnutí Najvyššieho sovietu ZSSR vychádzal z myšlienky stabilizácie ekonomiky ako hlavnej podmienky jej prechodu na trhovú ekonomiku. Zvolený kurz „najprv stabilizácia a potom trh“ predpokladal kombináciu štátneho princípu s prvkami trhových vzťahov. Malo zaviesť trhové vzťahy v troch etapách, počnúc rokmi 1991-1992. Skutočne hlboké trhové mechanizmy založené na protimonopolnej legislatíve a konkurencii, umožňujúce zahraničné investície a čiastočnú konvertibilitu rubľa, mali byť „spustené“ až v rokoch 1993-1995.
Súčasne s vládnym programom Ryžkov-Abalkin bola formulovaná aj radikálnejšia verzia, ktorá sa nakoniec stala známou ako „500 dní“. Pripravila ho skupina mladých ekonómov, v ktorej boli G. Javlinskij, M. Zadornov, A. Michajlov a množstvo ďalších. Počas „500 dní“ mala radikálne zreformovať ekonomiku, úplne opustiť regulačnú úlohu štátu, vrátane cenovej politiky, uskutočniť rozsiahlu privatizáciu. Hlavná myšlienka programu sa tak zredukovala na regulačnú úlohu trhu. Túto radikálnejšiu možnosť podporili opozične zmýšľajúci poslanci, neskôr aj Jeľcin a vláda RSFSR na čele so Silajevom. V tejto situácii bola realizácia programu Ryžkov-Abalkin prakticky nemožná, keďže RSFSR sa chcelo dostať z krízy na základe radikálnejších opatrení a programy sa navzájom vylučovali. Potom sa dosiahol kompromis medzi Gorbačovom a Jeľcinom a pripravila sa celoúnijná verzia programu 500 dní, doplnená o 20 základných zákonov a známa ako plán Šatalin-Javlinskij. Dôležitý bod programom bolo, že jeho realizácia mala prebiehať súčasne na celom území bývalého ZSSR, a teda sa stala podmienkou pre nový charakter medzirepublikových vzťahov založených na hospodárskej únii. Otázka, do akej miery by mohol program 500 dní skutočne vyviesť krajinu z hospodárskej krízy, je jednou z najkontroverznejších v modernej literatúre. Výskumníci zaznamenali jeho zjavné medzery a významné nedostatky. Program teda nevypracoval jasné mechanizmy privatizácie, menovej reformy a neexistovala jasná koncepcia vlastníctva pôdy. Tieto otázky však neurčili úlohu programu 500 dní v politickom boji tej doby. Na jeseň 1990 bola oveľa dôležitejšia skutočnosť, že v novom modeli sovietskeho hospodárstva nebolo miesto pre odborové ministerstvá a rezorty, vláda ZSSR musela prejsť radikálnou reformou Hlavná ekonomická záťaž sa preniesla z r. centrum do republík. Dôsledkom toho by nevyhnutne boli rozdielne právomoci a funkcie hlavných inštitúcií politického systému - Zjazdu ľudových poslancov a Predsedníctva Najvyššieho sovietu ZSSR, nehovoriac o ÚV KSSZ.Začiatkom októbra 1990 , pod silným tlakom síl, ktorých záujmy sa mal program dotknúť, bola porazená . Protitrhové nálady sa ešte výraznejšie prejavili na pléne ÚV strany 9. októbra 1990. Členovia ÚV trvali na tom, že v súčasnej situácii neprichádzajú do popredia ekonomické reformy, ale politické rozhodnutia. schopný odolávať „extrémistickým silám“. V ten istý deň sa na zasadnutí Najvyššieho sovietu ZSSR diskutovalo o Gorbačovovom posolstve „Hlavné smery pre stabilizáciu národného hospodárstva a prechod na trhové hospodárstvo“. Hlavnou myšlienkou posolstva bolo, že prezident ZSSR odmietol rozhodný prechod na trhové hospodárstvo a priklonil sa k aktualizovanej verzii opatrení v duchu programu Ryžkov-Abalkin. Zo skutočného prechodu na trh v ňom zostala len trhová frazeológia.
"suverenizácia"
Prakticky vo všetkých republikách únie boli začiatkom roku 1990 prijaté vyhlásenia o suverenite. Odhodlanie Ruskej federácie realizovať program „500 dní“ posunulo rozpory medzi centrom a republikou na novú úroveň. Krehké politické spojenectvo medzi Jeľcinom a Gorbačovom tiež prasklo, ale čo je dôležitejšie, bol zablokovaný pokus o hospodársku úniu republík na kvalitatívne novom základe. 16. októbra 1990 Jeľcin obvinil Ryžkova zo zlyhania spoločná akcia Zväzové a ruské vedenie o prechode na trh uviedlo, že RSFSR má v úmysle samostatne pristúpiť k radikálnym trhovým reformám na základe rozdelenia únie a republikového rozpočtu, majetku, armády, zbraní, ciel. Myšlienka ekonomickej nezávislosti Ruska nadobudla oveľa radikálnejšie kontúry. Hneď na to vláda RSFSR začína robiť praktické kroky na prerozdelenie majetku. 1. november Najvyšší soviet RSFSR prerokúva zákon o prevode prírodných zdrojov nachádzajúcich sa na jeho území do vlastníctva Ruska.
Posilňovanie odstredivých tendencií bolo pozorované počas jesene 1990 vo všetkých republikách ZSSR bez výnimky.Druhý ruchský kongres koncom októbra 1990 vyhlásil boj za nezávislosť Ukrajiny a obnovenie demokratickej republiky na jej území. územia mierovými prostriedkami. V Gruzínsku zároveň zvíťazilo hnutie „Free Georgia“. Gruzínsky parlament na čele so Z. Gamsachurdiom prijal súbor opatrení na prechod k úplnej nezávislosti Gruzínska.
"Demokrati" a "partokrati"
V situácii narastajúcej nielen ekonomickej, ale aj politickej krízy v novembri – decembri 1990 sa polarizácia politických síl prudko zintenzívnila. Vo všetkej rozmanitosti strán a hnutí, ktoré sa stali realitou verejného života po zrušení 6. článku sovietskej ústavy, boli jasne identifikované dve hlavné krídla, vo vtedajšom novinárskom žargóne sa im hovorilo „demokrati“ a „partokrati“. V dňoch 20. – 21. októbra 1990 všetky demokratické strany a organizácie v hnutí „Demokratické Rusko“. Koniec októbra 1990 bol časom, keď vývoj "Demorossiya" dosiahol svoj najvyšší bod. Práve v tom momente zahŕňala pestrú škálu politických síl demokratickej orientácie a celkovo mala veľmi vážnu spoločenskú základňu, ktorá sa v priebehu roku 1991 postupne rozpadala. Koncom októbra 1990 Demorossia zahŕňala prívržencov Demokratickej strany Ruska a Sociálnodemokratickej strany Ruská federácia, Demokratická platforma v KSSZ bola veľmi reprezentatívna sila, k hnutiu sa pridali roľnícke a kresťanské strany, vplyvné verejné organizácie „Apríl“ a „Memorial“, Zväz „Mladé Rusko“. Silnou strategickou zložkou „Demrossija“ bola Konfederácia nezávislých odborových zväzov, ktorá združovala predstaviteľov štrajkujúceho priemyslu, kde boli hlavnou silou baníci, a odborový zväz vojenského personálu „Štít“. Na zakladajúcom kongrese „Demrossija“ zaznela nelichotivá kritika Gorbačova, konzervatívnych „mocových“ ministrov Jazova a Krjučkova a predsedu prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR Lukjanova.
Proces konsolidácie prebiehal aj na druhom boku vtedajšieho politického spektra. Na pozadí politickej neangažovanosti v rámci CPSU prichádza ostrá kritika Gorbačova od radových členov strany oddanej plánovanému trhovému hospodárstvu a socialistickým hodnotám. Centrom ich zjednocovania sa stala poslanecká skupina Sojuz v Najvyššom soviete ZSSR, ktorá v podstate kontrolovala činnosť zväzového parlamentu. Lukyanov bol jej ideológom a patrónom.
Skupina Sojuz prešla na rozhodnú ofenzívu na zasadnutí Najvyššieho sovietu ZSSR v novembri 1990, pričom ostro kritizovala prezidenta a predsedu Rady ministrov ZSSR. Gorbačov sa snažil reagovať na kritické prejavy poslancov, ale ich činnosť sa potom zintenzívnila. Všetky známky krízy moci boli evidentné. V tejto situácii bol Gorbačov donútený urobiť ústupky, čo zverejnil na druhý deň vo vyhlásení, ktoré novinári nazvali „Gorbačovových osem bodov“. Dokument rozvinul myšlienku posilnenia prezidentskej moci, ktorá vytvorila základ pre následné posilnenie odborových štruktúr. Gorbačov tiež oznámil transformáciu Rady ministrov na kabinet ministrov, čím v podstate predznamenal Ryžkovovu demisiu. Toto vyhlásenie dočasne zabezpečilo podporu Gorbačova námestovskou skupinou Sojuz a stalo sa signálom aktivizácie konzervatívnych síl v najvyššom spektre moci.
November – december 1990 prešiel pod vlajkou ofenzívy konzervatívcov. Napríklad predseda KGB Krjučkov a minister obrany Jazov v televíznych rozhovoroch vystupujú z ostro konzervatívnych pozícií. Gorbačov tiež pokračuje v smerovaní ku konzervatívnym silám. 4. decembra nahrádza ministra vnútra Bakatina oveľa konzervatívnejším Pugom, ktorého prvým zástupcom je legendárny „afganský“ generál B. Gromov. Novovymenovaní „siloviki“ majú za úlohu bojovať proti organizovanému zločinu a zintenzívniť akcie proti odstredivým a nacionalistickým silám. Ale Gorbačovove najrozhodnejšie kroky „do náručia“ konzervatívcov urobili na IV. zjazde ľudových poslancov, ktorý sa otvoril 17. decembra 1990. Zvolenie šedého a nevýrazného bývalého komsomolského pracovníka G. N. Yanaeva za viceprezidenta ZSSR sa stalo dôkaz Gorbačovovej „novej hry“. Ohavnosť tejto postavy bola zarážajúca na pozadí „alternatívnych kandidátov“ - ministra zahraničia Ševardnadzeho, ktorý už získal svoju politickú tvár v krajine aj v zahraničí, a akademika Jevgenija Primakova. Vymenovanie Yanaeva vyvolalo ostrú reakciu Ševardnadzeho: 21. decembra predniesol z tribúny kongresu emotívny a trochu chaotický prejav, v ktorom oznámil svoju rezignáciu a varoval svet pred hrozbou reakčného prevratu a establišmentu. diktatúry v ZSSR.V decembri 1990 podala Ryžkovova vláda demisiu a namiesto Rady ministrov ZSSR bol vytvorený Kabinet ministrov na čele s premiérom V.S.Pavlovom.
Udalosti v Pobaltí
Konflikty medzi republikami a Moskvou začali nadobúdať trvalý charakter. Novinkou bolo, že v záujme „urovnania situácie“ začali svoje sprostredkovateľské služby ponúkať predstavitelia cudzích štátov. V tejto funkcii teda konali F. Mitterrand a G. Kohl, ktorí regulovali vzťahy medzi Moskvou a Vilniusom. Ale stabilizácia vzťahov s Litvou bola dočasná, posilnenie konzervatívnych síl v politickom vedení ZSSR viedlo k prudkému zhoršeniu vzťahov s Litvou v januári 1991. Gorbačov poslal 10. januára 1991 ultimátum Najvyššej rade ZSSR. Litva, v ktorej požadoval úplné obnovenie fungovania Ústavy ZSSR Po tom, čo sa v republike stalo známym rozhodnutie Ministerstva obrany ZSSR použiť jednotky na vojenské odvody v Litve a Lotyšsku, napätie v týchto republikách prudko vzrástlo. V ten istý deň boli do Vilniusu vyslané jednotky vnútorných jednotiek a špeciálna jednotka Alpha. Mala odstaviť vládu Ľudového frontu z vedenia republiky a preniesť moc na Výbor verejnej bezpečnosti, za ktorým stáli fundamentalistické sily Komunistickej strany Litvy. V noci z 12. na 13. januára 1991 sa jednotky Sovietskej armády a KGB ZSSR zmocnili Televízneho centra vo Vilniuse, v dôsledku stretov s obyvateľstvom zahynulo 14 ľudí. Okolo budovy Najvyššej rady Litvy sa začali stavať barikády. Gorbačov po týchto udalostiach napokon stratil podporu aj promoskovskej časti inteligencie. Možnosť udržať moc a celistvosť krajiny silou, ktorú vyskúšal Gorbačov vo Vilniuse, sa stala zrejmou pre celú krajinu. Úplne smiešne vyzerali prezidentove ubezpečenia, že o ničom nevie a o tejto otázke nerozhoduje. O niekoľko dní sa podľa rovnakého scenára udalosti zopakovali v Rige. Jeľcin 22. januára ostro odsúdil použitie sily v Pobaltí.
"Pavlovská" reforma
Takmer okamžite po týchto udalostiach, 24. januára 1991, doslova „ako sneh na našich hlavách“, sa menová reforma zrútila. Podľa reformy sa výmena 50- a 100-rubľových bankoviek vzoru z roku 1961 mala uskutočniť do 3 dní. Na vydávanie hotovostných vkladov v Sberbank boli stanovené obmedzenia vo výške 500 rubľov. Krajinu zachvátila všeobecná panika, pred sporiteľňami ľudia organizovali doslova pandemónie. V dôsledku reformy, ktorá sa uskutočnila pod heslom premiéra Pavlova „zasiahnite smrteľnú ranu tieňovej ekonomike“, bolo možné stiahnuť z obehu 5 až 10 % údajného prebytku peňazí. Z pohľadu sociálnych dôsledkov v situácii neustáleho nedostatku potravín a základných komodít, inflácie a všeobecných úzkostných očakávaní by sme si len ťažko vedeli predstaviť divokejšiu, smiešnejšiu a barbarskejšiu akciu. Hnev ľudí dosiahol najvyšší bod, zrejme si v týchto dňoch konečne uvedomili, že od centra nemožno očakávať nič dobré.
V tejto situácii odborová vláda oznámila zavedenie od 1. februára 1991 spoločného hliadkovania v uliciach veľkých miest políciou a armádou.
"Vojna zákonov"
Po jednostrannom prechode vlády RSFSR na program trhových reforiem sa medzi centrom a republikou začala „vojna zákonov“. Doslova to ochromilo všetku konštruktívnu činnosť, prehĺbila sa hospodárska kríza a niekedy prichádzali vzájomne sa vylučujúce zákazky od dvoch konkurenčných štruktúr na mieste. Podobná situácia sa vyvinula takmer vo všetkých republikách únie.
Myšlienkou uzavretia novej únie sa Gorbačov zaoberal už koncom 80. rokov. Osobitný význam nadobudol počas prvého kongresu ľudových poslancov a spočiatku sa opieral o koncepciu čo najširšieho republikového nákladového účtovníctva. Pobaltské republiky boli zástancami tejto myšlienky a obozretná bola Stredná Ázia, kde boli republiky pravidelne a vo výrazných sumách dotované z centra. Koncom augusta 1990 sa na spoločnom zasadnutí prezidentskej rady a rady federácie Najvyššieho sovietu ZSSR definitívne rozhodlo o vytvorení prípravného výboru pre vypracovanie novej únie z predstaviteľov republík. a ich vedúcich predstaviteľov za účasti prezidenta ZSSR.Prerokovali sa dve hlavné verzie dohody. Prvá vychádzala zo zachovania doterajšej federálnej vertikály moci s jej výraznou reformou a bola akousi aktualizovanou verziou federácie. Druhý predpokladal likvidáciu zväzových orgánov, nadviazanie horizontálnych väzieb medzi republikami, ktoré sa mali stať podmienkou fungovania nového zväzu na konfederačnom základe. 23. novembra začali všetky republiky s výnimkou pobaltských štátov a Gruzínska diskutovať o novej zmluve o únii. V texte dokumentu sa nehovorilo o socializme, namiesto ZSSR sa navrhovalo, aby sa krajina volala „Zväz sovietskych suverénnych republík“. Vplyv centra, ktoré naďalej trvalo na federálnej štruktúre, však bolo cítiť doslova v každom článku. Jeľcin, vedomý si nedostatočne radikálneho charakteru novej únie a jej všeobecnej neatraktívnosti pre republiky, podnikol v tomto smere množstvo samostatných snáh. Predbiehajúc Gorbačovove akcie o tri dni, 20. novembra 1990 uzavrel s Ukrajinou bilaterálnu dohodu, podľa ktorej si obe republiky navzájom uznali suverenitu a vyhlásili potrebu hospodárskej spolupráce bez účasti odborového centra. Podobný dokument bol podpísaný o dva dni neskôr medzi Ruskom a Kazachstanom a po podpise Jeľcin povedal, že táto dohoda predstavuje model pre novú Úniu, tvorí jadro, okolo ktorého bude vybudovaná. Tieto Jeľcinove kroky urobili z diskusie o predloženom texte novej zmluvy o únii prinajmenšom oneskorený politický krok. V decembri 1990 sa na IV. zjazde ľudových poslancov diskutovalo o myšlienke zmluvy o únii a rozhodlo sa usporiadať referendum o otázke zachovania ZSSR.
Po udalostiach v Pobaltí prudko vzrástli obavy republík o vlastnú suverenitu a opatrenia, ktoré môže centrum prijať na jej obmedzenie. Tieto udalosti sa stali dôvodom Jeľcinovho vyhlásenia o potrebe vytvorenia vlastnej, ruskej armády. Republiky sa vo februári od centra ešte viac vzdialili a trend integrácie a zachovania jednotného priestoru postupne prechádza do roviny uzatvárania medzirepublikových dohôd bez Gorbačovovho centra. 14. januára 1991 Jeľcin verejne oznámil želanie Ruska, Ukrajiny, Bieloruska a Kazachstanu uzavrieť štvorstrannú dohodu ešte pred novou zmluvou o únii. Gorbačov, ktorý v krízových situáciách v rozpore so zdravým rozumom naďalej konal dopredu, vopred odmietol uznať výsledky referenda o nezávislosti Litvy a vyhlásil ho za protiústavné. 10. februára 1991 sa v republike konalo referendum. Nezávislosť Litvy podporilo 90 % tých, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní.
Politická a právna konfrontácia medzi Moskvou a zväzovými republikami pokračovala až do „mieru“ v Novo-Ogaryove 23. apríla 1991.
marcové referendum
Kríza federatívnych vzťahov, pri absencii jasnej politickej línie centra, hrozilo neustále kolísanie Gorbačova, že posunie odstredivé tendencie na kvalitatívne novú úroveň. Po referende o nezávislosti Litvy sa každú chvíľu mohol začať proces odtrhnutia republík od ZSSR. Autorita centra padala doslova zo dňa na deň a po spoločenskej nespokojnosti s Pavlovianskou konfiškáciou a udalosťami vo Vilniuse bola prakticky na nule. Zlepšiť situáciu v tomto smere, nájsť aspoň nejakú dočasnú rovnováhu medzi centrom a republikami, oddialiť napokon referendum o zachovaní ZSSR, námetom sa stala myšlienka referenda diskusie 16. januára 1991 na Najvyššom soviete ZSSR 17. marca 1991 boli občania ZSSR vyzvaní, aby odpovedali na otázku: „Považujete za potrebné zachovať Zväz sovietskych socialistických republík ako obnovenú federáciu? rovnoprávnych suverénnych republík, v ktorých budú plne zaručené práva a slobody osoby akejkoľvek národnosti?" Samotné položenie otázky spočiatku zmenilo referendum na objekt politickej manipulácie. Čo vlastne mohli znamenať slová „obnovená federácia“, ako konkrétne v nej mala garantovať „práva a slobody osoby akejkoľvek národnosti“? A napokon, je vôbec možné pýtať sa občanov krajiny, či považujú za potrebné zachovať samotný štát? Referendum sa navyše v každej republike konalo podľa vlastných pravidiel; Okrem hlavnej boli občania vyzvaní, aby súčasne odpovedali aj na ďalšie „objasňujúce“ otázky. V niektorých republikách sa referendum vôbec nekonalo. Napriek tomu sa na hlasovaní zúčastnilo 148,6 milióna ľudí, teda asi 80 % občanov ZSSR, ktorí mali právo voliť. Za zachovanie ZSSR sa vyslovilo 113,5 milióna ľudí, teda 76,4 %, pričom 80 % Rusov v odpovedi na „dodatočnú“ otázku podporilo uskutočnenie všeobecných volieb prezidenta RSFSR.
Ako sa dalo očakávať, výsledky referenda boli nejednoznačné, nepriniesli jasnosť do situácie s federálnymi vzťahmi, čo len zvýšilo zmätok na mieste. 28. marca sa zišiel mimoriadny zjazd ľudových poslancov RSFSR, ktorého rozhodný postoj vystrašil vedenie zväzu a pristúpilo k ďalšiemu „pasovaniu“ mocenskej politiky. V deň otvorenia kongresu boli jednotky privedené do hlavného mesta, centrum Moskvy bolo obkľúčené. Tieto akcie vyvolali búrlivý protest poslancov, ktorí pozastavili prácu zjazdu až do stiahnutia vojsk z mesta. To všetko viedlo len k zvýšenej politickej polarizácii. Na zjazde došlo k rozkolu medzi komunistickou časťou poslancov. Skupina komunistov na čele s A. Rutskojom oznámila podporu Jeľcinovi a vytvorenie frakcie „Komunisti za demokraciu“. Jeľcina podporili aj baníci z Kuzbassu, ktorí na jeho podporu prijali niekoľko radikálnych rezolúcií. V tejto situácii kongres udelil Jeľcinovi ďalšie právomoci a súhlasil s uskutočnením celoštátnych volieb prezidenta RSFSR v júni 1991.
Rast štrajkového hnutia
Štrajkové hnutie v zime - na jar 1991 sa stávalo čoraz silnejším faktorom konfrontácie medzi centrom a RSFSR. Koncom februára a začiatkom marca boli Moskvou a Leningradom doslova zmietané vlny masových demonštrácií a protidemonštrácií. Konfrontácia medzi ruskými reformátormi a centrom sa preniesla na televízne obrazovky, keď Rusko získalo svoj vlastný televízny kanál. Jeľcin v televízii žiadal odstúpenie Gorbačova a rozpustenie Najvyššieho sovietu ZSSR.Požiadavky „demokratov“ podporovali nezávislé odbory najmä v uhoľných panvách Donbass, Kuzbass a Vorkuta. 1. marca sa začal mohutný štrajk baníkov. Spolu s požiadavkou na zvýšenie miezd v súvislosti so zvýšením maloobchodných cien naplánovaným na 2. apríla baníci predložili celý „balík“ politických požiadaviek. Hlavnými požiadavkami boli odstúpenie Gorbačova, rozpustenie Najvyššieho sovietu ZSSR, znárodnenie majetku KSSZ, skutočný multistranícky systém a zákaz činnosti primárnych straníckych organizácií v podnikoch a inštitúciách ( odchod).
Zároveň sa začiatkom jari ešte viac zhoršila ekonomická situácia. V dôsledku rozpadu medzirepublikových väzieb sa do zväzového rozpočtu nedostalo asi 40 % príjmov z republík. Pokles výroby dosiahol 5 %, národný dôchodok ZSSR klesol o 10 %. Od 1. apríla 1991 Pavlovova vláda zvyšovala maloobchodné ceny 2- až 5-násobne pre takmer všetky potraviny a priemyselné tovary denného dopytu v nádeji, že sa tým zastaví prudký dopyt a dostane sa z hladu po komoditách, čím sa zníži inflácia. sa začalo. Pri takomto zvýšení cien sa mzdy zvýšili iba o 20 - 30%, bola vydaná jednorazová kompenzácia 60 rubľov. Po aprílovom zvýšení cien sa sociálne napätie prudko zvýšilo, k štrajkujúcim baníkom sa pridali stovky robotníckych kolektívov. Ich požiadavky spolu s ekonomickými mali radikálny politický charakter. Okrem rezignácie Gorbačova a spojeneckého kabinetu ministrov požadovali štrajkujúci obnovenie súkromného vlastníctva pôdy, voľby založené na skutočnom systéme viacerých strán a odčlenenie podnikov. V apríli 1991 celkový počet štrajkujúcich prekročil 1 milión. Štrajky sa zastavili až po tom, čo úrady súhlasili s prevodom časti podnikov do republikovej jurisdikcie s ukončením prevodu ziskov do rozpočtu odborov.
"Novo-Ogarevského proces"
Hlavným záverom centra po výsledkoch marcového referenda bolo zintenzívniť prípravu textu novej zmluvy o únii. 23. apríla 1991 sa v Gorbačovovej vidieckej rezidencii v Novo-Ogareve uskutočnilo stretnutie vedúcich predstaviteľov deviatich zväzových republík (Ruska, Ukrajiny, Bieloruska, Kazachstanu, Uzbekistanu, Turkménska, Kirgizska, Tadžikistanu, Azerbajdžanu) s prezidentom ZSSR, v dôsledku čoho bolo urobené spoločné vyhlásenie, nazvané „9+1“. Za východisko z krízy federálnych vzťahov sa v tomto vyhlásení považovala príprava a koordinácia textu novej zmluvy o únii. Výrok „9+1“ bol snáď jediným Gorbačovovým tromfom na pléne ÚV strany koncom apríla 1991, keď sa 45 zo 75 prvých tajomníkov vyslovilo za jeho odstúpenie z funkcie generála. tajomník.
Zároveň početné stretnutia na odsúhlasení textu novej únie, ktoré sa konali v Novo-Ogaryove v máji - júli 1991, odhalili značné rozpory a rozdiely tak v postavení republík, ako aj vo vzťahoch medzi nimi a odborové centrum. Hlavná otázka sa stále redukovala na pomer právomocí centra a republík. Rusko a najmä Ukrajina trvali na konfederačných vzťahoch. Zástupcovia centra, medzi ktorými hral Lukyanov „prvé husle“, trvali na užších federálnych väzbách. Gorbačov sa v tejto situácii snažil demonštrovať „pokrok“ a verejne ubezpečil, že text bude pripravený na podpis už v júli.
Jeľcin - prezident RSFSR
Medzitým sa v RSFSR začali prezidentské voľby, ktoré mali po prvý raz celoštátny charakter a konali sa na alternatívnej báze. Hoci do ľudového hlasovania bolo nominovaných šesť kandidátov, voliči v tejto situácii sa skôr riadili výberom medzi rovnakými „demokratmi“ a „partokratmi“. 12. júna 1991 Jeľcin vyhral prvé kolo volieb a získal 57 % hlasov od tých, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní. V dôsledku tohto víťazstva Jeľcin získal kvalitatívne nový stav, dosiahol novú úroveň legitimity. A táto úroveň bola rádovo vyššia ako úroveň jeho hlavného rivala v politickom boji v tom čase - Gorbačova, ktorý svoje právomoci nezískal od ľudu, ale od zastupiteľského orgánu v osobe Kongresu ľudových poslancov ZSSR so známymi manévrami v „procedurálnych otázkach“.
Nová odborová zmluva
24. júla 1991, v predvečer ďalšieho pléna Ústredného výboru, Gorbačov slávnostne oznámil, že práce na texte Zmluvy o únii boli ukončené. Text zverejnený 14. augusta bol mimoriadne kontroverzný. Bolo teda úplne nejasné, čo znamená pojem „suverénne“ štáty vo vzťahu k republikám z hľadiska medzinárodného práva, vyvstali otázky o republikánskom a zväzovom vlastníctve, o miere šírky republikánskych práv. Rovnako bolo nezrozumiteľné hovoriť o výbere daní z republík do rozpočtu únie. Mlčaním prešiel aj štatút šiestich bývalých sovietskych republík, ktoré sa nezúčastnili na Novo-Ogaryovskom procese (Arménsko, Gruzínsko, Lotyšsko, Litva, Estónsko a Moldavsko). V priebehu rokovaní sa republikám podarilo získať od Gorbačova veľmi výrazné ústupky, ktoré naznačovali jeho vývoj smerom k menej konzervatívnemu kurzu. Napríklad ruský jazyk, ktorý si zachoval štatút jazyka medzietnickej komunikácie, prestal byť štátnym jazykom; hlavy republík sa s rozhodujúcim hlasom zúčastňovali na zasadnutiach Zväzového kabinetu ministrov, podniky vojensko-priemyselného komplexu prešli do spoločnej pôsobnosti centra a republík. To sa však nezdalo dostatočné a napríklad Ukrajina dala jasne najavo, že nech už bude diskusia akákoľvek, podpíše nový odborová zmluva až po prijatí jeho ústavy. Všetky republiky Strednej Ázie bez toho, aby informovali Moskvu, uzavreli medzi sebou systém bilaterálnych dohôd. Toto nové zintenzívnenie odstredivých tendencií malo veľmi pevné opodstatnenie, keďže väčšina účastníkov Novo-Ogarjovského procesu bola už ľudovo zvolenými prezidentmi svojich republík. Konzervatívne zmýšľajúce sily zároveň videli v texte novej zmluvy o únii priame ohrozenie „predaja socialistickej vlasti“. Jedinou spoločnou štruktúrou v tejto situácii bola CPSU, ktorá sa rýchlo rozpadala.
Degradácia CPSU
V lete 1990 sa v rámci únie uskutočnil posledný XXVIII. zjazd KSSZ, ktorý zaznamenal stav ideologickej a organizačnej krízy. V strane boli jasne identifikované tri hlavné prúdy – sociálnodemokratický, centristický a fundamentalistický. V rokoch 1989-1990 Komunistické strany Lotyšska, Litvy a Estónska opustili KSSZ. Proces decentralizácie zahŕňal aj súvisiace štruktúry – Komsomol a oficiálne odborové zväzy. Na kongrese Gorbačov a jeho tím oznámili myšlienku prebudovania strany v duchu západného sociálnodemokratického modelu. Táto myšlienka bola síce schválená na poslednom straníckom zjazde v rezolúcii „K humánnemu demokratickému socializmu“, no nikdy nebola realizovaná. Jeľcin na zjazde vzdorovito vystúpil zo strany, čo sa stalo signálom pre odliv „demokratov“ z radov KSSZ a základom pre vznik novej masovej strany. Od jesene 1990 sa začal proces odchodu radových komunistov zo strany a samorozpúšťanie základných straníckych organizácií v podnikoch, čo najaktívnejšie prebiehalo na vysokých školách a vedeckých inštitúciách. Začiatkom júla 1991 Jakovlev, Ševardnadze a ďalší v tom čase populárni politickí predstavitelia vyzvali na vytvorenie novej masovej organizácie - „Hnutia za demokratické reformy“. 20. júla 1991 Jeľcin podpísal dekrét o odchode, podľa ktorého bola zakázaná činnosť straníckych organizácií a ich výborov pri podnikoch a organizáciách. Dekrét sa stal významným faktorom rozpadu CPSU, „poslednou kvapkou“, ktorá pretiekla „pohár trpezlivosti“ konzervatívnych a fundamentalistických síl. Na konci mesiaca bol Gorbačov na pléne Ústredného výboru nútený priznať, že stranu opustilo 5 miliónov ľudí a počet jej členov sa znížil z 21 na 15 miliónov ľudí.
augustový prevrat
Po skončení Novo-Ogarjovského procesu sa Gorbačov, Jeľcin a Nazarbajev stretli, aby prediskutovali „personálnu otázku“. Išlo o personálne zloženie najvyššieho vedenia ZSSR po podpise novej Zväzovej zmluvy, plánovanej na 20. augusta 1991. Medzi účastníkmi stretnutia došlo k dohode o odstránení najkonzervatívnejších „siloviki“ – Jazova, Krjučkova a Pugo, ako aj premiér Pavlov, ktorý po menovej reforme a aprílovom zvýšení cien nazval doslova nenávisť ľudí. Po tomto stretnutí odišiel Gorbačov na dovolenku na krymskú daču vo Forose.
To podnietilo ďalší vývoj udalostí. Od 4. do 17. augusta sa aktívne pripravovalo na zavedenie výnimočného stavu v krajine. 18. augusta dorazili do Forosu Baklanov, Shenin, Boldin, Varennikov a Plechanov, ktorí informovali Gorbačova o zložení budúceho Štátneho výboru pre výnimočný stav (GKChP) a ponúkli podpísanie zodpovedajúceho dekrétu. V noci z 18. na 19. augusta bol Gorbačov, ktorý to odmietol urobiť, izolovaný vo svojom sídle. Ráno 19. augusta všetky médiá odvysielali vyhlásenie Štátneho núdzového výboru, že Gorbačov nemôže vykonávať svoje povinnosti „zo zdravotných dôvodov“ a jeho právomoci prešli na viceprezidenta Yanaeva. S cieľom zabrániť chaosu a anarchii bol v niektorých oblastiach zavedený výnimočný stav. Na riadenie krajiny bol vytvorený Štátny núdzový výbor ZSSR, ktorého členmi boli minister obrany Jazov a jeho prvý námestník Baklanov, predseda KGB Krjučkov, minister vnútra Pugo, premiér Pavlov, vymenovaný za prezidenta ZSSR Yanaev a aj predseda Roľníckeho zväzu ZSSR V. Starodubtsev a prezident Združenia štátnych podnikov a objektov priemyselnej výstavby, dopravy a spojov ZSSR A. Tizyakov. Štátny núdzový výbor svojimi rozhodnutiami pozastavil činnosť politických strán a organizácií, zaviedol cenzúru, zakázal zhromaždenia a demonštrácie. Zároveň vyhlásil populistický program ekonomických a sociálnych opatrení (sľúbil zníženie cien niektorých tovarov, poskytnutie chatiek všetkým obyvateľom mesta, pomoc obci atď.). Televízia vysielala tieto výroky každú pol hodinu a z nejakého dôvodu vysielala balet P.I. Čajkovského “ Labutie jazero“, ktorý sa stal akýmsi poznávacím znamením tých augustových dní.
19. augusta boli do Moskvy privezené tanky a obrnené transportéry a bol vyhlásený zákaz vychádzania. To vyvolalo priamo opačnú reakciu obyvateľov mesta, z ktorých niektorí išli do „Bieleho domu“, kde vtedy sídlil Najvyšší soviet RSFSR, v nádeji, že získajú aspoň nejaké informácie. Ruskí politici (Jeľcin, úradujúci predseda Najvyššieho sovietu RSFSR Chasbulatov a Silajev) vo svojom vyhlásení „Občanom Ruska“ označili GKChP za „reakčný, protiústavný prevrat“ a požadovali zvolanie mimoriadneho zjazdu ľudových síl. Poslanci ZSSR Začala sa otvorená konfrontácia medzi GKChP a ruským vedením, ktoré podporovalo všetky viac Moskovčania. Okolo „Bieleho domu“ sa začali stavať barikády, prístupy k nemu blokovali trolejbusy a nákladné autá, vojaci, ktorí sa ocitli v meste na príkaz Štátneho havarijného výboru, sa vôbec nechystali strieľať a správali sa celkom priateľsky. . Autorita ruského vedenia, ktorá bola považovaná za jedinú protiváhu GKChP, sa zvyšovala doslova z hodiny na hodinu a na popularite výrazne prispel aj veľkolepý výkon Jeľcina, ktorý vyliezol na tank. Svojím dekrétom si prezident Ruska pridelil všetky výkonné orgány ZSSR nachádzajúce sa na území RSFSR vrátane KGB, ministerstva vnútra a ministerstva obrany. 21. augusta odleteli „pučisti“ na Foros, aby sa stretli s Gorbačovom, ktorý ich odmietol prijať. O niekoľko hodín tam dorazili viceprezident RSFSR A. Rutskoi a predseda vlády RSFSR I. Silajev. Vodcovia GKChP boli zatknutí a postavení pred súd. Večer 21. augusta sa Gorbačov vrátil do Moskvy, kde skutočná politická moc už patrila Jeľcinovi. Zostávalo len právne upevniť túto situáciu.
Republikánske referendá o nezávislosti
Augustový prevrat bol práve tou udalosťou, po ktorej sa odstredivé procesy dostali na kvalitatívne novú úroveň. Začal sa rozpad ZSSR. Hneď po nástupe GKChP k moci, 20. augusta 1991, prijal estónsky parlament uznesenie o štátnej nezávislosti republiky. Nasledujúci deň prijal lotyšský parlament podobný dokument. 24. augusta „na základe smrteľné nebezpečenstvo visí nad Ukrajinou", Najvyššia rada republiky ju vyhlásila za nezávislý štát. Do konca augusta boli rovnaké dokumenty prijaté v Bielorusku, Moldavsku, Azerbajdžane, Kirgizsku a Uzbekistane.
Zákaz CPSU a kurz zmeny spoločenského systému v Rusku
23. augusta sa Gorbačov po návrate do Moskvy stretol s poslancami Najvyššieho sovietu RSFSR, ktorí bez okolkov požadovali, aby rozpustil KSSZ a nezostávalo mu nič iné, len s touto požiadavkou súhlasiť. Po slovách o oddanosti komunistickým ideálom Gorbačov opustil post generálneho tajomníka ÚV KSSZ a rozpustil Ústredný výbor strany. Činnosť KSSZ na území RSFSR bola pozastavená a v novembri 1991 Jeľcinovým dekrétom zakázaná. Dôsledkom toho bola likvidácia KSSZ ako jedinej všeodborovej strany. Na okresných výboroch sa evidenčné lístky sypali do vriec, dokumenty zo súčasných archívov sa viazali na kôpky. Medzi obyčajnými komunistami to vyvolalo rozporuplné pocity – od rozhorčenia niektorých až po úľavný povzdych iných. Niektorí sa rýchlo vrhli pod zatvorené dvere spečatili vyhlásenia straníckych výborov o dobrovoľnom vystúpení zo strany „spätne“. Ale väčšina bola stále zmätená o účelnosti takýchto rozhodných činov, pričom sa opäť cítila ako „pešiak“ v niečí veľkej politickej hre.
Odstránenie KSSZ z politickej arény, hoci už nemala bývalú politickú autoritu a silu, odstránilo poslednú prekážku implementácie Jeľcinovho dekrétu „O zabezpečení ekonomického základu suverenity RSFSR“. Podľa tohto výnosu všetky podniky odborovej podriadenosti nachádzajúce sa na jej území prešli do vlastníctva republiky. Pod jurisdikciou Ruska prešla Akadémia vied ZSSR, všetky vysoké školy. Rusko zastavilo financovanie spojeneckých ministerstiev a rezortov okrem ministerstva obrany, ministerstva železníc a ministerstva pre atómovú energiu. 28. augusta 1991 prešli Štátna banka ZSSR a Vnešekonombanka ZSSR pod jurisdikciu RSFSR Začal sa rýchly proces personálnej výmeny na najvyššej štátnej úrovni. Šéfovia masmédií, noví ministri a ich námestníci, rektori vzdelávacie inštitúcie boli vymenovaní včerajší spolupracovníci Jeľcina alebo ľudia jemu blízki. Na jeseň a v zime 1991 došlo v hlavnom meste k „obmene mužstiev“, podobné akcie boli o niečo neskôr v regiónoch.
Gorbačov sa zo všetkých síl pokúsil obnoviť proces Novo-Ogarevo, čím vytvoril inú (ale nie veľmi odlišnú od predchádzajúcej) verzie Zmluvy o únii. Nikto iný však nebral do úvahy ani Gorbačovovu autoritu, ani spojenecké štruktúry. Každá republika bola oveľa viac zaneprázdnená vlastnými problémami. Ukrajina sa odmietla zúčastniť na novom kole Novo-Ogarjovského procesu, kde bolo na 1. decembra naplánované referendum o štatúte republiky. Jeho výsledky boli ohromujúce: asi 80 % občanov vrátane Rusov Krymské obyvateľstvo, južné a juhovýchodné oblasti republiky, hlasovali za nezávislosť Ukrajiny. Potom L. Kravčuk, zvolený za prezidenta republiky, odmietol podpísať zmluvu o únii v akejkoľvek forme. 2. decembra 1991 Jeľcin oznámil uznanie nezávislosti Ukrajiny. Posledný pokus o politický kompromis tak zlyhal. Najhlbšia hospodárska kríza, v ktorej sa republiky ocitli na jeseň 1991, v rozpore s logikou normálneho ekonomického vývoja, v nich viedla k posilneniu ekonomického izolacionizmu. Boli príliš unavení z márnych pokusov centra vyrovnať sa s kolapsom ekonomiky a teraz sa pokúsili „vyplávať“ na vlastnú päsť, čím zvýšili už negatívny vplyv pretrhnuté obchodné väzby.
Likvidácia ZSSR
Týždeň po ukrajinskom referende, 8. decembra 1991, sa Jeľcin, Kravčuk a bieloruský prezident S. Šuškevič zišli v Belovežskej Pušči a oznámili, že ZSSR „ako subjekt medzinárodného práva a geopolitickej reality prestáva existovať“. Uzavreli aj dohodu, neskôr nazvanú Belovežskij, podľa ktorej boli Rusko, Ukrajina a Bielorusko zjednotené v Spoločenstve nezávislých štátov (SNŠ). Belovežskú dohodu v priebehu nasledujúcich dvoch dní ratifikovali najvyššie soviety troch republík, pripojili sa k nej aj Arménsko a Kirgizsko. Potom sa rozpad ZSSR stal hotovou vecou.
21. decembra 1991 na stretnutí v Alma-Ate hlavy 11 republík bývalého ZSSR podpísali Deklaráciu na podporu Belovežskej dohody. Členmi SNŠ sa tak stali všetky bývalé sovietske republiky okrem Gruzínska a pobaltských republík.
V súvislosti s ukončením existencie ZSSR 25. decembra 1991 o 19:00 odstúpil prezident ZSSR Gorbačov.
Rýchly rast procesov dezintegrácie tlačí vedenie ZSSR na čele s Michailom Gorbačovom k nasledujúcim krokom:
Uskutočnenie celoodborového referenda, v ktorom väčšina voličov hlasovala za zachovanie ZSSR;
Zriadenie funkcie prezidenta ZSSR v súvislosti s perspektívou straty moci KSSZ;
Projekt vytvorenia novej únie únie, v ktorej sa výrazne rozšírili práva republík.
12. júna 1990 Najvyšší soviet RSFSR prijal Deklaráciu o štátnej suverenite, v ktorej stanovil prioritu svojich vlastných zákonov pred celoúnijnými. Od tohto momentu vstúpil proces rozpadu ZSSR do aktívnej fázy; celozväzové orgány začali strácať kontrolu nad krajinou; „prehliadka suverenít“ zosilnela.
12. januára 1991 Jeľcin podpisuje s Estónskom dohodu o základoch medzištátnych vzťahov, v ktorej RSFSR A Estónsko sa navzájom uznávajú ako suverénne štáty.
Ako predseda Najvyššieho sovietu dokázal Jeľcin dosiahnuť zriadenie funkcie prezidenta RSFSR a 12. júna 1991 vyhral ľudové voľby do úradu.
Rozpad ZSSR v dátumoch
1990 rok:
1991 rok:
12. decembra - RSFSR(v skutočnosti rozhodnutie vypovedať Zmluvu o únii)
Žiadna z republík nedodržala všetky postupy predpísané zákonom ZSSR zo dňa 3. apríla 1990 z roku "O postupe pri riešení otázok súvisiacich s vystúpením zväzovej republiky zo ZSSR." Štátna rada ZSSR(vytvorené 5. septembra 1991 orgán pozostávajúci z hláv zväzových republík, ktorým predsedá prezident ZSSR) formálne uznal nezávislosť iba troch pobaltských republík ( 6. septembra 1991 , uznesenia Štátnej rady ZSSR č. GS-1, GS-2, GS-3). 4. novembra V. I. Iľjuchin otvoril trestné konanie proti Gorbačovovi podľa článku 64 Trestného zákona RSFSR ( zrada) v súvislosti s týmito uzneseniami štátnej rady. Podľa Iľjuchina Gorbačov ich podpisom porušil prísahu a Ústava ZSSR a spôsobili škody na územnej celistvosti a bezpečnosti štátu ZSSR. Potom bol Ilyukhin prepustený z prokuratúry ZSSR.
Podpísanie Belovežských dohôd. Založenie cis
8. december 1991 prezidenti 3 republík - Bielorusko, Rusko A Ukrajina- zapnuté stretnutie v Belovezhskaya Pushcha ( Bielorusko) vyhlásil, že ZSSR zaniká, oznámil nemožnosť vytvorenia JIT a podpísal Zmluva o zriadení Spoločenstvo nezávislých štátov (SNŠ). Podpis dohôd vyvolal negatívnu reakciu Gorbačova, no v tom čase už nemal skutočnú moc. Ako neskôr zdôraznil B. N. Jeľcin, Belovežskaja dohoda nerozpustila ZSSR, iba konštatovala jeho skutočný rozpad do tej doby.
11. december Výbor pre ústavný dohľad ZSSR vydal vyhlásenie, v ktorom odsúdil dohodu z Belavezhy. Toto vyhlásenie nemalo žiadne praktické dôsledky.
12. decembra Najvyšší soviet RSFSR, ktorému predsedá R. I. Khasbulatova ratifikovala Belovežskú dohodu a rozhodla sa vypovedať Úniovú zmluvu RSFSR 1922 a o odvolaní ruských poslancov z Najvyššieho sovietu ZSSR
16. december posledná republika ZSSR – Kazachstan – vyhlásila svoju nezávislosť. ZSSR, ktorý ešte nebol právoplatne zrušený, bol teda za posledných 10 dní svojej existencie v skutočnosti štátom bez územia.
21. decembra 1991 ročníka na stretnutí predsedov v Almaty, Kazachstan K SNŠ sa pripojilo ďalších 8 republík: Azerbajdžan, Arménsko, Kazachstan, Kirgizsko, Moldavsko, Tadžikistan, Turkménsko, Uzbekistan podpísali tzv dohoda z Almaty, ktorý sa stal základom SNS.
SNS nebolo založené ako konfederácia, ale ako medzinárodná (medzištátna) organizácia, ktorý sa vyznačuje slabou integráciou a absenciou reálnej moci v koordinačných nadnárodných orgánoch.
Orgány ZSSR a ZSSR as predmetom medzinárodného práva zanikol 25. – 26. decembra 1991 . Rusko vyhlásil sám seba nástupcučlenstvom ZSSR (a nie nástupcom, ako sa často mylne uvádza) v medzinárodných inštitúciách, prevzal dlhy ZSSR a vyhlásil sa za vlastníka všetkého majetku ZSSR v zahraničí.
25. december Prezident ZSSR M. S. Gorbačov oznámil ukončenie svojej činnosti prezidenta ZSSR „z principiálnych dôvodov“, podpísal dekrét o rezignácii najvyššieho veliteľa sovietskych ozbrojených síl a odovzdal kontrolu nad strategickým jadrové zbrane Prezident Ruska B. Jeľcin.
Rusko v 90. rokochXXstoročí. Gajdarove reformy. Jeľcinova hospodárska politika.
Rusko prechádza prechodom od sovietskeho politického a ekonomické systémy do demokraciu A trhové hospodárstvo. V tomto ohľade sa politické a ekonomické väzby so západnými krajinami zlepšili, preč. studená vojna».
Zároveň v dôsledku rozpadu ZSSR boli zničené mnohé existujúce výrobné reťazce, čo bola vážna rana pre ruskú ekonomiku. Ukázalo sa, že väčšina prístavov bez ľadu, významná časť obchodného námorníctva, veľké časti bývalých odborových ropovodov, značný počet technologicky vyspelých podnikov (vrátane jadrových elektrární) vybudovaných na náklady odborového centra na území nových nezávislých štátov.
Od začiatku 90. rokov 20. storočia krajina zaznamenala prirodzený úbytok obyvateľstva (pozri obr. Demografická situácia v Rusku).
Prebieha privatizácia v polovici 90. rokov došlo k silnému rozvrstveniu spoločnosti. Rozdiel v príjmoch medzi 20 % najbohatších a 20 % najchudobnejších Rusov sa teda zmenil z 3,3-násobku v 80. rokoch na 8,1-8,5 v rokoch 1995-2004 a pomer fondov V 2004 dosiahol 14.8 . Prevod veľkých štátnych podnikov do súkromných rúk nebol často dôsledkom ekonomických, ale politických úvah reformátorov a uskutočnil sa za výrazne znížené ceny.
Oslabenie funkcií štátu viedlo k rozsiahlemu nelegálnemu vývozu kapitálu z krajiny a rozpočtovému deficitu. Ekonomika trpela finančnými špekuláciami, znehodnotením rubľa, ktorý vytlačil dolár. Vysoké dane viedli k zhoršeniu ich výberu od podnikov. Pre nedostatok financií sa neplnili sociálne záväzky, prudko klesli financie na bezplatné školstvo a zdravotníctvo, vedu a kultúru, narástol vonkajší dlh. Kríza neplatenia a nahradenie peňažných vyrovnaní výmenný obchod zhoršila celkový stav ekonomiky. IN 1991 -1998 HDP a priemyselná výroba klesla o viac ako 40 %, životná úroveň väčšiny obyvateľstva prudko klesla.
Gajdarove reformy a Jeľcinova hospodárska politika
December 1991 - vyhláška o slobode obchodu
januára 1992 - liberalizácia cien, hyperinflácia, začiatok kupónovej privatizácie
júl-september 1993 - klesajúca miera inflácie, zrušenie rubľa ZSSR (menová reforma).
s 17. august 1998 - ekonomická kríza, hrozba defaultu, štvornásobný kolaps rubľa
Po rozpade ZSSR v dôsledku zničenia mnohých existujúcich výrobných reťazcov a ekonomických väzieb sa ekonomika orientovaná na výrobu výrobné prostriedky, vojenské výrobky a export zdrojov sa ukázalo ako neživotaschopné a vláda sa uchýlila k radikálnym reformám. Väčšina prístavov bez ľadu, veľké časti bývalých sovietskych ropovodov, značný počet technologicky vyspelých podnikov (vrátane JE).
Začiatkom roku 1992 sa v krajine začala realizovať radikálna ekonomická reforma, najmä 2. januára prezidentský dekrét o r. cenová liberalizácia. Už v prvých mesiacoch roka sa trh začal napĺňať spotrebným tovarom, no menová politika vydávania peňazí (aj v bývalých sovietskych republikách) viedla k hyperinflácii: prudkému poklesu reálnych miezd a dôchodkov, znehodnocovaniu bankových úspor. a prudký pokles životnej úrovne.
Ekonomika, ktorá sa vymkla spod kontroly vlády, trpela finančnými špekuláciami, znehodnocovaním rubľa voči tvrdej mene. Kríza neplatičov a nahradenie hotovostných platieb barterom zhoršili celkový stav ekonomiky krajiny. Výsledky reforiem sa prejavili v polovici 90. rokov. Na jednej strane sa v Rusku začala formovať diverzifikovaná trhová ekonomika, zlepšili sa politické a ekonomické väzby so západnými krajinami a ochrana ľudských práv a slobôd bola vyhlásená za prioritu štátnej politiky. Ale v rokoch 1991-1995 HDP a priemyselná produkcia klesli o viac ako 20% , životná úroveň väčšiny obyvateľstva prudko klesla a stredná vrstva tvorila v rokoch 1997-1998 15-20% populácie. [ zdroj? ]
Viaceré najväčšie surovinové podniky boli sprivatizované na aukciách pôžičiek a prešli do rúk nových vlastníkov za ceny mnohonásobne nižšie, ako bola ich skutočná hodnota. Stoštyridsaťpäťtisíc štátnych podnikov bolo prevedených na nových vlastníkov s desaťtisíckrát nižšími celkovými nákladmi len okolo jednej miliardy dolárov. Zatiaľ čo teraz je kapitalizácia ONE Gazprom 265 miliárd dolárov. Zároveň sa uskutočnilo množstvo štúdií (vrátane tých, ktoré vykonali „ stredná škola ekonomika") vykázala zvýšenie efektívnosti časti privatizovaných podnikov v porovnaní so štátnymi. [ zdroj? ]
V dôsledku privatizácie v Rusku vznikla trieda tzv oligarchovia". Zároveň tu žije obrovské množstvo ľudí pod hranicou chudoby.
IN 1992 dochádza k prudkému nárastu úmrtnosti spôsobenej zbedačovaním obyvateľstva a kolapsom sociálnej sféry. Odvtedy začína neustály pokles populácie. [ zdroj? ]
Obrovský verejný dlh Ruska, nízke svetové ceny surovín, ktoré tvorili základ ruského exportu, ako aj populistická hospodárska politika štátu a výstavba pyramíd GKO (vládnych krátkodobých dlhopisov) viedli k tzv. zlyhala v auguste 1998.
Pod vplyvom hyperinflácie došlo k hlbokej deformácii všetkých nákladových proporcií a pomeru cien produktov jednotlivých odvetví, čím sa zmenili nákladové bázy finančného, rozpočtového a peňažného systému. Index spotrebiteľských cien od roku 1992 do roku 1995 vzrástol 1187-krát a nominálne mzdy 616-krát. Tarify za nákladnú dopravu sa za tie roky zvýšili 9,3 tisíckrát a index predajných cien produktov poľnohospodárstvo výrobcov produktov vzrástol len 780-krát, čo je 4,5-krát menej ako v priemysle. Nerovnováha príjmov a výdavkov dosiahla za roky transformácie takú úroveň, že neplatobný mechanizmus prestal zvládať jej vyrovnávanie. (Babashkina A. M. Štátna regulácia národného hospodárstva: Študijná príručka. - M: Financie a štatistika, 2005.)
V priebehu rokov transformácie sa zmenila aj štruktúra priemyselnej výroby. Došlo k poklesu v high-tech odvetviach, technickej degradácii ekonomiky, obmedzovaniu moderné technológie. [ zdroj? ] Pokles výroby v Rusku čo do rozsahu a trvania výrazne prevýšil všetky mierové krízy známe v histórii. V strojárstve, priemyselnom stavebníctve, ľahkom priemysle, potravinárstve a mnohých ďalších kritické odvetvia výroba sa znížila 4-5 krát, výdavky na výskum a vývoj - 10-krát a v určitých oblastiach - 15-20-krát. [ zdroj? ] Suroviny boli hlavným zdrojom príjmov z exportu. Podiel sektora služieb vzrástol, ale podiel osobné služby klesol, zatiaľ čo podiel obehových služieb sa zvýšil. [ zdroj? ] Export surovín umožnil financovať prioritné rozpočtové potreby, ale zahranično-ekonomické vzťahy pôsobili skôr ako aktuálny oportunistický stabilizátor ekonomiky, než ako mechanizmus zvyšovania konkurencieschopnosti. Zahraničné pôžičky prijaté Ruskom na transformáciu a stabilizáciu ekonomiky boli dôležitým prostriedkom na vyrovnanie rozpočtu. [ zdroj? ]
Počas prechodu na trhové hospodárstvo sa objavil trh práce a zvýšila sa nezamestnanosť. Podľa metodiky Medzinárodnej organizácie práce ( ILO), na začiatku roka 2003 bolo ekonomicky nezamestnaných 7,1 %. aktívneho obyvateľstva(okrem skrytej nezamestnanosti). Rozdiel medzi minimálnou a maximálnou mierou nezamestnanosti podľa krajov bol 36-násobný.
Koncom roka 1998 a začiatkom roku 1999 sa objavil trend smerujúci k ekonomickému rastu. Po devalvácii v auguste 1998 sa výrazne znížila konkurencieschopnosť dovozu, čo zvýšilo dopyt po domácom tovare v potravinárskom priemysle a iných odvetviach. Najdôležitejším faktorom ekonomického rastu bol rast objemov výroby vo všetkých podnikoch palivovo-energetického komplexu, kde sa snažili kompenzovať straty z klesajúcich cien na svetových trhoch - export v priebehu roka 1998 klesal na hodnote, vo fyzických objemoch - rástol.
Liberalizácia cenotvorby odstránila problémy s nedostatkom komodít z konca 90. rokov, spôsobila však pokles životnej úrovne väčšiny obyvateľstva, hyperinfláciu (likvidáciu úspor).
Viacerí ekonómovia sa domnievajú, že dôvodom hospodárskeho oživenia v Rusku (a ďalších krajinách bývalého ZSSR) od roku 1999 je predovšetkým prechod z plánovanej na trhovú ekonomiku, ktorý sa uskutočnil v 90. .
V predchádzajúcich rokoch hospodár Rusko(a predtým ZSSR) na prevažnú väčšinu vyrobených tovarov (práce, služby) uplatňoval regulované ceny štátu. Politická kríza viedla koncom roka 1991 k strate kontroly nad rastom peňažnej zásoby v ekonomike a pokračujúci pokles produkcie viedol k zníženiu objemu ponuky komodít. Približne trojnásobný pomer týchto hodnôt (v podmienkach pevných cien) svedčil o hrozivej ekonomickej nerovnováhe. To sa začalo prejavovať narastajúcim nedostatkom tovaru, najmä potravín v Hlavné mestá. Pre väčšinu odborníkov sa ukázalo, že prechod ekonomiky krajiny na trhovú ekonomiku je nevyhnutný, čo si vyžiada upustenie od štátnej regulácie v oblasti cenotvorby. Mal preniesť cenotvorné funkcie priamo na podnikateľské subjekty, ktoré stanovujú ceny pod vplyvom konkurencie, na základe existujúcej ponuky a dopytu.
Uskutočnila sa radikálna liberalizácia spotrebiteľských cien 2. januára 1992 , v dôsledku čoho bolo spod štátnej regulácie vyňatých 90 % maloobchodných cien a 80 % veľkoobchodných cien. Zároveň kontrola nad cenovou hladinou pri množstve spoločensky významných spotrebných tovarov a služieb (chlieb, mlieko, verejná doprava) bola ponechaná na štát (a niektorým stále zostáva). Spočiatku boli marže na takýto tovar obmedzené, ale v marci 1992 bolo možné tieto obmedzenia zrušiť, čo využívala väčšina regiónov. Okrem liberalizácie cien sa od januára 1992 realizovalo množstvo ďalších dôležitých ekonomických reforiem, najmä liberalizácia miezd, sloboda maloobchodu a pod.
Pôvodne boli vyhliadky na liberalizáciu cien vážne pochybné, keďže schopnosť trhových síl určovať ceny tovarov bola obmedzená množstvom faktorov. Predovšetkým liberalizácia cien začala ešte pred privatizáciou, takže hospodárstvo bolo prevažne štátne . Po druhé, reformy sa začali dňa federálnej úrovni, zatiaľ čo cenová kontrola sa tradične vykonáva na miestnej úrovni a v niektorých prípadoch sa miestne orgány rozhodli zachovať túto kontrolu priamo, napriek odmietnutiu vlády poskytnúť takýmto regiónom dotácie. V januári 1995 boli ceny asi 30 % tovarov naďalej tak či onak regulované. Úrady napríklad vyvíjali tlak na sprivatizované obchody, využívajúc fakt, že pozemky, nehnuteľnosti a inžinierske siete sú stále v rukách štátu. Miestne orgány tiež vytvorili prekážky obchodu, ako napríklad zákaz vývozu potravín do iných oblastí. Po tretie, vznikli silné zločinecké gangy, ktoré blokovali prístup na existujúce trhy a zbierali hold raketa a tým narúšajú trhové cenové mechanizmy. Po štvrté, zlý stav komunikácie a vysoké náklady na dopravu sťažili spoločnostiam a jednotlivcom efektívne reagovať na signály trhu. Napriek týmto ťažkostiam v praxi začali pri tvorbe cien zohrávať významnú úlohu trhové sily a nerovnováhy v ekonomike sa začali zmenšovať. .
Liberalizácia cien sa stala jedným z najdôležitejších krokov k prechodu ekonomiky krajiny na trhové princípy. Vďaka liberalizácii sa predajne v krajine v pomerne krátkom čase naplnili tovarom, zvýšil sa ich sortiment, kvalita a vytvorili sa hlavné predpoklady pre formovanie trhových ekonomických mechanizmov v spoločnosti. Predmetom ostrej kritiky je, že reformy sa uskutočnili bez širokej verejnej diskusie, ktorá by zahŕňala zástancov alternatívnych prístupov. Predkladajú sa argumenty, že cenovej liberalizácii mala predchádzať privatizácia, ktorej zasa mali predchádzať inštitucionálne reformy: v prvom rade zabezpečiť pravidlo zákona a právna ochrana súkromného vlastníctva. Tvrdí sa, že existencia životaschopného súkromného sektora (aspoň malého podnikania) by po liberalizácii cien viedla k jeho rastu, čo by zmiernilo efekt poklesu výroby („vietnamská skúsenosť“).
Privatizácia
Od novembra 1991 sa začala etapa nútenej privatizácie. Vychádzal z výnosu prezidenta Ruskej federácie č.341 z 29.12.1991, ktorým boli schválené „Základné ustanovenia Programu privatizácie štátnych a komunálnych podnikov na rok 1992“. Výnos č.66 z 29.1.1992 „O urýchlení privatizácie štátnych a obecných podnikov“ určil praktický mechanizmus privatizácie. Štátny privatizačný program na rok 1992 prijala Najvyššia rada Ruskej federácie v júni 1992. Vyhlásila tieto ciele:
zlepšenie efektívnosti podnikov prostredníctvom ich privatizácie;
vytváranie konkurenčného prostredia a podpora demonopolizácie národného hospodárstva;
prilákanie zahraničných investícií, sociálnej ochrany obyvateľov a rozvoj zariadení sociálnej infraštruktúry na úkor prostriedkov získaných z privatizácie;
pomoc pri procese finančnej stabilizácie Ruskej federácie;
vytvorenie podmienok a organizačných štruktúr pre rozšírenie rozsahu privatizácie v rokoch 1993-1994.
Voucher privatizácia sa uskutočnila v rokoch 1992-1994. Predchádzali tomu legislatívne akty Najvyššej rady RSFSR, prijatom v lete 1991, ktorý počítal s odkúpením štátnych podnikov a ich transformáciou na akciové spoločnosti. Na zefektívnenie privatizácie bol prijatý zákon „O registrovaných privatizačných účtoch a vkladoch v RSFSR“, podľa ktorého každý občan Ruska dostal personalizovaný privatizačný účet, na ktorý sa mali pripisovať peňažné sumy určené na zaplatenie privatizovaného štátneho majetku. Zákon neumožňoval predaj privatizačných vkladov iným osobám. Tento zákon sa však nerealizoval a namiesto neho sa uskutočnila kupónová privatizácia.
Ako praktický návod na privatizáciu slúžili dekréty prezidenta Ruskej federácie „O urýchlení privatizácie štátnych a komunálnych podnikov“ ( 29. decembra 1991 d.), „O urýchlení privatizácie štátnych a komunálnych podnikov“ ( 29. januára 1992 d.), „O organizačných opatreniach na transformáciu štátnych podnikov, dobrovoľných združení štátnych podnikov na akciové spoločnosti“ ( 1. júla 1992), „O zavedení systému privatizačných kontrol v Ruskej federácii“ ( 14. august 1992), „O štátnom programe privatizácie štátnych a komunálnych podnikov v Ruskej federácii“ ( 24. decembra 1993 G.).
Kupónová privatizácia bola kontroverzná, keďže jej slogany (vytvorenie efektívneho vlastníka, zvýšenie efektívnosti podnikov, vytvorenie sociálne orientovanej trhovej ekonomiky) sa rozchádzali s praxou. Podľa ekonómov zvíťazila prax nad ideológiou. Účastníci privatizácie nemali rovnaké práva. Zamestnancom podnikov sa teda poskytovali výhody pri nadobudnutí podielov v týchto podnikoch, kým občania nezamestnaní vo výrobe (zdravotníci, vedci, učitelia) takéto výhody nemali.
V lete 1992 boli predstavené poukážky(privatizačné šeky), ktoré boli bezplatne distribuované obyvateľom. Nominálna hodnota poukážky bola 10 tisíc rubľov. Majetok podnikov krajiny bol ocenený na 1 400 miliárd rubľov a na túto sumu boli vydané poukážky. Podľa šéfa Výboru pre majetok štátu Čubajsa, ktorý privatizáciu viedol, sa za jeden kupón dali kúpiť dve autá Volga (skutočná cena kupónu sa líšila v závislosti od konkrétnej situácie).
Aukcie akcií za akcie
Aukcie pôžičiek na akcie sa uskutočnili za účelom doplnenia štátneho rozpočtu. V dôsledku týchto dražieb prešiel štátny majetok do rúk o oligarchovia za bezprecedentne nízku cenu.
Aukcie úverov na akcie sa uskutočnili v r 1995 rok na doplnenie štátnej pokladnice. Vláda plánovala získať peniaze privatizáciou niektorých štátnych podnikov. Myšlienka aukcií na doplnenie rozpočtu bola predložená Vladimír Potanin, ktorý stál na čele banky ONEXIM. Iniciatívu podporil Anatolij Čubajs, ktorý bol v tom čase podpredsedom vlády. Na priebeh aukcií dohliadal šéf Výboru pre majetok štátu Alfred Koch.
Na predaj bolo ponúknutých niekoľko veľkých spoločností. Aukcie sa nazývali hypotekárne, pretože na rozdiel od bežných dražieb sa firmy nepredávali, ale dávali do zástavy. Neboli však odkúpené. Podľa väčšiny odborníkov boli nastavené extrémne nízke ceny. Konkurencia na aukciách bola veľmi nízka. Stalo sa tak preto, že mnohí potenciálni kupci ich nemohli vidieť. V mnohých prípadoch sa súťaže zúčastnilo niekoľko firiem vlastnených tou istou osobou alebo skupinou osôb. Navyše, štátne podniky sa často kupovali nie za vlastné peniaze, ale za peniaze požičané od štátu.
V dôsledku aukcií pôžičiek na akcie sa objavili miliardárski oligarchovia ( Berezovský, Chodorkovskij, Abramovič a ďalšie).
Rusko v 90. rokochXX storočí. Politické premeny. Jeľcin a Najvyšší soviet Ruskej federácie, udalosti september – október 1993. Voľby do Štátnej dumy v roku 1993. Voľby do Štátnej dumy v roku 1995 a prezidentské voľby v roku 1996. Jeľcinova rezignácia.
Stav samotnej Ruskej federácie ako aktualizovaný federácie bol vydaný federálna zmluva ktorý je priložený 31. marca 1992 centrálna vláda a takmer všetky subjekty (okrem Tatarstan A Čečensko) a aktivované 10. apríla 1992 V ruská ústava.
Rozpustenie Sovietov
Politická kríza21. septembra - 4. októbra 1993 - udalosti, ktoré viedli ku konečnej demontáži sovietskeho mocenského systému a formovaniu modernej politickej štruktúry Ruskej federácie. Bol to výsledok konfrontácie dvoch politických síl: na jednej strane - prezident RF Boris Jeľcin, výkonnú moc pod jeho kontrolou a jeho podporovateľov a na druhej strane - podpredsedníčka Alexander Rutskoy, Najvyššia rada Ruskej federácie na čele s Ruslan Khasbulatov, Kongres ľudových poslancov Ruskej federácie a ich podporovateľov. Stanoviská pozície Ústavný súd Ruskej federácie s V. D. Zorkin na čele sa nezhodujú: podľa samotných sudcov a priaznivcov Najvyššieho súdu zostal neutrálny; podľa prezidenta sa zúčastnil na strane ozbrojených síl.
Počas ozbrojených stretov v centre Moskvy zahynulo najmenej 150 ľudí.
V podmienkach, kedy ruská ústava sa podľa priaznivcov ruského prezidenta Borisa Jeľcina stala brzdou reforiem a práca na novom vydaní bola príliš pomalá a neefektívna, prezident vydal dekrét č. Najvyšší soviet Ruskej federácie A zjazd ľudových poslancov(podľa ústavy - najvyšší orgán štátnej moci RF) ukončiť svoju činnosť.
Ústavný súd Ruskej federácie, zasadajúci na mimoriadnom zasadnutí, dospel k záveru, že tento dekrét na dvanástich miestach porušuje ruskú ústavu a podľa ústavy je základom pre odvolanie prezidenta Jeľcina z funkcie. Najvyššia rada sa odmietla podriadiť prezidentovmu protiústavnému dekrétu a kvalifikovala jeho konanie ako štátny prevrat. Bolo rozhodnuté o zvolaní X. mimoriadneho kongresu ľudových poslancov. Jednotky domobrany podriadené Jeľcinovi a Lužkov, bol vydaný príkaz na blokádu Bieleho domu.
Obranu Bieleho domu viedol o viceprezidenta Alexander Vladimirovič Rutskoi a predseda Najvyššej rady Ruslan Imranovič Khasbulatov. Po početných útokoch jednotiek OMON na demonštrantoch na Smolenskej námestí , pri moste Kuznetsky, ďalšie ulice Moskvy, prívrženci Najvyššej rady (spontánne zhromaždení obyvatelia Moskva, A Moskovská oblasť, ďalšie mestá Ruskej federácie, ako aj krajiny postsovietskeho priestoru) prelomili blokádu OMON, ovládli jednu z budov kancelárie primátora (bývalá budova RVHP, z okien ktorej sa odpaľovali demonštrácie ), a potom sa pokúsil vstúpiť do jednej z budov TV centrum Ostankino(možno preto, aby sa dostal do vysielania v centrálnej televízii). Útok na budovu radnice sa zaobišiel bez obetí, no v televíznom centre spustili bojovníci lojálni prezidentovi formácií paľbu na búrlivákov a demonštrantov.
4. októbra v dôsledku útoku a ostreľovania tankov ovládli Biely dom jednotky lojálne Jeľcinovi.
pozadie
Príspevok úvod predseda pri zachovaní prakticky neobmedzených právomocí Kongres ľudových poslancov Ruskej federácie A Najvyšší soviet Ruskej federácie vytvoril problém v Rusku duálny výkon ktorý bol komplikovaný rozdelením spoločnosti na zástancov okamžitej realizácie radikálnych ekonomických reforiem (“ šoková terapia“), ktorí sa zjednotili okolo prezidenta Boris Jeľcin, a odporcovia prílišnej unáhlenosti, bezmyšlienkovosti a zneužívania pri zavádzaní reforiem, združených okolo Najvyššej rady, ktorej predsedom sa po zvolení Jeľcina stal prezidentom Ruslan Chasbulatov.
20. marca 1993 Jeľcin vystúpil s televíznym prejavom k ľuďom, v ktorom oznámil, že práve podpísal dekrét o zavedení „osobitného vládneho nariadenia“. Ústavný súd Ruskej federácie, ktorý ešte nemal podpísaný prezidentský dekrét, uznal jeho konanie súvisiace s televíznym prejavom za protiústavné a zistil, že existujú dôvody na odvolanie prezidenta z funkcie. Ako sa však o niečo neskôr ukázalo, v skutočnosti protiústavný dekrét nebol podpísaný. Zvolaný IX (Mimoriadny) kongres ľudových poslancov sa pokúsil odvolať prezidenta z funkcie (súčasne sa hlasovalo o otázke odvolania predsedu Najvyššieho súdu R. I. Khasbulatova), ale Na impeachment nestačilo 72 hlasov.
29. marca 1993, po neúspešnom pokuse o impeachment vymenoval Kongres 25. apríla referendum so 4 otázkami. Vo všetkých týchto otázkach sa postoje prezidenta a Najvyššej rady radikálne rozchádzali. Protichodné výsledky referenda interpretovali prezident a jeho okolie vo svoj prospech.
Dôverujete prezidentovi Ruskej federácie?B. N. Jeľcin ? (58,7 % pre)
Súhlasíte so sociálno-ekonomickou politikou prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie od roku 1992? (53,0 % pre)
Považujete za potrebné uskutočniť v Ruskej federácii predčasné prezidentské voľby? (49,5 % za)
Považujete za potrebné uskutočniť predčasné voľby ľudových poslancov Ruskej federácie? (67,2 % pre)
Referendum bolo všeobecne známe ako „áno-áno-nie-áno“, pretože tak vyzývali na hlasovanie materiály kampane Jeľcinových priaznivcov distribuované v rádiu a televízii.
Prijatie novej ústavy
V Rusku bola zlikvidovaná celá štruktúra sovietskej moci, skončila sa „dvojmoc“. Na prechodné obdobie bol v Rusku ustanovený režim osobnej moci BN Jeľcina. Činnosť Ústavného súdu bola pozastavená. Jeľcin svojimi dekrétmi zrušil normy súčasnej ústavy a legislatívy. 12. decembra V roku 1993 sa konalo referendum o prijatí nového ústava, podľa ktorého Rusko založilo prezidentskej republike s dvojkomorovým parlament. Z účasti na voľbách boli vylúčené strany a organizácie, ktorých členovia sa ako účastníci ozbrojeného povstania zúčastnili stretov na strane Najvyššej rady.
Voľby do Štátnej dumy 1993
23. septembra 1993- Prezident B. N. Jeľcin vyhlasuje v júni predčasné prezidentské voľby 1994(toto rozhodnutie bolo neskôr zrušené). Došlo k útoku na veliteľstvo spojených ozbrojených síl SNŠ, dvaja ľudia zahynuli. Médiá a priaznivci prezidenta z incidentu vinia poslancov Najvyššej rady. Otvára sa X (Mimoriadny) zjazd ľudových poslancov, ktorý pri dodržaní všetkých zákonných postupov a s potrebným kvórom schvaľuje rozhodnutia Najvyššieho súdu o ukončení Jeľcinových prezidentských právomocí a ich prechode na viceprezidenta Rutskoja a kvalifikuje Jeľcin akcie ako pokus "štátny prevrat".
30. septembra 1993- Prezident vytvorí Ústrednú volebnú komisiu pre voľby do Štátnej dumy a vymenuje ju za predsedu N. T. Ryabova.
Štátna duma Rusko 1. zvolania. stretol sa s 11. januára 1994 Autor: 15. januára 1996 .
Aktivity dumy: zvolený na 2 roky v decembri 1993, o nová ústava. Prvé miesto ĽSNS vo voľbách podľa straníckych zoznamov dopadlo nečakane. Nová Duma na čele s agrárnikom Ivan Rybkin.
Bolo to politicky nestabilné, keďže ani jedna strana nemala ústavnú väčšinu. Zloženie frakcií v Štátnej dume sa neustále menilo. V júly 1995 Štátna duma vyslovila vláde nedôveru.
Ľavé frakcie: CPRF, APR
Stred: ZhR, PRES, DPR, CHP, Rusko a stabilita
Radikály: LDPR, ruský spôsob, moc
Ostatní: (NK (rodina MMM) - Mavrodi), (Duma 96 - Bauer + 1 dep)
Voľby do Štátnej dumy 1995
zvolený: 17. december 1995 štyri roky roku. Dátum spotreby - 17. januára 2000 roku. stretol: S 15. januára 1996 Autor: 24. decembra 1999 roku. predseda: Seleznev, Gennadij Nikolajevič(S 16. januára 1996 ).
Za štyri roky práce ich poslanci prijali 1036 federálne zákony(715 z nich teraz nadobudlo právnu silu) a ratifikovalo 212 zákonov, bilaterálne zmluvy a dohody medzinárodné dohovorov. Celkovo poslanci tohto zloženia uvažovali 1730 účty.
Legislatívna činnosť sa vyznačovala pozornosťou venovanou zahraničnej politike a sociálnym veciam. Štátna duma tiež prijala päť federálne ústavné zákony: "O súdny systém Ruskej federácie"," O vláda Ruskej federácie“, „O Komisár pre ľudské práva v Ruskej federácii"," O vojenské súdy Ruská federácia". Okrem toho poslanci Dumy druhého zvolania prijali Rozpočtový zákonník Ruskej federácie, časť II občianske a časť I daňové kódy.
V auguste 1996 schválený premiérom Viktor Černomyrdin, v Apríli 1998 Sergej Kirienko, október 1998 Jevgenij Primakov, Smieť 1999 Sergej Stepashin, august 1999 Vladimír Putin.
|
Komunistická strana Ruskej federácie | ||
|
Naším domovom je Rusko | ||
|
Liberálno-demokratická strana Ruska | ||
|
"jablko" | ||
|
Zástupcovská skupina "Regióny Ruska" - nezávislí poslanci | ||
|
Zástupcovská skupina "demokracia" | ||
|
Agrárna námestnícka skupina | ||
|
Nefrakční poslanci | ||
|
Neformálna skupina" Demokratická voľba Ruska» |
Voľby prebehli zmiešaným systémom. Do volieb bolo prihlásených 993 zahraničných pozorovateľov zo 61 krajín. Z toho je viac ako 434 z členských krajín OBSE. veľvyslanec Európska únia V Moskva Michael Emerson poznamenal, že členovia pozorovateľskej misie hodnotia voľby ako "slobodné a spravodlivé".
Prezidentské voľby 1996
Ruské prezidentské voľby boli pridelené 16. júna 1996 v súlade s prechodnými ustanoveniami Ústavy Ruska a v súvislosti s uplynutím funkčného obdobia prezidenta Ruska B. N. Jeľcin, zvolený v r 1991. Jediné prezidentské voľby v Rusku, v ktorých sa určilo víťaza v dvoch kolách. Voľby sa konali 16. júna a 3. júla 1996 a vyznačovali sa ostrosťou politického boja medzi kandidátmi.
Za hlavných konkurentov bol považovaný súčasný prezident Ruska B. N. Jeľcin a vodca Komunistickej strany Ruskej federácie G. A. Zjuganov. B. Jeľcin podľa výsledkov druhého kola získal viac ako 50 percent hlasov a bol opätovne zvolený na druhé funkčné obdobie.
Voľby boli naplánované rozhodnutím Rady federácie v decembri 1995, niekoľko dní pred koncom volieb do Štátnej dumy druhého zvolania. Podľa výsledkov volieb do Štátnej dumy sa na prvom mieste umiestnila Komunistická strana Ruskej federácie (22 percent), na druhom - Liberálnodemokratická strana (12 percent) a hnutie Náš dom - Rusko podporované hl. Prezident - len tretie miesto (10 percent). V tom čase ruský prezident Jeľcin stratil svoju niekdajšiu popularitu v dôsledku zlyhaní ekonomických reforiem, neúspechov počas čečenskej vojny a korupčných škandálov vo svojom okruhu, ratingy ukazovali jeho popularitu na úrovni 3-6 percent.
Bližšie k Novému roku sa začali Jeľcinove podpisové kampane a potom kampane ďalších kandidátov. Vtedy platný zákon vyžadoval vyzbieranie milióna podpisov na podporu každého kandidáta, no umožňoval zbierať podpisy na podporu kandidáta bez jeho súhlasu. Na podporu Borisa N. Jeľcina vzniklo asi 10 iniciatívnych skupín. B. N. Jeľcin dlho nedal súhlas na nomináciu, oznámil len kladné rozhodnutie 15. február. V ten istý deň Komunistická strana Ruskej federácie nominovala svojho lídra G. A. Zjuganova za kandidáta na prezidenta Ruska. Zjuganov v čase nominácie oboch kandidátov výrazne predstihol Jeľcina v sledovanosti, no rozdiel medzi nimi sa postupne zmenšoval. Neskôr sa prihlásili ďalší kandidáti na post prezidenta Ruska.
V prezidentských voľbách v Rusku 16. júna napriek vrcholiacemu letu Rusi prejavili vysokú aktivitu. Na voľbách sa zúčastnilo viac ako 75,7 milióna Rusov, čo predstavovalo 69,81 percenta z počtu voličov na zoznamoch. Neprítomným hlasovaním hlasovalo viac ako 800-tisíc voličov.
Podľa výsledkov prvého kola najlepšie dopadol úradujúci prezident Ruska B. N. Jeľcin, ktorý získal 26,6 milióna hlasov, čo predstavovalo 35,28 percenta. Líder ruských komunistov G. A. Zjuganov dostal 24,2 milióna hlasov, čo predstavovalo 32,03 percenta, mierne zaostával za Jeľcinom. Prekvapením bolo najmä tretie miesto A. I. Lebedu, ktorý získal podporu 10,7 milióna voličov, čo predstavovalo 14,52 percenta. Vážnu porážku utrpel bývalý prezident ZSSR M. S. Gorbačov, ktorý získal len 386-tisíc hlasov, čo predstavovalo 0,51 percenta. Do druhého kola postúpili B. N. Jeľcin a G. A. Zjuganov.
B. N. Jeľcina podporovali najmä obyvatelia Moskvy a Petrohradu, veľké priemyselné mestá, sever Ruska, Sibír, Ďaleký východ, niektoré národné republiky, ako aj Rusi žijúci v zahraničí. G. A. Zjuganov podporili najmä obyvatelia depresívnych vidieckych oblastí stredného Ruska, Černozemskej oblasti, Povolžia a niektorých republík Severného Kaukazu.
Po určení výsledkov prvého kola hlasovania Ústredná volebná komisia Ruskej federácie vymenoval druhé kolo hlasovania na stredu 3. júla, vláda Ruska vyhlásila tento deň za deň voľna. Do hlasovania pre opakované hlasovanie boli zaradení B. N. Jeľcin a G. A. Zjuganov. Takýto neobvyklý výber dňa volieb sa vysvetľuje túžbou zvýšiť aktivitu voličov.
Po prvom kole hlasovania sa situácia mimoriadne vyhrotila: stúpenci súčasnej vlády a odporcovia komunistov, ktorí si neželali obnovenie sovietskej moci, združení okolo B. N. Jeľcina, prívrženci komunistov a odporcovia súčasnej vlády – okolo G. A. Zjuganova. V prognózach politológov bol uprednostňovaný Jeľcin, no poznamenalo sa, že pri vysokej účasti voličov mal vysoké šance na zvolenie. Verilo sa, že potenciálnych prívržencov Jeľcina bolo viac, no boli menej politicky aktívni, kým potenciálnych prívržencov Zjuganova bolo menej, no boli disciplinovanejší a politicky aktívnejší.
Podľa výsledkov volieb získal úradujúci prezident Ruska B. N. Jeľcin 40,2 milióna hlasov (53,82 percenta), výrazne pred G. A. Zjuganovom, ktorý získal 30,1 milióna hlasov (40,31 percenta), proti obom kandidátom hlasovalo 3,6 milióna Rusov (4,82 percenta). B. N. Jeľcinovi sa podarilo zväčšiť alebo zaceliť rozdiel od G. A. Zjuganova vo všetkých regiónoch bez výnimky.
Po výsledkoch druhého kola volieb zvíťazil úradujúci prezident Ruska B. N. Jeľcin a bol opätovne zvolený na druhé funkčné obdobie.
Jeľcinova rezignácia
31. decembra 1999 o 12.00 h (ktoré sa na hlavných televíznych kanáloch opakovalo niekoľko minút pred polnocou, pred novoročným televíznym prejavom) B. N. Jeľcin oznámil rezignáciu na post prezidenta Ruskej federácie:
Drahí priatelia! Moji drahí! Dnes sa vám naposledy prihováram s novoročnými pozdravmi. To však nie je všetko. Dnes sa k vám naposledy prihováram ako prezident Ruska. Urobil som rozhodnutie. Dlho som o tom premýšľal. Dnes, v posledný deň odchádzajúceho storočia, odchádzam do dôchodku.
Jeľcin vysvetlil, že odchádza „nie zo zdravotných dôvodov, ale pre súhrn všetkých problémov“ a požiadal občanov Ruska o odpustenie. Po dočítaní poslednej vety ešte niekoľko minút nehybne sedel a po tvári mu stekali slzy, spomína televízny kameraman A. Makarov.
Za úradujúceho prezidenta bol vymenovaný premiér V.V.Putin, ktorý sa hneď po oznámení vlastnej rezignácie B.N.Jeľcina prihovoril občanom Ruska s novoročným príhovorom. V ten istý deň Vladimir Putin podpísal dekrét zaručujúci Jeľcinovi ochranu pred trestným stíhaním, ako aj významné materiálne výhody pre neho a jeho rodinu.
Zahraničná politika Ruska v rokoch 1991-1999.
2. apríla 1997 Rusko a Bielorusko vstúpili únie(c 8. december 1999 - Zväzový štát Ruska a Bieloruska).
Za podpísanie možno považovať začiatok medzinárodných vzťahov medzi Ruskom a Bieloruskom ako nezávislými štátmi Belavezha Accords a vzdelávanie CIS po kolapse ZSSR V 1991 rok. 13. novembra 1992 Dohoda o voľnom obchode bola podpísaná.
Alexander Lukašenko začal aktívne hrať túto tému počas svojich prvých prezidentských volieb v júli 1994 roku. Keď sa stal hlavou štátu, využil ho na politické a ekonomické vyjednávanie s Moskvou.
6. januára 1995 bola podpísaná dohoda o colnej únii, 21. február 1995 - Zmluva o priateľstve, dobrých susedských vzťahoch a spolupráci na obdobie 10 rokov.
2. apríla 1996 prezident Ruska Boris Jeľcin A prezident Bieloruska Alexander Lukašenko podpísal dohodu o vytvorení Spoločenstva Ruska a Bieloruska. V tej chvíli to bolo výhodné pre Jeľcina, ktorý mal o dva mesiace konať prezidentské voľby, aj pre Lukašenka, ktorý dúfal, že bude na čele zväzového štátu.
Boris Jeľcin, ktorý nemal plnú podporu Štátna duma, odmietol podpísať bieloruskú verziu zmluvy o únii. Dokument, ktorý bol podpísaný 2. apríla 1997, - nová zmluva o transformácii Spoločenstva na Úniu - neobsahovala konkrétne záväzky. To umožnilo Alexandrovi Lukašenkovi obviniť ruské vedenie, že nie je pripravené na zjednotenie.
Vzťahy medzi Moskva A Minsk zhoršila. V lete 1997 Vypukol politický škandál, ktorý sa začal zadržaním ruských novinárov v Bielorusku pre obvinenia z nelegálneho prekročenia hraníc. Aby Rusko dosiahlo ich prepustenie, uchýlilo sa k politickému a ekonomickému tlaku. Potom reči o zjednotení na dlhý čas utíchli. V Rusku sa už stalo akousi tradíciou zverovať riešenie otázok zjednotenia Ruska a Bieloruska lídrom, ktorí z vlastnej alebo cudzej vôle opustili aktívny politický život.
25. december 1998 bola podpísaná Deklarácia o ďalšej jednote Ruska a Bieloruska (zahŕňajúca zavedenie jednotnej meny), Dohoda o rovnakých právach občanov a Dohoda o vytvorení rovnakých podmienok pre podnikateľské subjekty. Tesne predtým, ako Jeľcin opustil svoje miesto, 8. december 1999, bola nakoniec podpísaná Zmluva o založení štátu Únie. Strany sa zaviazali zintenzívniť prípravu jednotného ústavného zákona a predložiť ho na verejnú diskusiu. Dohoda nadobudla platnosť 26. januára 2000 . V januári 2000 bol zvolený za štátneho tajomníka únie Pavel Borodin.
Čečensko
Na území Ruska boli separatista tendencie, ktoré ohrozujú po rozpade ZSSR rozpad Ruskej federácie. Pri vyhlasovaní v 1991 nezávislosť Čečensko (Ichkeria) prerástli do krvavých vojen (porov. Čečenský konflikt). Tatarstan podľa svojho práva a de facto aj nezávislé s 1990 pred uzavretím Dohody o vzájomnom delegovaní právomocí v 1994 , a po uzavretí zmluvy do 2000 - pridružený štát s Konfederácia postavenie.
1991 - samozvaný Čečenská republika(následne Čečenská republika Ichkeria, odtrhnutie od Ingušska. Prezident Džochar Dudajev (1991 -1996 ) smeruje k faktickej nezávislosti od Ruska a diskriminácii Rusov.
December 1994 - Štart Prvá čečenská vojna, počas ktorého RF sa snaží získať kontrolu v Čečensku. TO 1996 roku vzniká proruská vláda na čele s Doku Zavgajev, Dudajev bol zabitý v máji. Avšak v auguste 1996 Prevládajú separatistické sily Groznyj A Gudermes, podpísaný s nimi Khasavjurt dohody, federálne jednotky sú stiahnuté z územia Ičkerie a de facto je obnovená nezávislosť.
1997 - zvolený prezident Ichkeria Aslan Maschadov. Začínajú sa konflikty medzi poľnými veliteľmi-separatistami - Medzivojnová kríza v Čečensku.
1999 -2000 - po invázii oddielov Ichkeria do Dagestan začína Druhá čečenská vojna, federálne sily znovu získali kontrolu nad väčšinou územia Čečenska, bol menovaný jeho šéf Achmat Kadyrov.
Všeobecné smery zahraničnej politiky
Medzinárodná komunita uznal Rusko nástupnícky štát ZSSR. To znamená, že s medzinárodné právo z pohľadu, Rusko a ZSSR sú jeden a ten istý štát (na rozdiel od konceptu „ nástupcu“, čo znamená zmenu jedného stavu za iný). Vďaka tomu Rusko naďalej využívalo všetky medzinárodné práva a plnilo medzinárodné záväzky ZSSR. Medzi nimi je dôležitý najmä štatút stáleho člena. bezpečnostná rada OSN, členstvo v iných medzinárodných organizáciách, práva a povinnosti z medzinárodných zmlúv, majetok a dlhy.
Rusko je jedným z kľúčových účastníkov medzinárodných vzťahov. Ako jeden z piatich stálych členov Bezpečnostnej rady OSN má osobitnú zodpovednosť za udržiavanie medzinárodného mieru a bezpečnosti. Rusko je v "Skupina ôsmich" industrializovaných krajinách a je členom mnohých medzinárodných organizácií, napr Rada Európy A OBSE. Osobitné miesto zaujímajú organizácie vytvorené v bývalom ZSSR, najmä s vedúcou úlohou Ruska - CIS, EurAsEC, CSTO, SCO. Rusko spolu s Bieloruskom tvoria tzv zväzový štát.
Rusko presadzuje multivektorovú zahraničnú politiku. Ona podporuje diplomatické vzťahy so 178 krajinami má 140 ambasády. Zahraničná politika Ruska je determinovaná prezident krajiny a vykonaná Ministerstvo zahraničných vecí.
--
Myšlienka vytvorenia strategického trojuholníka Rusko - India - Čína bola prvou zo známych politických osobností, ktorá sa vrátila späť 1998 ruský premiér Jevgenij Primakov. Nemožno zastaviť blížiacu sa operáciu NATO proti Juhoslávia, Primakov vyzval na spoluprácu medzi týmito tromi krajinami ako na určitý druh protiakcie unipolarita vo svete. Trvalo však niekoľko rokov, kým tento návrh podporili diplomati.
Prvé trilaterálne stretnutia v tomto formáte sa konali v r New York počas relácií Valné zhromaždenie OSN V 2002 A 2003 , a v 2004 - V Alma-Ata počas Konferencie o interakcii a opatreniach na budovanie dôvery v Ázii. V júni 2005 stretnutie ministrov zahraničných vecí Ruska, Číny a Indie sa prvýkrát uskutočnilo na území jedného z troch štátov „trojuholníka“ – v r. Vladivostok.
Interakcia troch štátov, ktorých celková populácia je 40% populácie glóbus, umožňuje zvýšiť medzinárodnú váhu každého z nich. Súdiac podľa vyjadrení lídrov troch krajín, ich spolupráca nie je namierená proti nikomu, no zároveň je vyzývaná k tomu, aby bol svet multipolárny a prispel k demokratizácii svetového poriadku.
Každý zo štátov zjavne sleduje okrem spoločných aj individuálne záujmy:
India a Čína očakávajú, že získajú prístup k ruským energetickým zdrojom - oleja A plynu;
Rusko zdôrazňuje dôležitosť praktickej spolupráce v boji proti medzinár terorizmu, obchodovanie s drogami a ďalšie nové hrozby (najmä v zóne susediacej s územím všetkých troch krajín – v Stredná Ázia keďže možný nárast islamského extrémizmu v tomto regióne môže zasiahnuť každý z troch štátov);
India počíta s podporou svojich snáh stať sa stálym členom Bezpečnostná rada Organizácie Spojených národov; Rusko a Čína súhlasia s tým, že OSN potrebuje reformu; predpokladá sa, že do septembrového zasadnutia OSN prídu tieto tri štáty so spoločnými návrhmi.
India sa snaží vstúpiť Šanghajská organizácia spolupráce(SCO) a zohrávajú aktívnejšiu úlohu v Strednej Ázii.
Spolupráca v rámci „trojuholníka“ už umožnila začať proces normalizácie vzťahov medzi Čínou a Indiou a riešenia problémov na hraniciach. Úplne vyrovnaný hranica problémy medzi Čínou a Ruskom (pozri vyššie).
Pozorovatelia poukazujú na to, že partnerstvo troch štátov ešte nebolo nijako inštitucionalizované a možno ani nenadobudne jasné medzinárodné právne formy, pretože by to znamenalo vytvorenie alternatívy USA centrum moci v Ázie a nevyhnutne by to vyvolalo ich negatívnu reakciu.
V súčasnosti by to z rôznych dôvodov nechcel ani jeden z troch štátov. Predovšetkým Rusko vníma Spojené štáty ako partnera v boji proti šíreniu jadrové zbrane a za udržanie strategickej stability vo svete, a preto aj napriek aktivácii Spojených štátov na postsovietskeho priestoru Rusko sa tomu odmieta otvorene postaviť.
Najakútnejším problémom vo vzťahoch medzi Ruskom a pobaltskými krajinami je uznanie alebo neuznanie skutočnosti anexie A povolanie Sovietsky zväz pobaltských štátov v 1940 -1991 .
S problematikou „anexie“ a „okupácie“ súvisia otázky o uzatváraní hraničných zmlúv medzi Ruskom, Estónskom a Lotyšskom, ako aj o situácii rusky hovoriacej menšiny v týchto krajinách, vrátane nedostatočného pokroku v r. naturalizácia(podľa ruských údajov doteraz patrí do kategórie osôb bez štátnej príslušnosti 450-480 tisíc obyvateľov Lotyšska a 160 tisíc obyvateľov Estónska), obmedzenia používania ruský jazyk, porušovanie práv vojenských dôchodcov ], prenasledovanie antifašistických veteránov a bývalých zamestnancov sovietskeho presadzovania práva a zároveň glorifikáciu „bojovníkov za nezávislosť od ZSSR“, ktorých ruské úrady označujú za „spolupáchateľov nacistov“. Iba Litva prijala takzvanú „nulovú možnosť“, pričom automaticky udelila svoje občianstvo všetkým občanom ZSSR, ktorí žili na jej území v čase nezávislosti.
Rusko nie je spokojné s požiadavkami pobaltských krajín, aby sa ospravedlnilo za „sovietsku okupáciu“ a nahradilo jej škody. Z provokovania ich obviňujú aj ruské úrady Európska únia A NATO na tvrdšom kurze smerom k Rusku.
Z pobaltských štátov má územné spory Rusko s Lotyšsko(Pytalovský okres Región Pskov- kraj Abrene) A Estónsko(Pechorský okres Región Pskov a pravý breh rieky Narva s Ivangorod).
Po rozpade ZSSR Ruská federácia zdedila sovietsko-japonské vzťahy. Tak ako doteraz, hlavným problémom stojacim v ceste plnému rozvoju vzťahov medzi oboma stranami bol spor o vlastníctvo Kurilských ostrovov, ktorý bráni podpísaniu mierovej zmluvy.
vláda Boris Jeľcin ktorý sa dostal k moci v 1991 , naďalej zaujímal pevný postoj, pokiaľ ide o ruskú suverenitu Kurilské ostrovy a odmietol ich návrat do Japonska. Napriek určitej technickej a finančnej pomoci z Japonska, ktorá bola Veľká sedmička vzťahy medzi oboma krajinami zostali na nízkej úrovni. V septembri 1992 Ruský prezident Boris Jeľcin odložil plánovanú návštevu Japonska a uskutočnil ju až v októbri 1993 . Nepredložil žiadne nové návrhy, potvrdil však pripravenosť Ruska nasledovať sovietsky návrh z roku 1956 previesť ostrov Japonsku. Shikotan a skupina Habomai výmenou za podpísanie mierovej zmluvy. Jeľcin sa Japonsku ospravedlnil aj za zlé zaobchádzanie s japonskými vojnovými zajatcami po skončení druhej svetovej vojny. V marci 1994 Japonský minister zahraničných vecí navštívil Moskvu Hata Tsutomu a stretol sa s ruskými kolegami Andrej Kozyrev.
Vnútorná a zahraničná politika Ruskej federácie v rokoch 2000-2007. Prezidentské voľby v roku 2000 Nové trendy v ruskej spoločnosti za prezidenta V.V. Putina. Transformácie v štátnom systéme a ekonomike.
Predčasné voľbyprezident Ruskej federácie 26. marca 2000 boli vymenovaní Rada federácie 5. januára 2000 z dôvodu odchodu do dôchodku B. N. Jeľcin 31. decembra 1999(Pôvodne sa mali konať v júli 2000).
Podľa politológov, sociologických služieb a médií bola najväčšia šanca vyhrať V. V. Putin, vymenovaný v roku 1999 premiér a úradujúci prezident. Hlavnou intrigou bolo, či Putin vyhrá v prvom kole, alebo bude potrebné druhé kolo (prehlasovanie).
Súčasne s voľbou prezidenta Ruska sa konali voľby hláv štvorice subjektov Ruskej federácie - Územie Altaj, Murmanská oblasť, Židovská autonómna oblasť, autonómny okruh Chanty-Mansi.
Prihlásených bolo 12 kandidátov Ústredná volebná komisia Ruskej federácie:
Govorukhin Stanislav Sergejevič
Džabrailov Umar Alievič
Žirinovský Vladimír Volfovič
Zjuganov Gennadij Andrejevič
Pamfilová Ella Alexandrovna
Podberezkin Alexej Ivanovič
Putin Vladimir Vladimirovič
Savostjanov, Jevgenij Vadimovič
Skuratov Jurij Iľjič
Titov Konstantin Alekseevič
Tuleev Amangeldy Moldagazyevič
Javlinskij Grigorij Alekseevič
Po registrácii sa jeden kandidát, Jevgenij Savostjanov, vzdal svojej kandidatúry a na hlasovacích lístkoch bolo zaradených 11 kandidátov.
|
Putin Vladimir Vladimirovič |
39 740 467 | |
|
Zjuganov, Gennadij Andrejevič | ||
|
Yavlinsky, Grigorij Alekseevič | ||
|
Tuleev Aman-Geldy Moldagazyevič | ||
|
Žirinovskij, Vladimír Volfovič | ||
|
Titov, Konstantin Alekseevič | ||
|
Pamfilová, Ella Alexandrovna | ||
|
Govorukhin, Stanislav Sergejevič | ||
|
Skuratov, Jurij Iľjič | ||
|
Podberyozkin, Alexej Ivanovič | ||
|
Džabrailov, Umar Alievič | ||
|
Proti všetkým kandidátom |
Nové trendy, reformy a transformácie.
Zlom vo vývoji Ruska bol 1998 predvolené. Spôsobiť politickú krízu 1998 -1999 V roku 1999 sa vystriedalo 5 premiérov, napriek tomu to znamenalo koniec recesie a začiatok oživenia ekonomiky, ktoré bolo spôsobené oslabením menovej politiky a následným znehodnotením reálneho kurzu rubľa. aj sprísnenie rozpočtovej politiky, ktoré umožnilo výrazne znížiť neplatenie a výmenné vyrovnanie. V roku 1999, po prvý raz v rokoch reforiem, nabrala dynamika investícií pozitívny smer
V auguste 1999 Čečenskí separatisti pod velením Šamila Basajeva napadli Dagestan. Obyvatelia Dagestanu vnímali vzhľad Čečencov ako vojenskú agresiu a začali vytvárať milíciu. V priebehu niekoľkých mesiacov sa boje presunuli na územie Čečenska.
TO 6. február 2000 roku ruská armáda okupuje mesto Groznyj (pozri. Obliehanie Grozného). Berúc do úvahy rozšírené obvinenia zo smrti civilistov v prvej čečenskej kampani, Rusko na niekoľko dní oznamuje otvorenie „humanitárneho koridoru“ na odchod utečencov. Po jej uzavretí začína útok na mesto.
V januári 2001 Putin podpísal dekrét „O opatreniach na boj proti terorizmu v regióne Severného Kaukazu Ruskej federácie“, ktorým sa rozhodol vytvoriť operačné veliteľstvo na riadenie protiteroristických operácií v regióne. .
So začiatkom druhej čečenskej kampane vsádzajú federálne sily na „čečenizáciu konfliktu“. Prísť na ich stranu muftiČečensko Ahmad Kadyrov. Počas prehliadky 9. mája 2004 ročník venovaný oslave Deň víťazstva v dôsledku toho zomrel územné konať. Jeho syn Ramzan Kadyrov V 2007 roku bol vymenovaný za prezidenta Čečenska.
Prvý útok bol spáchaný na zakladateľa populárnej televíznej spoločnosti NTV Vladimír Gusinský. Televízna spoločnosť mala značný dlh, ktorý neskôr prešiel na štátny podnik Gazprom, ktorý už bol v tom čase vytvorený. V dôsledku zmeny vlastníctva Vladimír Gusinský stratili kanál, bolo vymenené vedenie spoločnosti a značný počet novinárov.
13. február 2000 Vladimir Gusinský bol zadržaný v rámci vyšetrovania pre obvinenia z podvodu počas privatizácie kanála 11 z lode St. Vladimir Gusinsky odišiel do Španielska. Na jeho obranu sa naňho obrátilo viacero významných ruských podnikateľov (Chodorkovskij, Vekselberg, Potanin a ďalší), americký prezident Bill Clinton či izraelský politik Šimon Peres.
Po emigrácii do Londýn Boris Berezovský opakovane obviňuje FSB z pokusu o atentát na seba a začína dôsledne presadzovať rôzne kompromitujúce dôkazy na FSB. Áno, on s 2002 roku začala presadzovať teóriu o údajnom zapojení FSB do útokov 1999 roku. S 2006 presadzuje teóriu, že FSB sa podieľala na smrti Alexandra Litvinenka.
Prípad Michail Chodorkovskij vyvolalo rozruch v Rusku aj v zahraničí.
19. februára 2003 na stretnutí predstaviteľov veľkého biznisu s prezidentom Ruska M. Chodorkovskij obvinil korupciaštátny podnik Rosnefť“, pričom ako príklad uvádzame kúpu malej ropnej spoločnosti“ severská ropa Putin v odpovedi Chodorkovskému pripomenul, že Jukos má problémy s daňami (hoci nešpecifikoval s akými) a spýtal sa, ako ropná spoločnosť získala „super rezervy“.
Jedným z dôvodov začiatku porážky spoločnosti bola Putinova nespokojnosť s financovaním Chodorkovského a ďalších akcionárov Jukosu ruských strán, ktoré boli v tom čase v opozícii voči úradom - “ jablko», Vďaka, CPRF.
Chodorkovského priaznivci organizovali rôzne semináre, organizovali zhromaždenia a rozdávali nálepky, na ktorých agitovali v ich prospech, pričom spomínali najmä Chodorkovského snahu zabezpečiť „transparentnosť“ podnikania. Jukos.
Prípad vyvolal ohlas a americký prezident George W. Bush vyjadril obavy o osud Chodorkovského. Prípad Jukosu koncom roka 2004 akcionári postúpili súdu mesta Houston v Texase. Po summite Putin-Bush v Bratislave na jar 2005 sudca vyjadril Chodorkovskému podporu, ale odmietol prípad posudzovať, keďže jurisdikcia súdov Spojených štátov amerických nemôže presahovať ich územie a porušenie tohto princípu by vytvorilo precedens v medzinárodnom práve s nepredvídateľnými následkami.
Chodorkovskij bol v roku 2005 odsúdený na 9 rokov väzenia s tým, že si trest odpyká v kolónii v r. Krasnokamensk, región Čita.
Za Putina bol vonkajší verejný dlh splatený v plnej výške pred plánovaným termínom. Do veľkej miery to bolo spôsobené prudkým rastom cien ruských exportných komodít – predovšetkým ropy a plynu. Značná časť dodatočných príjmov z rastúcich cien bola umiestnená v zahraničných finančných inštitúciách. Existuje názor, že fondy podporujú ekonomiku iných krajín a mali nájsť iné využitie. . Existuje aj názor, že prílev petrodolárov viedol k „ holandská choroba» ruskej ekonomiky a «posilnenie» rubľa.
Medzi ďalšie predpoklady ekonomického rastu patria dôsledky 1998 predvolenéčo viedlo k prudkému zvýšeniu ceny dovážaného tovaru v porovnaní s domácim a v dôsledku toho k výraznému zlepšeniu konkurencieschopnosti ruského tovaru na domácom trhu.
Počas predsedníctva Vladimíra Putina vznikla Stabilizačný fond Ruskej federácie, ktorej vznik sa stal možným vďaka začínajúcemu ekonomickému rastu. Vo všeobecnosti stabilizačný fond spôsobuje konflikty medzi podporovateľmi rôzne spôsoby čerpania zvýšených príjmov štátneho rozpočtu:
Ukladanie. Znížiť vládne výdavky na minimum, znížiť rozpočet s prebytkom, akumulovať prostriedky v Stabilizačnom fonde.
Predčasné splatenie dlhov. Nasmerovať štátne príjmy predovšetkým na predčasné splatenie značného zahraničného dlhu nahromadeného vládami Michaila Gorbačova a Borisa Jeľcina.
Sociálne projekty. Finančné prostriedky vynakladajte predovšetkým na rôzne sociálne potreby.
S 1. februára 2008 stabilizačný fond bol rozdelený na dve časti: rezervný fond (3 069 miliárd rubľov) a fond národného blahobytu (782,8 miliardy rubľov) [
Za Putina došlo k výraznému nárastu zahraničných investícií v Rusku (z 11 miliárd USD v roku 2000 na 53 miliárd USD v roku 2005).
TO 2005 V roku 1999 Rusko zachovalo systém výhod pre chudobných, z ktorých hlavným bolo bezplatné cestovanie verejnou dopravou pre dôchodcov a armádu. V tom čase začal systém benefitov spôsobovať veľkú nespokojnosť medzi pracovníkmi v doprave, keďže štátny rozpočet nekompenzoval ich finančné straty v nedostatočnej výške. Napätie postupne narastalo niekoľko rokov. IN 2004 V roku 1999 sa štát rozhodol pristúpiť k takému radikálnemu kroku, že túto dávku, ako aj liekové dávky, nahradil peňažnou kompenzáciou. Oznámenie o pripravovanom „speňažení dávok“ vyvolalo medzi dôchodcami v r 2004 rozšírená nespokojnosť, ale úrady ju v skutočnosti ignorovali. Po celom Rusku sa konali zhromaždenia a iné formy politických protestov. Počas 2005 rokov sa vo viacerých regiónoch zvýšilo peňažné odškodnenie na úroveň, ktorá vyhovovala dôchodcom, a protesty postupne utíchli.
IN 2005 Prezident Putin oznámil realizáciu štyroch národné projekty v sociálnej sfére a ekonomike (národný projekt „Zdravie“, národný projekt „Vzdelávanie“, národný projekt „Bývanie“, národný projekt „Rozvoj agropriemyselného komplexu“) . Dosiahnuté výsledky zahŕňajú:
V rámci národného projektu „Vzdelávanie“: včasné platby triednym učiteľom, súťaže pre inovatívne školy a univerzity, napojenie regiónov na financovanie.
V rámci národného projektu Zdravotníctvo bolo do zdravotníckych zariadení dodaných 22 652 kusov diagnostických zariadení (bolo na nich vykonaných viac ako milión diagnostických testov), bolo dodaných 6 723 nových automobilov (aktualizácia vozového parku sanitky o tretinu), Dmitrij Medvedev povedal. Plat lekárov prvého odkazu sa zvýšil naraz o 10 000 rubľov, čo by malo zvýšiť prestíž ich práce.
Nárast bytovej výstavby, hypoték;
V januári 2008 Vladimir Putin povedal, že národné projekty sú efektívnejšie ako iné štátne programy. Tento výsledok sa podľa jeho názoru podarilo dosiahnuť koncentráciou administratívnych a politických zdrojov.
V septembri 2007 prudký skok v cenách mliečnych výrobkov (7 %) a slnečnicového oleja (13,5 %) , čo úrady vysvetlili rastom svetových cien, zrušením dotácií na vývoz potravín zo strany Európskej únie a neúroda slnečnice v Rusku. Medzi ďalšie vysvetlenia patrí údajná tajná dohoda veľkých obchodných reťazcov , alebo nárast svetových cien v dôsledku masového spracovania rastlinných materiálov na biopalivá. Komunistická opozícia oznámila, že množstvo cien sa za tri mesiace zvýšilo jedenapolkrát, požadovala zmrazenie cien a demisiu vlády.
Nakoniec 2007 - skorý 2008 špecialisti z investičnej banky Goldman Sachs začali presadzovať pojem „agflácia“ (poľnohospodárska inflácia). Podľa Goldman Sachs sa v roku 2007 ceny potravín zvýšili o 41 % (v roku 2006 o 26 %), čo špecialisti banky vysvetľujú spracovaním poľnohospodárskych surovín na biopalivá a rastom spotreby mäsa v rozvojových krajinách (najmä v Číne). ).
Kritika ekonomického rastu, do ktorého sa Rusko neustále posúvalo za prezidenta Vladimira Putina, je do značnej miery kritikou nebezpečnej závislosti ekonomiky na nepredvídateľných globálnych cenách ropy. IN 2007 Americký kongresman Tom Lantos vo svojom vyhlásení urobil urážlivé porovnanie prezidenta Putina s kreslenou postavičkou námorníka Popeye: "Jedia" špenát "z príjmov z ropy - miliardy plávajú do rúk Kremľa a s každou miliardou ... Putinove svaly rastú míľovými krokmi "" Podľa vyjadrenia Jegor Gajdar, Rusko „v 2009 -2010 roky pred krízou... 1986 roku cena ropy klesla šesťkrát a práve to sa stalo „katalyzátorom kolapsu sovietskej ekonomiky“ a následného kolapsu ZSSR, pričom pokles cien bol o niečo viac ako dvojnásobný. 1997 -1998 rokov spustil mechanizmus finančného kolapsu 1998 roku".
Očakávania sociálnej explózie a/alebo kolapsu Ruska v prípade neočakávaného a prudkého poklesu svetových cien ropy sú mimoriadne bežné. Podľa jedného z lídrov ruskej liberálnej opozície Garryho Kasparova „Putinov režim je úplne založený na zahraničnej ekonomickej situácii spojenej s cenami ropy. A klesajúce ceny ropy prirodzene urobia čiaru za Putinovou vládou."
Zahraničná politika za Putina
V júni 2000 Putin Putinovým dekrétom schválil „Koncepciu zahraničnej politiky Ruskej federácie“. Podľa tohto dokumentu sú hlavnými cieľmi zahraničnej politiky krajiny:
zabezpečenie spoľahlivej bezpečnosti krajiny, udržiavanie a posilňovanie jej suverenitu a územná celistvosť, silné a autoritatívne pozície vo svetovom spoločenstve, ktoré v najväčšej miere zodpovedajú záujmom Ruskej federácie ako veľmoci, ako jedného z vplyvných centier modernom svete, a ktoré sú nevyhnutné pre rast jeho politického, ekonomického, intelektuálneho a duchovného potenciálu;
vplyv na globálne procesy s cieľom formovať stabilný, spravodlivý a demokratický svetový poriadok založený na všeobecne uznávaných normách medzinárodného práva, vrátane predovšetkým cieľov a princípov Charty OSN, na rovnocenných a partnerských vzťahoch medzi štátmi;
vytváranie priaznivých vonkajších podmienok pre progresívne rozvoj Ruska, vzostup jej ekonomiky, zlepšenie životnej úrovne obyvateľstva, úspešná realizácia demokratických reforiem, posilnenie základov ústavného systému, dodržiavanie ľudských práv a slobôd;
vytvorenie pásu dobrých susedských vzťahov pozdĺž obvodu ruských hraníc, pomoc pri odstraňovaní existujúcich a predchádzanie vzniku potenciálnych ohniskov napätia a konfliktov v regiónoch susediacich s Ruskou federáciou;
hľadanie súhlasu a zhodujúcich sa záujmov so zahraničím a medzištátnymi združeniami v procese riešenie problémov určené národnými prioritami Ruska, na tomto základe budujú systém partnerských a spojeneckých vzťahov, ktoré zlepšujú podmienky a parametre medzinárodnej spolupráce;
komplexná ochrana práv a záujmov ruských občanov a krajanov v zahraničí;
podpora pozitívneho vnímania Ruskej federácie vo svete, popularizácia ruského jazyka a kultúry národov Ruska v zahraničí.
IN 2000 -2007 Putin sa zúčastnil summitov « Skupiny ôsmich» (« veľká osmička"") na Okinawe ( Japonsko, 2000 ), v Janove ( Taliansko, 2001 ), Kananaskis ( Kanada, 2002 ), Evian ( Francúzsko, 2003 ), Morský ostrov ( USA, 2004 ), Gleneagles ( Veľká Británia, 2005 ) St. Petersburg ( Rusko, 2006 ) a Heiligendamme ( Nemecko, 2007 ).
6. – 8. septembra 2000 Putin sa zúčastnil na Miléniovom summite (oficiálne nazývanom „OSN v 21. storočí“) v r. New York. V júni 2001 Putin sa prvýkrát stretol s prezidentom USA George W. Bush v hlavnom meste Slovinsko Ľubľana.
Počas prezidentské voľby na Ukrajine koncom roka 2004 Ruské úrady podporili Viktor Janukovyč- kandidát z Strana regiónov Ukrajiny, ktorý presadzoval hospodársku spoluprácu s Ruskom v rámci o Spoločný hospodársky priestor(CES) a udelenie štatútu ruského jazyka ako druhého štátneho jazyka. Po voľbách z 21. novembra však opozičné strany Viktora Juščenka, Julie Tymošenkovej a Oleksandra Moroza vyviedli do ulíc desaťtisíce ľudí a tvrdili, že volebné podvody sú podvodom. Oranžová revolúcia). Po Juščenkovom víťazstve v treťom kole menovanom Najvyšším súdom Ukrajiny sa k moci dostala „oranžová koalícia“, ktorá hlásala hlavné zahraničnopolitické ciele vstupu do EÚ a NATO pri zachovaní spolupráce s Ruskom, avšak bez vstupu do CES.
24. februára 2005 Putin sa stretol s krík V Bratislava (Slovensko), ktorej hlavnou témou bola situácia s demokraciou v Rusku.
25. apríla 2005 Putin vo svojom prejave k Federálnemu zhromaždeniu označil rozpad ZSSR za najväčšiu geopolitickú katastrofu a vyzval spoločnosť na konsolidáciu vo veci usporiadania nového demokratického Ruska.
9. mája 2005 počas osláv pri príležitosti 60. výročia Víťazstva vo Veľkej Vlastenecká vojna Putin a ďalší svetoví lídri vyzvali na boj proti nacizmu XXI storočie - terorizmu a poďakoval víťazom fašizmu.
V septembri 2005 Putin sa zúčastnil osláv pri príležitosti 60. výročia OSN.
V roku 2006 predsedalo Rusko "Skupina ôsmich"("Veľká osmička").
10. októbra 2006 Putin počas návštevy Nemeckej spolkovej republiky , vystúpil na verejnom fóre Petrohradský dialóg 2006. Prejav sa konal na pozadí demonštrácií nemeckej verejnosti v Drážďanoch, venovaných údajnej účasti Putina na vražde novinára. Anna Politkovská. Vo svojom rozhovore pre nemecký televízny kanál ARD Putin povedal, že atentát Politkovskej poškodil ruské vedenie oveľa viac ako jej publikácie. Povedal tiež, že ruské vedenie urobí všetko pre to, aby identifikovalo a potrestalo vrahov Politkovskej. .
14. októbra 2004 , Putin počas návštevy Pekingu podpísal dohodu dopĺňajúcu dohodu o rusko-čínskej štátnej hranici . V roku 2005 sa uskutočnilo vymedzenie rusko-čínskej hranice, počas ktorej Čína získala 337 km² sporného územia - ostrov Tarabarov a časť ostrova Bolshoy Ussuriysky. Pozitívnym výsledkom dohôd bolo zlepšenie vzťahov s Čínou, ktorej dĺžka hranice je viac ako 4300 km, a odstránenie potenciálnej hrozby územného konfliktu v budúcnosti. Na druhej strane viacerí politici považovali podpis zmluvy za oslabenie pozícií Ruska.
Niektorí kritici obviňujú Putina, že nerešpektuje geopolitické záujmy Ruska. Áno, v 2002 námorná základňa bola zatvorená Cam Ranh (Vietnam) . V tom istom roku bolo zatvorené rádioelektronické centrum v Lurdoch ( Kuba), ktorá má veľký strategický význam . Počas Putinovho prezidentovania boli podpísané dohody o stiahnutí ruských vojenských základní z Gruzínska . Rusko sa podľa nich zaviazalo stiahnuť svoje vojenské sily z Gruzínska už skôr 2008 roku. Počas Rusko-gruzínsky špionážny škandál Putin nariadil urýchliť stiahnutie ruských jednotiek z Gruzínska . 15. novembra 2007 posledná ruská armáda opustila územie Gruzínska.
Politológ Stanislav Belkovský je presvedčený, že za 7 rokov Putinovej vlády Rusko stratilo postavenie regionálnej veľmoci, ktoré si udržalo počas 90. rokov. Podľa Belkovského „Putinovo Rusko nie je vedúcou politickou silou v postsovietskom priestore a je to priamy dôsledok Putinovej politiky transformácie štátu na prívesok niekoľkých desiatok veľkých korporácií na čele s Gazpromom.
Spojené štáty americké a Ruská federácia zaujímajú ostro protichodné postoje k mnohým otázkam:
Podpora „farebných revolúcií“ v Sovietskom zväze;
podpora neuznaných orgánov Abcházska, Južného Osetska a Podnesterska;
Pristúpenie Ukrajiny a Gruzínska k NATO;
Výstavba systému protiraketovej obrany;
Podpora ropovodov dodávajúcich kaspickú ropu, ktoré obchádzajú ruské územie;
nezávislosť Kosova;
Výstavba jadrového reaktora v Bushehr, Iránska islamská republika;
vojenské dodávky do Venezuely;
Prijatie predstaviteľov teroristického hnutia v Moskve Hamas po víťazstve vo voľbách v Palestíne.
K zhoršeniu vzťahov dochádza na pozadí masívnych obvinení ruských orgánov z obmedzovania demokracie a požiadaviek na vylúčenie Ruska z G8, a neumožňujú WTO.
Vyhrotené sú aj vzťahy s Poľskom, ktorého prezident Alexander Kwasniewski zohral významnú úlohu v oranžovej revolúcii v roku 2004 na Ukrajine av spolupráci s Izraelom, ktorý vyjadril silné obavy z ruských vojenských dodávok do Sýrie a výstavby jadrového reaktora v Iráne.
Vlna „farebných revolúcií“ v postsovietskom priestore v 2006 rok vybledne; víťazstvo „tulipánovej revolúcie“ v Kirgizsku neviedlo k zmene jeho zahraničnopolitickej orientácie, Uzbekistan a ďalšie bývalé republiky ZSSR dospeli k záveru, že protesty musia byť prísne potlačené aj napriek diplomatickému tlaku a sankciám zo strany USA a EÚ. Hlavné „oranžové“ krajiny, Ukrajina A Gruzínsko vstupujú do obdobia hlbokej politickej krízy. Okrem toho Rusko vyvíja ekonomický tlak na Ukrajinu, Gruzínsko a Moldavsko, ako aj Poľsko a Estónsko.
V Apríli 2007 obavy ruskej menšiny v Estónsku o ich situáciu sa menia na masové nepokoje Tallinn (cm.bronzový vojak ). Rusko sa stavia na stranu demonštrantov, odsudzuje kroky estónskej polície a vyvíja diplomatický a ekonomický tlak na estónske orgány.
Nezhody týkajúce sa rozmiestnenia systému protiraketovej obrany v Európe
Rastúca zaujatosť západných mimovládnych organizácií financovaných Západom a z toho vyplývajúca nespokojnosť ruských orgánov s nimi sa prejavila v januári 2006. Rusko obviňuje britských diplomatov z pololegálneho financovania mimovládnych organizácií, čo je v rozpore s Ruské právo. Táto udalosť sa končí vyhostením diplomatov a vyvoláva odpor liberálnej opozície, ktorá je úzko spojená s niektorými mimovládnymi organizáciami.
V roku 2002 USA vypovedajú 72-ročnú zmluvu o protiraketovej obrane, ktorá bola míľnikom v zastavení pretekov v zbrojení. Koncom roka 2006 Spojené štáty oznamujú svoj zámer rozmiestniť prvky systémy protiraketovej obrany v Českej republike a Poľsku. Ruské úrady deklarujú svoju mimoriadne negatívnu reakciu a obviňujú americké úrady, že systém protiraketovej obrany je namierený proti Rusku, a nie podľa oficiálnej verzie Spojených štátov Severnej Kórei alebo Iránu. Vo februári 2007 Vladimir Putin povedal: Mníchovský prejav“, v apríli 2007 oznamuje želanie uvaliť moratórium na popravu CFE.
V reakcii na odpor Ruska Spojené štáty hovoria, že zvažujú rozmiestnenie prvkov systému protiraketovej obrany v niekoľkých ďalších krajinách. Tieto vyhlásenia nedostávajú ďalší vývoj.
Nezhody s Britániou
Východiskom pre zhoršenie rusko-britských vzťahov bolo udelenie politického azylu najväčšiemu „oligarchovi“ 90. rokov. Boris Berezovský, ktorý je jednou z najnepopulárnejších postáv ruskej politiky a emisárom čečenských teroristov, bývalým poľným veliteľom Ahmed Zakajev.
Žiadosti o ich vydanie britské súdy zamietli, keďže podľa ich názoru ruská strana neposkytla dostatočné dôkazy o vine a preukázala politickú povahu ich prenasledovania. Žiadosti diplomatických inštitúcií a vlády zamietla aj britská strana s odvolaním sa v tomto prípade na nezávislosť súdov.
Spojené kráľovstvo zamietlo opakované žiadosti o vydanie; konfrontácia vstúpila do aktívnej fázy po škandále „špionážneho kameňa“. FSB obvinil Britániu z financovania mimovládnych organizácií v Rusku. Britská strana tieto obvinenia nepoprela.
Vzťahy medzi oboma krajinami nadobudli mimoriadnu naliehavosť v súvislosti so škandálom okolo údajnej otravy polóniom jedného zo zamestnancov Borisa Berezovského, bývalého dôstojníka FSB s predchádzajúcim odsúdením, Alexandra Litvinenko. V pozadí škandálu bola vražda neznámeho novinára, populárneho na Západe, no v Rusku (v tom čase) málo známeho. Anna Politkovská, ktorá ostro kritizovala politiku Vladimíra Putina najmä v Čečensku.
Zákazom sa začalo nové kolo zhoršovania vzťahov 1. januára 2008 rokov pôsobenia British Council na území Petersburg A Jekaterinburg(Úrady zároveň takéto aktivity v Moskve nezakázali). Zástupcovia britských úradov odmietli obmedziť činnosť British Council, ale to bolo zastavené po zadržaní šéfa pobočky tejto organizácie v Petrohrade dopravnou políciou, ktorá ho obvinila zo šoférovania v opitosti; s ruskými občanmi – zamestnancami pobočiek British Council FSB uskutočnili sa rozhovory.
Ďalšie projekty zahraničnej politiky
Medzinárodné úsilie sa zintenzívňuje na vytvorenie „plynu OPEC“ (cm. Fórum krajín vyvážajúcich plyn), ktorých údajnými zakladateľmi by mohli byť Rusko, Irán, Alžírsko, A Venezuela. Vo svete rozšírené fámy o „vytvorení plynového OPEC“ vyvolávajú ostro negatívnu reakciu západných mocností, predovšetkým Spojených štátov, no ani tie nevedú k žiadnym konkrétnym krokom. Proti iniciatíve sa stavia Európska únia ako „netrhová“ a Spojené štáty americké, ktoré prišli s projektom zákazu takýchto združení ako nelegálnych, čím sa rozšíril účinok národných zákonov USA aj mimo územia ich štátu.
Zvýšenie cien plynu pre Bielorusko v januári 2007 vedie k ostro negatívnej reakcii druhej menovanej, prezident Lukašenko začína vyjadrovať pochybnosti o budúcnosti zväzového štátu Ruska a Bieloruska.
Rastúce napätie medzi Ruskom na jednej strane a Ukrajinou a Bieloruskom na strane druhej viedlo k vzniku projektu dodávky plynu do Európy po dne Baltského mora, obchádzajúcom ukrajinské územie. Tento projekt vyvoláva určitý odpor Ukrajiny, Bieloruska, Litvy; Poľsko vyjadruje osobitnú nespokojnosť pod zámienkou možného, podľa jeho názoru, environmentálneho ohrozenia tohto projektu.
Blízkovýchodná politika vlády Vladimíra Putina sa vyznačuje lavírovaním medzi dvoma protichodnými cieľmi:
odpor voči iniciatívam Spojených štátov amerických
Vo všeobecnosti treba uznať, že prvá ašpirácia dominuje nad druhou a rusko-izraelské vzťahy sa v súčasnosti postupne zhoršujú. Na druhej strane predstavitelia PNA podnikajú množstvo krokov, aby prilákali ruskú pomoc.
Prvým dôvodom zhoršenia rusko-izraelských vzťahov bola dodávka množstva zbraní potenciálnemu protivníkovi Izraela – Sýrii; Objavili sa aj obvinenia, že sýrska strana s vedomím Ruska alebo bez neho odovzdala časť týchto zbraní teroristickému hnutiu Hizballáh. Aby rozptýlil takéto obvinenia, Vladimir Putin absolvuje oficiálnu návštevu Izraela vrátane návštevy Jeruzalema. Návšteva má veľký diplomatický význam ako vôbec prvá návšteva ruského vodcu v Izraeli.
Po víťazstve vo voľbách v Palestínskej národnej autonómii teroristického hnutia Hamas prichádza Izrael, USA a množstvo krajín EÚ s iniciatívou medzinárodnej blokády tohto hnutia. Jeho izoláciu však napriek námietkam týchto krajín prerušilo Rusko, ktoré prijalo veľvyslancov Hamasu v Moskve.
Ráno 18. augusta 1991 sa v novinových stánkoch v mnohých mestách ZSSR začalo predávať pravidelné číslo týždenníka Moskovskie Novosti, v ktorom bol zverejnený návrh Zmluvy o Únii suverénnych štátov, ktorej podpis bol naplánovaný na r. 20. august.
V tom istom čísle redakčná poznámka "Sníval o tom Sacharov?" a príhovor predsedu Štátnej banky ZSSR V. Geraščenka Rade federácie a Najvyšším sovietom republík "Štátna banka varuje: Rubeľ je v ohrození."
Redaktori MN predvídali text samotnej zmluvy:
„Zverejnený dokument je zatiaľ utajený.
Napriek tomu bolo oznámené, že prvotná dohoda medzi účastníkmi novoogarevských rokovaní bola dosiahnutá a o niekoľko dní - 20. augusta - ju podpíšu prvé republiky. Moskovskie Novosti pri zverejňovaní zmluvy vychádza z hlavného bodu: verejná diskusia o dokumente, ktorý určuje osud miliónov ľudí, by sa mala začať čo najskôr. Čitateľom ponúkame Zmluvu o únii, dohodnutú 23. júla 1991.
DOHODA O ÚNII ZVRHOVÝCH ŠTÁTOV
Štáty, ktoré podpísali túto zmluvu, vychádzajúc z nimi vyhlásených vyhlásení o štátnej suverenite a uznávajúcich právo národov na sebaurčenie; berúc do úvahy blízkosť historických osudov svojich národov a napĺňanie ich vôle zachovať a obnoviť Úniu, vyjadrenú v referende 17. marca 1991; snažiť sa žiť v priateľstve a harmónii, zabezpečiť rovnocennú spoluprácu; so želaním vytvárať podmienky pre všestranný rozvoj každého jednotlivca a spoľahlivé záruky jeho práv a slobôd; starostlivosť o hmotný blahobyt a duchovný rozvoj národov, vzájomné obohacovanie národných kultúr, zabezpečenie spoločnej bezpečnosti; na základe poučenia z minulosti a s prihliadnutím na zmeny v živote krajiny a celého sveta sme sa rozhodli naše vzťahy v Únii postaviť na nových princípoch a dohodli sme sa na nasledujúcom.
ja
ZÁKLADNÉ PRINCÍPY
Najprv. Každá republika – zmluvná strana zmluvy – je suverénnym štátom. Zväz sovietskych suverénnych republík (ZSSR) je suverénny federálny demokratický štát, ktorý vznikol zjednotením rovnoprávnych republík a vykonávaním štátnej moci v medziach právomocí, ktoré mu zmluvné strany zmluvy dobrovoľne zverili.
Po druhé.Štáty tvoriace Úniu si vyhradzujú právo nezávisle rozhodovať o všetkých otázkach svojho rozvoja, pričom zaručujú rovnaké politické práva a príležitosti pre sociálno-ekonomické a kultúrny rozvoj všetkým národom žijúcim na ich území. Zmluvné strany budú vychádzať z kombinácie univerzálnych a národných hodnôt, rozhodne sa postavia proti rasizmu, šovinizmu, nacionalizmu a akýmkoľvek pokusom obmedziť práva ľudí.
Po tretie.Štáty, ktoré tvoria Úniu, považujú za najdôležitejší princíp prioritu ľudských práv v súlade so Všeobecnou deklaráciou ľudských práv OSN a ďalšími všeobecne uznávanými normami medzinárodného práva. Všetci občania majú zaručenú možnosť študovať a používať svoj rodný jazyk, neobmedzený prístup k informáciám, slobodu vierovyznania, iné politické, sociálno-ekonomické, osobné práva a slobody.
Po štvrté.Štáty, ktoré tvoria Úniu, vidia najdôležitejšiu podmienku slobody a blahobytu ľudí a každého človeka vo formovaní občianskej spoločnosti. Budú sa usilovať napĺňať potreby ľudí na základe slobodnej voľby foriem vlastníctva a metód riadenia, rozvoja celoúnijného trhu, uplatňovania princípov sociálnej spravodlivosti a bezpečnosti.
Po piate.Štáty, ktoré tvoria Úniu, majú plnú politickú moc, samostatne si určujú svoju národno-štátnu a administratívno-územnú štruktúru, systém úradov a správy. Môžu delegovať časť svojich právomocí na iné štáty, zmluvné strany zmluvy, ktorých sú členmi.
Zmluvné strany uznávajú demokraciu založenú na ľudovom zastúpení a priamom vyjadrení vôle národov ako spoločný základný princíp a usilujú sa o vytvorenie právneho štátu, ktorý by slúžil ako záruka proti akýmkoľvek tendenciám k totalitarizmu a svojvôli.
Šiesty.Štáty tvoriace Úniu považujú za jednu z najdôležitejších úloh zachovanie a rozvoj národných tradícií, štátnu podporu školstva, zdravotníctva, vedy a kultúry. Budú podporovať intenzívnu výmenu a vzájomné obohacovanie humanistických duchovných hodnôt a úspechov národov Únie a celého sveta.
Siedmy. Zväz sovietskych suverénnych republík vystupuje v medzinárodných vzťahoch ako suverénny štát, subjekt medzinárodného práva – nástupca Zväzu sovietskych socialistických republík. Jeho hlavnými cieľmi na medzinárodnej scéne sú trvalý mier, odzbrojenie, likvidácia jadrových a iných zbraní hromadného ničenia, spolupráca štátov a solidarita národov pri riešení globálnych problémovľudskosť.
Štáty tvoriace Úniu sú plnoprávnymi členmi medzinárodného spoločenstva. Majú právo nadväzovať priame diplomatické, konzulárne a obchodné styky s cudzími štátmi, vymieňať si s nimi splnomocnené zastúpenia, uzatvárať medzinárodné zmluvy a zúčastňovať sa na činnosti medzinárodných organizácií bez toho, aby boli dotknuté záujmy každého zo spojeneckých štátov a ich spoločné záujmy bez toho, aby došlo k porušeniu medzinárodných záväzkov Únie.
II
ZARIADENIE UNION
Článok 1. Členstvo v Únii
Členstvo štátov v Únii je dobrovoľné. Štáty, ktoré tvoria Úniu, sú do nej zahrnuté priamo alebo ako súčasť iných štátov. Tým nie sú dotknuté ich práva a nezbavuje ich to povinností vyplývajúcich zo Zmluvy. Všetci majú rovnaké práva a majú rovnaké povinnosti. Vzťahy medzi štátmi, z ktorých jeden je súčasťou druhého, upravujú zmluvy medzi nimi, Ústava štátu, ktorého je súčasťou, a Ústava ZSSR. V RSFSR - federálnou alebo inou dohodou Ústava ZSSR. Únia je otvorená ďalším demokratickým štátom uznávajúcim zmluvu, aby sa k nej pripojili. Štáty tvoriace Úniu si zachovávajú právo z nej slobodne vystúpiť spôsobom stanoveným zmluvnými stranami a zakotveným v ústave a zákonoch Únie.
Článok 2 Občianstvo Únie
Občan štátu, ktorý je členom únie, je zároveň občanom únie. Občania ZSSR majú rovnaké práva, slobody a povinnosti, zakotvené v ústave, zákonoch a medzinárodných zmluvách únie.
Článok 3. Územie únie Územie únie tvorí územie všetkých štátov, ktoré ju tvoria. Strany zmluvy uznávajú hranice existujúce medzi nimi v čase podpisu zmluvy. Hranice medzi štátmi tvoriacimi Úniu sa môžu meniť iba dohodou medzi nimi, ktorá neporušuje záujmy ostatných zmluvných strán.
Článok 4. Vzťahy medzi štátmi tvoriacimi Úniu
Vzťahy medzi štátmi tvoriacimi Úniu sa riadia touto zmluvou, Ústavou ZSSR a zmluvami a dohodami, ktoré im neodporujú. Zmluvné strany budujú svoje vzťahy v rámci Únie na základe rovnosti, rešpektovania suverenity, územnej celistvosti, nezasahovania do vnútorných záležitostí, riešenia sporov mierovými prostriedkami, spolupráce, vzájomnej pomoci, svedomitého plnenia záväzkov vyplývajúcich z Únie. zmluvy a medzirepublikových dohôd. Štáty tvoriace Úniu sa zaväzujú: neuchyľovať sa vo svojich vzťahoch k sile a hrozbe silou; vzájomne nezasahovať do územnej celistvosti; neuzatvárať dohody, ktoré sú v rozpore s cieľmi Únie alebo sú namierené proti štátom, ktoré ju tvoria. Vo vnútri krajiny nie je dovolené používať vojská Ministerstva obrany ZSSR, s výnimkou ich účasti na riešení naliehavých národohospodárskych úloh vo výnimočných prípadoch, pri odstraňovaní následkov živelných pohrôm a ekologických katastrof, ako aj v prípadoch ustanovených podľa právnych predpisov o stave núdze.
článok 5
Zmluvné strany udeľujú ZSSR tieto právomoci:
ochrana suverenity a územnej celistvosti únie a jej subjektov; vyhlásenie vojny a uzavretie mieru; zabezpečenie obrany a vedenia ozbrojených síl, pohraničných, špeciálnych (vládnych spojových, ženijných a iných), vnútorných, železničných vojsk únie; organizácia vývoja a výroby zbraní a vojenského materiálu.
Zabezpečenie štátnej bezpečnosti Únie; vytvorenie režimu a ochrany štátnej hranice, hospodárskej zóny, námorného a vzdušného priestoru únie; vedenie* a koordinácia činnosti bezpečnostných agentúr republík.
* Návrh súdruha V. A. Krjučkova bol dohodnutý s vedením republík.
realizácia zahraničnej politiky únie a koordinácia zahraničnopolitických aktivít republík; zastupovanie únie vo vzťahoch s cudzími štátmi a medzinárodné organizácie; uzavretie medzinárodných zmlúv únie.
realizácia zahraničnej hospodárskej činnosti únie a koordinácia zahraničnej hospodárskej činnosti republík; zastupovanie Únie v medzinárodných hospodárskych a finančné inštitúcie, uzatváranie zahraničných ekonomických dohôd únie.
Schvaľovanie a plnenie rozpočtu Únie, plnenie emisie peňazí; skladovanie zlatých rezerv, diamantových a menových fondov Únie; riadenie vesmírneho výskumu; riadenie letovej prevádzky, celoúnijné komunikačné a informačné systémy, geodézia a kartografia, metrológia, normalizácia, meteorológia; riadenie jadrovej energie.
Prijímanie Ústavy Únie, zavádzanie zmien a doplnkov k nej; prijímanie zákonov v rámci právomocí únie a vytváranie základov legislatívy v otázkach dohodnutých s -republikami; najvyššia ústavná kontrola.
Riadenie činnosti federálnych orgánov činných v trestnom konaní a koordinácia činnosti orgánov činných v trestnom konaní Únie a republík v boji proti kriminalite.
Článok 6
Orgány štátnej moci a správy zväzu a republík spoločne vykonávajú tieto právomoci:
obrana ústavného poriadku únie na základe súčasnej zmluvy a ústavy ZSSR; zabezpečenie práv a slobôd občanov ZSSR.
Stanovenie vojenskej politiky únie, vykonávanie opatrení na organizáciu a zabezpečenie obrany; vytvorenie jednotného postupu pre odvod a vojenskú službu; vytvorenie režimu hraničného pásma; riešenie otázok súvisiacich s činnosťou vojsk a rozmiestnením vojenských objektov na území republík; organizácia mobilizačnej prípravy národného hospodárstva; riadenie podnikov obranného komplexu.
Stanovenie stratégie štátnej bezpečnosti únie a zaistenia bezpečnosti štátu republík; zmena štátnej hranice únie so súhlasom príslušnej zmluvnej strany; ochrana štátnych tajomstiev; určenie zoznamu strategických zdrojov a produktov, ktoré nie sú predmetom vývozu mimo Únie“. všeobecné zásady a normy v oblasti environmentálnej bezpečnosti; ktorým sa ustanovuje postup získavania, skladovania a používania štiepnych a rádioaktívnych materiálov.
určovanie zahraničnej politiky ZSSR a sledovanie jej realizácie; ochrana práv a záujmov občanov ZSSR, práv a záujmov republík v medzinárodných vzťahoch; vytváranie základov zahraničnej ekonomickej aktivity; uzatváranie zmlúv o medzinárodných pôžičkách a úveroch, regulácia vonkajšieho verejného dlhu únie; jednotné colné podnikanie; ochrany a racionálneho využívania prírodných zdrojov hospodárskej zóny a kontinentálneho šelfu Únie.
Definovanie stratégie sociálno-ekonomického rozvoja Únie a vytváranie podmienok pre vytvorenie celoúnijného trhu; vykonávanie jednotnej finančnej, úverovej, menovej, daňovej, poistnej a cenovej politiky založenej na spoločnej mene; vytváranie a využívanie zlatých rezerv, diamantových a devízových fondov Únie; rozvoj a implementácia programov celej Únie; kontrola plnenia rozpočtu Únie a dohodnuté emisie peňazí; vytváranie celozväzových fondov regionálneho rozvoja a odstraňovanie následkov prírodných katastrof a katastrof; vytváranie strategických rezerv; udržiavanie jednotných celoúniových štatistík.
Rozvoj jednotnej politiky a rovnováhy v oblasti palivových a energetických zdrojov, riadenia energetického systému krajiny, hlavných plynovodov a ropovodov, celoúnijnej železničnej, leteckej a námornej dopravy; ktorým sa ustanovujú zásady manažmentu prírody a ochrany životného prostredia, veterinárnej medicíny, epizootiky a karantény rastlín; koordinácia akcií v oblasti vodného hospodárstva a zdrojov medzirepublikového významu.
Stanovenie základov sociálnej politiky o zamestnanosti, migrácii, pracovných podmienkach, ich platení a ochrane, sociálnom zabezpečení a poistení, školstve, zdravotníctve, telesná výchova a šport; vytvorenie základov pre dôchodkové zabezpečenie a zachovanie iných sociálnych záruk – vrátane prípadov, keď sa občania sťahujú z jednej republiky do druhej; ktorým sa ustanovuje jednotný postup indexácie príjmu a garantovaného životného minima.
Organizácia základných vedecký výskum a stimulácia vedecko-technického pokroku, stanovenie všeobecných zásad a kritérií pre odbornú prípravu a certifikáciu vedeckého a pedagogického personálu; stanovenie všeobecného postupu použitia terapeutických činidiel a metód; podpora rozvoja a vzájomného obohacovania národných kultúr; zachovanie pôvodného biotopu malých národov, vytváranie podmienok pre ich hospodársky a kultúrny rozvoj.
Kontrola dodržiavania ústavy a zákonov Únie, dekrétov prezidenta, rozhodnutí prijatých v rámci pôsobnosti Únie; vytvorenie celoúniového forenzného účtovného a informačného systému; organizovanie boja proti zločinom spáchaným na území viacerých republík; stanovenie jednotného režimu organizácie nápravných zariadení.
Článok 7
Otázky spojené so spoločnou pôsobnosťou riešia orgány a správy únie a jej štátov prostredníctvom koordinácie, osobitných dohôd, prijímaním základov legislatívy únie a republík a im zodpovedajúcich republikových zákonov. Otázky týkajúce sa pôsobnosti orgánov Únie riešia priamo tieto orgány.
Právomoci výslovne neudelené článkami 5 a 6 do výlučnej právomoci orgánov moci a správy Únie alebo do sféry spoločnej pôsobnosti orgánov Únie a republík zostávajú v právomoci republík a vykonávajú ich samostatne alebo na základe bilaterálnych a multilaterálnych dohôd medzi nimi. Po podpísaní zmluvy sa vykoná zodpovedajúca zmena v právomociach riadiacich orgánov únie a republík.
Zmluvné strany vychádzajú z predpokladu, že s rozvojom celoúnijného trhu sa bude zmenšovať sféra priameho štátneho riadenia ekonomiky. Potrebné prerozdelenie alebo zmena rozsahu právomocí riadiacich orgánov sa uskutoční so súhlasom štátov, ktoré tvoria Úniu.
Spory v otázkach výkonu pôsobnosti orgánov zväzu alebo výkonu práv a výkonu povinností v oblasti spoločnej pôsobnosti orgánov zväzu a republík sa riešia zmierovacím konaním. Ak nedôjde k dohode, spory sa predkladajú Ústavnému súdu únie.
Štáty, ktoré tvoria Úniu, sa podieľajú na výkone právomocí orgánov Únie prostredníctvom spoločného vytvárania týchto orgánov, ako aj osobitných postupov na koordináciu rozhodnutí a ich vykonávanie,
Každá republika môže uzavretím zmluvy s Úniou na ňu dodatočne delegovať výkon svojich individuálnych právomocí a Únia môže so súhlasom všetkých republík preniesť na jednu alebo viaceré z nich výkon svojich individuálnych právomocí o ich území.
Článok 8 zvieracieho sveta sú majetkom republík a nescudziteľným majetkom ich národov. Poradie držby, užívania a nakladania s nimi (vlastnícke právo) je ustanovené právnymi predpismi republík. Vlastnícke právo vo vzťahu k zdrojom nachádzajúcim sa na území viacerých republík ustanovuje legislatíva únie. Štáty, ktoré tvoria Úniu, jej prideľujú predmety štátneho majetku potrebné na výkon právomocí zverených mocenským a správnym orgánom Únie. Majetok vo vlastníctve Únie sa využíva v spoločných záujmoch jej členských štátov vrátane záujmu o zrýchlený rozvoj zaostávajúcich regiónov. Štáty tvoriace Úniu majú právo na svoj podiel na zlatých rezervách, diamantových a devízových fondoch Únie, ktoré sú k dispozícii v čase uzavretia tejto zmluvy. Ich účasť na ďalšom hromadení a využívaní pokladov je určená osobitnými dohodami.
Článok 9 Dane a poplatky Únie
Na financovanie výdavkov rozpočtu Únie súvisiacich s vykonávaním právomocí prenesených na Úniu sa stanovujú jednotné dane a poplatky Únie s pevnými úrokovými sadzbami, určenými po dohode s republikami, na základe výdavkových položiek predložených Úniou. Kontrolu výdavkov rozpočtu Únie vykonávajú zmluvné strany zmluvy. Celúnijné programy sú financované podielovými príspevkami zainteresovaných republík a rozpočtu Únie. Rozsah a účel celoúnijných programov upravujú dohody medzi Úniou a republikami s prihliadnutím na ukazovatele ich sociálno-ekonomického rozvoja.
Článok 10. Ústava Únie
Ústava Únie je založená na tejto zmluve a nesmie jej odporovať.
Článok 11. Zákony
Zákony Únie, ústavy a zákony štátov, ktoré ju tvoria, nesmú byť v rozpore s ustanoveniami tejto zmluvy. Zákony únie vo veciach spadajúcich do jej jurisdikcie majú prednosť a sú záväzné na území republík. Zákony republiky majú na jej území prednosť vo všetkých veciach okrem tých, ktoré patria do jurisdikcie Únie. Republika má právo pozastaviť uplatňovanie práva Únie na svojom území a napadnúť ho, ak porušuje túto zmluvu, odporuje ústave alebo zákonom republiky prijatým v medziach jej právomoci. Únia má právo protestovať a pozastaviť platnosť právneho poriadku republiky, ak porušuje túto zmluvu, odporuje ústave alebo zákonom Únie prijatým v rámci jej právomoci. Spory sa predkladajú Ústavnému súdu únie, ktorý s konečnou platnosťou rozhodne do jedného mesiaca.
III
ORGÁNY ÚNIE
Článok 12. Vytvorenie orgánov Únie
Zväzové orgány moci a správy sa vytvárajú na základe slobodnej vôle národov a vlád štátov, ktoré tvoria Úniu. Konajú v prísnom súlade s ustanoveniami tejto zmluvy a Ústavy Únie.
Článok 13
Zákonodarnú moc únie vykonáva Najvyšší soviet ZSSR, ktorý pozostáva z dvoch komôr: Rady republík a Rady únie.
Rada republík pozostáva zo zástupcov republík, ktorých delegujú ich najvyššie orgány. Republiky a národno-územné útvary si v Rade republík zachovávajú o nič menší počet kresiel, ako mali v Rade národností Najvyššieho sovietu ZSSR v čase podpisu zmluvy.
Všetci poslanci tejto komory z republiky, ktorá je priamo súčasťou Únie, majú pri riešení otázok jeden spoločný hlas. Postup pri voľbe zástupcov a ich kvóty určuje osobitná dohoda medzi republikami a volebný zákon ZSSR.
Radu únie volí obyvateľstvo celej krajiny vo volebných obvodoch s rovnakým počtom voličov. Zároveň je zaručené zastúpenie všetkých republík zúčastňujúcich sa na zmluve v Rade únie.
Komory Najvyššieho sovietu zväzu spoločne menia ústavu ZSSR; prijať nové štáty do ZSSR; určiť základy domácej a zahraničnej politiky únie; schvaľuje rozpočet zväzu a podáva správu o jeho plnení; vyhlásiť vojnu a uzavrieť mier; schváliť zmeny hraníc únie. ,.
Rada republík prijíma zákony o organizácii a postupe činnosti orgánov únie; uvažuje o otázkach vzťahov medzi republikami; ratifikuje medzinárodné zmluvy ZSSR; dáva súhlas na vymenovanie Kabinetu ministrov ZSSR.
Rada únie posudzuje otázky zabezpečenia práv a slobôd občanov ZSSR a prijíma zákony vo všetkých otázkach okrem tých, ktoré patria do pôsobnosti Rady republík.
Zákony prijaté Radou únie nadobúdajú účinnosť po schválení Radou republík.
Článok 14. Prezident Zväzu sovietskych suverénnych republík
Prezident únie je hlavou zväzového štátu, ktorý má najvyššiu výkonnú a administratívnu moc. Prezident Únie vystupuje ako garant dodržiavania zmluvy o únii, ústavy a zákonov Únie; je hlavným veliteľom ozbrojených síl únie; zastupuje Úniu vo vzťahoch so zahraničím; vykonáva kontrolu nad plnením medzinárodných záväzkov únie. Prezidenta volia občania únie na univerzálnom, rovnoprávnom a priamom základe volebné právo tajným hlasovaním na obdobie 5 rokov a najviac na dve po sebe nasledujúce volebné obdobia. Za zvoleného sa považuje kandidát, ktorý získa nadpolovičnú väčšinu hlasov voličov, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní v Únii ako celku a vo väčšine jej štátov.
Článok 15
Viceprezident ZSSR sa volí spolu s prezidentom ZSSR. Viceprezident Zväzu vykonáva na základe poverenia prezidenta Zväzu niektoré funkcie prezidenta Zväzu a zastupuje prezidenta ZSSR v prípade jeho neprítomnosti a nemožnosti plnenia jeho povinností.
Článok 16
Kabinet ministrov únie je výkonný orgán únie, podriadený prezidentovi únie a zodpovedný Najvyššej rade. Kabinet ministrov tvorí prezident únie po dohode s Radou republík Najvyššej rady únie. Hlavy vlád republík sa zúčastňujú na práci kabinetu ministrov únie s právom rozhodujúceho hlasu.
Článok 17
Ústavný súd ZSSR tvoria na rovnakej úrovni prezident ZSSR a každá z komôr Najvyššieho sovietu ZSSR. Ústavný súd únie posudzuje otázky súladu legislatívnych aktov únie a republík, dekrétov prezidenta únie a prezidentov republík, normatívnych aktov kabinetu ministrov únie so zmluvou o únii a Ústava Zväzu, a rieši aj spory medzi Zväzom a republikami, medzi republikami.
Článok 18. Stále (federálne) súdy
Zväzové (federálne) súdy - Najvyšší súd Zväzu sovietskych panovníkov, Republiky, Najvyšší rozhodcovský súd Zväzu, súdy v ozbrojených silách Únie, Najvyšší súd Zväzu a Najvyšší rozhodcovský súd Zväzu. Únia vykonáva súdnu moc v rámci právomocí Únie. Predsedovia najvyšších súdnych a rozhodcovských orgánov republík sú ex officio členmi Najvyššieho súdu Únie a Najvyššieho rozhodcovského súdu Únie.
Článok 19
Dozor nad vykonávaním legislatívnych aktov únie vykonáva generálny prokurátor únie, generálni prokurátori (prokurátori) republík a im podriadení prokurátori. Generálneho prokurátora únie menuje Najvyššia rada únie a zodpovedá sa jej. Generálni prokurátori (prokurátori) republík sú menovaní ich najvyššími zákonodarnými orgánmi a sú ex officio členmi kolégia prokuratúry únie. Vo svojej činnosti dohľadu nad vykonávaním zákonov Únie sa zodpovedajú najvyšším zákonodarným orgánom svojich štátov a Generálny prokurátorúnie.
IV
ZÁVEREČNÉ USTANOVENIA
Článok 20
Republiky si samostatne určujú svoj štátny jazyk (jazyky). Zmluvné strany uznávajú ruštinu ako jazyk medzietnickej komunikácie v ZSSR.
Článok 21. Hlavné mesto únie
Hlavným mestom ZSSR je mesto Moskva.
Článok 22. Štátne symboly únie
Zväz SSR má štátny znak, vlajku a hymnu.
Článok 23. Nadobudnutie platnosti zmluvy
Táto zmluva je schválená najvyššími štátnymi orgánmi štátov tvoriacich Úniu a nadobúda platnosť okamihom jej podpisu nimi poverenými delegáciami. Pre štáty, ktoré ju podpísali, sa od toho istého dátumu Zmluva o vytvorení ZSSR z roku 1922 považuje za neplatnú. S nadobudnutím platnosti zmluvy platí pre štáty, ktoré ju podpísali, doložka najvyšších výhod. Vzťahy medzi Zväzom sovietskych suverénnych republík a republikami, ktoré sú súčasťou Zväzu sovietskych socialistických republík, ale nepodpísali túto zmluvu, sa budú riešiť na základe právnych predpisov ZSSR, vzájomných záväzkov a dohôd.
Článok 24. Zodpovednosť podľa zmluvy
Únia a štáty, ktoré ju tvoria, sú vzájomne zodpovedné za plnenie prevzatých záväzkov a náhradu škody spôsobenej porušením tejto zmluvy.
Článok 25. Postup pri zmene a doplnení dohody
Túto zmluvu alebo jej jednotlivé ustanovenia možno zrušiť, zmeniť alebo doplniť len so súhlasom všetkých štátov tvoriacich Úniu. V prípade potreby možno na základe dohody medzi štátmi, ktoré zmluvu podpísali, prijať jej prílohy.
Článok 26. Následníctvo najvyšších orgánov únie
Za účelom kontinuity výkonu štátnej moci a správy si najvyššie zákonodarné, výkonné a súdne orgány Zväzu sovietskych socialistických republík zachovávajú svoju pôsobnosť až do vytvorenia najvyšších štátnych orgánov Zväzu sovietskych suverénnych republík v r. v súlade s týmito zmluvami a novou Ústavou ZSSR.
