Міністр міністерства освіти та науки Росії. Про поділ та етапи реорганізації мінобрнауки. Глава Міносвіти розповів, чи змінюватиметься кількість бюджетних місць у вузах

​Міністерство освіти і науки Росії відтепер поділено на два відомства - міністерство освіти та міністерство науки і вищої освіти. Портал profiok.com розповідає про те, навіщо це було зроблено та які завдання стоять перед новими відомствами.

Історична наступність В 1802 імператор Олександр I видав маніфест про створення в Росії Міністерства освіти з метою "виховання юнацтва і поширення наук". Іншими словами, вперше це словосполучення прозвучало в нашій країні понад двісті років тому. Протягом цього періоду, зрозуміло, проводилися реформи: освіту об'єднували з культурою чи наукою, то знову роз'єднували ці сфери.

Після розвалу СРСР освіту знову поєднали з науковою сферою. Міністерство освіти та науки займалося і дитячими садками, і вишами, і регулюванням наукової діяльності. Як не вибудовуй управлінську політику, складно сформувати єдину стратегію, що водночас призводить до двох різних цілей. А цілі справді різні: наприклад, вища освіта та наука полюють за талантами, а школи та дитячі садки мають прагнути дати рівні можливості всім.

Яскравий приклад - атака на ЄДІ, здійснена представниками РАН наприкінці квітня. З погляду чиновників, ЄДІ – соціальний ліфт, можливість для людини з глибинки потрапити до столичного вишу. Академіки, навпаки, вважають, що ЄДІ вбиває творчий початок: не випадково, мовляв, переможці олімпіад не завжди добре складають єдиний іспит. Той факт, що у геніїв-олімпіадників не все гаразд із ЄДІ, Ольга Васильєва теж помітила. Щоправда, висновок зробила інший: мабуть, щось нечисте з цими олімпіадами, оскільки їхні переможці не в змозі відповісти на елементарні питання з профільних предметів.

І так у всьому. На думку Ольги Васильєвої, завдання школи – виховати людину та забезпечити їй якісні базові знання незалежно від того, в якій саме школі вона навчається. Все інше – розширені підручники, додаткові заняття, гуртки та секції – можливо, але не замість, а плюс до базовій програмі. Освоїв основне – розширюй знання.

Словом, під кожне із глобальних завдань тепер створено окреме відомство. "Це дозволить краще сконцентрувати наші можливості щодо розвитку і однієї системи освіти, і іншої системи освіти", - своєрідно, але зрозуміло пояснив президенту сенс реформи Дмитро Медведєв. Міністерство освіти займеться загальною та середньою професійною освітою, додатковою освітою та професійним навчанням працівників різного віку. Міністерству науки та вищої освіти дісталися вузи, наукгороди, наукові центри, інновації тощо.

Росмолодь та Рособрнагляд тепер підпорядковуються уряду безпосередньо. Нагадаємо, що куруючий віце-прем'єр у цій сфері - Тетяна Голікова, яка очолювала Рахункову палату РФ.

ВНЗ та наука Нескінченна історія з реформуванням РАН показала, що із системою управління наукою у нас у країні досі туго. З урахуванням завдань, поставлених президентом, тобто необхідності технологічного та наукового ривка, так більше не могло тривати. У країні мало з'явитися окреме відомство, яке координувало б розвиток вузівської та академічної науки.

Нове міністерство науки та вищої освіти створено на базі ліквідованого Федерального агентства наукових організацій (ФАНО). Посаду міністра віддано голові ФАНО Михайлу Котюкову. Коли створювалося ФАНО, ідея була в тому, щоб розвести управління майном та власне наукову роботу. У ході реформи РАН ці сфери розійшлися так далеко, що розвиток науки забуксував. Тепер, як бачимо, робиться нова спроба побудувати систему управління наукою. Примітно, що в рамках одного відомства виявилася зв'язка науки та вищої школи. Це означає, що держава робить серйозну ставку на розвиток вузівської та молодіжної науки – наприклад, аспірантури.

У травневому указі йдеться, що до 2024 року наша країна має увійти до п'ятірки провідних країн світу, які здійснюють наукові розробки у сферах, що визначаються пріоритетами науково-технологічного розвитку. Крім того, необхідно збільшити фінансування науки "за рахунок усіх джерел" (тобто не тільки з бюджету), а також зробити роботу в Росії привабливою для вітчизняних та зарубіжних дослідників та вчених. Для цього розвиватимуться проекти мегасайєнс, створюватимуться науково-освітні центри, оновлюватимуться матеріально-технічна база наукових організацій. Зрештою, має бути сформована цілісна система підготовки та професійного зростання наукових кадрів.

Глава РАН Олександр Сергєєв висловив задоволення тим фактом, що до травневого указу увійшли багато ідей представників академії. Після прийняття поправок до закону про РАН академія наук набула повноважень щодо координації всієї фундаментальної науки в країні, причому незалежно від того, де саме ведуться дослідження. Хочеться вірити, що реформа системи управління наукою відчутно підвищить ефективність наукових досліджень, і вимірюватися ця ефективність буде в більш відчутних показниках, ніж індекси цитування в наукових журналах, які вже давно навчилися накручувати.

Просвітництво

Треба сказати, судячи з публічних виступів Ольги Васильєвої, тема управління науковим розвитком завжди була від неї дещо далі, ніж навчання та виховання школярів. Коли міністр перемикається у розмові з мегасайєнс-проектів на навчання музиці, гру в шахи або просто вимовляє слово "діти", у неї помітно змінюється тембр. Напевно, правильно, що людина, яка працює на посаді міністра, відтепер буде повністю занурена в завдання, коло яких визначає не лише службовий обов'язок, а й душевна прихильність.

Згідно з травневим указом від 07.05.2018, через шість років Росія має увійти до десятки провідних країн світу за якістю загальної освіти. Передбачається, що для цього на всіх рівнях впроваджуватимуться нові технології та методи навчання, а також буде забезпечено якість та доступність освіти.

При цьому увага приділятиметься і вихованцям дитячих садків, і працюючим громадянам, які захочуть оновити свої професійні навички та компетенції, включаючи, наприклад, "цифрові" знання та вміння.

Міністерство створюватиме умови для раннього розвиткудітей до трьох років, виявляти та розвивати здібності у дітей та молоді (у всіх, а не лише у обдарованих дітей в елітних школах – прим. profiok.com), займеться профорієнтацією, розвитком волонтерства та наставництва. Окреме завдання – забезпечити професійний розвиток педагогічних працівників: до 2024 року до системи професійного зростання має бути залучений, як мінімум, кожен другий учитель. Перед відомством також стоїть завдання модернізації сфери професійної освітита розгортання системи конкурсів професійної майстерності, яка відкриє громадянам можливості для кар'єрного зростання. Крім цього, до завдань у сфері освіти віднесено "виховання гармонійно розвиненої та соціально відповідальної особистості на основі духовно-моральних цінностей народів Російської Федерації, історичних та національно-культурних традицій".

Глава кабміну Дмитро Медведєв доручив усім відомствам до 29 червня 2018 року розробити динаміку цільових показників у сферах, які стосуються травневого указу, уточнити переліки завдань, визначити "віхи" (контрольні точки) та відповідальних. Проекти національних програм з'являться пізніше – у середині серпня, плани заходів щодо їх реалізації – до кінця вересня.

Тому конкретики поки що, звичайно, немає. Але, схоже, проект "5-100", щодо ефективності якого так радикально розійшлися думки Ольги Васильєвої та віце-прем'єра Ольги Голодець, явно ніде не фігурує. Швидше за все це на краще: нам потрібні не позиції в рейтингах, а гідний рівень освіти в масштабі всієї країни. 24 травня Ольга Васильєва приїхала на " Останній дзвоник" У свою рідну школу. " Наша головна мета - це просвітництво у Росії, яке торкнеться різні рівні освіти, зокрема освіту дорослих " , - так вона сформулювала у розмові з педагогами основні завдання Міністерства освіти, додавши, що у стратегічних завданнях, поставлених Президентом багато уваги приділяється вихованню.

Отже, міністерство науки та вищої освіти займеться підготовкою кадрів для технологічного ривка, а також створюватиме умови для цього самого ривка, підвищуючи ефективність наукових досліджень. Основне завдання міністерства освіти - формувати націю, створюючи рівні умови для всіх, зживаючи "цінності" 1990-х, привчаючи дітей працювати, поважати один одного, любити свою країну та свою культуру. Це докорінно різні цілі, і навряд чи хтось візьметься визначити, яка з них важливіша.

Міжвідомча взаємодія

Роз'єднання "сіамських близнюків" - операція складна та відповідальна. Реорганізація Міносвіти триватиме до кінця фінансового року, і з січня 2019 року кожне з нових міністерств загоїться власним самостійним життям. Але розділити сфери впливу та відповідальності не так просто. До якого відомства, наприклад, будуть належати педагогічні інститути? Напевно, логічно було б віддати їх міністерству освіти, якщо вона займається вчителями, але тоді вони можуть з часом "випасти" з російської системи вищої освіти.

Є питання і до ЄДІ. Досі зусиллями попередніх керівників Мінобрнауки навчання у школі сприймалося виключно як підготовка до вступу до вузу. Зараз ситуація змінюється, і здобуття робітничої професії, як і навчання в коледжі чи технікумі замість інституту, вже не виглядають крахом кар'єри на її старті. Можливо, настав час переглянути підхід до ЄДІ та не змушувати здавати його тих, хто не збирається продовжувати навчання в університеті?

З іншого боку, профорієнтація зараз починається, як правило, зі шкільних років, якщо не з дитячого садка. У багатьох школах існують профільні класи, навчання в яких гарантує вступ до конкретного вишу. Словом, у нових відомств є чимало точок дотику, і ефективність їхньої роботи залежатиме, в тому числі, і від того, наскільки швидко вони зможуть досягти спільного бачення та розуміння мети та завдань один одного.

Представляючи нових міністрів Ольгу Васильєву та Михайла Котюкова колективам Мінобрнауки та ФАНО, віце-прем'єр Тетяна Голікова наголосила, що важливо працювати над стратегічними завданнями злагоджено та спільно, а ініціативи "в чутливих сферах" необхідно обговорювати з суспільством та експертами. Обидва міністри у відповідь запевнили, що налаштовані на конструктивну співпрацю.

"Я вважаю, що формування команд, дружнє середовище у нашому соціально-економічному блоці - це важливо, тому що якщо працюють однодумці, все виходить", - сказала Голікова.

Згідно з вищевказаним документом з 15 травня 2018 року Мінобрнауки поділено на 3 окремі відомства:

• Міністерство освіти РФ
• Міністерство науки та вищої освіти РФ
• Рособрнагляд

Історія поділів та об'єднань Міністерств освіти в Росії?

• 1946 рік:Необхідно акцентувати увагу на самій назві майбутнього міністерства. У Росії відомство, що займається питаннями освіти, називалося «міністерством освіти» 2 разу: у царській Росії (Міністерство народної освіти – з 1802 року, у радянській Росії (Міністерство освіти РРФСР) – з 1946 року.
• 1988 рік:У 1988 року у Росії виникло Міністерство освіти РРФСР. Для цього об'єднали два відомства: Державний комітет РРФСР з професійно-технічної освіти та Міністерство освіти РРФСР.
• З 1988 до 1996 року у Росії за початкове і середнє (зокрема середнє спеціальне і професійно-технічне) освіту РФ несло відповідальність Міністерство освіти РРФСР, та був РФ.
• Міністерство науки, вищої школи та технічної політики Російської Федерації (а потім Державний комітет Російської Федерації з вищої освіти) відповідав за вищу та післявузівську освіту та науку.
• 1996 рік:З 1996 року до 1999 року - Міністерство загальної та професійної освіти Російської Федерації
• 2000 рік:З 2000 до 2015 - Міністерство освіти Російської Федерації (Мінобрнауки)

Розподіл сфери освіти СРСР на кілька відомств

Що стосується поділу відомств на всесоюзному рівні, то сферу освіти СРСР займалися 3 окремими відомствами:

• Міністерство вищого та середнього спеціальної освіти(Мінвуз) СРСР,
• Міністерство освіти СРСР,
• Міністерство професійно-технічної освіти СРСР.

Чим займатиметься Міністерство освіти?

З 15 травня 2018 року нове Міністерство освіти реалізовуватиме державну політику та нормативно-правове регулювання у сферах:

• загальної освіти,
• середньої професійної освіти
• професійного навчання,
• додаткової освітидітей та дорослих,
• виховання.

За попередньою інформацією посаду Міністра освіти займе колишній міністросвіти Ольга Васильєва.

Чим займатиметься Міністерство науки та вищої освіти РФ?

Сюди передаються функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері

• вищої освіти,
• відповідної додаткової професійної освіти,
• наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності,
• нанотехнологій,
• розвитку федеральних центрівнауки та високих технологій,
• державних наукових центрів та наукоградів.

Міністерство освіти через призму історії

До революції у царській Росії Міністерство освіти очолювало 29 міністрів.

Після революції було створено Народний комісаріат просвітництва, які очолювали народні комісари:

• 1917 – 1929 : Луначарський Анатолій Васильович, єдиний зі складу уряду протримався на посаді 12 років, засновник журналу «Вісник освіти»
• 1929 – 1937 : Бубнов Андрій Сергійович, ввів загальне початкову освіту, розстріляний у 1938 р.
• 1937 – 1940 : Тюркін Петро Андрійович, кавалер ордена Червоного прапора, заарештований у «Ленінградській справі» та посмертно реабілітований у 1954 р.
• 1940 – 1946: Потьомкін Володимир Петрович, професор історії, організатор Академії педагогічних наук РРФСР.

З 1946 року Наркомпрос реорганізовано до Міністерства освіти.

• 1946 - 1947 : Калашніков Олексій Георгійович, доктор фізико-математичних наук, професор.
• 1947 – 1949 : Вознесенський Олександр Олексійович, академік, ректор Ленінградського університету, розстріляв у 1950 р. у «Ленінградській справі». Реабілітований 1954 р.
• 1949 – 1956 : Каїров Іван Андрійович, президент Академії педагогічних наук.
• 1956 – 1967 : Афанасенко Євген Іванович, був прихильником антиакадемічності, що призвело до зниження якості освіти
• 1967 – 1980 : Данилов Олександр Іванович, здійснено перехід на загальну середню освіту
• 1980 – 1990 : Веселов Георгій Петрович, запроваджено варіативні навчальні плани

Після катастрофи СРСР, Міністерство освіти стало називатися Міністерством загальної та професійної освіти РФ. З 2000 року - Міністерство освіти і науки (Мінобрнауки Росії).

• 1990 – 1992 : Дніпров Едуард Дмитрович , перший міністр освіти сучасної Росії. Академік Російської академії наук.
• 1992 – 1996 : Ткаченко Євген Вікторович, прагнув повернути російську наукуна міжнародну сцену.
• 1996 – 1998 : Кінельов Володимир Георгійович, доктор технічних наук, один із батьків-засновників дистанційного навчанняв Росії.
• 1998 Тихонов Олександр Миколайович, ініціатор розвитку російських науково-освітніх мереж, що входять до Інтернету - RunNet, RBNet, Relarn-IP та ін. Один із перших ідеологів дистанційної освітив Росії.
• 1998-2004 : Філіппов Володимир Михайлович, доктор фізико-математичних наук, професор. Реалізував програму комп'ютеризації сільських шкіл.
• 2004 – 2012 : Фурсенко Андрій Олександрович, переклав вищу школуна принципи Болонської системи (бакалавріат та магістратура), запроваджено ЄДІ.
• 2012 -2016 : Ліванов Дмитро Вікторович, доктор фізико-математичних наук, реформував РАН, об'єднав ВНЗ, ініціював розслідування «липових» дисертацій серед чиновників.
• 2016 – 2018 : Васильєва Ольга Юріївна, доктор історичних наук, перша жінка - міністр освіти, якщо не брати до уваги Надію Костянтинівну Крупську, яка офіційно не була наркомом освіти, але фактично керувала освітньою політикою в країні.

З 2018 року Міністерство освіти і науки Російської Федерації було поділено на 2 основні відомства:

Міністром освіти призначено колишній керівниквідомства - Васильєва Ольга Юріївна.

Міністром науки та вищої освіти призначено Котюкова Михайла Михайловича, колишнього керівника Федерального агентства наукових організацій. У минулому Котюков М.М. обіймав такі посади, як проректор з економіки та фінансів Сибірського федерального університету, голова департаменту фінансів Красноярського краю, Міністр фінансів Красноярського краю, заступник міністра фінансів А. Силуанова.

З 18 травня 2018 року в Росії розпочав свою роботу новий склад Уряду. Більшість міністрів продовжили свою діяльність на посадах, які вони обіймали у попередньому уряді, проте є у складі Кабміну та певні зміни.

Наприклад, колишнє Міністерство освіти і науки було переформатовано, внаслідок чого утворилися відразу два відомства – Міністерство освіти, яке очолила колишній міністр освіти Ольга Васильєва, а також Міністерство науки і вищої освіти, до якого прийшла нова людина, яка до цього не працювала в уряді. . Новий міністросвіти Росії у 2018 році, хто ця людина, чому саме він очолив новостворене міністерство.

З початком роботи нового уряду стало зрозумілим, що єдиного Міністерства освіти більше не буде. Замість нього засновано дві нові структури – Міністерство освіти та Міністерство науки та вищої освіти. Цей поділ був затверджений президентом Володимиром Путіним на пропозицію прем'єр-міністра Дмитра Медведєва, розділивши таким чином обов'язки відомств. Перше буде відповідальним за школи та середню освіту, друге – за науку інновації та діяльність вищих навчальних закладів.

На думку Медведєва, реорганізація дасть змогу краще сконцентрувати можливості держави щодо розвитку обох систем освіти.

Як зазначають експерти, ідея з об'єднанням під крилом одного відомства управління всіма рівнями освітньої системи виявилася помилковою. Результатом таких дій стало серйозне зниження рівня освітньої підготовки у коледжах та повсюдна орієнтація всіх учнів на здобуття виключно вищої освіти. Таким чином, зміни у сфері управління системою освіти назріли вже давно.

На перший погляд, поділ єдиного відомства, що відповідає за освіту, виглядає як повернення до досвіду Радянського Союзуколи існувало також кілька освітніх відомств. Однак насправді, реорганізація могла бути потрібна зовсім не через необхідність рятувати російську освіту та науку, а банально для того, щоб порівну поділити владу між усіма лобістами.

Практика наочно демонструє, що у Росії всілякі перестановки у Уряді надають принципового впливу проведену державою політику. На думку історика Євгена Спіцина, у разі поділу міністерства освіти має місце боротьба різних груп впливу, які бажають отримати під свій контроль певні сфери держуправління та грошові потоки. Йде серйозна апаратна боротьба, на якій зав'язана велика кількість інтересів та суто політичних мотивів.

Таким чином, щоб дотриматися інтересів усіх груп впливу, було прийнято рішення про те, щоб Ольга Васильєва, проти якої велася серйозна кампанія у Останнім часом, очолила нове Міністерство освіти, оскільки в неї справді краще виходило працювати саме зі «шкільним» блоком середньої освіти, а ось представники ліберального блоку впливу отримали на відкуп вищу освіту та науку. Очолив же Міністерство науки та вищої освіти Михайло Котюков, який раніше працював керівником Федерального агентства наукових організацій.

Михайло Котюков, який очолив новостворене Міністерство науки і вищої освіти, народився 1976 року в Красноярську. Початкову та середню освіту отримував у звичайній загальноосвітній школі №68. Потім вступив до Красноярського державний університет, який закінчив за спеціальністю «Фінанси та кредит».

Вважається, що путівку до чиновницького життя Котюкову виписав Валерій Зубов, колишній декан Красноярського держуніверситету, який став губернатором Красноярського краю і закликав Михайла працювати в обласній адміністрації ще до закінчення університету. Після закінчення вищої освіти Михайло Котюков отримав підвищення по службі, ставши начальником контрольно-ревізійного відділу Головного фінансового управління адміністрації краю.

2001 року Михайло Котюков змінив держслужбу на приватний бізнес, Ставши начальником фінвідділу у ВАТ «Красноярськагропромдорбуд» Проте вже за рік повернувся до обласної адміністрації під початок нового губернатора краю Олександра Хлопоніна. Котюков був прийнятий головним спеціалістом відділу аналізу ресурсів та бюджетної політики Головного управління економіки та планування. Ще за 2 роки Михайло Михайлович сів у крісло заступника начальника Головного фінансового управління.

У 2007 році після скандального отруєння студентів на балі для відмінників Котюков потрапив до списку чиновників, які залишили свої посади. Ця версія обговорювалася красноярськими ЗМІ, проте доказів на підтвердження зв'язку подій не було. Ще одна подія, яка могла стати причиною відходу Котюкова – перевірка фінансової діяльності Красноярського краю Рахунковою палатою. Внаслідок розслідування було виявлено необґрунтовані витрати та заборгованості перед співробітниками.

У березні того ж року Михайло Котюков недовго пропрацював у Сибірському федеральному університеті, щоб незабаром знову повернутись на держслужбу до крайової адміністрації.

У 2010 році Котюков, вірний член команди Олександра Хлопоніна, разом із шефом переїжджає до столиці, ставши начальником департаменту бюджетної політики у галузях соціальної сфери та науки Міністерства фінансів РФ.

У 2012 році Котюков стає заступником голови Мінфіну РФ, куруючи фінансування соціального сектора, зокрема науку, повідомляє портал Рос-Регістр. з 2013 року Михайло Котюков став керівником новоствореного Федерального агентства наукових організацій (ФАНО).

На цій посаді Котюков займався розробкою засад оцінки ефективності наукових установ Росії, а також інвентаризацією майна, Російської Академіїнаук.

Подібне втручання у справи академії спровокувало величезний потік негативної критики на адресу Котюкова. Він звинувачувався академіками РАН у надмірній бюрократії та втручанні у наукові справи.

Окрім діяльності на посаді керівника ФАНО, Котюков також був задіяний у реформуванні пенсійної системи та роботі корпорації «Олімпбуд», яка займалася будівництвом споруд для сочинської Олімпіади.

Таким чином, до 41 року Михайло Котюков має вельми великий трудовий список, який рясніє доглядами та поверненнями нового міністра освіти Росії в 2018 році. державну службу. Добре це чи погано, покаже лише час. Як показує досвід попереднього уряду, всі шанси на те, щоб затриматися на держслужбі ще на 6 років, Котюков має.

Новини ЗМІ

Новини партнерів